解讀城鄉二元體制1精選ppt本章重點◎城鄉二元體制定義及表現◎對城鄉二元體制的理解誤區◎城鄉二元體制滋生的問題◎城鄉二元結構的兩個看似矛盾的特征◎特征背后的成因分析◎對策分析2精選ppt定義及主要表現城鄉二元結構〞是什么？1．城鄉之間的戶籍壁壘。1958年1月全國人大常委會第三次會議討論通過?中華人民共和國戶口登記條例?。這標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。在改革以后，暫住證制度既可以看做是這種城鄉壁壘存在的標志，也可以看做是弱化這種壁壘的一種措施。2．兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場來進行配置的。比方，教育和公共設施的投入。城市中的教育和根底設施，幾乎完全是由國家財政投入的，而農村中的教育和設施，國家的投入那么相當有限，有相當一局部要由農村自己來負擔。3．以戶籍制度為根底的城鄉壁壘，事實上是將城鄉兩局部居民分成了兩種不同的社會身份。目前國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障〔養老、醫療、失業、救濟、補助等〕，而農民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農民還要上交鄉村統籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。城鄉二元體制，即是指城市社會和農村社會各為一元的城鄉差距和分割狀態。3精選ppt城鄉二元體制主要表現城鄉有別的治理體制方案經濟時期，為了加快工業化建設，國家一方面運用行政手段，如通過強制性糧食統購統銷和工農產品剪刀差，將農業剩余轉化工業積累；另一方面限制農村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業的開展。改革開放以來，在方案經濟時期形成的城鄉有別的戶籍治理、勞動用工和社會福利制度在相當程度上被沿襲下來，盡管一些地方進行了戶籍制度改革，但這些改革因為隱藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會本錢較高，進展還不大，因而城鄉居民在就業時機和社會福利水平事實上的不平等還未根本改變。城鄉分割的市場體系從商品市場看，農民由于組織化程度低，一般只能進入城市集貿市場進行零星的、小規模的現貨交易，根本上沒有進入批發市場，更難以參與大宗遠期合約和期貨交易，糧棉油糖等大宗農產品批發貿易根本仍由國有流通企業壟斷經營。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農業平均利潤率偏低和受利益驅動，主要面向城市經濟，城市相對充裕的資金沒有進入農村，農民參與進入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限；農村土地轉化為工業和城市建設用地還不能直接市場化，必須通過國家征用轉化為國有土地后才能進入市場，一級市場由國家控制，二級市場農民很難進入，農民在土地交易中處于弱勢地位，難以分享農地向非農地轉化過程中形成的巨額增值收益。

4精選ppt城鄉二元體制主要表現城鄉別離的工業化模式方案經濟時期集中農村資源推進城市工業化，在很大程度上阻隔了我國城鄉經濟一體化進程。改革開放后，實行城鄉別離的工業化模式，農產品生產、流通和加工沒有形成有機聯系，農民難以分享農產品的加工增值收益；鄉鎮企業在治理體制上獨立于行業治理之外，既無所不包，又自成體系；農村“離土不離鄉〞的工業化和城市工業化并行開展和過度競爭，使得農村工業在市場供求格局發生變化和國內市場與國際市場對接后，開展空間受到明顯制約，吸納農村剩余勞動力的能力減弱，直接和間接地影響到農民分享工業化的成果。實行有別的投入機制方案經濟時期，為了維持資本密集型城市大工業的開展，國家將資金、技術、人才等生產要素集中投向城市，同時依靠農業積累支持城市工業開展。改革開放后，一方面，農村的資本、勞動力和土地等生產要素在經濟效益驅動下，向城市轉移和集聚；另一方面，國家在根底設施和科教文衛等公共效勞設施投入上，繼續向城市傾斜，農村卻在一定程度上依靠自我積累，如“三統籌、五提留〞，進行相應的根底設施和公共效勞設施建設，由此帶來城鄉在根底設施和公共效勞設施等各方面的差距不斷擴大。5精選ppt國家政策調整■全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程。統籌城鄉經濟社會開展，建設現代農業，開展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。——摘自2002年11月黨的十六大報告■要按照統籌城鄉開展、統籌區域開展、統籌經濟社會開展、統籌人與自然和諧開展、統籌國內開展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的根底性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。——摘自2003年10月黨的十六屆三中全會公報■按照統籌城鄉經濟社會開展的要求，堅持“多予、少取、放活〞的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入。——摘自2004年中央“一號文件〞?關于促進農民增加收入假設干政策的意見?■堅持統籌城鄉開展的方略，堅持“多予少取放活〞的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。——摘自2005年中央“一號文件〞?關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力假設干政策的意見?■統籌城鄉經濟社會開展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活〞的方針，按照“生產開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主〞的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。——摘自2006年中央“一號文件〞?關于推進社會主義新農村建設的假設干意見?6精選ppt國家政策調整■統籌城鄉經濟社會開展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，穩固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共效勞，深化農村綜合改革，促進糧食穩定開展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展。——摘自2007年中央“一號文件〞?關于積極開展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的假設干意見?■統籌城鄉開展，推進社會主義新農村建設。——摘自2007年10月黨的十七大報告■堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村開展注入新的動力，為整個經濟社會開展增添新的活力。——摘自2021年10月黨的十七屆三中全會公報■加大統籌城鄉開展力度進一步夯實農業農村開展根底。——摘自2021中央一號文件7精選ppt對城鄉二元體制的理解誤區

誤解一：城鄉二元體制改革將導致社會的不穩定。關于城鄉二元體制改革與社會穩定問題，一種誤解是：農民已經習慣于一家一戶的承包經營了，他們之中不少人不愿意離開本鄉外鄉。何必改革城鄉二元體制，反而使他們心里不踏實呢？何況農民一旦大批進入城內，生活方式一變更，城市生活設施建設又跟不上，反而會引起他們不滿，有些人又想回到鄉下去，社會不就不穩了嗎？誤解二：城鄉二元體制改革會因加重城市的負擔而阻礙城市經濟的開展。在城鄉二元體制改革與城市經濟關系方面，有一種誤解是：城市經濟的改革和開展畢竟是最重要的，而在現階段著力城鄉二元體制改革，很可能會加重城市的負擔。西方興旺國家一般是在工業化后期政府才把農村開展放在重要位置上，中國目前仍處于工業化中期，何必這樣急于去做本來可以推遲一些才做的事情呢？誤解三：城鄉二元體制改革是用消滅農村和農民的方法來強制性縮小城鄉差異。對城鄉二元體制改革，還有一種誤解是：城市就是城市，農村就是農村；工人就是工人，農民就是農民，進行城鄉二元改革以后，農村就會逐漸不存在了，農民也就逐漸消失了，這樣，豈不是用消滅農村和農民的方法來強制性縮小城鄉差異嗎？這對中國經濟是禍還是福，還不得而知！8精選ppt城鄉二元體制滋生的問題城中村城中村具有二重性，既有城市的特征，也有村落的特征。城中村所具有的城市特征表現在：(1)城中村的居民居住在市區，乃至中心市區；(2)和城市居民一樣，主要從事二、三產業；(3)城中村居民的生活方式逐步向著城市化的方向演變。城中村所具有的村落的特征表現在：(1)作為生產資料或生活資料的土地，其產權歸村落集體所有；(2)其所屬社區由作為村民自治組織的村民委員會管理；(3)城中村村民保存比城市戶籍含金量更高的村籍，使得他們的收入不僅超過農民工，甚至超過一般的市民。小產權房所謂“小產權房〞，是指一些村集體組織或房地產開發商出售其在農村集體土地上建設的房子。“小產權房〞有兩種情況：一種是在集體建設用地上和宅基地上建成的；一種是占用耕地違法建成的。目前全國“小產權房〞已到達城鎮住房建筑面積的20%以上。由于沒有經過政府的征地和出讓手續，這種“小產權房〞9精選ppt城鄉二元體制滋生的問題相關案例鏈接同命不同價：2005年10月23日，北京市朝陽區發生一起交通事故，同坐一輛夏利車的兩名乘客死亡。男乘客金文植是城市戶口，女乘客趙小英是農村戶口。朝陽區法院就此作出一審判決，判令肇事方賠償金文植家屬41萬元，賠償趙小英家屬17萬元。2005年12月，重慶市3名戶籍不同的女同學搭乘同一輛三輪車遭車禍身亡。肇事者向具有城市戶籍的兩同學的家人各賠付20萬元，而農村戶籍的受害者家屬僅獲5.8萬元賠償金。■同命同價：2006年1月，成都市天河路發生一起車禍，一男子鄔某身亡。雖然死者是農村戶口，但在成都打拼十余年，并購置商品房。成都市高新區法院最終以城市人口賠償標準，判令肇事者支付鄔某家屬喪亡賠償金167720元。2006年3月28日，我國公布實施了?國家賠償法?及?國內航空運輸承運人賠償責任限額規定?。前者規定凡需國家賠償的，不管死者戶籍如何、在何地，均按一個標準———國家上年度職工年平均工資計算死亡賠償金。后者規定將空難死亡賠償金提高到40萬元，死亡賠償金一律按我國城鎮居民年人均可支配收入計算，30年為限。10精選ppt城鄉二元結構的兩個看似矛盾的特征〔一〕城鄉差距愈發顯著1.收入差距擴大。據國際勞工組織統計，世界上絕大多數國家的城鄉人均收入比小于1.6，只有3個國家大于2，中國即是其中之一。根據統計，1984年我國城鄉人均收入比為1.835∶1，2000年擴大到1∶2.65，2021年為3.315∶1，到2021年已到達3.333∶1。2.消費差距懸殊。據統計，1984年城鄉居民人均消費性支出為2.04∶1，1989年為2.26，2001年這一數字首次超過3，到達3.05；此后該數字一直維持在3以上，2021年為3.07，2021年為3.333，至2021年第一季度，這一數字已經接近3.5。也就是說，三個半農民的消費支出只抵一個城市居民。農村的購置力如此低下，這也是國內市場開拓不了、內需不振的一個重要原因。有學者估計，我國農民的總體消費水平大概比城鎮居民要落后10-15年。3.財產差距懸殊。城鄉居民的財產狀況目前尚無準確的統計，不同學者采用不同的統計方法得到的數據出入也較大。但是，這種狀況并不能說明人們對此沒有一個共性的認識。一個根本的共識是，城鄉財產差距十分懸殊。這里僅從城鄉居民財產性收入來說明這種狀況。據統計，1995年，城鎮居民人均財產性收入與農村居民人均〔總收入中〕財產性收入之比為2.20∶1，2021年到達2.61∶1。此外，在教育資源、醫療衛生資源、社會保障程度等方面，城鄉之間的差距也是非常懸殊。11精選ppt城鄉二元結構的兩個看似矛盾的特征〔二〕城鄉分割開始彈性化1.城鎮化進程加快促進農村人口向城鎮人口的整體性轉變。據統計，1978年全國僅有城市193個，建制鎮2173個，到2021年末全國城市已達655個，建制鎮19234個；1978年城鎮人口為17245萬人，農村人口為79014萬人，城鎮人口比重占17.92%，1990年這一比重上升為26.41%，1995年為29.04%，2000年為36.22%，2005年為42.99%，2021年到達46.6%。2.流動的農民工成為聯系城市與鄉村的橋梁。根據國家統計局農民工統計監測調查，截至2021年12月31日，全國農民工總量為22978萬人，其中外出從業6個月以上的農民工為14533萬人。農民工的出現無疑大大增進了工農業之間、城鄉之間的聯系與溝通。12精選ppt成因分析城鄉差距愈加明顯的成因分析首先，農村人、財、物資源的匱乏是導致城鄉差距愈發顯著的根本原因。〔1〕人均耕地太少。如果拿中國全部耕地除以人口總數和美國的耕地除以人口總數相比，中美之間的人均耕地比大約是1∶9。所以，要讓農民富，首先要減少農民的人數。這是“物〞〔耕地〕的因素。〔2〕資金匱乏且流失嚴重。據統計，1990年，全社會固定資產投資總額為4517億元，其中城鎮為3274.4億元，農村為1242.6億元，城鎮與農村相比為2.64∶1；1995年這一比例上升為3.58∶1，2000年為3.91∶1，2005年為5.49∶1，2021年竟高達6.322∶1。與之相對的是，農業銀行、農村信用社的資金流向，主要用于辦工業、辦非農產業，而非開展農業。〔3〕農業從業人員素質較低。這些年來，我國農村人口的狀況發生了巨大的變化，有文化的、年富力強的青壯年大都到城市去務工，來自農村的高校學生畢業后也都選擇留在城市，農村以“386170〔婦女、兒童、老人〕部隊〞為主，農業從業人員的能力和素質急劇下降。其次，非均衡開展戰略是造成城鄉差距愈發顯著的政策原因。改革后，為了加速經濟開展進程，激發社會開展活力，中央采取了非均衡開展戰略，允許一局部人、一局部地區先富起來。在這種非均衡開展戰略指導下，國家所有大型交通、電力、通訊、信息等根底設施，以及教育、醫療、社會保障等公共效勞無不緊緊圍繞城市中心而展開，從而擴大了城鄉差距。最后，工業化道路的慣性開展是造成城鄉差距愈發顯著的又一重要原因。據測算，在方案經濟時期，國家實行統購統銷等政策，通過工農業產品價格的“剪刀差〞，將大約6000億—8000億元農村資金轉移給工業和城市。改革開放以來，僅僅是國家通過廉價征用。農民土地一項，每年農民損失就達幾千億元，如2001年損失超過8000億元，超過過去30年〔1949—1978年〕通過“剪刀差〞侵占的農民資金的總和。13精選ppt成因分析城鄉分割開始彈性化的成因分析1.勞動用工制度的開放。1984年1月1日，中共中央發布?關于1984年農村工作的通知?，開始允許農民在自籌資金、自理口糧的條件下，進入城鎮務工經商，破除了農村勞動力流動的政策限制。1993年施行了“農村勞動力流動有序化工程〞，在全國開始實施以就業證卡管理為中心的農村勞動力跨地區流動的就業制度。2006年，統籌城鄉就業、建立城鄉一體化的勞動力市場，被列為“十一五〞規劃綱要的一項重要任務，統籌城鄉就業取得積極成效。據統計，1990年農村外出勞動力突破5000萬人，2000年突破8000萬人，2005年突破1億人，到達1.26億人，2021年到達1.453億人。城鎮就業人員比例也迅速上升，從1978年的23.7%增加到2021年的50%〔這一比例指城鎮就業人員除以城鎮總人口〕。2.戶籍制度的松動。1984年10月，國務院下發文件，要求公安機關在戶籍管理方面為保護農民進入城鎮從事經濟活動提供方便。1992年10月，廣東、浙江、山東、河北等十多個省份先后試行“藍印戶口〞。2001年3月國務院批轉了公安部?關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見?，對農村人口進入縣級以下的小城鎮實行了全面開放的政策。目前，除北京、上海、天津等少數省市外，絕大局部省、市、自治區都出臺了或方案出臺以取消“農業戶口〞和“非農業戶口〞性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。雖然各地戶籍制度改革時間有先后，程度有深淺，但是從總體上講，對現有戶籍制度進行改革，讓戶籍制度回歸“本位〞，已是大勢所趨。3.糧油供給制度的廢除。1978年以后，原來僅僅針對城市居民的糧油供給制度開始改革。1984年1月1日?中共中央關于一九八四年農村工作的通知?，允許“務工、經商、辦效勞業的農民自理口糧到集鎮落戶〞。在此根底上，國家加快了糧油等生活必需品市場化、商品化的改革進程，糧票、油票等各種票證相繼退。出了居民的生活舞臺。2001年5月，國家糧食局發出通知，宣布實行了長達40年的“戶糧掛鉤〞政策“壽終正寢〞，需憑戶口定量供給糧油等生活必需品的時代宣告結束。14精選ppt對策〔一〕切入點：建立城鄉統一標準的人力資源市場。基于這種考慮，我們選擇以建立統一標準的人力資源市場作為打破城鄉二元體制的切入點，并建議：〔1〕逐步打破人力資源市場在城鄉、部門之間的分隔狀態，取消用人單位對勞動者的地域和身份限制；〔2〕進一步完善和標準對人力資源市場的管理，去除對農民工的不合理限制政策和亂收費，改變有關部門重收費、輕效勞的做法；〔3〕切實解決拖欠、克扣農民工工資，農民工勞動條件惡劣、工傷事故頻發等突出問題；〔4〕把農民工及其所攜家屬的方案生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健、衛生防疫和治安管理等工作列入有關部門和社區的管理責任范圍，并將相關的管理經費納入財政預算。15精選ppt對策〔二〕關注點：建立城鄉統籌的社會保障體系。收入差距、就業權利，主要涉及的是人們的生活質量、生活水平問題，而社會保障那么關涉到人的生存權利問題，這方面存在的不公平，尤其值得關注。目前，急迫的問題是要解決被征地農民、農民工和外來人口、畢業大學生和下崗失業職工的社會保障。為此，〔1〕統一城鄉之間的最低生活保障制度，農村低保要做到應保盡保；〔2〕優先解決農民工和外來人口的工傷保險、養老保險、失業保險制度和大病住院保障機制，以及包括遭遇天災人禍時的緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭受不公正待遇時的法律援助等在內的社會救助制度；〔3〕把促進高校畢業生就業放在突出位置，鼓勵高校畢業生到農村基層社會管理和公共效勞崗位就業，給予學費補償〔或代償助學貸款〕、社會保險和崗位津貼；〔4〕在公共衛生〔飲用水、廁所、防疫〕、根底教育和環境質量方面，保證全國統一的國民待遇。〔三〕基點：城鄉居民享有同等的教育權利。在所有的公平條件中，教育公平是社會公平的重要根底和首要條件。解決教育公平問題，使城鄉居民享有同等的教育權利，目前應重點做好以下幾件事情：〔1〕逐步解決農民工子女在輸入地平等、免費接受義務教育問題；〔2〕加大國家財政對農村教育的支持力度，包括提高農村義務教育公用經費標準，加大對經濟困難家庭學生的資助，提高農村中小學教師待遇，推進農村中小學校舍標準化建設等，最終實現義務教育階段城鄉教育經費按學生數公平分配；〔3〕全面加強教師特別是農村教師培訓，提高農村教師素質，優化農村教師隊伍結構，當前還應注重采取各種優待政