區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論主講人：林鑫四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院主要內(nèi)容第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃實踐第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃任務(wù)第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)一、區(qū)域規(guī)劃概念1、區(qū)域的概念

胡佛（1970）：“區(qū)域是基于描述、分析、管理、計劃或者制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)。它可以按照內(nèi)部的同質(zhì)性或功能一體化原則劃分。”2、區(qū)域的內(nèi)涵（1）區(qū)域是一個空間概念.（2）區(qū)域特指一個主權(quán)國家疆域內(nèi)的各個組成部分。（3）區(qū)域是一個在全國專業(yè)化分工中分擔(dān)一部分職能，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為完整的社會經(jīng)濟(jì)綜合體。（4）區(qū)域可以劃分為同質(zhì)區(qū)和集聚區(qū)。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)3、區(qū)域規(guī)劃的概念區(qū)域規(guī)劃是指在一個特定的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)域自然條件和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系，以及其他各項建設(shè)事項和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃，并做出合理的空間配置。簡言之，區(qū)域規(guī)劃就是在一個地域內(nèi)對整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體戰(zhàn)略部署。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)二、區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)1、綜合性（1）規(guī)劃內(nèi)容廣泛，涉及到區(qū)域內(nèi)的各個部門和各個方面。（2）規(guī)劃思維方法著重綜合評價，綜合分析論證，強調(diào)各部門之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào).（3）規(guī)劃方案的決策是多方向、多目標(biāo)、多方案比較的結(jié)果。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)2、區(qū)域性（1）規(guī)劃具有地方特色。（2）規(guī)劃要保持地域界限的完整性。3、戰(zhàn)略性（1）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中帶有全面性質(zhì)、長遠(yuǎn)性質(zhì)的戰(zhàn)略部署。（2）區(qū)域各項事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)總綱。·4、政策性第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)三、區(qū)域規(guī)劃地位1、區(qū)域規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期規(guī)劃的關(guān)系

（1）聯(lián)系：

區(qū)域規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已確定的項目結(jié)合本地區(qū)條件做出具體部署，為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實現(xiàn)創(chuàng)造條件；區(qū)域規(guī)劃對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行修補和完善。

第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)三、區(qū)域規(guī)劃地位1、區(qū)域規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期規(guī)劃的關(guān)系

（2）差異：

國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃重點在于確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各部門的發(fā)展水平、速度和比例關(guān)系；區(qū)域規(guī)劃重點在于從地區(qū)發(fā)展條件和方向出發(fā)，落實國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的空間部署。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)2、區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃的關(guān)系

二者是局部與整體的關(guān)系，各有特色和側(cè)重。

區(qū)域規(guī)劃是國土規(guī)劃的組成部分，國土規(guī)劃比區(qū)域規(guī)劃涉及的內(nèi)容、范圍更為廣大，考慮的問題更為長遠(yuǎn)，而區(qū)域規(guī)劃則側(cè)重于一個地區(qū)建設(shè)的空間部署。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)3、區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)區(qū)劃工作既為編制地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長期規(guī)劃提供重要的科學(xué)依據(jù)，同時也為開展區(qū)域規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)劃在中國尚未普遍展開，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把某些屬于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的內(nèi)容納入到區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)中來。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)4、區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

（1）區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃

國內(nèi)外規(guī)劃發(fā)展歷程表明，先有城市規(guī)劃后有區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃是在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，城市與區(qū)域是“點”和“面”的關(guān)系。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)4、區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系（2）專業(yè)規(guī)劃就是部門或行業(yè)規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是特定地域的綜合性規(guī)劃，以本地域的專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)。

區(qū)域規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系是綜合與專業(yè)的關(guān)系，是地區(qū)與部門、橫向與縱向系統(tǒng)之間的關(guān)系。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論一、核心-邊緣理論（1）均衡論與非均衡論納克斯（1953）：主張均衡發(fā)展策略，通過平衡投資來打破貧困的惡性循環(huán)。赫希曼（1958）：提出區(qū)域非均衡增長的“核心區(qū)與邊緣區(qū)”理論。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論（2）核心-邊緣理論

弗里德曼（1966）提出了核心與外圍發(fā)展模式。

經(jīng)濟(jì)活動的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)：離散型

聚集型

擴(kuò)散型

均衡型第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論（2）核心-邊緣理論

核心區(qū)域與邊緣區(qū)域劃分：

核心區(qū)域：一般指城市或城市聚集區(qū)，工業(yè)發(fā)達(dá)，技術(shù)水平較高，資本集中，人口密集，經(jīng)濟(jì)增長速度較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

邊緣區(qū)域：經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，包括過渡區(qū)域和資源前沿區(qū)域第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論二、增長極理論（1）早期的空間極化發(fā)展思想佩魯(1955）最早提出增長極概念。布代維爾（1957）將“極”的概念引入地理空間。

增長極的內(nèi)涵：

一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動型產(chǎn)業(yè)

二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論（2）增長極對周圍區(qū)域的影響效果

負(fù)影響效果是極化作用的結(jié)果

正影響效果是擴(kuò)散作用的結(jié)果極化作用和擴(kuò)散作用是同時并存的復(fù)合過程（3）增長極理論在區(qū)域發(fā)展中的應(yīng)用

在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中，增長極理論被廣泛作為區(qū)域發(fā)展的重要指導(dǎo)理論。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論（4）增長極理論在區(qū)域發(fā)展應(yīng)用中的不足

從其產(chǎn)生的背景來看，增長極理論的形成主要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入成長階段或成熟階段的區(qū)域。

增長極的出現(xiàn)會對周邊地區(qū)產(chǎn)生回波效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，擴(kuò)散效應(yīng)大于回波效應(yīng)，就會帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論三、點-軸漸進(jìn)理論（1）據(jù)點開發(fā)理論和軸線理論

1.通過據(jù)點的開發(fā)和建設(shè)來帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（如日本第一次全國綜合開發(fā)計劃）2.軸線開發(fā)是據(jù)點開發(fā)理論的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān).3.條帶開發(fā)模式（如長江經(jīng)濟(jì)帶）第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論（2）點—軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論社會經(jīng)濟(jì)客體大都在點上聚集，并通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施而聯(lián)成一個有機(jī)空間結(jié)構(gòu)體系。1.生產(chǎn)力地域組織的演變過程與生產(chǎn)力發(fā)展水平相關(guān)。2.事物相互引力和擴(kuò)散的普遍性。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論（3）點—軸開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式1.點—軸開發(fā)模式

點：區(qū)域中的各級中心城市，是人口和產(chǎn)業(yè)集中的地方

軸：是聯(lián)結(jié)點的線狀基礎(chǔ)設(shè)施2.網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式（區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向成熟的標(biāo)志）

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)必須同時具備：“節(jié)點”，即各級城鎮(zhèn)；“域面”，即節(jié)點的吸引范圍；“網(wǎng)絡(luò)”，即由商品、資金、技術(shù)、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的流動網(wǎng)、交通網(wǎng)及通信網(wǎng)組成。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論（4）點—軸開發(fā)模式對區(qū)域發(fā)展的意義1.有利于發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)的效果2.能夠充分發(fā)揮各級中心城市的作用3.有利于把經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動結(jié)合為有機(jī)整體4.有利于區(qū)域開放式發(fā)展第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論四、可持續(xù)發(fā)展理論（1）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵1.定義：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代，滿足其需求能力的發(fā)展”2.核心內(nèi)容：正確處理人與人、人與自然之間的關(guān)系。

3.內(nèi)涵：系統(tǒng)觀、效益觀、人口觀、全球觀第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論（2）區(qū)域可持續(xù)發(fā)展1.概念：區(qū)域系統(tǒng)從無序到有序、由低級到高級，最終實現(xiàn)復(fù)合資源系統(tǒng)的優(yōu)化配置的復(fù)雜的演變過程，資源配置的最終目的是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會綜合效益最大化。

第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論

2.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究內(nèi)容：

研究對象：復(fù)合資源系統(tǒng)的優(yōu)化配置，各種資源要素的內(nèi)涵、特征、相互之間的關(guān)系，以及資源配置的過程、方向、手段等問題。

研究視角：多維的、綜合性。

研究方法：系統(tǒng)研究方法和規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合。

第二節(jié)區(qū)域發(fā)展理論五、區(qū)域研究新動向1.區(qū)域規(guī)劃理念創(chuàng)新2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論3.制度創(chuàng)新理論4.欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展研究5.區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群理論重點就是在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的生產(chǎn)力布局，其著眼點是經(jīng)濟(jì)、是開發(fā)。如日本的第一次全國的國土規(guī)劃。以法國、聯(lián)邦德國為代表，以加快落后地區(qū)發(fā)展、加強地方城市建設(shè)、解決區(qū)域之間平衡問題為中心，其目的是實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展為原則，以PRED的協(xié)調(diào)為中心，以為人民創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境為目的的區(qū)域規(guī)劃成為當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃的主流。二次大戰(zhàn)之后20世紀(jì)50年代到60年代20世紀(jì)70年代到80年代第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃實踐一、國外規(guī)劃實踐德國規(guī)劃體系聯(lián)邦德國國土整治綱要國土規(guī)劃，也稱“空間規(guī)劃”或“空間利用規(guī)劃”區(qū)域規(guī)劃規(guī)劃特點權(quán)威性和法律性重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理規(guī)劃體系第一層次，巴黎大都市區(qū)，全國經(jīng)濟(jì)增長核心第二層次，其他八大區(qū)，即里爾、洛林、阿爾薩斯、里昂、馬賽、圖盧茲、波爾多及南特與巴黎相抗衡規(guī)劃特點將全國納入到一個統(tǒng)一的規(guī)劃系統(tǒng)以均衡化作為領(lǐng)土整治目標(biāo)，控制人口和產(chǎn)業(yè)過分向巴黎地區(qū)集中重視旅游業(yè)的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善法國美國規(guī)劃體系宏觀層次：沒有全國性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理土地的開發(fā)、利用和整治，但有跨州、市組成的區(qū)域規(guī)劃委員會，一般趨向于解決范圍很大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問題；微觀層次：各個州州政府下設(shè)有區(qū)域規(guī)劃委員會，主要著重解決地方性問題，重視公共工程的實施，如交通規(guī)劃、水源供應(yīng)規(guī)劃、污水處理規(guī)劃等，普遍注重環(huán)境衛(wèi)生問題。日本規(guī)劃體系全國綜合開發(fā)計劃（其成效世界矚目）都、道、府縣有土地利用計劃有關(guān)公共事業(yè)（道路、土地改良）的長期計劃規(guī)劃特點十分重視發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展條件，確定其職能和在全國的定位建立各地區(qū)之間緊密的區(qū)域聯(lián)系，鼓勵所有的地區(qū)積極參與國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)往來日本區(qū)域規(guī)劃發(fā)展歷程以建立多極分散型開發(fā)格局為目標(biāo)，以交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想為開發(fā)方式（緩解“東京一極化”的矛盾，構(gòu)筑“多極分散型國土”

），并增加了老齡化、國際化的規(guī)劃內(nèi)容1962196919771987針對大都會人口過度集中問題，采用大規(guī)模開發(fā)方式，即“大項目開發(fā)”方式提出“定居設(shè)想”，采用“定居圈”（居住圈）開發(fā)方式，控制大都會，振興地方，力圖達(dá)到全國均衡發(fā)展以地區(qū)間均衡發(fā)展為目標(biāo)，采取據(jù)點開發(fā)的戰(zhàn)略方針，重點是建立新興工業(yè)城市196919771987該計劃于1998年3月31日經(jīng)日本國會通過，目標(biāo)年份為2010—2015年第五次全國綜合開發(fā)計劃內(nèi)容：構(gòu)建四條新的國土開發(fā)軸線，實現(xiàn)國土的均衡發(fā)展。①東北國土軸，從中央高地經(jīng)關(guān)東北部，到東北太平洋沿岸的北海道及周邊地區(qū)②日本海沿岸國土軸，從九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周邊地區(qū)③太平洋沿岸新國土軸，從沖繩經(jīng)九州中南部、四國、紀(jì)伊半島，到伊勢灣沿岸的周邊地區(qū)④西日本國土軸，從九州中北部經(jīng)瀨戶內(nèi)海兩側(cè)、關(guān)西至關(guān)東的太平洋沿岸周邊地區(qū)日本大規(guī)模的國土開發(fā)活動已經(jīng)結(jié)束，今后的主要任務(wù)是進(jìn)行一些必要的微調(diào)整，國土開發(fā)的方向?qū)摹熬忾_發(fā)”走向發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢和特點的“特色開發(fā)”，國家的宏觀政策也從“國土開發(fā)”轉(zhuǎn)向“國土管理”。世界各國區(qū)域規(guī)劃工作經(jīng)驗1.規(guī)劃體系完整，有一套科學(xué)的方法。

從全國范圍的綜合開發(fā)整體化的規(guī)劃到最基層行政單位的綜合發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成完整的體系，并且已有了一套較為科學(xué)的編制方法。2.高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系。

就業(yè)問題、土地利用問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。世界各國區(qū)域規(guī)劃工作經(jīng)驗3.逐步走上制度化和法制化的軌道。國家有區(qū)域規(guī)劃體系的專職機(jī)構(gòu)，有區(qū)域規(guī)劃的法規(guī)，以保證區(qū)域規(guī)劃的實施及有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，使規(guī)劃具有高度的權(quán)威性和約束力。不允許因行政長官的變動而任意修改規(guī)劃。項目上馬、布局以及選址均出現(xiàn)很大的盲目性，區(qū)域規(guī)劃處于停頓狀態(tài)實行計劃經(jīng)濟(jì)，在全國設(shè)立六大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)：東北、華北、華東、中南、西南、西北在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)業(yè)區(qū)劃、國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃20世紀(jì)50年代文革期間改革開放以來第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃實踐二、國內(nèi)規(guī)劃實踐國家計委1958年將全國劃分為7大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)1961年全國調(diào)整為6大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)九五期間又提出七大區(qū)43211981～1987年全國共建100多個經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)七五期間劃分為東、中、西三大地帶5中國經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的發(fā)展沿海與內(nèi)地：（一五——三五）三線建設(shè)：（三五——五五）

一線指位于沿海和邊疆的前線地區(qū)；

三線指包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等西部省區(qū)及山西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西等省區(qū)的后方地區(qū)，共13個省區(qū)；

二線指介于一、三線之間的中間地帶。三大地帶：（七五）

東部地帶：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個省市；

中部地帶：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8省；

西部地帶：重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古等12個省、自治區(qū)。七大經(jīng)濟(jì)區(qū)：（九五）

華東地區(qū)（山東、江蘇、安徽、浙江、福建、江西、上海）

華南地區(qū)（廣東、廣西、海南）

華中地區(qū)（湖北、湖南、河南）

華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）

西北地區(qū)（寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅）

西南地區(qū)（四川、云南、貴州、西藏、重慶）

東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）2023/12/341改革開放以來：

東部率先發(fā)展（設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、自貿(mào)區(qū)）；西部大開發(fā)；振興東北老工業(yè)基地；中部崛起

十八大以來：四大板塊：西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展三個支撐帶：一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃實踐三、區(qū)域規(guī)劃原則1.承認(rèn)和自覺運用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡規(guī)律2.因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢3.合理布局，保護(hù)環(huán)境，有利生產(chǎn)，方便生活4.有計劃有步驟地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)5.國防安全原則第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃任務(wù)

區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)就是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展條件，從其歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢出發(fā)，明確規(guī)劃區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出總體部署，對生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并提出實施政策。