建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的可行性分析報告總

論

1.1工程概況

工程名稱：固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院

建設單位：固鎮(zhèn)縣民政局

項目負責人：王爾偉

建設年限：—

1.2.1

項目背景

固鎮(zhèn)縣位于安徽省北部，地處淮北平原，全縣共轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)197個村委會，36個居委會。底，全縣總人口60.1萬人，農(nóng)業(yè)人口52.3萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣。

全縣共有“無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人和瞻養(yǎng)人”的無依無靠五保對象5478名，現(xiàn)在集中供養(yǎng)682名，占“五保”總人數(shù)的13％。

近年來，省委、省政府關心、關注敬老院建設，關心農(nóng)村五保對象生活，規(guī)定逐年提高集中供養(yǎng)率。特別是，省政府將加緊農(nóng)村五保服務機構建設納入28項民生工程，明確規(guī)定到，農(nóng)村五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)人員達成50%以上，而我縣敬老院的由于床位少、設施簡陋、居住環(huán)境差，已遠遠不能適應新形勢下發(fā)展規(guī)定，不能滿足“五保”老人入住及生活的需求，已嚴重影響著社會福利事業(yè)各項業(yè)務的正常開展。按照省政府規(guī)定，我縣從起每年應新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6-7所，每年新增集中供養(yǎng)五保老人700多人。

為了更加好的改善“五保”對象的生活條件，提高其生活質量，完畢省政府下達的目的任務，增進社會和諧發(fā)展，我縣規(guī)劃對仲興鄉(xiāng)鄉(xiāng)、連城鄉(xiāng)、湖溝鎮(zhèn)、何集、濠城、新馬橋鎮(zhèn)等六所敬老院進行新建、擴建，新建、擴建后的敬老院設施完備、功效齊全、管理規(guī)范，每院的床位在80張以上，收住五保老人80人以上。建設內(nèi)容重要涉及老人宿舍、餐廳、廚房、洗浴間、床位設施及綠化等。項目建筑總面積10220平方米，設計床位730張。

1.2.2項目建設的必要性

(1)解決老齡化社會問題的需要。加強社會事業(yè)發(fā)展，為老年人的晚年生活提供社會保障已成為形勢發(fā)展之需。隨著老齡人口的不停增加，老有所樂、老有所養(yǎng)已成為廣大老年人的迫切規(guī)定。，隨著我縣對五保對象的擴面，新審批五保對象3504人，基本上實現(xiàn)了五保對象應保盡保，現(xiàn)有的敬老院及床位已不能滿足老年人規(guī)定進敬老院入院供養(yǎng)的需求。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，也是解決老齡化社會問題的需要。

(2)構建和諧社會的需要

黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的號召，固鎮(zhèn)縣委、政府也提出建設“和諧固鎮(zhèn)”的規(guī)定。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目的就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，將為固鎮(zhèn)縣弱勢老人、孤兒等提供了一種“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場合，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、愉快幸福，也為孤兒等困難弱勢群體提供一種溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對構建和諧社會起到主動的增進作用。

(3)加緊固鎮(zhèn)縣社會福利事業(yè)發(fā)展的需要

新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院項目實施后，將徹底變化原有的敬老院設備陳舊、環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，將擴大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務功效，亮化美化生活環(huán)境，切實解決固鎮(zhèn)縣弱勢群體生活困難，充足發(fā)揮社會保障作用，更加好地推行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。作為我縣綜合性社會福利機構，將在我縣社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。

1.3建設規(guī)模及內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是縣民政局指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的集中收住五保老人的福利事業(yè)窗口單位。建設內(nèi)容重要涉及五保老人宿舍、老人活動室、餐廳、廚房、洗浴間及院長辦公室等。每院設計床位80以上張。六所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一原則、規(guī)范管理。

第二章

項目選址及平面設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設選址擬定于交通便利、環(huán)境靜謐，適宜老年人居住和生活的場合，例如：仲興鄉(xiāng)敬老院、新馬橋鎮(zhèn)敬老院、連城鄉(xiāng)敬老院位置距鄉(xiāng)政府較近，都是在原敬老院基礎上擴大建筑規(guī)模，環(huán)境較好，適宜老年人居住。敬老院建設項目用地面積10畝以上；

生產(chǎn)區(qū)、生活分辨開，老人宿舍、活動室、院長辦公室、洗浴間為統(tǒng)一的二層建筑，餐廳、廚房、為一層磚瓦構造用房，整體規(guī)劃科學，布局合理，功效明確，便于管理。

第三章

投資概算及資金來源

六所敬老院項目項目建筑總面積10220平方米，設計床位730張。項目概算總投資613.2萬元,其中省級財政安排182.5萬元,縣級財政匹配資金243.82萬元，省、市、縣福利彩票公益金186.88萬元。第四章

項目管理及保障方法

為確保該項目順利實施并如期發(fā)揮投資效益，省民政廳、財政廳出臺了《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設經(jīng)費管理暫行方法》，對資金管理、項目申報、工程實施以及監(jiān)督檢查都提出了具體規(guī)定。根據(jù)省市規(guī)定，我縣將采用切實有效的保障方法。

1、加強領導，確保工程順利實施

項目建設由縣民政局負責，民政局專門成立項目建設領導小組負責組織協(xié)調(diào)項目的實施。項目領導小組下設辦公室，具體負責項目實施、管理等工作。

2、加強項目管理，確保工程質量

對固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設嚴格按照基本建設程序規(guī)定，對建設項目實施六統(tǒng)一，即：統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一計劃下達、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和預決算審計。實施項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制“四制”管理。縣民政、財政、審計等有關部門督促建設單位嚴格按照建設內(nèi)容和規(guī)定組織實施，嚴禁私自擴大建設規(guī)模，變更建設內(nèi)容，提高建設原則，嚴格項目計劃管理。工程建設期間，各有關部門（單位）定時或不定時進一步施工現(xiàn)場督查項目實施狀況，協(xié)調(diào)解決工程建設中存在的問題；同時，督促項目建設單位進一步加強內(nèi)部管理，全力作好資料收集整頓、工程施工質量內(nèi)部自查等日常性具體工作，力促項目實施步入規(guī)范化管理軌道。嚴格項目資金使用管理，項目資金實施專款專用，果斷杜絕挪作它用，按合同、按進度及時撥付，確保建設資金的有效使用。

3、嚴格驗收，確保工程效益

工程完畢后，結合