水利水電安全水利水電工程施工具有點多、面廣、工期長,大量使用非專業化勞務隊伍,而且施工場地簡單,施工條件較差等特點,簡單造成平安事故。

因此,在施工項目平安管理中必需堅持樹立“平安第一,預防為主”，提倡“以人為本”平安理念的指引下,堅持常常性的平安教育和堅持平安管理的主動性、防護針對性的原則。

水利水電工程的平安生產是一項系統工程，我們更應當緊緊依靠科技進步,提升平安管理水平,實施長效管理。必需健全入場教育,平安技術交底,監督檢查和落實“誰主管、誰負責;誰受益、誰管理、誰負責;誰主辦、誰負責”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現場的平安生產。

水利水電工程施工點多面廣,工程多處于交通不便的偏遠山谷地區,且工程施工常常是在河流上進行,受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大.施工多為露天和地下施工,施工環境潮濕,施工現場均為”放開式”施工,無法進行有效地封閉隔離,現場系統平安管理難度大;現場施工工序多,作業范圍廣,平安隱患分布廣;技術要求高,施工難度大,易造成平安隱患.1現場平安管理的策劃(1)平安管理策劃的依據.水利水電建設工程平安管理策劃的依據主要是國家和地方建設工程平安生產、勞動愛護、環境愛護、消防等法律法規和方針政策;水利水電建設工程平安生產技術規范、規程、標準:本企業的職業健康平安管理體系及有關的管理規定、制度等.(2)平安目標的策劃.施工現場應制定平安工作管理目標.平安管理目標主要包括:傷亡事故掌握目標,杜絕死亡、避開重傷,一般事故應有掌握指標;平安達標目標,依據工程特點,按工程部位制定平安達標的詳細目標;文明施工實現目標,依據作業條件的要求,制定文明施工的詳細方案和實現文明工地的目標.對制定的平安管理目標,應依據平安任務和責任的要求,按專業管理將目標分解到人.

一、

水利水電工程施工事故隱患的形成

二、水利水電工程施工平安管理的措施

二、水利工程生產平安事故的應急救援

二、水利工程生產平安事故的應急救援

1．各級地方人民政府水行政主管部門應當依據本級人民政府的要求，制定本行政區域內水利工程建設特大生產平安事故應急救援預案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構應當編制所管轄的水利工程建設特大生產平安事故應急救援預案，并報水利部備案。

2．項目法人應當組織制定本建設項目的生產平安事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應當包括緊急救援的組織機構、人員配備、物資預備、人員財產救援措施、事故分析與報告等方面的方案。

3．實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制水利工程建設生產平安事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位根據應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

三、水利工程建設突發平安事故應急預案

1．《水利工程建設重大質量與平安事故應急預案》適用于水利工程建設過程中突然發生且已經造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，有重大社會影響或涉及公共平安的重大質量與平安事故的應急處置工作。

2．應急工作應當遵循“以人為本，平安第一；分級管理、分級負責；屬地為主，條塊結合；集中領導、統一指揮；信息精確?????、運轉高效；預防為主，平戰結合”的原則。

3．水利工程建設重大質量與平安事故應急組織指揮體系由水利部及流域機構、各級水行政主管部門的水利工程建設重大質量與平安事故應急指揮部、地方各級人民政府、水利工程建設項目法人以及施工等工程參建單位的質量與平安事故應急指揮部組成。

4．在本級水行政主管部門的指導下，水利工程建設項目法人應當組織制定本工程項目建設質量與平安事故應急預案。建立工程項目建設質量與平安事故應急處置指揮部。

5．擔當水利工程施工的施工單位應當制定本單位施工質量與平安事故應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

6.應急保障措施包括通信與信息保障、應急支援與裝備保障、經費與物資保障。

四、平安事故的劃分、處理程序與處理的原則

1．按事故的嚴峻程度和影響范圍，將水利工程建設質量與平安事故分為i、ⅱ、ⅲ、ⅳ四級。對應相應事故等級，實行i級、ⅱ級、ⅲ級、ⅳ級應急響應行動。其中：

(1)i級（特殊重大質量與平安事故）。已經或者可能導致死亡（含失蹤）30人以上（含本數，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉移安置10萬人以上，或直接經濟損失1億元以上的事故。

(2)ⅱ級（特大質量與平安事故）。已經或者可能導致死亡（含失蹤）10人以上、30人以下（不含本數，下同），或重傷（中毒）50人以上、100人以下，或需要緊急轉移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。

(3)ⅲ級（重大質量與平安事故）。已經或者可能導致死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或重傷（中毒）30以上、50人以下，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。

(4)ⅳ級（較大質量與平安事故）。已經或者可能導致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）30以下，或直接經濟損失1000萬元以下的事故。

2．水利工程建設重大質量與平安事故報告程序如下：

依據水利部辦公廳《關于完善水利行業生產平安事故統計快報和月報制度的通知》，建立水利生產平安事故統計快報和月報制度。其中，事故快報范圍為各級水行政主管部門、水利企事業單位在生產經營活動中以及其負責平安生產監管的水利水電在建、已建工程等生產經營活動中發生的特殊重大、重大、較大和造成人員死亡的一般事故以及非超標準洪水潰壩等嚴峻危及公共平安、社會影響重大的涉險事故。事故月報范圍為各級水行政主管部門、水利企事業單位在生產經營活動中以及其負責平安生產監管的水利水電在建、已建工程等生產經營活動中發生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業中毒）或者直接經濟損失在100萬元以上的生產平安事故。

發生快報范圍內的事故后，事故現場有關人員應馬上報告本單位負責人。事故單位負責人接到事故報告后，應在1小時之內向上級主管單位以及事故發生地縣級以上水行政主管部門報告。有關水行政主管部門接到報告后，馬上報告上級水行政主管部門，每級上報的時間不得超過2小時。狀況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上水行政主管部門報告。有關單位和水行政主管部門也可以越級上報。部直屬單位和各省（自治區、直轄市）水行政主管部門接到事故報告后，要在2小時內報送至水利部平安監督司（非工作時間報水利部總值班室）。

水利工程建設過程中發生生產平安事故的，應當同時向事故所在地平安生產監督局報告；特種設備發生事故，應當同時向特種設備平安監督管理部門報告。

3.事故報告內容分為事故發生時報告的內容以及事故處理過程中報告的內容。

五、平安管理及作業人員的上崗要求

（一）施工企業管理人員平安生產考核的基本要求

1．水利水電工程施工企業管理人員必需經水行政主管部門平安生產考核，考核合格取得平安生產考核合格證書后，方可擔當相應職務。

2．水利部負責全國水利水電工程施工企業管理人員的平安生產考核工作的統一管理，并負責組織水利水電工程施工總承包一級（含一級）以上資質、專業承包一級資質施工企業以及直屬施工企業的施工企業管理人員水利水電工程平安生產學問和力量考核。

各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）負責組織對本行政區域內水利水電工程施工總承包二級（含二級）以下資質以及專業承包二級（含二級）以下資質施工企業的施工企業管理人員水利水電工程平安生產學問和力量考核。考核合格證書加蓋發證機關公章及專用鋼印。

3．施工企業管理人員平安生產考核內容包括平安生產學問和平安管理力量兩方面。

4．水利水電工程施工企業管理人員平安生產考核合格證書有效期為3年。有效期滿需要延期的，應當于期滿前3個月內向原發證機關申請辦理延期手續。

5．水利水電工程施工企業管理人員在平安生產考核合格證書有效期內，嚴格遵守平安生產法律法規，仔細履行平安生產職責，按規定接受企業年度水利水電工程平安生產教育培訓，所管轄職責范圍內未發生死亡事故的，其平安生產考核合格證書有效期屆滿時，經原考核發證機關同意，不再考核，平安生產考核合格證書有效期延期3年。

6.水行政主管部門應當加強對水利水電工程施工企業管理人員履行平安生產職責狀況的監督檢查，發覺其違反平安生產法律法規、未履行平安生產職責、不按規定接受企業年度平安生產教育培訓、發生死亡事故，情節嚴峻的，應當收回其平安生產考核合格證書，限期改正，重新考核。

（二）水利工程平安生產條件市場準入制度

為了進一步加強水利建設工程平安生產監督管理，保障施工平安和人民群眾生命財產平安，水利部打算在水利工程招標投標活動中，建立水利建設工程平安生產條件市場準入制度，制度的主要內容如下：

1．未取得平安生產許可證的施工企業不得參與水利工程投標，

2．未取得平安生產考核合格證的施工企業主要負責人、項目負責人和專職平安生產管理人員不得參加水利工程投標并不得擔當