當(dāng)代中國(guó)政府與政治發(fā)展

政府行為是圍繞著政府權(quán)力的運(yùn)用而展開(kāi)的社會(huì)活動(dòng)，它包括政府統(tǒng)治和政府管理，其中主要是指政府管理。政府管理與政府職能存在緊密的邏輯關(guān)系，將政府職能進(jìn)行分類(lèi)，可分為經(jīng)濟(jì)職能、政治職能和文化職能，因而，與這三種政府職能相一致，政府行為也可分為經(jīng)濟(jì)行為、政治行為和文化行為。它們分別是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、政治利益關(guān)系和文化利益關(guān)系的三種不同活動(dòng)。

一、中國(guó)政府治理方式的轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代政府是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府，政府不再直接經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性物品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給，而是讓市場(chǎng)去生產(chǎn)和供給競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)。中國(guó)政府再造實(shí)質(zhì)上正是在構(gòu)建公共服務(wù)型政府模式。所謂公共服務(wù)型政府模式，就是由政府來(lái)創(chuàng)建一種公共服務(wù)的供給體系，由政府或是社會(huì)來(lái)有效、及時(shí)和足量地供給人民群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。

在這一治理模式下，公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給存在著多樣化的機(jī)制，政府的精力主要集中于規(guī)則的制定和實(shí)施上，營(yíng)造有利的激勵(lì)環(huán)境，建設(shè)與完善市場(chǎng)制度，促進(jìn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

二、政府公共服務(wù)主要模式分析

從政府在公共服務(wù)過(guò)程中的地位和所發(fā)揮的作用這一角度劃分，政府公共服務(wù)主要模式可以歸納為全能型公共服務(wù)模式、主導(dǎo)型公共服務(wù)模式、參與型公共服務(wù)模式和市場(chǎng)型公共服務(wù)模式。

（1）政府全能型公共服務(wù)模式分析

政府全能型公共服務(wù)模式是政府包攬一切公共事務(wù)、社會(huì)一切公共福利來(lái)自于政府的模式。它基于政府是執(zhí)行人民意志的“公仆機(jī)關(guān)”這一理念，是全能主義政治系統(tǒng)下無(wú)限政府觀念在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的具體表現(xiàn)。

政府全能型公共服務(wù)模式的主要特別特點(diǎn)就是政府在公共服務(wù)中自上而下一統(tǒng)到底，方方面面無(wú)所不在。在這種模式下，政府除了承擔(dān)自身的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過(guò)程外，還承擔(dān)了公民個(gè)人以及社團(tuán)乃至整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的全過(guò)程。

（2）政府主導(dǎo)型公共服務(wù)模式分析

政府主導(dǎo)型公共服務(wù)模式是政府在公共服務(wù)生產(chǎn)供給過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位的公共服務(wù)模式。這一模式最主要的特點(diǎn)是政府牢牢掌握公共服務(wù)供給的規(guī)劃決策權(quán)，強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)供給的宏觀調(diào)控，并對(duì)公共服務(wù)的供給過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的公益事業(yè)進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)和直接干預(yù)。

（3）政府參與型公共服務(wù)模式分析

政府參與型公共服務(wù)模式是政府將公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給和管理的基本環(huán)節(jié)和過(guò)程交給社會(huì)，政府只以參與者角色在其中拾遺補(bǔ)缺的模式。這一模式的主要特點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)和非政府組織主導(dǎo)公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化與社會(huì)化；政府公共服務(wù)職能僅限于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的范圍內(nèi)，提供維護(hù)市場(chǎng)秩序、社會(huì)公正、科教導(dǎo)向等等公共產(chǎn)品的不同組合，防止暴力、偷竊、欺騙和強(qiáng)制履行契約行為的發(fā)生。（4）市場(chǎng)型公共服務(wù)模式分析

市場(chǎng)型公共服務(wù)模式是政府與市場(chǎng)分權(quán)、政府與市場(chǎng)共同參與公共服務(wù)過(guò)程的公共服務(wù)模式。這種模式的特點(diǎn)是市場(chǎng)對(duì)公共服務(wù)的參與是直接而非間接的，它淡化了傳統(tǒng)公私之間的界限，利用市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府服務(wù)能力的不足。

（5）公共服務(wù)中的電子政務(wù)模式

電子政務(wù)是指一種以信息網(wǎng)絡(luò)化方式和手段履行的政府行政職能。在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下，在對(duì)傳統(tǒng)政府的行政職能、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組的基礎(chǔ)上，主要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)，從而形成一種更為有效的政府運(yùn)作形態(tài)。

三、加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，提升政府服務(wù)水平

1、公共服務(wù)產(chǎn)品的涵義

公共服務(wù)產(chǎn)品是指主要由政府和非盈利組織生產(chǎn)并提供給社會(huì)公眾均等地消費(fèi)的產(chǎn)品，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。這一概念包括三層涵義：第一，公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給者主要是政府和非盈利組織；第二，公共服務(wù)產(chǎn)品是向全社會(huì)提供的，消費(fèi)者是全體社會(huì)公眾，每個(gè)社會(huì)成員都可以均等地享用；第三，社會(huì)成員個(gè)體在消費(fèi)某一公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，既不影響其他社會(huì)成員消費(fèi)，也不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)量。

2、幾種常見(jiàn)的公共服務(wù)產(chǎn)品

（1）國(guó)防：為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，防備外來(lái)侵略和顛覆，所進(jìn)行的軍事及軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)和斗爭(zhēng)。

（2）秩序：政府著眼于國(guó)家內(nèi)部穩(wěn)定以保障國(guó)民安全和利益的又一種公共服務(wù)產(chǎn)品。

（3）環(huán)保：即對(duì)環(huán)境的治理與保護(hù)。

（4）科技：反映客觀事實(shí)和規(guī)律的知識(shí)體系，包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)。

（5）教育：按照一定的目的要求，對(duì)受教育者的德、智、體各方面素質(zhì)施加影響的一種活動(dòng)。一般指學(xué)校教育，也泛指社會(huì)上有教育作用的活動(dòng)。

（6）文化：文化狹義是泛指一般知識(shí)；中義是指以知識(shí)為載體的思想、觀念、精神、價(jià)值系統(tǒng)（即社會(huì)意識(shí)形態(tài)）以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)；廣義是指人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。

四、提高公共服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義

1、公共服務(wù)能力的涵義

公共服務(wù)能力是指公共服務(wù)主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品以滿足公共服務(wù)客體的公共服務(wù)需求而具備的技能、技術(shù)和技巧。公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱決定了公共服務(wù)主體在整個(gè)公共生活過(guò)程當(dāng)中是否能夠真正承擔(dān)并辦理好所有的公共服務(wù)事項(xiàng)。

2、公共服務(wù)能力的分類(lèi)與構(gòu)成

公務(wù)員的通用公共服務(wù)能力主要由三方面的能力構(gòu)成。首先，是公務(wù)員的依法行政能力。其次，是公務(wù)員的維護(hù)社會(huì)正義與公平的能力。第三，是公務(wù)員的道德教化能力。

3、公務(wù)員公共服務(wù)能力要求

第一，公務(wù)員誠(chéng)實(shí)守信能力。指公務(wù)員在從事公共行政、進(jìn)行公共服務(wù)的過(guò)程中對(duì)法定權(quán)利和義務(wù)如實(shí)履行的能力。

第二，公務(wù)員聯(lián)系群眾能力。指公務(wù)員為了更好地提供公共服務(wù)，通過(guò)一系列方式和手段同群眾進(jìn)行溝通和聯(lián)系的能力。

第三，公務(wù)員接受群眾監(jiān)督能力。如果說(shuō)公務(wù)員的誠(chéng)信能力主要來(lái)源于系統(tǒng)內(nèi)部，是公務(wù)員對(duì)自身行為的規(guī)范和約束的話，群眾監(jiān)督就來(lái)自于系統(tǒng)之外，是對(duì)公務(wù)員是否逃避公共服務(wù)，或?yàn)E用公共權(quán)力為自己提供服務(wù)行為的最好的清潔劑。

第四，公務(wù)員運(yùn)用現(xiàn)代行政技術(shù)能力。作為全球政府改革與信息革命兩大浪潮的匯流，電子政府極大地拓展了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。

五、完善公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)，樹(shù)立政府新形象

1、公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)的涵義與價(jià)值取向

（1）公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)的涵義

第一，它是作為改革與完善政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的措施，體現(xiàn)了放松規(guī)制和市場(chǎng)化的改革取向，是一種以結(jié)果為本的控制。第二，就其所體現(xiàn)的市場(chǎng)化而言，公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)直接指向政府機(jī)關(guān)應(yīng)具有的職能決定了公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)必然包括重塑政府機(jī)關(guān)角色和界定其職能的內(nèi)容。

（2）公共服