摘要隨著我國的發展，農村水資源的保護問題已經是國家乃至各個地方政府都必須深刻關注的問題，近幾年來，隨著經濟的發展，我國農村水資源污染問題已經越來越嚴重，特別是在一些我國偏遠的高寒山區，水資源保護一直不能得到很好地解決。本課題在前人研究的基礎之上，以龍街鄉為例，分析研究地方政府在高寒山區農村水資源保護管理職能現狀中所呈現出的不足，進而提出相應的解決對策，使高寒山區水資源能夠得到充分地利用和保護，并使基層政府職能得到充分發揮。關鍵詞：農村水資源保護；基層政府職能；高寒山區AbstractWiththedevelopmentofourcountry,theproblemsoftheruralwaterresourcesprotectionisanationalandeachlocalgovernmentmustbedeepconcerns,inrecentyears,withthedevelopmentofeconomy,theruralwaterpollutionproblemisgettingmoreandmoreseriousinourcountry,especiallyinsomeremotealpineregioninourcountry,waterconservationhasbeencan'tgetverygoodsolve.Thistopiconthebasisofpreviousstudies,inordertodragontownshipstreetasanexample,theanalysisandresearchoflocalgovernmentinthealpineregionruralwaterconservationmanagementpresentsituationinthepresent,andputsforwardcorrespondingsolutions,makefulluseofthealpineregionofwatercouldandprotection,andgivefullplaytothebasicfunctionsofthegovernment.Keywords:ruralwaterresourcesprotection;Grassrootsgovernmentfunctions;Alpinemountainousarea;

目錄TOC\o"1-2"\h\u一、引言 引言（一）研究背景我國水資源儲量為2.8萬億立方米，根據國際上的統計，在世界153個國家當中，我國目前的人均占有量現在是第88位。我國水資源不能很好地加以利用，造成大量浪費，使用效率低下，特別是高寒山區由于缺乏保護，水污染越來越嚴重，水利設施使用年限大幅度縮減，設備開始老化。龍街鄉地處喀斯特地貌地區，所以發展經濟幾乎都是農業，那么水資源的保護管理就成了重要的一環，要發展保護高寒山區水資源已成必須，根據相關調查發現，我國農村很多飲用水源不達標，化肥使用量達到了年均14億噸，生活污水也迅速達到了每年的81億噸，農村已不像過去人們印象中的養生仙境，近幾年污染開始加劇，令人十分痛心顧誠.農村水資源污染防治的對策研究[D].南京農業大學,2013.。顧誠.農村水資源污染防治的對策研究[D].南京農業大學,2013.（二）研究目的與意義我國從改革開放開始到現在四十多年來，取得了卓越的成就，城市和鄉村都迅猛發展，但隨著經濟的發展，很多環境問題也開始層出不窮，雖然很多環境問題在近幾年也得到了重視和改善，基層政府也采取了很多措施去解決像高寒山區這樣的一些偏遠地區水資源的保護問題。但是由于我國幅員遼闊，像高寒山區這樣的地區，環境保護以及水資源保護和利用問題遠遠得不到很好地解決。基層政府在法律，行政，教育,宣傳以及資金的投入等方面遠遠不足，近年來，我國高寒山區水資源急劇短缺，浪費現象嚴重，農藥濫用導致水資源污染嚴重，生物多樣性指數下降，水利設施不足以及管理不夠嚴苛，漫灌濫用,飲用水資源被竊取拿去灌溉的問題日益突出。導致高寒農村地區越來越不適合各種作物生長，農村大量人口外流，政府財政收入下降，開始反噬農村經濟的發展，從而導致保護水資源更加困難。為了實現我國城鄉全面發展貫徹習近平總書記不忘一家一戶的偉大原則，以及2035年基本實現現代化，2050全面建成現代化強國的偉大目標，實現城鄉一體化，鄉村振興和均衡化發展。基層政府要促進農村經濟發展，政府行使職能過程當中對農村的水資源保護和利用，特別是對高寒山區這些貧困地區，要促進其發展是必須解決的一個問題。二、基層政府介入高寒山區水資源管理的必要性和可行性（一）基層政府介入高寒山區水資源管理的必要性生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系，老鄉不老鄉，關鍵看農村，我國于2020年實現全面建成小康社會，邁向全面建設社會主義現代化國家的新征程當中，實現農村全面脫貧，全方面發展，發展農村水資源是亟待解決的一個重要問題。進一步貫徹落實可持續發展戰略，推進生態文明領域與經濟發展統籌協調，加快建成生態文明體系，推動綠色發展，實現人與自然和諧共生。水資源是自然界的賦予，存在時間，季節和空間地理上的分布不均張一鳴.中國水資源利用法律制度研究[D].西南政法大學,2015.。我國幅員遼闊，農村面積廣大，地處高寒山區的農村，普遍交通不便，又由于大多數地處喀斯特地貌地區，水資源管理也變得異常困難，農村人畜飲用水很難區分開來，農田用水灌溉不當，造成水資源近幾年來開始嚴重枯竭，水資源水利保護措施不健全造成農村水資源水利管道經常泄漏，經常出現高寒山區農村大面積停水且無人管理的局面。特別是龍街鄉在2004年出現的一場重大水資源污染事件，由于缺乏相應的水利設施，造成當時大面積的人飲水中毒集體搬遷，現在當地農村成荒村，人口大量外流，給當地經濟發展造成重大影響，此次事件給當地政府敲響了警鐘，政府作為宏觀調控者，只有政府采取相應的措施才能使某些地方更加注重地區農村水資源保護，避免有關部門為了謀取高額利潤而使高寒地區水資源出現無人監管的情況，使市場機制的調節進入無政府狀態。要實現農村全面發展，實現鄉村振興，最終實現共同富裕，實現中華民族偉大復興，當地政府做好對于高寒地區農村水資源的管理保護就十分有必要。張一鳴.中國水資源利用法律制度研究[D].西南政法大學,2015.（二）基層政府介入高寒山區水資源管理的可行性隨著科技和社會的進步，在當代社會，政府作為國有資產宏觀調控的代表人，具有實現資產增值保值以及資源分配公平的責任，同時作為國家權力的象征和代表，不管是中央政府還是地方各級政府，都必須履行好處理公共管理的職能。就其本質上來說，政府其實擁有兩種職能，第一是面對調控市場的經濟職能，二是處理社會公共事務的管理職能，水資源管理特別是農村高寒山區水資源管理是社會經濟管理的重要一環，我國農村人口居多，分布雜居，地勢復雜多樣，環境變化多樣，又因我國幅員遼闊使得管理水資源問題變得十分復雜，涉及許多組織機構，相關部門和相關行業，拉扯到多方利益，與污染治理，生態保護和節約用水網狀交織。水資源管理是政府具有特定目標所進行的管理，所以具有很分明的社會性。所有水資源管理不管是城市還是農村，都必須與當地的經濟發展以及當時的綜合國力相適應，在進行管理時，我們必須注重社會效益，必須注重效率，效率是基礎，經濟效益是目標，社會效益是最大的本質，我們在追求經濟效益的同時，要使社會效益最大化，高寒山區水資源管理必須按照當地的需求，確保當地的用水安全，提高當地的節水意識，要能夠提高當地經濟的發展，要能夠促進社會的進步，為實現農村的生產社會化服務。由于政府具有多個管理層次，具有多個不同部門，在資源配置方面具有其他任何非政府組織無法比擬的優勢，使得基層政府在農村高寒地區水資源管理的過程中具有可行的現實性。三、基層政府在高寒山區龍街鄉水資源保護職能執行現狀（一）基層政府職能下高寒山區龍街鄉水資源污染現狀龍街鄉位于云南普洱景東彝族自治縣，是所其一縣轄鄉，經過兩次改鄉分別是1911年東區者干鄉，1940年太平鄉，1961年設龍街區，經人民公社化運動以及改革開放之后到1984年改區，1988年再次改鄉。龍街鄉地處哀牢山自然保護區腹地，與楚雄接壤，位于景東彝族自治縣東北部，整鄉占地面積272.77平方千米。龍街鄉人民主要生活依靠類型為農業，比如烤煙，水晶豌豆，玉米，小麥，茶葉，特別是核桃，近幾年加速種植，畜牧業主要是養豬，養羊，養牛，無量山烏骨雞是特別有名的一個養殖品種。龍街鄉在2000年代之前，物產豐富，小溪清澈見底，河中魚類繁多，也無其他污染，空氣質量良好。隨著經濟的發展，高寒山區農村居民生活水平顯著提高，但伴隨著城市化和工業化的到來環境問題也是逐年增加，生活污水和垃圾，工業排放物等造成了農村嚴重污染。針對當時農村貧困狀況，基層政府起初為了發展經濟就對環境問題有所懈怠，隨著經濟的增長，環境問題越來越成為公眾特別需要關注的一個焦點，雖然基層政府開始加大治理各個村的水資源問題，但是龍街鄉地區的水污染問題反而越來越嚴重，越來越難以治理，許多污染嚴重的企業讓各種污水開始向農村地區排放，造成農村地區水污染加劇，農藥化肥殘留順著小溝流入小溪小河造成河中魚蝦蟹大量死亡變成死水惡臭難聞，給人身心健康帶來傷害。其次當地人思想落后，水利設施又不足，節水意識不強，水資源漫灌濫用現象極其嚴重，龍街鄉水資源接近枯竭，并且龍街鄉居民生活用水被偷用農業灌溉現象也依然存在。再次，由于龍街鄉地處喀斯特地貌地區，很多地段石頭分布眾多，所以對水利設施的工程量很大，也需要很多的技術支持和財政支持，由于近幾年的砍伐，水土流失開始加劇，用水管道經常損壞，這使得對水利設施的維護也變得更加困難復雜，但砍濫伐也導致很多飲用山泉水開始斷流，地表變得貧瘠，這就使得龍街鄉地區居民生活飲用水難以得到很好的保障。（二）基層政府職能下高寒山區龍街鄉水資源保護現狀近幾年來，為了發展經濟大量使用農藥化肥，許多農藥化肥殘留物進入小溪小河溝渠等等，造成水體富營養化，濕地池塘大量水葫蘆暴長，在過去高寒山區的農業生產活動當中，有機肥料配用量正大規模減少，各種磷，氮，鉀肥迅速增長，水體開始嚴重惡化。經濟發展的同時帶來的是各種環境問題，龍街鄉由于地處喀斯特地貌污染治理非常復雜，但隨著近幾年基層政府的努力，有了部分改觀。近幾年，由于基層政府的鼓勵和支持，化肥使用越來越科學規范，對水體的污染也開始逐年減少。過去畜牧糞便排泄物也導致很多水體造成污染，造成持久性危害很難治理，很多養殖業的排污能力相當高，造成的污染顯而易見，最近幾年，在基層政府的帶領下，高寒山區引入家用沼氣，并給予各家財政支持和優惠補貼，自家飼養牲畜的時候自建蓄糞池，并用蓄糞池產生的沼氣用作家用燃料，進而減少牲畜排泄物進入水體造成污染。在過去工業廢水種類繁多，在水中很難被完全分解，污水排入小溪河流，將會導致高寒地區村民生活身體帶來嚴重影響，產生各類新型疾病，以及各種物種變異，對生態環境造成嚴重破壞。近幾年來，基層政府也開始注意到，工業水污染所帶來的嚴重問題，開始進行改革以及引進新技術和新人才來進行污水處理，也加大了對高寒地區生活飲用水的監測力度，運用新型檢測方法，對地表水和地下水進行勘察檢測，并根據檢測情況區分出污染源的不同區域差異，撰寫分析報告并根據報告給予相應解決方案，保證水質在正常飲用范圍之內劉麗穎.喀斯特地區水資源系統的診斷分析[J].重慶工商大學學報(自然科學版),2019,36(06):29-34.。劉麗穎.喀斯特地區水資源系統的診斷分析[J].重慶工商大學學報(自然科學版),2019,36(06):29-34.基層政府將保護水資源引入教育中，并落實各個村主任組織開展研討會，提高村民保護水資源的意識，也取得了一定的效果。當地政府也開始從源頭處理農業污染，建立起水資源污染調查，加強對高寒地區村民農藥和化肥科學使用的指導，并各個村統一籌建垃圾池，統一傾倒和焚燒，利用特殊燒爐對焚燒物產生的濃煙進行過濾，以減少空氣污染，并在每村村公所配備擴音器，經常播放水資源保護教育，對居民飲用水派專門人員進行消毒處理以保證村民飲用水安全，對于種植過程中用到的塑料薄膜，引導村民進行自我處理，處理完好給予適當獎勵。基層政府在高寒山區龍街鄉水資源保護管理中存在的問題（一）政府管理與監督執行不全面最重要的一點就是管理與監督執行不到位，農村基層政府所屬單位環保意識有待提高，在對各個生產企業的過程中，對于環境污染監測力度以及管控都比較松散，對于村民的教育力度也不達標，從而致使當地村民對于該處環境的意識比較低下，又由于加上當地人口的收入來源比較單一，所以在面對經濟問題和長遠利益的方面來看要想考慮的充分是比較困難的，由于缺乏相應的技術人才部門領導帶領實施科學水利行政管理使可利用程度低下，致使農村水資源大量浪費，政府已沒有保護好當地的濕地資源，使得很多地下水已經不能滲透地表，加之當地農村人口毫無節制的濫用，政府教育宣傳不到位，沒有嚴格制定相應的規章制度和懲處措施，也是造成污染加劇的一個重要原因。（二）宣傳力度薄弱，民眾節水意識欠缺由于當地村民由于受到的教育比較低，思想文化比較落后，很多人都只會注重當下的利益，不會更多的去考慮社會利益，因為經濟基礎決定上層建筑。近幾年來，城鄉一體化進程開始加快，鄉鎮企業也開始不斷出現，但是很多負責人員對環保卻一點不重視，為了壯大自己，不斷污染當地環境，但是他又給當地帶來了許多發展的機會，所以這樣比較得失的情況下，要更加全面整體的去管理也是劉麗穎.喀斯特地區水資源系統的診斷分析[J].重慶工商大學學報(自然科學版),2019,36(06):29-34.有一定難度的。造成龍街鄉水資源出現這種問題有許多的影響因素，首先，物質利益對于農民的誘惑，導致當地村民在生產活動當中并沒有注意到污染排放所帶來的嚴重后果，自認為只要有錢，就可以解決很多問題，等到有錢再去考慮保護環境也未必不可，所以很多村民開始亂扔廢舊電池，廢舊塑料袋以及農用塑料薄膜，焚燒各種垃圾袋等等，完全沒有意識到正在破壞環境會有什么后果。劉麗穎.喀斯特地區水資源系統的診斷分析[J].重慶工商大學學報(自然科學版),2019,36(06):29-34.（三）基層人員管理能力不足基層政府部門主管缺乏相應技術科學知識，這使得在進行水利工程項目戰略決策的時候，由于缺乏經驗，導致效率不高。龍街鄉地處喀斯特地貌區，山多，石多，在山脈區土地比較貧瘠，難以大面積種植發展作物，制約著龍街鄉經濟的迅速發展。經濟滯后進一步導致的是政府財政赤字，從而沒有多余的資金引入先進水力人才，也沒有更多剩余資金讓當地水利管理人員出去培訓學習，從而也導致他們所儲存的科學知識不適應經濟發展，這使得高寒山區水資源的保護管理將長期處于緩慢甚至停滯不前的狀態。相關部門在進行戰略決策時候，我們必須要確定目標，要把組織看做一個有機整體，并為各部門成員指明方向，要制定相應的標準來衡量實際績效。作為一個組織部門，必須根據要求，制定主要計劃，制定派生計劃，制定預算，用預算使計劃數字化，但往往上述要求很多基層政府部門主管未能充分做到，這就使得龍街鄉水資源保護與管理監督，得不到很科學的落實與執行。（四）資金缺乏，水利設施不完備龍街鄉一直是烤煙生產鄉，政府引進種植這個作物，使龍街鄉人口經濟也開始緩慢增長，生活水平穩步提高，但近幾年來由于氣候變化以及水資源保護不當，導致當地農村水源，迅速枯竭，導致烤煙無法大面積再次種植，即使種下也由于缺乏水而長勢不好影響烤煙等級，缺水所帶來的另一個問題，就是使烤煙疾病增多，進一步需要增加農藥使用量，這就更加提高了水資源污染系數，嚴重危害村民身體健康。龍街鄉也是核桃種植大鄉，當地核桃皮薄肉香，甚至如很多人所說比新疆核桃更勝一籌，但是它的銷量遠不如新疆核桃的1%，導致這個結果的原因，很大程度上還是由于地形復雜，交通不便使當地薄皮核桃難以像新疆核桃一樣能把產品運輸銷售到省外甚至海外，近年來當地村民大量種植核桃，但由于交通不便當地薄皮核桃供大于求，價格逐年下跌，當地政府又沒有引進更加適合的種植作物，導致當地農村無其他收入來源，進一步造成農村人口為了生活奔波，外出務工大量外流，由于當地勞動力大量減少，也使得當地經濟發展受到嚴重阻礙，進一步反噬水資源的保護與管理，因為經濟發展停滯不前甚至落后，導致當地政府沒有更多資金來源投入水資源保護管理，使得水資源保護遲遲達不到所想要的效果。由于資金的缺乏，水利工程設施難以及時更新換代比較落后，龍街鄉地處喀斯特地貌地區，山多石多導致道路交通很難順暢，村與村之間道路交通也很不便，農村很多農場品難以運輸，導致難以發展經濟作物，最后形成惡性循環，由于特殊的地貌，導致第一條高速修建七年才得以完成，并在2020年才開始通車。正因為資金缺乏，龍街鄉基層政府很難引進水利工程人才以及水利設施，也因為人才稀少，缺乏相應的科學技能，也使得水利設施監督管理不當，使用年限大幅度縮減。還有一個原因由于地形復雜導致水利工程維修有很大困難，由于交通不便，經濟發展落后，缺乏資金，使得水利工程難以發展，也由于當地少數村民缺乏公共意識會以一己之私，破壞和濫用水利工程項目設施。龍街鄉多村多山，不同村落地貌差異很大，氣候也有一定差異，正因為基層政府沒有資金引進更多人才，導致沒有足夠的探測人員據實際情況找出適合當地的水利工程設施建設規劃，這使得很多水利工程設施對于當地的設置并不是很科學，這也是導致水利工程設施使用年限不長的一個重要原因。五、基層政府對龍街鄉水資源保護的路徑選擇（一）加大宣傳力度，提升民眾思想認知水平在龍街鄉復雜的地勢環境以及各種影響因素挑戰下，光靠基層政府出力遠遠不足，如果政府采取了相應的措施，但是當地村民不能按要求嚴格執行，沒有相應的思想認知，缺乏應有的主體性，那當地水資源保護管理實施效果必將事倍功半，俗話也曾說，治貧比治愚更重要，當地政府必須聯合村委會，將保護水資源利弊貫徹到每村每戶，當地村民自覺的參與到水資源保護中來，可以減少很多不必要的成本花費，而有多余資金用在另外的項目上，也能使資源配置更加合理。我們要通過各大平臺媒體，廣播、電視、報紙等提高人民節水意識，公眾參與意識和保護意識，使得節水成為每一個公民的自覺行動，形成人人節水的良好社會氛圍，更有利于各項管理措施的執行。（二）樹立道德規范，健全賞罰制度當地政府要做好道德規范，便充分調動民眾對水污染控制到社會監督功能，并對實施效果良好的村民給予相應的物質或者是精神激勵，在這個過程中制定好科學正確的激勵機制，對于村民盡量采取誘導的方式，而不是逼迫執行，這種方式會比直接逼迫執行效果要好的多。就如著名管理學家赫茨伯格所說，使人感到滿意的因素是有工作的性質和內容決定的，使人感到不滿的因素多數有工作環境所決定的，如果當地基層政府能夠充分考慮到雙因素理論對人激勵的影響，就能夠找到方法是當地村民自覺的參與到水資源保護中來，可以減少很多不必要的成本花費，而有多余資金用在另外的項目上，也能使資源配置更加合理。另外也要制定相應的懲罰制度，根據對水污染的嚴重程度并處罰金，情節嚴重者可上交公安機關進行拘留。（三）加大資金投入，積極引入先進技術當地基層政府也要擴大財政支出建設穩固水利工程，所有生產以及產品的出現都需要成本的投入，沒有成本投入就不可能有效益產出，在資金合理分配的情況下，加大投入，并引入新進技術，才能真正使龍街鄉水資源保護管理達到一定的成效。當地政府也必須要監督當地企業注重本組織的創新問題，包括目標創新，技術創新，制度創新，組織結構和機構的創新，以及環境的創新，也要承擔好社會責任，促進產品創新，但生產過程當中盡量減少環境污染，特別是當地的水資源污染，政府也應加大對當地企業的監管力度，避免對于水資源保護的投入功虧一簣。（四）提升管理素質，學習先進管理經驗如上文中多次提到龍街鄉地處喀斯特地貌地區，地形非常復雜多變，要根據不同地域設置不同的水利工程，那么光靠當地基層政府相關部門的能力是遠遠不夠的，當地政府官員應該派遣當地水利工程人員定期向其他市區以及其他省會的有關水利部門進行出差學習將先進的管理辦法帶回當地龍街鄉，在進行管理人員選評的同時，除了管理人員要具備相應的科學知識與相應技能，還要考察管理人員是否擁有吃苦耐勞的精神，因為龍街鄉的特殊地貌，導致當地的水資源保護與管理變得異常復雜，需要管理人員在千山萬水之間勘測檢驗，要有科學的論斷能力，能夠迅速撰寫科學報告，并根據科學報告迅速做出相關解決措施，并及時上報上級部門。要迅速提高管理隊伍整體素質，首先我們要傳遞信息：就是必須使管理人員知道龍街鄉當地的水資源保護情況，以及通過的政策措施等等。改變態度：要通過對新聘管理人員進行培訓，使他們逐步了解到龍街鄉的一些地貌，文化，和村民的受教育情況然后接受組織的價值觀念與組織同化，并因地制宜做好相應的政策規劃以及改進水利設施不足，并提高它的利用效率。（五）牢固生態文明理念，增強責任擔當意識要使水資源保護達到顯著的效果光靠政策宣傳和教育遠遠不夠，除了要使當地村民加強環境保護意識，政府做好水利工程配套，建造污水處理廠，做好企業污水排放環境影響評價，從源頭開始治理，但是要做到長久穩定，持續的恢復，光靠這些工作根本不足，我們要堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然，順應自然，保護自然，堅持節約優先。要使生態系統正常運轉保持平衡，那我們就必須要保護生物多樣性，生物多樣性一旦減少，就會造成生態失衡，生物資源減少，環境開始急劇惡化，最終也會威脅到人類的生存發展。無論哪個物種，不管他們是細菌真菌還是小型哺乳動物，都在維持生態系統的平衡中起著重要作用，生物多樣性喪失的原因是多方面的，有人為的因素也有自然因素。大致可歸納為以下方面：棲息地喪失和片段化損害了森林維持產生生物種群生存和主要生態過程的能力，掠奪式的過度利用使物種的中的分布面積和種群數量急劇減少，環境污染使一些敏感物種種群數量減少或消失，外來中的侵入引起生態系統類種類成分的變化，通過改變環境條件和資源的可利用性而對本地物種產生致命的影響，生物多樣性下降將會導致生態系統自我調節能力削弱，使當地江河，湖泊，小溪污染加劇，變得更加難以治理，投入治理費用要成倍增加，所以要保護好水資源以及盡快使污染的水源恢復原狀，達到理想的效果，除了加強管理，投入大量資金，推動教育宣傳，出臺相關管理制度，提倡生物多樣性是特別重要的一環。結束語在農村的經濟發展當中，水資源的保護管理效果如何，是決定農村是否能夠持續發展的重要要條件。基層政府涉水事務的社會管理和公共服務的內涵不斷擴展，高寒山區居民也對飲水安全和環境提出了更高的要求，基層政府必須根據高寒山區實際需要，切實提高水資源管理水平，解決水資源管理現狀中存在的問題。根據龍街鄉當地的地質地貌，落實科學發展，遵循水資源自然儲存的規律以及利用水資源合理發展的經濟規律。當地政府必須轉變相應職能，理順管理體制，合理配置水資源。加強教育宣傳，鼓動公眾參與，健全相應的賞罰制度，并在經濟發展的同時及時引進先進水利技術。最后，當地政府部門應積極發展生態農業，節水農業，引導農民合理使用化肥和農藥，實現經濟和生態協調發展。同時我們也必須很清楚的看到基層政府在水資源保護管理中還存在很大