我國科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的對(duì)策

0競爭選擇機(jī)制園區(qū)在科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新所需的創(chuàng)新要素的相互作用和優(yōu)化下，在特定范圍內(nèi)整合了大量的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資源，形成了一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，并相互關(guān)聯(lián)。科技園區(qū)作為促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的一種制度安排,本身就是一種參與市場競爭、適應(yīng)競爭選擇,以競爭求生存、求發(fā)展的制度。競爭選擇機(jī)制應(yīng)該貫穿于科技園區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行的整個(gè)過程當(dāng)中。隨著我國科技園區(qū)數(shù)量的不斷增多,在科技園區(qū)之間進(jìn)行競爭力評(píng)價(jià),可以使創(chuàng)業(yè)資源向規(guī)模實(shí)力更強(qiáng)、運(yùn)營效率更高的孵化器發(fā)生偏移,使一些運(yùn)營效率低下的科技園區(qū)因?yàn)闋帄Z不到創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資源而逐漸被淘汰。這一過程將會(huì)使科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體競爭格局發(fā)生變化,有利于優(yōu)化政府的創(chuàng)業(yè)資源配置,并提升我國科技園區(qū)的整體運(yùn)營水平。1從企業(yè)運(yùn)營成本方面分析在對(duì)競爭園區(qū)分析時(shí),選取了關(guān)于潛在目標(biāo)企業(yè)比較關(guān)心的園區(qū)主要競爭因素進(jìn)行綜合評(píng)分,本文選取的指標(biāo)體系,見圖1。其中,各分項(xiàng)競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下:(1)當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境。即園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策(包括扶持基金、稅收、房產(chǎn)優(yōu)惠及補(bǔ)助等)。85分以上為政策比較優(yōu)越,對(duì)企業(yè)吸引力較強(qiáng);70～84分為基本政策保證;55～69分為政策環(huán)境較一般;54分以下為沒有相關(guān)優(yōu)惠政策。(2)政府服務(wù)水平。即政府對(duì)園區(qū)的支持度(服務(wù)效率、水平等)。85分以上為政府當(dāng)?shù)靥厥庹咧С侄容^高;70～84分為當(dāng)?shù)靥厥庵С终咭话?55～69分為當(dāng)?shù)靥厥庵С趾椭匾暳Χ容^弱;54分以下為基本無當(dāng)?shù)靥厥庵С终摺?3)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)能力。包括:當(dāng)?shù)厝肆Y源培訓(xùn)能力及勞動(dòng)力的穩(wěn)定性(與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各類院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人口密集度等)。85分以上為有較好的人力資源(相關(guān)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積聚且水平較高、人口稠密等);70～84分為一般;55～69分為人力資源供給較弱;54分以下為人力資源供給不足(無院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人居環(huán)境不成熟)。(4)勞動(dòng)力成本與招募度。即當(dāng)?shù)貜氖孪嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的人力成本。85分以上為勞動(dòng)力成本相對(duì)較低,有利于降低企業(yè)運(yùn)營成本,對(duì)企業(yè)有較好的吸引力,同時(shí)人力資源較好,選擇性較大;70～84分為一般(勞動(dòng)力成本吸引力不明顯);55～69分為較弱(勞動(dòng)力成本較高);54分以下為很弱(勞動(dòng)力成本很高)。(5)交通便捷度。一方面考慮與上海的距離(1小時(shí)車程內(nèi)為最佳),另一方面為員工交通環(huán)境(公交系統(tǒng)、自駕車便利性等)。85分以上為交通設(shè)施比較成熟(軌道交通、公交車直達(dá)該區(qū)域等);70～84分為基本保證(公共交通與該區(qū)域有一定距離或有園區(qū)班車連接主要交通樞紐);55～69分為交通環(huán)境較一般(既遠(yuǎn)離主要交通設(shè)施,又無班車等);54分以下為交通環(huán)境較差(遠(yuǎn)離市中心,且需要換乘多種交通工具)。(6)產(chǎn)業(yè)積聚度與成熟度。85分以上為產(chǎn)業(yè)積聚性較強(qiáng),環(huán)境較成熟(各類產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模、有一定知名企業(yè)、形成較完善的產(chǎn)業(yè)鏈);70～84分為一般(規(guī)模及企業(yè)檔次一般);55～69分為人力資源供給較弱(產(chǎn)業(yè)環(huán)境初步發(fā)展);54分以下為人力資源供給不足(無代表性產(chǎn)業(yè)或極少企業(yè)數(shù)量)。(7)園區(qū)基建水平。主要包括園區(qū)供電能力等基礎(chǔ)設(shè)施情況。85分以上為有較好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境(園區(qū)總體都能夠提供真雙回路供電,無限電、避峰供電等供電問題);70～84分為一般(只能針對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行特殊的電力配備);55～69分為較弱(只能滿足基本用電需求);54分以下為很弱(很難保證信息服務(wù)企業(yè)正常的電力需求)。(8)園區(qū)可擴(kuò)展性。包括園區(qū)的發(fā)展及入駐企業(yè)未來擴(kuò)展的靈活性。85分以上為目前處于開發(fā)初期,未來發(fā)展空間較大;70～84分為基本開發(fā)成熟,擴(kuò)展有一定限制;55～69分為幾乎開發(fā)完畢,可擴(kuò)展性較弱,;54分以下為全部開發(fā)完畢,擴(kuò)展性幾乎沒有。(9)周邊配套服務(wù)設(shè)施水平。當(dāng)?shù)丶爸苓吪涮篆h(huán)境(酒店、商業(yè)等設(shè)施的完善度)。85分以上為有較好的配套服務(wù)(商務(wù)酒店、檔次較全面的休閑娛樂設(shè)施等);70～84分為一般配套(周邊配套設(shè)施一般,但能基本滿足需求);55～69分為配套環(huán)境較弱(缺少一定配套設(shè)施或配套設(shè)施比較單一、簡單);54分以下為配套不足(該區(qū)域配套環(huán)境不成熟,不能滿足需求)。(10)土地/物業(yè)提供成本。客戶面對(duì)的物業(yè)或土地獲取成本(土地批租/物業(yè)租售等)。85分以上為成本較低,對(duì)客戶吸引力較強(qiáng);70～84分為一般(價(jià)格沒有明顯優(yōu)勢(shì),成本相對(duì)較高);55～69分為較弱(價(jià)格相對(duì)同類產(chǎn)品較高);54分以下為很弱(客戶需支付的土地/物業(yè)成本明顯高于同類產(chǎn)品)。(11)物業(yè)提供質(zhì)量。業(yè)主為客戶提供可使用的物業(yè)設(shè)施品質(zhì)。85分以上為物業(yè)品質(zhì)較高,完全滿足客戶需求標(biāo)準(zhǔn);70～84分為一般(物業(yè)及設(shè)施提供標(biāo)準(zhǔn)一般);55～69分為適合度較弱(物業(yè)品質(zhì)與目標(biāo)客戶不很適合);54分以下為嚴(yán)重不符(物業(yè)基本無法滿足客戶需求)。(12)園區(qū)運(yùn)營的特色性。包括是不是有與眾不同的特色運(yùn)營模式,如與電信相結(jié)合,有創(chuàng)意的規(guī)劃等。85分以上為特色性較強(qiáng),有吸引企業(yè)的獨(dú)特運(yùn)營服務(wù);70～84分為一般;55～69分為特色性較弱(僅能滿足一般的運(yùn)營);54分以下為沒有特色。(13)開發(fā)公司服務(wù)水平。即業(yè)主對(duì)客戶的各類后續(xù)服務(wù)(物業(yè)管理、維護(hù)、園區(qū)整體環(huán)境建設(shè)、增值服務(wù)等)。85分以上為有較好的服務(wù)水平(能夠給客戶提供適合其產(chǎn)業(yè)的幾乎所有服務(wù)內(nèi)容,相對(duì)于其它同類地區(qū)有比較明顯的優(yōu)勢(shì));70～84分為一般(基本與同類地區(qū)提供的服務(wù)相似,無特色服務(wù));55～69分為較弱(有些服務(wù)達(dá)不到同類地區(qū)水平);54分以下為很弱(服務(wù)質(zhì)量較差,無法滿足企業(yè)需求)。對(duì)競爭園區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分之后,乘以該指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重,得到每個(gè)園區(qū)每項(xiàng)競爭指標(biāo)的得分,最后把每個(gè)園區(qū)的各項(xiàng)競爭指標(biāo)得分相加,得到每個(gè)園區(qū)的綜合競爭力分值作為評(píng)判每個(gè)競爭園區(qū)的競爭力表現(xiàn)。2蘇州、大學(xué)、大力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園實(shí)證分析江蘇省是我國科技園區(qū)發(fā)展水平最好的省份之一,本文選取科技園區(qū)最為集中的蘇州、無錫地區(qū)有代表性的科技園區(qū):無錫國家軟件園(簡稱I-Park)、太湖國際科技園(簡稱T-Park)和錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園、蘇州軟件園和蘇州創(chuàng)業(yè)園來進(jìn)行實(shí)證分析。2.1軟件社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀無錫國家軟件園位于無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),由創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園及軟件外包產(chǎn)業(yè)園組成。其中,創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園園區(qū)面積15萬m2,由芯天地、夢(mèng)工場、智慧吧、數(shù)碼閣、數(shù)碼影視體驗(yàn)館、SOHO公寓、創(chuàng)意時(shí)尚酒店組成。項(xiàng)目于2007年竣工,經(jīng)過1年的招商引資,入駐率已經(jīng)達(dá)到85%。江蘇軟件外包產(chǎn)業(yè)園占地面積近1km2,規(guī)劃建筑面積150萬m2,一期的軟件社區(qū)已建成50萬m2,已有60多家軟件企業(yè)入駐加盟。無錫軟件園先后被授予國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地、國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、江蘇軟件外包產(chǎn)業(yè)園、江蘇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江蘇省離岸服務(wù)外包基地、江蘇省國際服務(wù)外包示范區(qū)等10個(gè)國家和省級(jí)品牌。無錫I-Park屬于江蘇省級(jí)重點(diǎn)扶持的軟件基地項(xiàng)目之一,也是國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地,在產(chǎn)業(yè)政策和政府服務(wù)水平方面有一定優(yōu)勢(shì)。同時(shí),在關(guān)注度較高的園區(qū)基建及配套設(shè)施、土地/物業(yè)提供水平方面也都表現(xiàn)出一定競爭力。根據(jù)實(shí)際調(diào)查,目前從上海轉(zhuǎn)移的軟件服務(wù)及相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)于無錫的青睞度最高,主要是政府能夠在房租、物業(yè)裝修、員工住宿等配套服務(wù)方面提供非常優(yōu)惠的條件。但目前園區(qū)主要的弱點(diǎn)在于缺少人力資源,尤其是缺乏高端管理人才,且園區(qū)離市區(qū)中心有一定距離,交通情況有待改進(jìn)。園區(qū)未來的發(fā)展方向主要是承接來自上海、江蘇、浙江乃至長三角的服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),未來2～3年將有相當(dāng)于目前3倍的場地建設(shè)面積,規(guī)?；?yīng)將更為明顯,競爭力更為突出?？傮w來看,無錫I-Park是江蘇乃至長三角地區(qū)比較重要的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射地。2.2國家科技金融中心的發(fā)展現(xiàn)狀無錫(太湖)國際科技園由無錫國家大學(xué)科技園、無錫國家軟件園、高新技術(shù)獨(dú)立研發(fā)園、中關(guān)村軟件園太湖分園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生命科技園、微納國際創(chuàng)新園等專業(yè)園區(qū)組成,總面積約23km2。其中,江蘇軟件外包園區(qū)占地45.3hm2,總建筑面積70萬m2;無錫國家大學(xué)科技園為產(chǎn)學(xué)研基地,已引入北京大學(xué)、東南大學(xué)、江南大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中科院等著名大學(xué)機(jī)構(gòu),并含有SOHO公寓、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各類配套建筑?？萍忌虅?wù)中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地28.8hm2;高新技術(shù)獨(dú)立研發(fā)園規(guī)劃占地26.7hm2,招商方向主要為集成電路及軟件外包企業(yè)。無錫T-Park是無錫新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心區(qū),是無錫市重點(diǎn)服務(wù)外包項(xiàng)目。其中,江蘇軟件外包產(chǎn)業(yè)園是江蘇省首個(gè)軟件外包產(chǎn)業(yè)園,在產(chǎn)業(yè)政策和政府服務(wù)水平方面有一定優(yōu)勢(shì),同時(shí)在關(guān)注度較高的園區(qū)基建及土地、物業(yè)提供水平方面也都表現(xiàn)出一定競爭力。目前,園區(qū)的主要弱點(diǎn)在于缺少人力資源尤其是缺乏高端管理人才,且園區(qū)距離市中心較遠(yuǎn),交通情況有待改善。園區(qū)未來的發(fā)展方向主要是承接來自上海、江蘇、浙江乃至長三角的服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),未來規(guī)?；?yīng)將趨于明顯,競爭力將顯現(xiàn)出來?？傮w來看,無錫T-Park是無錫乃至江蘇省地區(qū)比較重要的服務(wù)外包發(fā)展輻射地。2.3園區(qū)與各大政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的合作基礎(chǔ)突出錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園是由江蘇省錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的綜合型科技園區(qū),占地面積50hm2,規(guī)劃建設(shè)面積60萬m2。一期占地8hm2,建成區(qū)建筑面積17.5萬m2,可提供科技企業(yè)孵化、加速等服務(wù)。園區(qū)與中科院、復(fù)旦大學(xué)、南京理工大學(xué)、浙大納米院建立五大政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái),園區(qū)招商方向主要是生物醫(yī)藥、傳感網(wǎng)、新材料和新能源。錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園是江蘇省級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地、江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、江蘇省博士后工作站、教育部、科技部“春暉杯”創(chuàng)業(yè)大賽創(chuàng)業(yè)基地。目前,園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、公共配套、產(chǎn)業(yè)成熟度和集聚度方面有所欠缺,但園區(qū)在交通、土地與物業(yè)成本方面具備優(yōu)勢(shì)(盡管這一優(yōu)勢(shì)是不可持續(xù)的)。另外,作為無錫錫山區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主陣地,得到了區(qū)政府強(qiáng)有力的支持,同時(shí),作為省級(jí)孵化器和即將申請(qǐng)國家級(jí)孵化器的載體,能享受稅收方面的優(yōu)惠。2.4園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀蘇州軟件園采取“一園多區(qū)”的發(fā)展模式,分別在蘇州工業(yè)園、蘇州高新區(qū)及昆山建立載體。其中蘇州工業(yè)園發(fā)展最為成熟,目前已開發(fā)了國際科技園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,招商情況良好。其中,國際科技園規(guī)劃占地面積14.03萬m2,規(guī)劃建筑面積28萬m2,目前已開發(fā)完畢,一至四期已接近滿租。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園(國際科技園五期)占地47hm2,一期30萬m2于2008年8月落成,目前已有接近80%的物業(yè)簽訂了租約。另外,生物納米產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積95萬m2,目前一期開發(fā)完畢,已有將近90家生物及納米技術(shù)企業(yè)入駐。蘇州軟件園同屬于江蘇省級(jí)重點(diǎn)扶持的軟件基地項(xiàng)目之一,也是國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地,不僅在產(chǎn)業(yè)政策方面具有一定優(yōu)勢(shì),而且在關(guān)注度較高的勞動(dòng)力成本及招募度、交通便捷度(鄰近上海)、基礎(chǔ)設(shè)施水平及配套服務(wù)方面也都表現(xiàn)出一定競爭力。同時(shí),園區(qū)注重發(fā)展多種科技服務(wù)產(chǎn)業(yè),專業(yè)基地水平較高,為園區(qū)的發(fā)展更增添了亮點(diǎn),如生物科技基地(BioBay)。園區(qū)未來的發(fā)展方向主要是承接來自江蘇、上海乃至長三角的科技服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè),包括軟件服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等。但由于基建成本較高、人才較豐富、土地/物業(yè)及人力成本方面相對(duì)其它二、三線城市偏高,商務(wù)成本競爭力有所減弱。另外,各個(gè)基地相對(duì)較分散,對(duì)于形成產(chǎn)業(yè)集聚帶來一定影響?？傮w來看,蘇州軟件園是江蘇乃至長三角地區(qū)比較重要的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射地。2.5科技服務(wù)體系建設(shè)1994年成立的中國蘇州創(chuàng)業(yè)園是蘇州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中國蘇州國際企業(yè)孵化器、中國蘇州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、蘇州外資研發(fā)服務(wù)中心的總稱。專職扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民營科技型企業(yè)和國外研發(fā)機(jī)構(gòu)在蘇州國家高新區(qū)的創(chuàng)立、創(chuàng)新和發(fā)展,是蘇州國家高新區(qū)管委會(huì)直屬,以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè),為創(chuàng)業(yè)者提供科技創(chuàng)新綜合服務(wù)的公益型服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國蘇州創(chuàng)業(yè)園目前已累計(jì)擁有孵化場地8萬m2,另有二、三期約13.38萬m2的孵化基地在規(guī)劃建設(shè)中。蘇州創(chuàng)業(yè)園中的高新軟件園與蘇州軟件園同屬于江蘇省級(jí)重點(diǎn)扶持的軟件基地項(xiàng)目之一,也是國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地,不僅在產(chǎn)業(yè)政策方面有一定優(yōu)勢(shì),而且在關(guān)注度較高的勞動(dòng)力成本及招募度、交通便捷度(鄰近上海)、基礎(chǔ)設(shè)施水平及配套服務(wù)方面也都表現(xiàn)出一定競爭力。同時(shí),園區(qū)注重發(fā)展多種科技服務(wù)產(chǎn)業(yè),專業(yè)基地水平較高,比如由江蘇省科技廳和蘇州高新區(qū)管委會(huì)等,共同投資建設(shè)的蘇州國際生物醫(yī)藥中心是目前全國一流、省內(nèi)唯一的生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器。園區(qū)未來的發(fā)展方向主要是承接來自江蘇、上海乃至長三角的科技服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但由于人才較豐富,人力成本方面相對(duì)其它二、三線城市偏高,商務(wù)成本競爭力有所減弱?？傮w來看,蘇州創(chuàng)業(yè)園經(jīng)歷了多年發(fā)展后,成果較為顯著,是江蘇乃至全國比較重要的科技孵化輻射地。3蘇州地區(qū)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀本文采用層次分析法確定科技園區(qū)競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各競爭因素的權(quán)重,通過計(jì)算并取整以后得到計(jì)算結(jié)果見表6。同時(shí),根據(jù)科技園區(qū)競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)因素和各因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合上述5個(gè)科技園區(qū)的各方面情況,對(duì)其進(jìn)行競爭力評(píng)價(jià)分析,分析結(jié)果見表6。從表6可以看出,在5個(gè)科技園區(qū)中蘇州創(chuàng)業(yè)園與無錫I-PARK的競爭力處于領(lǐng)先