第四章財政法律制度表一預算法律制度的構成體系通過時間施行時間地位《預算法》1994.3.221995.1.1該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規的基本依據《預算法實施條例》1995.11.21995.11.22表二國家預算概述原則公開性、可靠性、完整性、統一性、年度性作用財力保證作用、調節制約作用、反映監督作用級次劃分一級政府一級預算五級：中央，省（省、自治區、直轄市），地市（設區的市、自治州），地縣（縣、自治縣、不設區的市、市轄區），鄉（鄉、民族鄉、鎮）構成收入（來源劃分）：稅收收入、依照規定應當上繳的國有資產收益、專項收入、其他收入（罰沒、規費）支出（內容劃分）：經濟建設支出（最主要的支出）、事業發展支出、國家管理費用支出（包括國家權力機關、行政機關和司法機關的行政管理費支出等）、國防支出、各項補貼支出、其他支出等中央預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成，包括國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體收入包括中央本級收入和地方按照規定向中央上解的收入支出包括中央本級支出和中央返還或補助地方的支出地方預算由省、自治區、直轄市總預算組成收入包括地方本級收入和中央按照規定返還或補助地方的收入支出包括地方本級支出和地方按照規定上解中央的支出總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成部門單位預算由本部門所屬各單位預算組成，部門預算是一項綜合預算表三預算管理職權各級人民代表大會級次審查權批準權變更撤銷權全國人大中央和地方預算草案和預算執行情況報告中央預算和預算執行情況報告全國人大常委會預算決算不適當的決議縣級人大本級總預算草案和總預算執行情況報告本級預算和預算執行情況報告本級人大常委會及本級政府預算決算不適當的決議鄉鎮級人大設立預算的鄉、民族鄉、鎮，因不設立人大常委會，所以人大的職權中還包括由人大常委會行使的監督權等各級人大常委會級次監督權審批權撤銷權全國人大常委會中央和地方預算的執行中央預算的調整方案、決算方案國務院及省、自治區、直轄市人大及其常委會的決議縣級人大常委會本級總預算的執行本級預算的調整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會的決議各級財政部門級次編制權執行權提案權報告權國務院財政部門編制中央預算草案和決算草案執行中央和地方預算中央預算預備費動用方案向國務院報告中央和預算的執行情況地方財政部門編制本級預算草案和決算草案執行本級預算本級預算預備費動用方案向本級政府和上一級財政部門報告中央和預算執行情況各部門和各單位編制、執行本部門、本單位預算、決算草案按照國家規定上繳預算收入，安排預算支出接受國家有關部門的監督，定期向本級政府財政部門報告執行情況表四預決算的監督各級國家權力機關全國人大及其常委會對中央和地方預算、決算進行監督縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預算、決算進行監督鄉、民族鄉、鎮人大對本級預算、決算進行監督各級政府各級政府監督下級政府的預算執行財政部門各級政府財政部門負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執行，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執行情況審計部門各級審計機關對本級預算執行情況、對本級各部門和下級政府預算的執行情況和決算，進行審計監督表五預算組織程序編制預算年度公歷1月1日至12月31日預算草案編制依據各級政府法律、法規國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求各部門和各單位法律、法規本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃本部門、本單位的定員定額標準本部門、本單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素預算草案編制內容中央預算的編制內容本級預算收入上一年度結余用于本年度安排的支出地方上解的收入本級預算支出返還或者補助地方的支出地方各級政府預算的編制內容本級預算收入上一年度結余用于本年度安排的支出上級返還或者補助的收入下級上解的收入本級預算支出上解上級的支出返還或者補助下級的支出審批人民代表大會審批中央預算由全國人民代表大會審查和批準地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準預算上報備案各級政府預算經本級人大批準后，必須依法自上而下地向相應的國家機關備案政府財政部門及各部門的批復預算財政部批復30日，各部門批復15日決算財政部批復20日，各部門批復15日執行意義預算執行工作是實現預算收支任務的關鍵步驟，也是整個預算管理工作的中心環節執行部門各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門負責調整調整原因增加支出減少收入總支出超過總收入原批準的預算中舉借債務的數額增加預算調整的審批中央、縣級以上地方各級政府預算調整方案提請本級人民代表大會常務委員會審批鄉、民族鄉、鎮政府預算調整方案提請本級人民代表大會審批在預算執行中，因上級政府返還或給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調整表六決算內容決算報告和文字說明審批中央決算草案：財政部編制→國務院審定→全國人民代表大會常務委員會審查和批準縣級以上地方各級政府決算草案：本級財政部門編制→本級政府審定→本級人大常委員會審查和批準鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準表七政府采購相關法律政府采購法、政府采購部門規章、政府采購地方性法規和政府規章（無行政法規）概念國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為主體范圍國家機關、事業單位和社會團體【注意】各類企業均不屬于政府采購的主體范圍資金預算內資金+預算外資金+與財政資金相配套的單位自籌資金集中采購目錄屬于中央預算的政府采購項目——國務院確定并公布屬于地方預算的政府采購項目——省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布對象貨物、工程和服務原則公開透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實信用原則【注意】（三公一誠）區分公平競爭原則和公正原則功能①節約財政支出，提高資金使用效益；②強化宏觀調控；③活躍市場經濟；④推進反腐倡廉；⑤保護民族產業執行模式集中采購集中采購必須委托集中采購機構代理采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購分散采購采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托范圍內代理采購當事人采購人、供應商、采購代理機構供應商指向采購人提供貨物、工程或服務的法人、其他組織或自然人參加采購活動前三年內，經營活動中無重大違法記錄采購代理機構設區的市、自治州以上的人民政府根據需要設立集中采購代理機構政府采購方式公開招標公開招標應作為政府采購的主要方式貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購用公開招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日邀請招標邀請3家以上供應商(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的競爭性談判與不少于3家的供應商談判(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的(2)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的(4)不能事先計算出價格總額的單一來源唯一(1)只能從唯一供應商處采購的(2)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的詢價只考慮價格，向3家以上供應商發出詢價單，對一次性報價進行比較適用于貨物規格、標準單一、現貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目監督檢查政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動表八國庫集中收付制度國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶開戶銀行為中國人民銀行，管理預算內資金預算外資金財政專戶管理預算外資金財政部門零余額賬戶用于財政直接支付預算單位零余額賬戶用于財政授權支付該賬戶可以辦理轉賬、提取現金等結算業務，可以向本單位按賬戶管理規定保留的相應賬戶劃撥工會經費、住房公積金及提租補貼以及財政部門批準的特殊款項，不得違反規定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金特設專戶收入收繳方式收繳