改革開放30年來的社會(huì)治安綜合治理

社會(huì)安全綜合處理是改革開放條件下提出的戰(zhàn)略方針，是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)安全管理戰(zhàn)略的。全面深入回顧改革開放30年來的社會(huì)治安綜合治理歷程,對(duì)推進(jìn)當(dāng)前“平安福建”建設(shè)和服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,中國(guó)進(jìn)入了改革開放的轉(zhuǎn)型期,對(duì)外交流空前活躍,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。與此同時(shí),人民的生活水平顯著提高,人們的思想觀念和社會(huì)追求都發(fā)生了深刻變化,既逐步認(rèn)識(shí)到具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的優(yōu)越性,也對(duì)增進(jìn)社會(huì)的安全感提出了新的更高的要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下,違法犯罪猛增,大中城市青年犯罪問題尤其突出,全國(guó)刑事案件發(fā)案數(shù)自1979年首次突破60萬起大關(guān)后,1981年一舉躍升至89萬起,上升48.3%;福建省1979年全省共立刑事案件9574起,1981年增加到12954起,上升35.3%。人民群眾的安全感明顯下降,嚴(yán)重影響了國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。20世紀(jì)50年代形成和確立的社會(huì)治安管理工作體制和方法已不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)初期的治安工作需要,如何扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安問題成為80年代初全社會(huì)關(guān)注的問題。為此,中央開始著力于探索有效治理社會(huì)治安新問題的方略。一、社會(huì)安全綜合政策的產(chǎn)生和建立1978-90(一)提出并闡述了青少年違法犯罪問題的關(guān)系1977和1978年,我國(guó)違法犯罪出現(xiàn)了“文革”后的第一次高峰期,刑事犯罪,尤其是青少年違法犯罪相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)天津市統(tǒng)計(jì),1977年青少年犯罪人數(shù)占全市刑事犯罪人數(shù)的75.9%,1978年上升到78.8%;據(jù)北京市統(tǒng)計(jì),1977年青少年犯罪人數(shù)占全市刑事犯罪總?cè)藬?shù)的78.8%,1978年上升到79.8%。青少年違法犯罪成為危害社會(huì)安定的突出問題。1978年10月,中共中央批轉(zhuǎn)的《第三次全國(guó)治安工作會(huì)議紀(jì)要》提出要統(tǒng)籌解決社會(huì)治安問題。刑事犯罪,尤其是青少年犯罪的原因極其復(fù)雜,受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、道德、風(fēng)俗習(xí)慣、法律和國(guó)際環(huán)境等諸多因素的制約和影響,既有歷史的、現(xiàn)實(shí)的、社會(huì)的原因,也有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的原因,而且這些問題不是哪一個(gè)部門或哪幾個(gè)部門在短期內(nèi)能完全解決的。鑒于此,1979年6月,中共中央宣傳部等8個(gè)單位向中共中央提交了《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報(bào)告》。1979年8月,中共中央58號(hào)文件批轉(zhuǎn)中宣部、公安部等8個(gè)單位《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報(bào)告》,明確指出:對(duì)青少年犯罪問題,絕不能就事論事,孤立地看待,而應(yīng)當(dāng)同加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)政治思想工作,健全民主和法制,積極搞好黨風(fēng)、民風(fēng),狠抓對(duì)青少年的培養(yǎng)教育工作聯(lián)系起來去考慮、去解決。報(bào)告著重提出在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,把宣傳、教育、勞動(dòng)、公安、文化部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各部門、各方面的力量組織起來,通力合作,并著眼于預(yù)防、教育、挽救和改造,積極解決青少年的違法犯罪問題。在這個(gè)文件中,雖然未明確提出綜合治理的概念,但已包含了綜合治理的思想。(二)預(yù)防社會(huì)治安治理實(shí)施的戰(zhàn)略思想1981年5月,中央政法委召開了北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安座談會(huì),中央批轉(zhuǎn)座談會(huì)紀(jì)要時(shí)指出:“爭(zhēng)取社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn),必須各級(jí)黨委來抓,全黨動(dòng)手,實(shí)行全面‘綜合治理’。首要的任務(wù)是搞好黨風(fēng),并從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面加強(qiáng)工作,才能克服社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣,大大減少犯罪現(xiàn)象,建立良好的社會(huì)秩序?！痹谶@個(gè)文件中,不僅對(duì)解決社會(huì)治安問題和實(shí)行綜合治理的重要性、必要性作了原則的表述,而且是黨中央文件中第一次提出“綜合治理”這個(gè)概念,正式把“綜合治理”作為解決社會(huì)治安問題、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的方針。從此,社會(huì)治安綜合治理的戰(zhàn)略思想在全黨、全社會(huì)得以確立。之后,在各種文件、文章、著作中廣泛地使用了社會(huì)治安綜合治理的概念。1982年,黨中央在《關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》中對(duì)綜合治理加以強(qiáng)調(diào)。1983年,中央23號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn),必須綜合治理。1989年,全國(guó)政法工作會(huì)議座談會(huì)要求認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理。二、社會(huì)安全綜合政策體系的形成和發(fā)展1991-97(一)《意見》確立的原因資1991年1月,全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議在回顧總結(jié)過去10年綜治工作的同時(shí),深入研究了綜治工作的任務(wù)、范圍、原則、領(lǐng)導(dǎo)體制等重大問題。1991年2月,黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)分別作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。這一年,從中央到地方普遍成立了綜治工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。1992年,黨的十四大把“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,保持社會(huì)穩(wěn)定”寫進(jìn)了黨章,作為全黨在新時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以明確。1993年,中央綜治委等五部委出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》。這兩個(gè)文件比較全面系統(tǒng)地闡述了社會(huì)治安綜合治理的重要意義、工作任務(wù)、要求和目標(biāo)、工作范圍、原則、目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)和組織體制、重大措施等一系列問題,將社會(huì)治安綜合治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)整合為系統(tǒng)的、理論的高度,同時(shí)也標(biāo)志著社會(huì)治安綜合治理方針從單純的黨和政府的政策,開始進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道,上升為黨的執(zhí)政方略和法律規(guī)定。兩個(gè)文件的出臺(tái),是社會(huì)治安綜合治理工作發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。1.社會(huì)主義現(xiàn)代化和改革開放新時(shí)期的基本功能社會(huì)治安綜合治理的基本方針是“打防并舉,標(biāo)本兼治,重在治本”。社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)是:在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門協(xié)調(diào)一致,齊抓共管,依靠廣大人民群眾,運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段,整治社會(huì)治安,打擊犯罪和預(yù)防犯罪,保障社會(huì)穩(wěn)定,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的建設(shè)是綜合治理的前提社會(huì)治安綜合治理的主要目標(biāo)是:社會(huì)穩(wěn)定,重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步下降,社會(huì)丑惡現(xiàn)象大大減少,治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀,治安秩序良好,群眾有安全感。社會(huì)治安綜合治理工作的要求是:(1)各級(jí)黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程,健全社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),定期研究部署工作。(2)各部門、各單位齊抓共管,形成“誰主管誰負(fù)責(zé)”的局面。(3)各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位,群防群治形成網(wǎng)絡(luò),廣大群眾法制觀念普遍增強(qiáng),敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。3.加強(qiáng)綜合治理的條件是加強(qiáng)高校管理的基礎(chǔ),符合解決重新犯罪的治理需求社會(huì)治安綜合治理的工作范圍,主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個(gè)方面。打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié),是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件;大力加強(qiáng)防范工作,是減少各種違法犯罪活動(dòng)和維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極措施;綜合治理的根本在于加強(qiáng)教育,特別是要加強(qiáng)對(duì)青少年的教育;加強(qiáng)各方面的行政管理工作,是堵塞犯罪空隙,減少社會(huì)治安問題,建立良好社會(huì)秩序的重要手段;加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè),是落實(shí)綜合治理的關(guān)鍵;改造工作是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊預(yù)防工作。這就將社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍從以前的“三個(gè)方面”擴(kuò)展到了“六個(gè)方面”。4.社會(huì)治安綜合治理的化學(xué)模式社會(huì)治安綜合治理的原則,主要有以下幾條:(1)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則?！罢l主管誰負(fù)責(zé)”,就是地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所主管的地區(qū)、部門和單位的綜合治理工作負(fù)責(zé)。哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門或哪個(gè)單位的綜合治理工作出了問題,就要追究該地區(qū)、該部門和該單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的核心是落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則。而落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則必須逐步制度化、法律化。(2)“屬地管理”原則。社會(huì)治安綜合治理的“屬地管理”原則,是解決“條條”和“塊塊”責(zé)任劃分的一個(gè)重要原則。所謂“條條”,是指按不同工作性質(zhì)劃分的,隸屬于不同系統(tǒng)的各個(gè)行業(yè)、部門及其所屬的單位;所謂“塊塊”,是按地域劃分的行政管轄區(qū),如省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道等。(3)“一票否決”原則。這一原則是指,社會(huì)治安綜合治理這項(xiàng)工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或者發(fā)生重大治安問題的,由相應(yīng)的機(jī)關(guān)否決責(zé)任單位和責(zé)任人的評(píng)先晉級(jí)資格。(4)法制化原則,即依法治理原則。這一原則要求所有的綜合治理措施要盡可能納入法制的軌道,任何一項(xiàng)治安管理行為都要于法有據(jù)。(5)專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合的原則。這一原則體現(xiàn)了社會(huì)治安綜合治理的顯著特點(diǎn)。它要求在治理社會(huì)治安時(shí),政法機(jī)關(guān)即要充分發(fā)揮自己的職能作用,依法行使職權(quán),又要堅(jiān)持走群眾路線,最大限度地依靠和取得人民群眾的支持和協(xié)助,充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量,打擊和預(yù)防違法犯罪。社會(huì)治安綜合治理工作中群防群治工作是這一原則的重要體現(xiàn)。群防群治指的是在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和專門機(jī)關(guān)指導(dǎo)下,發(fā)揮企事業(yè)單位和其他群團(tuán)組織的作用,把群眾組織起來,預(yù)防和治理違法犯罪,維護(hù)所在地區(qū)或單位的治安秩序。(二)《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》頒布后,全國(guó)掀起了社會(huì)治安綜合治理政策法律化的高潮,制定了大量有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的法律文件。1991年12月25日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)頒布《關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)行“屬地管理”原則的規(guī)定(試行)》以及《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》,1993年11月14日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、中華人民共和國(guó)人事部、中華人民共和國(guó)監(jiān)察部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》,1993年11月10日,中央綜治委、中宣部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理宣傳報(bào)道工作的意見》,1994年11月24日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、公安部、民政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)工作的意見》,1996年2月19日,中共中央、國(guó)務(wù)院重新發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》,1996年9月19日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見》,1997年9月18日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。同時(shí)還制定、修改了如《刑事訴訟法》、《刑法》等大量刑事法律、法規(guī)、司法解釋,推動(dòng)了社會(huì)治安綜合治理的理論體系的進(jìn)一步發(fā)展,并使社會(huì)治安綜合治理逐漸走向法律化。三、創(chuàng)建新載體、新形式,以適應(yīng)現(xiàn)代治理的國(guó)際趨勢(shì)這一階段的主要特征是,社會(huì)治安綜合治理主要是圍繞創(chuàng)新綜合治理工作機(jī)制而展開,各種創(chuàng)建載體不斷涌現(xiàn),并以“平安建設(shè)”的新形式出現(xiàn),從而達(dá)到新的高峰。(一)治理社會(huì)治安綜合治理1997年全國(guó)基層安全創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開,中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的意見》,全面部署基層創(chuàng)安工作。1998年召開全國(guó)各地共建安全社區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。1999年2月3日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、司法部、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見》。1999年、2000年先后召開全國(guó)鐵路治安重點(diǎn)整治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。2001年,黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》,提出要堅(jiān)持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,并著重指出打擊犯罪是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié),預(yù)防犯罪是維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極措施,要進(jìn)一步把嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治有機(jī)結(jié)合起來;深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作;認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施;深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng);切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作;加強(qiáng)法制和道德教育,進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的工作措施;加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到基層;進(jìn)一步健全和完善全社會(huì)齊抓共管的社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制,確保社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。2002年11月黨的十六大提出“堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主,落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施,改進(jìn)社會(huì)管理,保持良好的社會(huì)秩序”。2004年,黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“打防結(jié)合,預(yù)防為主,專群結(jié)合,依靠群眾”的新方針,進(jìn)一步明確了依靠廣大人民群眾搞好基層安全工作,深入開展社會(huì)治安綜合治理的重要性。(二)樹立生態(tài)文明意識(shí),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的宣傳教育開展“平安建設(shè)”,是中央落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大決策,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障工程、民心工程和基礎(chǔ)工程,是社會(huì)治安綜合治理工作的深化和發(fā)展。2003年,各地陸續(xù)開展“平安建設(shè)”。2005年12月4日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟逢U述了“平安建設(shè)”的重要意義,提出了“平安建設(shè)”的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和主要措施,強(qiáng)調(diào)“平安建設(shè)”作為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程,是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程,是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前,在深入開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)開展平安縣(市、區(qū))活動(dòng),進(jìn)而開展建設(shè)平安市(地)、平安省(區(qū)、市)活動(dòng),推動(dòng)“平安建設(shè)”向縱深發(fā)展。在《意見》的指導(dǎo)下,“平安建設(shè)”在全國(guó)各城市內(nèi)全面鋪開。2006年11月18日,為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》精神,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)發(fā)布了《