廣州市S村人居環境整治的問題及完善對策研究TOC\o"1-2"\h\u22038摘要 118261一、S村人居環境現狀 36679（一）自然環境現狀 38513（二）生活環境現狀 329860（三）基礎設施現狀 319019（四）社會文化環境現狀 431380二、S村人居環境存在的問題 413294（一）垃圾污水處置工作滯后 420340（二）村民衛生意識不高 529588（三）相關基礎設施不完善 531436（四）缺乏完善的質量管理體系 617226三、造成S村人居環境問題的原因 625749（一）環衛職能部門交叉,管理機制不健全 64306（二）村民衛生思想觀念落后 76765（三）資金投入不足，不重視基礎設施建設 722172（四）人員管理和技術保障薄弱，質量管理制度不健全 819265四、提升S村人居環境整治的對策 85419（一）明確環衛部門職能分工，進行針對性管理 85518（二）加大宣傳力度，做好監督工作 914573（三）加大資金投入，加強基礎設施建設 1025706（四）加強人員管理和技術保障，完善質量管理制度 1022421總結 1214821參考文獻 13一、S村人居環境現狀S村委會是廣東省廣州市花都區炭步鎮下轄村，面積約5.69平方公里。S村下轄8個村民小組、3個自然村（烏茶埗、竹湖、袁竹坳），總人口數1880多人，S村委會距離新華城區19公里，離炭步城區6公里，通過村主干道連接花都大道。農業以種植水稻、花卉、魚塘養殖為主，工業以金屬制品加工為主。（一）自然環境現狀在農村復興戰略的背景下，農村生態環境保護受到社會各界的重視。S村主要開展了生活垃圾的清理，池塘附近的垃圾清理和生產過程中產生的廢棄物清理等多個方面的環境治理工作，逐步改變了S村人居環境現狀，提高了人居環境水平。此外，還對農村綠化、河道治理等生態環境方面進行了針對性管理。但是，由于對環境治理工作的資金和人力、設備等方面投入不足，S村的人居環境治理水平有限，治理效果并不明顯。生活環境現狀S村一些家庭條件較好的居民為了提高生活質量，對自己的房屋進行了改造，主要住房改造資金來自居民自籌。同時，隨著農村經濟發展水平的相對滯后，大多數年輕人更愿意到城市買房，這也導致村莊房屋破舊不堪，缺乏統一規劃，新舊房屋無法構筑統一和諧的農村人居樣貌，老房子不僅占用了村莊的集體土地，而且影響了村民的審美。（三）基礎設施現狀農村基礎設施涉及居民的基本生活，人居環境關系到農業的現代化、農村地區的經濟和社會發展以及人民在生活環境中的收入和財富的增加。在S村的基礎設施建設方面，村里由于基礎設施不足或利用不到位，依然存在污水存積現象。鄉村道路也坑坑洼洼，年久失修。在街道照明方面，村里的主要道路都安裝了路燈，但與S村的村民規模和村莊規模不相稱。此外，在供水工程方面，該村已完成自來水的普及供應。（四）社會文化環境現狀社會文化環境與地方經濟水平、居民生活條件的改善等等因素相互促進，這些因素的改善提升農村人居環境的改善。隨著S村經濟發展水平的提升，以及居民教育水平和審美意識的提升，讓村里的人居環境有了較大改觀。此外，S村已實現醫療保險，城鎮居民按經濟條件繳納300元至5000元不等的各類養老金，當村民達到居住環境退休年齡后，領取不同的養老金。二、S村人居環境存在的問題垃圾污水處置工作滯后首先是垃圾處理工作滯后的問題，通過實地的走訪，可以看到S村對于垃圾處理的方式，主要是有一些專業的環保人員進行處理，他們每天都會將垃圾桶的垃圾裝入垃圾車內并運往政府所建設的垃圾堆放場，但是可以看到有的垃圾桶里面的垃圾并沒有每天進行及時的清理，上面的垃圾堆放無序且溢出，蒼蠅圍繞，氣味難聞，經過詢問得知當地的環保人員并不是每天都進行垃圾的回收，而是通過幾天的堆積來進行一次性的回收，導致垃圾過多而堆放在外，嚴重影響了當地村容。[1]并且這種垃圾回收方式也沒有進行全村的覆蓋，而是針對個別區域的個別垃圾桶內垃圾。此外，垃圾的堆放也不合理，隨意散落邊角各處，嚴重污染人居環境。并且S村還沒有實現合理的垃圾分類，對于垃圾都是統一打包直接扔進垃圾桶，造成垃圾處理困難，對于垃圾的環保人員工作來說增加了一定的難度。其次，S村的污水排放工作也存在著很大問題，在村內生活污水的處理系統以及村莊污水收集系統和庭院污水收集系統都還不夠完善，導致污水處理在一定的程度上存在的問題。在污水處理系統方面，S村雖然投入了資金建設，但是很多處理系統是建設而不利用，或者是過于老舊導致無法運用的問題，經過調查發現很多的污水系統構建等方面存在著不合理，無法及時排出污水，同時在調查中也可以發現，有一些家庭的污水排名系統存在著老舊破損的情況，村民們向當地的政府部門反映，但是當地的政府部門并沒有及時的去解決村村民的問題，而是說等專業的人員來解決的理由去進行推脫。[2]這樣的行為非常的常見，當地的政府部門在污水排放工作中進行無限期的拖延，導致當地的污水管道不能及時清理，也不能及時修理，造成污水處理工作無法發揮到積極的作用。村民衛生意識不高通過走訪發現，S村的村民普遍衛生意識不高。由于農村缺乏規范的社區衛生監管，在大街上經常會有一些年長者隨地吐痰、往車窗外扔垃圾，而部分青年人也存在有讓寵物隨地大小便、不遵守交通規則、在公共場所吸煙等現象。并且這種衛生意識較低的情況在外來務工人員、游客等流動人群中也非常常見，隨手亂扔垃圾等現象比比皆是。另外，由于S村地處廣州市城鄉結合部，人員流動性較強，城市框架拉大，衛生管理也存在較大難度。而且市住建局實行收費管理，使得整個城區和城中村、城鄉結合部的建筑生活垃圾傾倒相當不方便，加之建筑垃圾源頭管理和治理不到位，也造成了S村的許多建筑生活垃圾隨處亂倒，不是在交通主干道沿線就是在田間小路、城鄉結合部村口等，造成垃圾圍村、圍路、圍城現象相當嚴重。相關基礎設施不完善農村人居環境治理的基礎設施是確保農村人居環境有效治理的基礎。然而，在我國大部分農村地區，環境治理基礎設施不完善，使得農村人居環境污染治理難以順利開展。[3]在走訪了S村的大部分村莊后，我們發現除了兩個集鎮附近的垃圾桶和垃圾存放區外，其他村莊都沒有垃圾桶。垃圾存放區都在村里的樹林或水坑里，更不用說集中回收垃圾了。因此，隨意傾倒垃圾、廢水的現象仍然十分嚴重。此外，S村仍在使用糞坑，一旦出現高溫天氣，很容易滋生蚊蠅，影響村民的健康生活。此外，鄉鎮企業廢水、廢氣、廢渣處理設備相對簡單，生產過程中排放的污染物仍不能達到排放標準。例如，經調查，S村的茶葉、塑料廠沒有防塵降噪設施，茶葉加工過程中，茶葉廢料通過風扇直接排入工廠圍墻，沒有有效的隔音帶，生產設備無降噪措施，未經處理，洗茶廢水直接排入溝渠，給農村居民點環境污染治理帶來很大障礙。缺乏完善的質量管理體系此外，由于S村缺乏完善的環境質量管理體系，同時，監測環境質量的硬件、資金和人員都較為缺乏，環境質量監測和管理手段仍然非常落后，無法滿足環境治理需要，導致生態環境污染問題嚴重。根據調查顯示，在大氣環境中，S村可吸入顆粒物的年均濃度相對較低，但其平均口值仍高于標準。酸雨污染比較嚴重。2019年酸雨的頻率為57.6%，對城市建筑、公共設施、工業和農業造成了一些損害。S村粉塵和汽車尾氣超標排放，冶煉廠排放大量廢氣，居民生活環境較大。[4]三、造成S村人居環境問題的原因環衛職能部門交叉,管理機制不健全首先，是因相關部門職能交叉所致。經分析可知，自2017年開始，S村在多方的努力下，其環衛管理體制改革已經初見成效，但是仍存在一些問題。比如城市管理涉及到眾多相關部門，但事實上城市管理沒有那么復雜，不需要如此的人力，這樣做是對資源的浪費，同時造成了部門職能交叉的問題，責任在多方，出現問題之后不好追究，出現多方互相推卸責任的情況。多部門會雇傭為各自工作的環衛工人，環衛工人往往只是做各自管轄范圍內的工作，而這個界限往往很難劃分，雙方又都不愿意做出讓步，沖突時有發生。而市容環衛管理也沒有統一的標準，管理起來非常困難。[5]村民衛生思想觀念落后經本次走訪獲悉，由于S村幾年來一直在進行拆遷工作，不少老城區正在進行改建，因此當地的居民對于S村的歸屬感不強，認為自己隨時就可以在政府的領導下隨時拆遷離開，故而導致了當地居民與S村之間的聯系淡漠。就比如在本次走訪以及觀察中曾發現，當地居民在對待村里的衛生問題，基本都保持一種事不關己高高掛起的態度，輕易不會去主動參與S村衛生建設，熱情度不高。此外，該村居民還存在諸如欠缺垃圾分類知識，甚至在本次隨機走訪中還發現部分居民存在不認識垃圾分類標識等現象，而這些問題，也會導致垃圾分類工作難以推進。而當廣州居民以及外來人員看到這樣的大環境，都是抱著“既然別人這么做沒問題，那我為什么不這么做”的心態去對待環境，而且相關部門也不會管。[6]因此S村處在這樣的環境久了之后，就導致在當地生活的居民感覺不到有何的不妥，甚至感覺這樣就是正常的，并由此變成了習慣性認知和行為。資金投入不足，不重視基礎設施建設一方面是財政支持不夠，廣州市對城區的資金投入很大，相關基礎設施建設非常全面，而對較為邊遠村鎮的相關基礎設施不夠重視，相關規劃也較為滯后，與城鎮相比存在明顯差距。S村內部只是簡單的設置垃圾站點和垃圾桶，村民隨意扔垃圾的現象普遍存在。主要是對農村環境修復工作的認知不足，專項經費嚴重不足，農村環境修復期間不僅在第一階段的基礎設施建設上需要資金支持，后期要有維護基礎設施的人員，這項經費的開支比較大，阻礙了農村環境恢復的進程，包括在農村基礎設施層面，同樣限制發展。同時，由于財政經費較為緊張，政府對鄉村環境治理的關注度不夠。另一方面是缺乏資金投入機制，市場機制不健全、缺乏經濟效益導致S村的人居環境整治難以融入社會資本。而S村的基礎設施建設和公共服務建設主要以政府補貼為主。而村民收入低，難以在營造宜居環境中貢獻很大的作用。人員管理和技術保障薄弱，質量管理制度不健全由于缺乏專業化的環境質量管理人員，同時相關技術設施和投入不足，以及S村的人居環境質量管理制度不健全，也造成了村里的環境衛生管理結果無法很好體現和執行。而質量管理機制的不健全主要表現在環境整治過程中對各參與主體的獎懲制度不夠清晰和嚴格，相關標準執行不到位。質量管理機制的不健全還體現為環保機構對農村人居環境的具體整治內容和執行標準監測不嚴格，相關責任人落實不到位，也沒有建立起科學高效的監測網絡。提升S村人居環境整治的對策明確環衛部門職能分工，進行針對性管理為了優化人居環境、改善人民生活質量、改善城市形象、營造經濟社會發展的良好環境，S村各部門首先需要通力合作，建立強有力的領導體系。因此本文建議S村可以通過加強組織領導、成立長效管理領導小組的方式，來構建市容環境衛生長效管理的有力保障。此外，設立由主要領導牽頭的負責工作小組，對該項工程進行有效推進。[7]經本次走訪獲悉，廣州市市委市政府，經常會定期召開做工座談會，并根據市容環境衛生長效管理相關要求進行組織處理，部署相關單位進行實際工作的落實。明確各職能單位的分工責任，建立健全考核制度。因此S村也可以將這種方式借鑒到該區域，以此來完善綜合協調工作機制。此外，為了可以更好的規避部門職能交叉而導致的環衛管理體質混亂，S村還可以對市容環境衛生的監察工作需進行有針對性的管理，力圖做到常態化、精細化、長效化的管理，積極影響和諧美好的城市環境，完成國家相關衛生要求，努力創建綠色宜居城市。而想要為S村構建出一個文明和諧的社會，作為市容環境衛生的長效管理則是其中的根本目標。S村可以通過建立健全市容管理網絡，結合當地實際情況，有針對性的對市容環境進行集中整治，將“亂”的問題作為重點解決目標，以政府為主導，集中社會力量，創造規范有序的市容環境。針對城管部門進行工作水平的整治提升，以點帶面、嚴格執法積極落實衛生整治工作的有效落實，強化隊伍水平及群眾參與意識，在社會上樹立正確的輿論導向，協同社會力量共商共治，形成良好的社會環境及市容。加大宣傳力度，做好監督工作農村居民樹立自我整治人居環境的思想認知，是推動農村人居環境整治的根本途徑。各基層政府應全方位、多角度的加強農村人居環境整治的宣傳和引導。第一，把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。有效發揮環衛保潔員、新時代文明實踐志愿者的組織作用，引導村民講究衛生，愛護環境，主動摒棄不文明行為、提高農村居民文明健康意識。采用群眾容易接受的宣傳教育方式，主要是通過新聞、電視、互聯網、廣播等媒體向群眾提供信息和教育，普及農村環境治理的必要性，如農村垃圾分類、廁所改造、農作物秸稈綜合利用、廢棄物資源化利用等知識的普及開展公益性宣傳，推進衛生知識、文明習慣的普及。[8]同時選擇群眾滿意、社會普遍認可的正面信息和典型作深度的報道，推廣鄉村文明的經驗和方式，形成全社會為鄉村人居治理提供支持的社會風氣。讓優美的生活環境、文明的生活方式成為村民的自覺要求。第二，群眾自覺需要干部引導，村干部要做好宣傳動員工作，要進行挨家挨戶走訪，發放宣傳資料，明確開展環境整治的重要性，要求每戶居民要負責好自家房前屋后的衛生環境狀況，建立責任追究制度，開展月月評比打分，對于在環境整治中表現優秀的居民要采取多種形式的靈活獎勵，在村級評選評優中給予優先考慮，對于不配合開展環境整治的居民要采取一定形式的教育和處罰。第三，群眾觀念轉變需要環境熏陶，可以在村道路宣傳欄、居民房屋外墻、村級組織活動中心等區域粘貼垃圾分類回收、廁所革命、生態環境治理等方面的知識板報，強化居民保護環境的意識，通過積極開展文明庭院、美麗庭院等活動，從而進一步引導村民養成文明健康意識。結合加強農村環境治理工作，讓更多的村民積極參與到農村社會事務管理中，主動融合轉變，主動參與和幫助治理農村人居環境。加大資金投入，加強基礎設施建設加大農村人居環境基礎設施建設投入，特別是農村垃圾處理工程和污水處理工程建設，確保每個行政村都有固定的垃圾轉運站和垃圾車，切實改善農村人居環境。鼓勵和引導農村生態農業和綠色農業發展，加快農村農業種植產業化進程，在投資初期給予資金和政策支持，在中期生產中給予專業技術指導，在改善環境的同時，保證后期銷售渠道，保證農村收入。運用生態補償機制對農村自然環境進行補償，對生態環境破壞嚴重的地區進行恢復重建，積極探索各環境主體參與的生態補償模式，在生態環境補償建設的長效機制中發揮市場作用。此外，還可以通過相關財稅手段促進鄉鎮企業轉型升級，對符合農村人居環境保護要求的鄉鎮企業實施稅收優惠和貸款措施，鼓勵鄉鎮企業積極參與環保保護、降低農村人居環境污染治理成本，拆除糞坑、建公廁、建垃圾房、建污水處理池等，提高農村人居環境質量。加強人員管理和技術保障，完善質量管理制度要實現對S村人居環境污染的有效治理，最為關鍵的保障措施就是要加強人員管理和技術保障，完善環境質量管理制度。在這一前提下切實建立多種監管機制，切實保護農村人居環境的利益。首先，要實施農村人居環境防治信息公開制度。地方政府和其他與農村人居環境污染防治有關的部門，應當依照有關法律法規，積極公開農村人居環境污染現狀等有關環境信息，污染因素和私人治理，接受組織對農村人居環境治理主體、農村人居環境相關利益相關者、環境組織和公眾的監督，從而提高農村居民住宅環境污染治理的透明度和公開性，使每一次環境執法工作都充分表達了政府在陽光下治理農村人居環境污染的決心，增強對農村人居環境的信心。其次，要構筑政府、鄉鎮企業、環保組織和公眾之間對環境質量管理的協同治理和相互監督體系。政府部門對農村人居環境污染防治的職能部門進行環境質量的行政監督，確保農村人居環境污染防治部門依法進行環境污染治理。另外，S村的人居環境污染防治部門還要依法開展環境污染防治工作的執行和監督，并對不符合環境質量標準的企業和污染主體進行監督和處罰最后，還要實行農村人居環境舉報獎勵制度，鼓勵同一利益相關者舉報環境違法行為，形成前車之鑒監督機制，并在活動期間和活動結束后積極參與多個主體，從而提高農村人居環境污染治理的效率。[9]總結農村人居環境污染治理是一項綜合性工程，政府的能力是有限的，僅僅依靠單一的政府所有人的物質管理是不可能解決