ICS29.240

P62

備案號：J936-2019

中華人民共和國電力行業標準

DLT54382019

代替DL/T54382009

輸變電工程經濟評價導則

Guidelinesforeconomicevaluationoftransmission專用

ject

人人文庫

04062019發布01102019實施

國家能源局發布

中華人民共和國電力行業標準

輸變電工程經濟評價導則

Guidelinesforeconomicevaluationoftransmission

andsubstationproject

DL/T5438—2019

代替

DL/T5438—2009專用

主編部門電力規劃設計總院

：

批準部門國家能源局

：

施行日期年月日

：2019101

人人文庫

中國計劃出版社

2019北京

中華人民共和國電力行業標準

輸變電工程經濟評價導則

DL/T5438—2019

代替

DL/T5438—2009

☆

中國計劃出版社出版發行專用

網址

：

地址北京市西城區木樨地北里甲號國宏大廈座層

：11C3

郵政編碼電話發行部

：100038：（010）63906433（）

北京市科星印刷有限責任公司印刷

印張千字

850mm×1168mm1/322.2554

年月第版年月第次印刷

201991201991

印數冊

1—4000

☆

統一書號

：155182·0543

定價元

人人文庫：21.00

版權所有侵權必究

侵權舉報電話

：（010）63906404

如有印裝質量問題請寄本社出版部調換

，

國家能源局

公告

2019年第4號

國家能源局批準光伏發電工程電氣設計規范等項行業

《》297

標準其中能源標準項電力標準項石化標準

，（NB）105、（DL）168、

項現予以發布專用

（NB/SH）24，。

附件行業標準目錄

：

國家能源局

2019年6月4日

附件：

行業標準目錄

序號標準編號標準名稱代替標準采標號出版機構批準日期實施日期

……

人人文庫輸變電工程

中國計劃

DL/T經濟評價DL/T

252出版社2019-06-042019-10-01

—導則—

5438201954382009

……

前言

根據國家能源局關于下達年能源領域行業標準制修

《2015（）

訂計劃的通知國能科技號的有關要求編制組認真

》（〔2015〕283），

總結調研了近年來輸變電工程經濟評價工作經驗并在廣泛征求

、，

意見的基礎上對輸變電工程經濟評價導則

，《》DL/T5438—2009

進行了修訂

。

本標準主要技術內容有總則術語財務評價方法經濟費用

：、、、

效益分析方法財務評價參數和附錄

、。專用

本標準修訂的主要技術內容是

：

修訂了增值稅抵扣在相關報表中的處理方式及體現形式

1.；

明確了企業所得稅的計算方法

2.；

增加項目經濟增加值分析章節明確了項目經濟增加值

3.“”，

的計算方法

；

修改了財務評價參數章節中的相關參數

4.“”。

本標準自實施之日起替代輸變電工程經濟評價導則

，《》DL/T

5438—2009。

本標準由國家能源局負責管理由電力規劃設計總院提出

，，

由能源行業人人文庫火電和電網工程技術經濟專業標準化技術委員會負

責日常管理由電力規劃總院有限公司負責具體技術內容的解

，

釋執行過程中如有意見或建議請寄送電力規劃設計總院地

。，（

址北京市西城區安德路號郵編郵箱

：65，：100120，：bz_zhongxin

@）。

本標準主編單位電力規劃總院有限公司

：

本標準主要起草人員呂世森唐易木于超葉子菀

：

李豐孫何軍

·1·

本標準主要審查人員趙會茹田進步史雪飛劉薇

：

王玲王雁宇陸曉芬邵長利

胡懿張平朗稅全利袁泉

封春菲陳冬青唐巒張旭超

王偉

專用

人人文庫

·2·

目次

總則…………………

1（1）

術語…………………

2（2）

財務評價方法……………

3（4）

財務效益與費用估算……

3.1（4）

財務評價………………

3.2（10）

財務效益測算方法………

3.3（15）

不確定性分析……………

3.4專用（17）

項目經濟增加值EVA分析……………

3.5（）（18）

經濟費用效益分析方法…………………

4（19）

財務評價參數……………

5（22）

附錄財務評價輔助報表…………………

A（23）

附錄財務評價基本報表…………………

B（31）

附錄敏感性分析表………

C（42）

附錄財務評價參數………

D（43）

本標準用詞說明………………

（45）

附條文說明…………………

：人人文庫（47）

·1·

Contents

………

1Generalprovisions（1）

……………………

2Terms（2）

……………

3Financialevaluationmethod（4）

……

3.1Financialbenefitandcostestimation（4）

……

3.2Financialevaluation（10）

………

3.3Financialbenefitmeasuringmethod（15）

……

3.4Uncertaintyanalysis專用（17）

……………

3.5Analysisofeconomicvalueaddedofprojects（18）

………………

4Economiccostbenefitevaluationmethod（19）

…………

5Financialevaluationparameters（22）

……

AppendixAFinancialevaluationassistancestatement（23）

………

AppendixBFinancialevaluationbasicstatement（31）

……………

AppendixCSensitivityevaluationstatement（42）

……………

AppendixDFinancialevaluationparameters（43）

………

Explanationofwordinginthiscode（45）

………

Addition：E人人文庫xplanationofprovisions（47）

·2·

1總則

1.0.1為了規范輸變電工程經濟評價工作統一經濟評價的內

，

容深度和要求提高經濟評價的質量和水平制定本標準

、，，。

1.0.2本標準適用于送電工程聯網工程省內輸變電工程等類

、、

型的輸變電工程項目送電工程包含電源點送出工程跨省跨區

。、

專項輸電工程聯網工程包含跨省跨區專項聯網工程區域內跨省

，、

聯網工程

。

1.0.3輸變電工程項目前期研究工作應按照本標準的規定進行

專用

經濟評價

。

1.0.4財務評價應采用以市場價格體系為基礎的預測價格在

。

建設期內應考慮投入的相對價格變動及價格總水平變動在運

，。

營期內若能合理判斷未來的市場價格變動趨勢投入與產出可采

，，

用相對變動價格若難以確定投入與產出的價格變動可采用項目

；，

運營期初的價格有要求時可考慮價格總水平的變動

；，。

1.0.5財務評價參數應包括財務計算參數和財務判據參數用于

，

計算衡量項目效益與費用的主要基礎數據以及判斷項目財務可

、，

行性的一系列評價指標的基準值和參考值財務評價參數應根據

。

電力行業的發展戰略與發展規劃市場需求狀況投資經濟效益的

人人文庫、、

實際需要結合電力行業的特點進行確定財務評價參數具有時

，。

效性應適時測算發布并動態調整

，、。

1.0.6輸變電工程經濟評價除應符合本標準的規定外尚應符合

，

國家現行有關標準的規定

。

·1·

2術語

2.0.1輸變電工程項目經濟評價

economicevaluationof

transmissionandsubstationproject

根據國民經濟與社會發展以及行業地區發展規劃的要求在

、，

輸變電工程項目初步方案的基礎上采用科學的分析方法對擬建

，，

輸變電工程項目的財務可行性和經濟合理性進行分析論證輸變

。

電工程項目經濟評價包括財務評價和國民經濟評價

。

2.0.2財務評價

financialevaluation專用

依據國家現行財稅制度和價格體系從輸變電工程項目的角

，

度出發計算項目范圍內的財務效益和費用分析項目的盈利能力

，，

和清償能力評價項目在財務上的可行性財務評價也稱為財務

，。

分析

。

2.0.3國民經濟評價

nationaleconomicevaluation

在合理配置社會資源的前提下從國家經濟整體利益的角度

，

出發計算輸變電工程項目對國民經濟的貢獻分析項目的經濟效

，，

率效果和對社會的影響評價項目在宏觀經濟上的合理性國民

、，。

經濟評價也稱為經濟分析

。

2.0.4融資人人文庫前分析

analysisbeforefinancing

排除融資方案變化的影響從項目投資總體獲利能力的角度

，，

考察項目方案設計的合理性融資前分析計算的相關指標可作為

。

初步投資決策與融資方案研究的依據和基礎

。

2.0.5融資后分析

analysisafterfinancing

以融資前分析和初步的融資方案為基礎考察項目在擬定融

，

資條件下的盈利能力清償能力和財務生存能力判斷項目方案在

、，

融資條件下的可行性融資后分析用于比選融資方案幫助投資

。，

·2·

者做出融資方案

。

2.0.6經濟評價參數

parameterofeconomicevaluation

用于計算衡量建設項目費用與效益的主要基礎數據以及判

、，

斷項目財務可行性和經濟合理性的一系列評價指標的基準值和參

考值

。

專用

人人文庫

·3·

3財務評價方法

3.1財務效益與費用估算

3.1.1輸變電項目的財務效益應為從事輸配電服務所獲得的收

入電網企業的營業收入應包括輸配電收入和其他收入應按下

。，

式計算

：

營業收入輸配電收入其他收入

=+（3.1.1）

3.1.2輸配電價應按照合理成本合理盈利依法計稅公平負

“、、、

擔的原則計算不同類型輸變電工程的輸配電收入由其輸配電

”。專用

量和單位電量承擔金額決定具體分類和計算應按下列公式計算

，：

1對送電工程輸電收入應采取在輸送電量和過網電量中分

，

攤的辦法應按下式計算

，：

年輸電收入輸送電量損耗率輸電價格

=×（1-）×

過網電量過網電量電價

+×（3.1.2-1）

2對聯網工程年收入應考慮電量效益和容量效益兩部分

，，

當工程以聯網功能為主時可僅考慮容量效益電量效益主要由

，。

互送電量收益和調峰電量收益構成容量效益應按如下方法

。

計算

：

1根人人文庫據項目功能按容量效益占收益的比例計算容量

），，

效益

；

2根據容量電價政策規定計算容量效益

），。

年收入應按下列公式計算

：

年收入電量收入容量收入

=+（3.1.2-2）

電量收入互送電量輸送電價調峰電量調峰電價

=×+×

（3.1.2-3）

·4·

容量收入有效增加容量容量電價

=×（3.1.2-4）

3對省內輸變電工程輸配電收入應采取在評價區域范圍銷

，

售電量中分攤的辦法應按下式計算

，：

年輸配電收入網售電量單位電量分攤金額

=×

（3.1.2-5）

3.1.3輸變電工程所支出的費用應包括投資成本費用和稅金

、。

3.1.4項目總投資應為輸變電工程自前期工作開始至項目全部

建成投產運營所需要投入的資金總額即工程動態投資含工程靜

，（

態投資價差預備費建設期利息等和生產流動資金項目總投

、、）。

資按資產形成方式可分為固定資產無形資產其他資產按籌資

、、，

渠道可分為資本金和債務資金

。

3.1.5建設期利息應為籌措債務時在建設期內發生并按規定允

專用

許資本化部分的利息建設期利息應按下列公式計算

。：

開工年度利息本年貸款有效年利率

=（/2×）×［（12-

投入資金月份

+1）/12］（3.1.5-1）

建設年度利息年初貸款本息累計本年貸款

=（+/2）×

有效年利率

（3.1.5-2）

投產年度利息年初貸款本息累計本年貸款

=［（+/2）×

有效年利率投產月份

］×/12（3.1.5-3）

3.1.6生產流動資金應為輸變電工程為正常生產運行維持生產

、

所占用的用于購買材料備品備件和支付工資等所需要的全部周

、

轉資金

。人人文庫

1生產流動資金在項目投產的前一年安排投入如同一年投

，

產兩期及以上可在投產當年和前一年分別投入生產流動資金

，。

的來源應包括自有流動資金和流動資金借款兩部分其中流動資

，，

金借款部分按全年計息項目計算期末回收全部流動資金

，。

2流動資金有兩種估算方法即規模法和詳細法規模法估

，。

算流動資金按固定資產原值的一定比例計算固定資產原值應為

。

建設項目扣除所含的建設期利息的固定資產投資部分詳細法估

。

·5·

算流動資金是按照各項具體費用分步計算最低周轉天數按實際

，

情況并考慮保險系數分項確定流動資金應按下列公式計算

。：

流動資金流動資產流動負債

=-（3.1.6-1）

流動資產應收賬款存貨現金

=++（3.1.6-2）

流動負債應付賬款

=（3.1.6-3）

流動資金本年增加額本年流動資金上年流動資金

=-

（3.1.6-4）

周轉次數天最低周轉天數

=360/（3.1.6-5）

應收賬款年經營成本周轉次數

=/（3.1.6-6）

存貨材料費水費等周轉次數

=（、）/（3.1.6-7）

現金年工資及福利費年其他費用年保險費周轉次數

=（++）/

專用（3.1.6-8）

應付賬款年材料費年水費等周轉次數

=（、）/（3.1.6-9）

3.1.7總成本費用應為輸變電工程在生產經營過程中發生的物

質消耗勞動報酬及各項費用根據電力行業的有關規定及特點

、。，

總成本費用應包括生產成本和財務費用兩部分

。

3.1.8總成本費用可分解為固定成本和可變成本固定成本應

。

為在一定范圍內與產量變化無關其費用總量固定的成本一般包

，，

括折舊費攤銷費工資及福利費修理費財務費用其他費用及

、、、、、

保險費可變成本應為隨產量變化而變化的成本主要包括材料

；，

費用水費

、。

3.1.9生產人人文庫成本應包括用材料費用水費工資及福利費折舊

、、、

費攤銷費維護修理費其他費用及保險費等應按下式計算

、、、，：

生產成本材料費用水費工資及福利費折舊費

=++++

攤銷費維護修理費其他費用保險費

+++

（3.1.9-1）

1材料費應為生產運行維護修理和事故處理等所耗用的各

、

種原料材料備品備件和低值易耗品等費用按相應電壓等級下

、、，

政府價格主管部門核定的前三年平均值計列

。

·6·

2用水費應為輸變電工程運行所耗用的購水費用按消耗水

，

量和購水價格計算應按下式計算

，：

年用水費年消耗水量水價

=×（3.1.9-2）

3工資及福利費應為電網企業生產和管理人員的工資和福

利費包括職工工資獎金津貼和補貼職工福利費以及由職工個

，、、，

人繳付的醫療保險費養老保險費失業保險費工傷保險費生育

、、、、

保險費等社會保障費和住房公積金其中工資應為電網企業支

。，

付給服務于項目業務的職工的工資性支出包括輸電變電生產和

，、

管理部門人員的工資福利費應為電網企業按工資總額和規定提

；

取比例計提的職工福利費工資及福利費應按下式計算

。：

年工資及福利費項目生產和管理定員人均年工資標準

=××

福利費系數

（1+）專用（3.1.9-3）

4折舊費應為固定資產在使用過程中對逐年磨損價值的補

，

償費用宜按年限平均法計算折舊費以政府價格主管部門核準

，。

的有效資產中可計提折舊的固定資產原值和政府價格主管部門制

定的定價折舊率為基礎核定折舊費宜按下列公式計算

。：

年折舊費固定資產原值年折舊率

=×（3.1.9-4）

年折舊率固定資產殘值率折舊年限

=（1-）/×100%

（3.1.9-5）

5攤銷費應為無形資產及其他資產在有效使用期限內的平

均攤入成本攤銷費應按下式計算

。：

年人人文庫攤銷費無形資產及其他資產攤銷年限

=/（3.1.9-6）

6維護修理費應為保持固定資產的正常運轉和使用對其進

，

行必要修理所發生的費用按相應電壓等級下政府價格主管部門

。

核定的前三年平均值計列其中維護修理費應按下式計算

。，：

年維護修理費固定資產原值扣除所含的建設期利息

=（）×

修理提存率

（3.1.9-7）

7其他費用應為不屬于以上各項而應計入生產成本的其他

成本主要包括辦公費差旅費科研教育經費由企業繳付的職

，：、、、

·7·

工社會保障費及住房公積金等按相應電壓等級下政府價格主管

，

部門核定的前三年平均值計列

。

8保險費可按固定資產凈值乘以保險費率計算也可按每年

，

固定的額度計算

。

3.1.10財務費用應為企業為籌集債務資金而發生的費用應包

，

括長期借款利息流動資金借款利息和短期借款利息等

、。

3.1.11長期借款利息可按等額還本付息等額還本利息照付以

、

及約定還款方式計算

。

1等額還本付息方式應按下式計算

：

i+in

A=I×（1n）=I×APin

c+i-c（/，，）（3.1.11-1）

（1）1

式中A每年還本付息額等額年金

：———（）；專用

I還款起始年年初的借款余額建設期借款本金及

c———（

利息的總和

）；

i有效年利率

———；

n預定的還款期

———；

APin資金回收系數可自行計算或查復利系數表

（/，，）———，。

其中每年支付利息年初借款余額年利率

：=×；

每年償還本金A每年支付利息

=-；

年初借款余額I本年以前各年償還的借款累計

=c-。

2等額還本利息照付方式應按下式計算

：

It-

人人文庫At=c+I×-1×i

nc1n（3.1.11-2）

式中At第t年的還本付息額

：———（。）

其中每年支付利息年初借款余額有效年利率

：=×；

t-

第t年支付利息I×-1×i

=c1n；

I

每年償還本金c（）

=n。

3約定還款方式應為除了上述兩種還款方式之外的項目法

·8·

人與銀行簽訂的還款協議約定的方式

。

3.1.12流動資金借款利息應按期末償還期初再借的方式處理

、，

并按一年期利率計息應按下式計算

，：

年流動資金借款利息年初流動資金借款余額

=×

流動資金借款年利率

（3.1.12）

3.1.13短期借款利息的償還應按照隨借隨還的原則處理即當

，

年借款于下年償還借款利息的計算同流動資金借款利息

，。

3.1.14經營成本為項目財務評價中所使用的特定概念應包括

，

項目總成本中扣除折舊費無形資產及其他資產攤銷費和財務費

、

用后的全部費用應按下式計算

，：

經營成本總成本費用折舊費攤銷費財務費用

=---

專用（3.1.14）

3.1.15財務評價涉及的稅費主要包括增值稅城市維護建設稅

、

和教育費附加企業所得稅輸變電工程財務評價宜采用不含增

、。

值稅價格的計價方式

。

1財務評價應按稅法規定計算增值稅當期銷項稅額小于當

，

期進項稅額不足抵扣時其不足部分可以結轉下期繼續抵扣增

，。

值稅應按下式計算

：

增值稅銷項稅額進項稅額

=-（3.1.15-1）

2城市維護建設稅和教育費附加是地方性的附加稅和專項

費用計稅依據是增值稅應按下式計算

，，：

城人人文庫市維護建設稅和教育費附加增值稅稅率

=×

（3.1.15-2）

3企業所得稅是針對企業應納所得稅額征收的稅種財務評

，

價時應根據稅法規定及優惠政策計算應按下式計算

，：

企業所得稅銷售收入應稅補貼收入各項扣除

=（+--

允許彌補的以前年度虧損所得稅率

）×

（3.1.15-3）

式中銷售收入不含增值稅的銷售收入

：———；

·9·

應稅補貼收入稅法規定的應稅補貼收入

———；

各項扣除成本費用稅金和其他準予扣除

———、、

支出

；

允許彌補的以前年度虧損納稅年度發生的虧損準予向以后

———，

年度結轉

。

3.1.16在計算完成財務效益與費用估算含建設投資估算后

（），

可根據項目資金籌措計劃編制財務評價輔助報表應包括流動資

，

金估算表投資使用計劃與資金籌措表借款還本付息計劃表固

、、、

定資產折舊無形資產及其他資產攤銷估算表和總成本費用估算

、

表相關表格應符合本標準附錄的規定

，A。

3.2財務評價

專用

3.2.1應通過編制財務評價基本報表計算財務指標分析項目

，，

的盈利能力償債能力和財務生存能力判斷項目的財務可接受

、，

性明確項目對項目法人的價值貢獻為項目決策提供依據財務

，，。

評價基本報表應包括現金流量表銷售收入和銷售稅金及附加估

、

算表利潤與利潤分配表財務計劃現金流量表和資產負債表相

、、，

關表格應符合本標準附錄的規定

B。

3.2.2現金流量表是反映項目在建設和運營整個計算期內各年

的現金流入和流出進行資金的時間因素折現計算的報表應包括

，，

項目總投資現金流量表項目資本金現金流量表和投資各方現金

、

流量表

。人人文庫

1項目投資現金流量表用來進行項目融資前分析即在不考

，

慮債務籌措的條件下進行盈利能力分析應分別計算所得稅前與

，

稅后的項目投資財務內部收益率項目投資財務凈現值和項目投

、

資回收期項目投資現金流量表中的所得稅應為調整所得稅調

。。

整所得稅應為以息稅前利潤為基數計算的所得稅區別于利潤與

，“

利潤分配表項目資本金現金流量表和財務計劃現金流量表

”“”“”

中的所得稅

：

·10·

調整所得稅息稅前利潤所得稅稅率

=×（3.2.2）

2項目資本金現金流量表應在擬定的融資方案下從項目資

，

本金出資者整體的角度考察項目的盈利能力計算息稅后資本金

，，

財務內部收益率

。

3投資各方現金流量表應從投資方實際獲利和支出的角度

，

反映投資各方的收益水平計算息稅后投資各方財務內部收益率

，。

3.2.3銷售收入和銷售稅金及附加估算表及利潤與利潤分配表

應反映項目計算期內各年銷售收入總成本費用利潤總額等情

、、

況以及所得稅后利潤的分配用于計算總投資收益率項目資本

，，、

金凈利潤率等指標輸變電工程的利潤可分為利潤總額和凈利

。

潤年度利潤總額實現后的用途依次應為彌補以前年度虧損交

。：、

納所得稅自盈利年起提取法定盈余公積金和任意盈余公積金

（）、專用、

償還短期借款及長期借款本金各投資方利潤分配利潤總額應

、。

按下式計算

：

利潤總額銷售收入總成本費用城市維護

=--

建設稅和教育費附加其他收入

+（3.2.3）

3.2.4財務計劃現金流量表應反映項目計算期內各年的投資籌

、

資及經營活動的現金流入和流出用于計算累計盈余資金分析項

，，

目的財務生存能力擁有足夠的經營凈現金流量應為財務可持續

。

的基本條件各年累計盈余資金不出現負值應為財務生存的必要

，

條件

。

3.2.5資產人人文庫負債表應反映項目計算期內各年年末資產負債及所

、

有者權益的增減變化及對應關系計算資產負債率流動比率和速

，、

動比率

。

3.2.6盈利能力分析的主要指標應包括財務內部收益率FIRR

（）、

財務凈現值FNPV項目投資回收期總投資收益率ROI項

（）、、（）、

目資本金凈利潤率ROE

（）。

1財務內部收益率FIRR應為項目在計算期內各年凈現

（）

金流量現值累計等于零時的折現率是考察項目盈利能力的主要

，

·11·

動態評價指標求出的FIRR應與同行業的基準收益率i比

。（c）

較當FIRRi時則項目在財務上是可行的電網企業還可通

?！輈，。

過給定期望的財務內部收益率測算不同類型項目的各種電量分

，

攤費用和容量電價與政府主管部門發布的現行輸配電價收取標

，

準對比判斷項目的財務可行性項目投產期還貸期和還貸后可

，。、

為單一電價即經營期評價電價財務內部收益率應按下式計算

，。：

n

-t

CI-COt+FIRR=

t=（）（1）0（3.2.6-1）

∑1

式中CI現金流入量

：———；

CO現金流出量