行政事業單位公務卡推行問題研究——以H區為例一、引言公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。推行公務卡制度，無論對提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強預算單位財務管理、推進全國銀行卡產業發展等，都具有重要意義。二、H區行政事業單位公務卡使用現狀（一）公務卡改革工作取得初見成效預算單位財務管理是公共財政管理的重要基礎和具體體現。使用公務卡消費和結算，避免了現金支付方式下可能存在的用途不清、虛假消費、湊票報銷等問題，促進了預算單位財務管理的規范，同事也減少了單位財務現金提取、保管等環節，提高了預算單位財務工作的效率。1、2019年6月H行政事業單位共涉及73個單位，其中持有公務卡并已開卡的單位有66個，也就是開展公務卡消費活動的預算單位有66個，占全部調查單位90.41%，尚未開展公務卡消費活動的單位只有7個，僅占9.59%，統計數據如表1。表1單位公務卡基本情況項目單位總數持有并開卡單位無公務卡單位數量73667百分比——90.41%9.59%2、同時73個行政事業單位里，在編人數共3078人，公務卡持有量612張，公務卡開卡數量540張，公務卡開卡比率占88.24%，開卡率較高。統計數據如表2表2公務卡數量統計項目在編人數公務卡持有數量公務卡開卡數量數量3078612540百分比——19.88%17.54%表1表2統計數據說明，H區行政事業單位絕大部分已經啟動公務卡的改革工作，公務卡消費已經成為預算單位公務消費支出的方式之一。（二）公務卡結算推進工作取得了一定的成績，嚴格控制現金消費公務卡的改革是深化國庫集中支付具體體現，公務卡的改革是對現行預算單位財務報銷方式和賬務處理流程的重要變革，改變了傳統的以現金結算進行消費的方式。一方面更加方便了預算單位的用款和財務管理,免除了現金預支、開具支票等繁瑣步驟，是國庫集中支付改革優越性的體現。另一方面,通過限額預警管理等監控手段，提高了集中支付業務的監管水平和效率。2018年全年和2019年上半年的公務卡結算與現金結算比率進行了調查統計與計算，發現公務卡結算比率明顯提高。2018年1-12月，73個行政事業單位，公務卡結算金額總計395.85萬元，現金結算金額總計514.83萬元，公務卡使用比率為43.47%。而2019年1-6月，公務卡結算金額總計162.58萬元，現金結算金額總結169.17萬元，公務卡結算比率為49.01%。統計數據如表3表3公務卡使用金額項目公務卡刷卡筆數公務卡結算金額現金結算金額公務卡使用比率2018年1-12月1810395.85萬元514.83萬元43.47%2019年1-6月988162.58萬元169.17萬元49.01%2019年半年度公務卡使用比率較2018年提升了12.74%，據調查顯示，2019年大部分單位在公務卡的使用中，明顯增加了辦公費、培訓費、差旅費的支出，公務卡的使用范圍也越來越廣泛。以行政單位N為例，2018年度該單位公務卡結算金額為5358.5元，公務卡使用比例為54.24%，2019年上半年，公務卡結算金額為11675.92元，公務卡使用比例達到了100%。這說明由于公務卡的普及與使用，大部分現金的使用比率明顯下降。（三）實施公務卡強制結算目錄，并且推行效果良好公務卡強制結算目錄是規定預算單位公務支出中必須使用公務卡結算的項目。建立并執行公務卡強制結算目錄，有利于提高公務卡使用率，減少現金支付結算，進一步加強和規范公務支出管理。根據《關于進一步推進市級公務卡制度改革的通知》（錫財庫【2017】4號）文件要求，將以下16個結算項目納入公務卡強制結算目錄，具體包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水電氣費、郵電費、物業管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、公務用車運行維護費、其他交通費用。凡納入公務卡強制結算目錄的支付事項，凡能通過財政直接支付轉賬辦理的，應當實行財政直接支付轉賬辦理，不具備轉賬條件的，應當使用公務卡結算，原則上不得使用現金結算。具體使用情況統計數據，如表4。表4公務卡強制結算目錄執行情況表結算項目使用該項目結算的單位（個）百分比辦公費3313.20%印刷費72.80%咨詢費52.00%手續費83.20%水電氣費176.80%郵電費208.00%物業管理費62.40%差旅費3514.00%維修（護）費93.60%租賃費41.60%會議費176.80%培訓費3012.00%公務接待費228.80%專用材料費114.40%公務用車運行維護費145.60%其他交通費用124.80%三、行政事業單位公務卡推行存在的問題（一）公務卡消費觀念淡薄，公務卡改革宣傳不足公務卡制度改革，旨在打造“陽光”財政，讓公務消費在一定程度上受到監督，但是一些單位財務人員及公務消費執行人員對新政策、新規定理解不足，一些公務人員公務卡消費意識淡薄，導致公務卡使用效率較低，或有卡不用的現象出現。如表5。在行政單位的調查中，“總是使用公務卡”的指標僅占行政單位調查總數據的2.13%，“經常使用公務卡”的單位占調查數據的42.55%。而“從不”和“很少”使用公務卡的單位占調查數據的55.32%。相比較之下，事業單位的公務卡使用頻率略高于行政單位，“經常”和“總是”使用公務卡的單位占事業單位調查數據的61.54%。總體來看，我區在公務卡的使用頻率上，還有待推廣與提高。表5公務卡使用情況調查表從不很少經?？偸切姓挝唬▊€）1313201百分比27.66%27.66%42.55%2.13%事業單位（個）64151百分比23.08%15.38%57.69%3.85%總百分比26.03%23.29%47.94%2.74%我們對“從不”、“很少”使用公務卡結算的部分行政和事業單位進行訪問，受之前長期現金支付的習慣影響，部分單位領導和財會人員對公務卡改革認識不足，參與改革積極性不高。有些單位雖然辦了公務卡，但使用效率卻不高，認為公務卡只能辦理公務消費支出不能用于個人消費支出,懷疑個人信息安全不能得到保障；也有些單位因為缺乏對公務卡使用的認識，未及時還款造成銀行收取滯納金而使其產生抵觸情緒；還有些由于觀念未改變，習慣于使用現金消費，辦理公務卡后遲遲不愿意使用，導致公務卡形同虛設，使用率特別低。（二）代理銀行服務水平仍需提高一方面代理銀行對于刷卡安全、隱私保護等宣傳和承諾不夠，一些單位人員因為個人卡的二重性，即既可用作公務活動的支出結算,又可作為私人的信用卡，認為辦理公務卡增加了自身的風險，不愿意辦理個人公務卡，也有一些即使辦理了也不開通使用。另一方面，在公務卡的補卡、換卡、信用額度調整以及公務卡刷卡支持等方面服務質量仍需提高。（三）公務卡使用環境配套不足，公務卡刷卡環境不理想，同時微信和支付寶的手機掃碼支付的普及，使得公務卡刷卡條件受限公務卡推行的意義在于可以進一步提高財政管理的透明度，提升預算單位財務管理的水平，促進銀行卡的產業發展。而實際操作中，公務卡的結算制度沒有達到最優的作用。這其中原因很多，如法律法規和監督制度、公共預算制度，以及公務卡受理環境和財務透明度。從目前情況看，公務卡的結算范圍面廣量多，涉及交通、餐飲、酒店、零售等各領域，有些商家即使具備刷卡條件，也并不積極，甚至存在拒絕刷卡的現象，為少付刷卡手續費，以機器損壞或網絡不通為由拒絕刷卡，尤其是鄉鎮一級，由于路途較遠，考慮到維護成本，代理銀行在之前布點業務擴展時都是圍繞城市一級進行，開展鄉鎮一級業務的積極性不高，直接造成鄉鎮一級無法刷卡消費，在一定程度上對于公務卡的推廣產生了一些負面影響。同時微信和支付寶的手機掃碼支付的革新和普及，也使得很多零售商家拒絕使用公務卡刷卡。另外，公務卡的不少持卡人對公務卡的信用風險有所顧慮。這些都成了公務卡的改革工作推進的制約因素。四、機關事業單位公務卡推進改革的建議為進一步深化國庫集中支付制度改革，加強和規范行政事業單位公務支出管理，預防政府腐敗現象，切實減少公務支出中的現金提取和使用，消除了現金支付的不透明度，提高公務支出的透明度。根據財政部、省財政廳、市財政局關于加快推進公務卡結算制度改革的相關要求，結合我區當前實際情況，提出以下幾點建議：（一）加強監督體制建設，健全預算單位財務管理制度1.財政部門對于已經實施公務卡結算的預算單位，應該加強現金管理制度。對于公務卡制度推行不力和大量提取現金的預算單位，予以通報批評并要求按規定整改。同時，還要科學地核定現金提取范圍和額度，對于超范圍和超額度的現金提取，實行財政審批制度。對各類預算單位的現金支出進行大力度的監管。2.規范公務卡結算制度。預算單位要提高自身的財務管理水平，嚴格執行“公務人員在公務消費時符合刷卡條件的必須用公務卡結算”的規定。同時，從制度層面入手，建立一套可行性強、易于操作的公務卡結算制度，明確指導和規范單位各類公務支出和報銷流程。在申請報銷時，工作人員必須提供原始的產品發票、公務卡消費憑條以及消費明細憑條，三者缺一不可。預算部門在給予報銷時，一定要對這三者嚴格審查，避免弄虛作假等不良現象的出現。為此可以建立責人機制，對于超過報銷期限而沒能得到報銷的資金或者由于缺少相關憑條而不能報銷的資金，這些資金都由責任人自己墊付，以增強工作人員對于改革的重視，進而自覺遵守改革的要求。對于違反規定或擅自使用現金支付的公務消費，財務部門一律不予報銷。3、每個預算單位還應該結合自己的實際情況，建立完善適合本部門的內部公務卡報銷的財務管理制度，確定公務卡消費的報銷范圍、報銷目標，明細報銷的具體操作程序，規范公務人員的用卡行為。4、建立完善的監督機制。要加強對公務卡制度的監督，既要加強自身的預算和財務監督等內部監督，還要重視審計部門對本單位資金使用的監督，更要主動接受公眾的監督。銀行是公務卡制度改革的關鍵角色，所以，預算部門必須要加強與金融機構的合作，要保證金融機構按照規定的程序進行工作。更要督促銀行提高信息反饋速度，以實現對公務卡消費的實時監督。建立動態監督體系，以減少支出費用，動態監督可以有效避免化整為零以增加費用支出的違規公務消費。（二）加大宣傳力度，營造良好改革環境。轉變傳統的現金消費觀念尤為重要。推行公務卡的改革時，必須加大宣傳力度，大力宣傳、普及公務卡知識，提高預算單位、持卡人、代理銀行、商戶對推行公務卡的認識。1.加強對預算單位用卡對象的宣傳宣傳力度不足是財務部門及其工作人員對改革的作用了解不清楚的首要原因。所以，財政部門要加強對預算部門必須加大對公務卡制度改革的傳播力度，讓每一位職工充分理解到公務卡制度的強大作用，更要讓人們認識到改革對于財務管理的強大作用。督促預算單位及時開通公務卡，同時要加大支付審核力度，嚴格執行公務卡強制結算目錄，凡涉及強制結算目錄的支出，除直接轉賬至商品、勞務供應商的，務必通過“公務卡轉賬”，嚴禁直接轉賬至個人賬戶或采取現金結算。2.加強公務卡改革的社會宣傳政府要加大公務卡的改革宣傳力度，讓公務卡的改革重大意義得到全社會的認可。通過各種層次的宣傳，促使各類預算單位的工作人員學會用卡。主要措施：一是注重社會大眾宣傳。利用各種媒體，如：報紙、電視和網絡做財政業務和公務卡的相關知識的廣泛宣傳，讓更多人認識到公共財政其實與日常生活息息相關。還要引導各類商戶接受刷卡消費的模式。各類商業銀行要開展宣傳工作，明示現金交易的弊端，以及使用刷卡交易的好處，讓廣大群眾了解銀行卡的便利，以及產生的利益，讓人們從觀念上慢慢接受刷卡消費的方式。進而進一步激發各類商戶的主動性，可以憑借外部壓力調動公務人員用卡的積極性。（三）完善公務卡制度配套設施建設1、不斷完善財務管理的配套基礎設施建設，以保證公務卡結算制度改革的順利進行。例如：要不斷完善國庫集中支付改革，適當提高財務授權額度，授權的基本支出金額要與現階段的消費水平相適應，以避免資金不足而出現的報銷混亂的現象。加強公務卡制度與政府其他部門的合作，公務卡消費涉及授權、支出、報銷、監督等各環節，這些都需要財務管理各單位的配合，所以，公務卡結算制度的順利進行離不開政府其它單位的支持，必須重視政府內部的相互合作，建立完善的合作機制，并積極接受其它部門的監督。2、要不斷加強銀行體系的相關設施建設。簡化公務卡的辦卡條件以加快公務卡的辦理速度，增設公務卡消費網點，優化公務卡的消費環境。同時，對于不能進行刷卡消費的環境，預算部門可以事先授予一定金額的現金，將現金消費與公務卡消費區分開來。更要不斷完善代理銀行的基礎設施建設，提高金融機構的信息收集及整合的速度，加快金融機構向預算部門的信息反饋速度，以實現對公務消費的實時監督，為公務卡制度的改革建立堅實的基礎。3、加強與代理行的交流溝通，要求代理行不斷加強內部與公務卡發放、管理有關的內控制度規范和信息系統建設。一方面不斷提高公務卡辦理與使用的相關服務水平，促進用卡率提升。另一方面，做好風險防范工作。代理銀行及時向預算單位發送公務卡公務消費信息的同時，絕對避免對外提供或泄露與公務卡持卡人和公務支出有關的數據資料，有效防范公務卡安全風險。五、總結與體會公務