北京市道路交通應急指揮系統建設的探索與實踐

隨著首都經濟和社會的快速發展以及城市現代化水平的不斷提高，災害事件對城市職能的正常運行的影響和范圍也越來越大。建立應急指揮系統,增強城市應急反應和防災減災能力,最大限度減少災害事件對城市可持續發展的不利影響,特別是在舉辦奧運會期間提高預防和處置突發事件的能力和水平,已成為首都建設和管理的重要任務之一。道路交通作為城市的生命線,不但是城市現代化發展的基礎條件,也是保證城市防災減災順利開展的重要基礎設施和保駕手段。北京作為一個擁有1100余萬常住人口的特大城市,在現代化建設進程中交通需求旺盛。截至2004年1月,北京市機動車保有量已達214.9萬輛,其中私人小客車95萬輛,占全市機動車的44.2%;機動車駕駛員總數324.3萬人,占全市常住人口的30%,加上大量外地進京車輛,給城市道路交通帶來了十分沉重的壓力。目前,古老的北京正處于城市發展的“青少年期”,道路網絡規劃和建設尚未完善,交通基礎設施建設與交通需求增長不同步,交通供需矛盾突出,市區內人口高密度聚集,早晚高峰期間90%以上道路交通流量處于飽和或超飽和狀態,道路交通網絡十分脆弱,稍有擾動和不利影響,極易引發交通事故和交通擁堵,從而為城市防災減災帶來負面影響。面對嚴峻的交通狀況,為維護首都政治穩定和社會安定,為保障道路交通有序、安全、暢通,為首都舉辦重大活動提供交通保障,為預防和減少重大災害事件造成的人員傷亡和財產損失提供交通支持,經過幾年的努力,北京公安交通管理機關初步構建起了現代化的交通管理應急指揮系統。交通管理應急指揮系統是以交通指揮調度中心為龍頭,以其他各應急保障部門之間的協調聯動為保障,以完善的勤務管理制度和健全的處置突發偶發事件工作方案為基礎建立起來的交通應急保障系統。通過“集中、統一、高效”的指揮網絡,有效保證了信息采集及處理、指揮調度、控制管理職能的發揮,達到了“聞警而動”、“快速處警”,在處置道路重大交通事故、重大惡性災害性事件、治安案件、維護社會秩序和交通秩序,保障道路安全暢通方面發揮了重要作用。1指揮調度機制在市應急指揮系統和市公安局指揮系統的統一領導下,交管局成立交通管理應急指揮系統。該系統由交管局指揮調度中心、各交通支、大隊分指揮中心、執勤隊指揮室三級指揮機構及突發事件現場指揮部組成,總指揮部設在交管局指揮調度中心大廳,24小時值班,是北京市處置重大交通事故以及嚴重影響道路交通安全暢通的重大惡性災害事故的交通協調指揮機構,承擔全市范圍內重大突發偶發事件的交通管理指揮處置工作,負責信息的上報以及與各應急保障部門之間的工作協調聯系。同時,負責研究、制定預防不同情況下交通應急處理工作方案,組織開展預防交通事故和災害事件的社會宣傳教育。交通管理應急指揮系統內部,依托三級指揮機構,形成了以警區為基礎的指揮調度系統,為科學高效的指揮管理機制奠定了堅實的組織基礎;建立了內部三級信息報告制度和市民報警中心,對交通動態信息和重大交通事故、火災、治安事件等各種突發情況迅速逐級上報,確保及時掌握路面突發情況。同時,作為北京市應急指揮系統的一個重要組成部分,交通管理應急指揮系統與政府其他應急保障部門之間建立了協調聯動機制,一旦發生各類交通突發事件需要有關部門直接參與的,局指揮調度中心及時協調,及時溝通信息,確保現場快速處置。一旦發生其它重大突發偶發事件,需交管部門提供交通保障和現場維護的,由相關應急保障部門及時將突發事件信息通報交通管理應急指揮中心,實現不同應急部門之間的信息共享,為預防和處置道路交通突發事件建立了暢通的信息渠道。2我國事件處置的保障條件為實現對意外事件的快速反應,高效處置,完善了交通民警警務裝備,建設了交通應急指揮硬、軟件系統。一是建設了交通指揮調度信息系統,覆蓋全市的計算機網絡系統對道路交通意外事件處置工作科學決策、統一指揮,科學調整警力配置,使全市道路交通管理應急形成有機整體,提高了對意外事件的整體預防、應變和處置能力。二是建設了“122”交通事故接處警系統,并通過與“110”系統信息共享,及時掌握群眾報警信息。2003年,通過“122”接報警系統共接各類報警42萬多起,為實現突發事件的快速處置提供了保障。三是提高交通民警機動化水平,在崗民警配備兩輪摩托車、四輪巡邏車、清障車,從而全部實現機動化。同時,車內配備有各類警務和應急救援裝備,為實現機動靈活、快速反應的執勤方式提供了重要條件。四是建設了無線集群指揮調度系統,由5000多部無線電臺、上百個通話組組成的無線集群指揮調度網絡覆蓋全市各個角落和在崗全部執勤民警,實現了中心到點(或多點)、點到中心和點到點的可靠高效的全方位通信,為及時掌握信息、快速反饋信息、實施指揮調度提供了有力的保障。五是建設了GPS警車衛星定位系統,通過安裝在巡邏車上的GPS警車衛星定位系統,與無線通訊指揮系統結合,對各類突發事件就近調集警力趕赴現場,確保迅速處置。2003年,由指揮中心或各分中心發現問題就近調動GPS警車處置交通意外6700次。六是建設了交通電視監控系統,通過安裝在市區主要道路的500多部電視監控鏡頭,實現了對路面交通實時、可視化的管理,及時發現路面各種突發情況,監控處置的全過程,為領導決策和指揮調度創造了有力條件。2003年,通過該系統共發現各種問題2.7萬余件,取得了顯著的社會效益。七是建設了交通誘導系統,通過建設在主要道路上的交通誘導信息顯示屏和交通廣播等途徑,實時發布交通誘導信息,合理分流交通流量,減少突發事件對正常交通的影響,保障應急通道暢通。八是建設了交通管理綜合信息查詢和應用系統,實時查詢車輛、駕駛員等相關信息,為及時發現和預防意外事件提供信息支持。警務裝備和科技手段作用的充分發揮,使突發偶發事件信息的收集、整理、分析、處理、指揮調度和一線民警處置能力大幅度提高,指揮控制更加科學高效。3制定突發事件處理、安全原則和工作計劃，規范和完善應急指揮措施為充分發揮各級指揮機構和交通民警在處置各種突發偶發事件工作中的作用,科學實施現場處置,規范了各類突發事件的處置原則。3.1快速響應原則按照快速接處警工作的規定,做到接警快、出警快、處置快,各個環節高效運轉,保障有力。3.2區域管理原則各交通支、大隊按照指揮部命令,負責本管界突發偶發事件現場及周邊道路的交通維護和指揮疏導工作。3.3預測優先處理原則發生突發偶發事件,管界支、大隊視情況依法采取封閉現場周邊道路,實行區域交通管制和社會交通斷繞等先期處置措施。3.4改善救災通道,預留救災通道,發生突發偶發事件,管界支、大隊根據突發偶發事件的地點、性質及可能出現的連鎖反應,加強重點地區及重點要害部門的交通管制,并為應急部門預留救災通道,提供通行保障,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。3.5完善現場處置方案發生重大突發偶發事件,由指揮調度中心統一指揮、統一調度,保證指揮處置工作協調、高效運轉。同時與治安、消防、救護、工程搶險等部門積極配合,協調聯動,提高現場處置效率。在此基礎上,按照突發事件性質不同,制定完善了21個處置突發事件工作方案。每個方案、預案都明確了組織領導和具體指揮處置措施,使處置工作針對性強,更易于操作和執行,進一步提高交通應急指揮處置能力。4加大交通管理應急指揮系統建設交通管理應急指揮系統建立以來,充分發揮交通民警崗位密度大、在崗時間長、控制范圍廣、機動能力強的優勢,在市政府和市局統一指揮下,通過加強與各應急保障部門之間的協調聯動,整體防控,協同作戰,實現了交通管理應急工作的高效運轉,應急處置整體作戰能力明顯提高。一是增強了交通意外應急處置能力。通過交通管理應急指揮系統的高效運轉、科學指揮調度,交通管理應急能力和工作水平得到了進一步提高。目前,對市區交通意外事件,基本達到了2分鐘內發現,5分鐘內到達現場,10分鐘內清理排除。遠郊區縣也做到了3分鐘內出警,盡快趕赴現場。據統計,北京交通意外事件平均處警時間3.6分鐘,極大縮短了事故、故障車輛占路時間,因意外事件造成的交通擁堵減少了25%,在機動車保有量和交通流量持續快速增長的條件下,基本保障了全市道路交通的正常運行。二是增強了大型活動交通應急能力。作為首都,北京承擔著大量的國事、外交活動,交通警衛任務繁重。依托交通應急指揮系統的高效運轉,既保障了重大活動交通組織有序、安全,同時又兼顧了社會交通正常運行,實現了不同性質交通的協調運轉,最大限度減少大型活動對市民群眾日常交通的影響。三是增強了重大災害事件應急能力。交通管理應急指揮系統不但為提高交通管理水平提供了全新的手段和措施,同時也為有效應對其他重大災害事件,積極防災減災提供了強有力的交通保障。在“非典”、“禽流感”等重大疫情的防控上,與衛生防疫、交通運輸、農業等部門建立了高效的協調聯動機制,配合疫情檢查工作。同時,及時調整交通組織,加強維護疏導,為救援、救治和應急物資運輸提供了安全暢通的綠色通道。在雨雪等惡劣天氣交通保障工作中,交通管理應急指揮系統發揮了積極作用。在加強道路交通指揮疏導的同時,與市政、交通、環衛、水利等部門工作協調聯動,為應急作業車輛提供通行保障,確保了全市道路交通正常運行