實踐報告目的：通過對廣安的調查反應近年來的發展面貌，從而體現廣安在黨的對的領導下，在生活和經濟方面獲得的進步，廣安的革新為樣本，給其他城鎮發展提供經驗。安排：途徑：從報紙、新聞、網上查詢有關資料地點：廣安市各鄉鎮及有關部門背景：農村與都市，兩個平等的概念，相較之環境的差異有著天壤之別。居住在都市的人有著潔凈、整潔、舒適的環境，這是一種相對于農村的臟、亂、差的優越感。到今天，農村作為都市的大后方，從某種意義上來說，已經不一樣于所謂的環境平等。從都市踏進欠發達地區的農村或小城鎮的一刻起，會發現，那里巷道擁擠、污水亂流、垃圾成堆、道路泥濘、市場秩序混亂、公共配套設施不齊全。從小城鎮建設之始，廣安區委、區政府就下定了處理農村環境問題的決心。“五個一”工程的建設，就是廣安區為了加緊城鎮化的步伐，從方方面面徹底處理農民所處環境的問題。所謂“五個一”工程，是在每個鄉鎮建立起一種垃圾中轉站、一種農貿市場、一種休閑廣場、一種污水處理站和一種公共廁所。實質上，這項工程還包括，每個鄉鎮建一種政務中心、一種機關食堂，在每個村民聚居點建一種生態垃圾房等等民生工程。在代市鎮、觀塘鎮、大龍鄉、石筍鎮、恒升鎮、悅來鎮、大安鎮等的場鎮和農村，一一走進了生態垃圾房、休閑廣場、農貿市場、垃圾中轉站、污水處理站、公共廁所、政務中心、機關食堂。采用了相對應的措施：1.革命成果：讓農村不再“農村”：1.1“治愈”新農村垃圾頑疾為了新農村和小城鎮的整潔有序，加緊城鎮一體化建設，清除鄉鎮的“臟”，廣安區首先在全區各鄉鎮街道、小區、新村小區統一配置生態垃圾房，由專人保潔，引導農民將垃圾分類放置。同步，在臨近鄉鎮分片區建設壓縮式垃圾中轉站。每天每個鄉鎮都安排垃圾清運車，到每個鄉鎮小區和新村居民點生態垃圾房清除垃圾，運至垃圾中轉站集中處理，然后運往廣安市垃圾處理中心。廣安區這一舉措將區、鄉鎮、村三級環衛設施連成一體，實現了“村組搜集，鄉鎮運送、區上處理”，從主線上處理了場鎮、農村環衛設施局限性、垃圾傾倒導致“二次污染”等問題。1.2搭建小城鎮休閑平臺在“五個一”工程的建設里，廣安區將休閑廣場的“自主裁量權”下放給鄉鎮，在建設內容上防止了“千鎮一面”的局面，在單體設計上充足考慮鎮發展現實狀況、定位和功能分區，積極融入地區、歷史、文化、民人等元素，彰顯地方特色和民俗文化。在觀塘鎮、大龍鄉、石筍鎮、悅來鎮等地，都看見了形式各異、內涵豐富的小城鎮休閑廣場。1.3凈化小城鎮生活污水小城鎮的建設過程中，會產生更多的垃圾排放以及污水處理的問題。就目前來說，我國的鄉鎮普遍都不具有修建污水處理站和垃圾中轉站的能力，這個能力的的關鍵融資問題。廣安區委、政府積極向上爭取到了中央農村環境保護專題資金100萬元，完畢了污水處理站主體建設費用。在此基礎上，區財政又投入了20萬配套實行管網、綠化和管理監督設施建設。向上爭取項目資金修建污水處理站已經成為一種有效籌資的手段。目前，已投入運行的大安鎮生活污水處理站，同樣通過向上爭取，向四川省環境保護廳申請到了70萬元的項目資金，對于總投資120萬元的污水處理站，一下減輕了一大半資金“承擔”。對于污水處理站后續管理成本問題通過科學選址，運用場鎮和污水處理站的落差，讓生活污水自然流進處理站，既不需要耗電，也不需要過多的管理人員，平時只要定期觀測水質，極大地節省了成本。1.4整改小城鎮“馬路市場”在新農村建設過程中，鄉鎮自由農貿市場所帶來的環境問題日益突顯，成為新農村另一種“臟、亂、差”的源頭，這也是不得不處理的問題。處理這一問題，廣安區的做法是，在每個鄉鎮建立一種管理有序、安全衛生的農貿市場。廣安區在重點小城鎮，采用政府規劃控制、業主投入經營、工商規范管理的措施，強力推薦原則化市場和骨干賣場建設改造；一般場鎮，采用土地經營收益為主、財政補助為輔的措施，加緊建設規范化農貿市場。一種個分散性農產品交易點，迅速被原則化市場和骨干賣場所替代，徹底扭轉了過去“以街代市，以路代市”的臟、亂、差現象，激活了商氣，繁華了農村商貿。同步，農貿市場的原則化建設，即規定了商販的農產品質量，讓鄉鎮人民可以放心買菜，不用緊張馬路市場里游擊戰式的商販不規范操作，從而出現買到質量問題的農產品無人投訴，無路投訴。農貿市場的規范建設，恰恰補充了鄉鎮人民的這一點訴求。1.5擦亮小城鎮“文明的鏡子”在都市化過程中，偌大的都市，廁所難覓，這是非常讓人尷尬的。而尋求處理之路的措施是……修建公共廁所。在新農村建設的過程中，與都市環境差異大的小城鎮，面臨的問題等同于當時都市化過程中鎖面臨的問題，而處理的措施，有例可依的仍然是修公共廁所。廣安區強力推行公廁原則化建設，由區住建局按照美觀大方、經濟合用的原則，統一設計三套圖紙。鄉鎮根據實際合理選擇，新改建至少一座原則化公廁，免費開放。這一舉措無疑是從細微處去改造場鎮形象，改善環境問題，提高小城鎮文明程度。1.6創設鄉村政務中心在廣安區各項環境革命中，鄉鎮政府中心和村級代辦點稱得上是對新農村政務環境的革命。廣安區黨委、政府認為，處理“三農”問題，加強行政效能建設，主線在強化制度、基礎在辦好中心、要害在嚴格問責、關鍵在轉變作風，努力構建良好的政務服務環境。按照“有一種寬闊整潔、設施完備的辦事大廳，有一批覆蓋全面、授權到位的進駐事項，有一套健全完善、權責明確的管理制度，有一支作風過硬、業務精通的工作隊伍”的“四個一”原則，通過抓試點示范、抓運行機制、抓場地平臺、抓項目規范、抓管理服務等行動，廣安區扎實推進鄉鎮便民服務中心原則化建設，鄉鎮便民服務中心實現全覆蓋。同步，廣安區還圍繞有場所、有人員、有項目、有牌子、有制度、有公告欄、有記錄簿“七有”原則，扎實推進村（小區）便民服務代辦點原則化建設。這一舉措增進廣安區三級便民服務體系上了新臺階。目前，該區形成了村（小區）代跑、鄉鎮（街道）代辦、區級辦理的區鄉村三級聯動服務平臺，為深化“三次創業”，推進“廣安騰飛”發明了愈加優質、高效、便民的政務環境。2.革命影響：一場農村生活方式的革命廣安市委副書記、政法委書記余儀考察后指出，廣安區“五個一”工程中的每個“一”都是一項民生工程、環境工程、發展工程、德政工程，深得群眾歡迎，得到黨政擁護。“其實，近幾年小城鎮建設發展迅速，場鎮居民的生活水平和都市居民相差不大，但由于基礎設施的不配套，而導致生活方式、生活習慣仍較為落后。”中共廣安區委書記蔣英勝指出，通過實行“五個一”工程，城鎮的人居環境更優、功能更齊全，依托新的基礎設施，一場改善原有生活方式的“革命”，正在悄然展開。1至6月，廣安區場鎮經營出讓土地99.77畝，經營收益1.7億元，同比增長46.7%；房產項目新動工建設29個，36萬平方米，同比增長27%；房屋銷售2200套，23萬平方米，均價1800元/平方米，同比上升300元/平方米。全區場鎮新增個體工商戶960戶，吸引6個無污染的勞動密集型加工企業落戶，處理失地農民就業3450人，形成了環境治理、場鎮開發、經濟發展相融互動、互促共進的良性循環。從這個意義上說，廣安區“五個一”工程帶來得這場小城鎮和農村環境革命，不失為一種創舉！3.革命緣起：補齊民生“短板”廣安區委區政府通過多次專題調研，立足于鄉鎮環境治理和群眾實際需求，敲定“五個一”工程的內容，致力于打造“綠色”場鎮。一張意在從主線上處理垃圾處理問題的大網全面鋪開。廣安區在全區街道、小區、新村小區統一配置生態垃圾房，鄉鎮建1至2個垃圾中轉站，分片區建設壓縮式垃圾中轉站，由專人保潔，通過垃圾車輛的運轉，將三級環衛設施連成一體，實現了“村組搜集、鄉鎮運送、區上處理”，從主線上處理了場鎮、農村環衛設施局限性、垃圾傾倒導致的二次污染等問題。為徹底變化場鎮污水橫流、污染嚴峻的狀況，廣安辨別別在大安鎮、大龍鄉試點實行雨污分流管網改造，建設生活污水處理站，目前治污效果明顯。4.革命經驗：革新環境的“廣安區非常五策”伴隨“五個一”工程的深入開展，廣安區通過實行“五個一”工程，改善了場鎮基礎，優化了人居環境，帶來了明顯的社會效益、生態效益和經濟效益，增強了發展后勁，大幅提高了老百姓的幸福指數，成為了統籌城鎮的現實樣本。“五個一”工程作為一項系統建設，要在短時間內處理數年形成的問題，絕非易事。不過，敢為人先的廣安區人沒有被困難嚇倒，而是直面困難，創新突破，以非常之策應對非常之事，在實踐中探索出獨具特色的“廣安區模式”。非常之策一：做到規劃“一盤棋”。一直突出規劃的科學性、前瞻性和效益性，既因地制宜，又著力創新，既量體裁衣，又竭力而為。增強要素集聚、產業發展能力，加緊綠色小城鎮、新農村迅速互動發展，彰顯地方特色，力爭以至少的投入，讓群眾享有更多更好的公共服務。非常之策二：設施聯建整體聯動。一直堅持政府主責、群眾主體，匯聚民智民力，加緊工程建設，讓群眾共建共享發展成果。建成基礎聯建、整體聯動、干群聯幫、多方聯管、問效聯責、發展聯促“六聯”模式，實現區鄉村同步治理、常態運轉、長期有效保持。非常之策三：建立多元投入機制。按照政府引導、市場運作、社會參與、群眾自愿的原則，建立“政府、業主、群眾”三位一體的多元化投入機制，有效處理建設運轉資金問題。非常之策四：體宣傳奏響“大合唱”。報刊、廣播、電視、網絡等媒體齊上陣，文明勸導、倡導簽名、文藝演出齊發動，調動一切積極原因，不停提高群眾的主體意識、參與意識、環境保護意識，形成了“大合唱”。非常之策五：全方位多層面監督。按照“管理有章、運行有序、責任到人”的規定，公開監督電話，開展有獎舉報，弘揚先進楷模，曝光背面經典。建立了周巡查、月小結、季度考核的考核制度，實行量化打