一、汽車產業現狀及面臨的形勢進入21世紀以來，我國汽車產業高速進展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產及配套體系，產業集中度不斷提高，產品技術水平明顯提升，已經成為世界汽車生產大國。可是，產業結構不合理、技術水平不高、自主開發能力薄弱、消費政策不完善等問題仍然突出，能源、環保、城市交通等制約日趨顯現。2020年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴峻萎縮，國內汽車市場受到嚴峻沖擊，致使全行業產銷負增加、重點企業經濟效益下滑、自主品牌轎車進展乏力，我國汽車產業進展形勢嚴峻。行業專家羅百輝表示，結構調整是產業進一步進展的必然要求。汽車產業在經歷了連年的高速增加后，必然要進行一次大的調整，以解決內部結構和外部環境積存的諸多矛盾，國際金融危機只是引發了結構調整期的提早到來。目前，我國汽車市場正處在增加期，城鄉市場需求潛力龐大，汽車產業進展的大體面沒有改變。為踴躍應付國際金融危機，維持經濟平穩較快進展，必需加速汽車產業調整和振興。二、指導思想、大體原那么和目標（一） 指導思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，以小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深切貫徹落實科學進展觀，通過實施踴躍的消費政策，開拓城鄉市場，穩固和擴大汽車消費需求;以結構調整為主線，推動汽車企業兼并重組，增強關鍵技術研發，加速技術改造，提升企業素養;以新能源汽車為沖破口，增強自主創新，培育自主品牌，形成新的競爭優勢，增進汽車產業持續、健康、穩固進展。（二） 大體原那么。堅持擴大內需，注重財稅政策鼓勵與消費環境改善相結合。既要立足當前，采取財政鼓勵方法，擴大國內汽車市場需求，確保經濟增加，又要著眼久遠，完善消費政策，培育消費市場。堅持結構調整，注重發揮市場作用與增強政府引導相結合。利用市場機制和宏觀調控手腕，推動企業兼并重組，整合要素資源，提高產業集中度，實現汽車產業組織結構優化升級。堅持自主創新，注重改造傳統產品與推行新能源汽車相結合。增強技術改造，提高研發水平，加速產品升級換代和結構調整，著力培育自主品牌，踴躍進展節能環保的新能源汽車。堅持產業升級，注重工業進展與效勞增值相結合。汽車生產企業既要增強制造實力，又要拓展汽車金融業務和產品售后效勞，強化生產與效勞的紐帶聯系，增進彼此支撐，實現汽車制造業和汽車效勞業和諧進展。（三）計劃目標。汽車產銷實現穩固增加。2020年汽車產銷量力爭超過1000萬輛，三年平均增加率達到10%。汽車消費環境明顯改善。成立完整的汽車消費政策法規框架體系、科學合理的汽車稅費制度、現代化的汽車效勞體系和智能交通治理系統，成立電動汽車基礎設施配套體系，為汽車市場穩固進展提供保障。市場需求結構取得優化。升以下排量乘用車市場份額達到40%以上，其中升以下小排量車市場份額達到15%以上。重型貨車占載貨車的比例達到25%以上。兼并重組取得重大進展。通過兼并重組，形成2-3家產銷規模超過200萬輛的大型汽車企業集團，4-5家產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量由目前的14家減少到10家之內。自主品牌汽車市場比例擴大。自主品牌乘用車國內市場份額超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產銷量的比例接近10%。電動汽車產銷形成規模。改造現有生產能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和一般型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。要緊乘用車生產企業應具有通過認證的新能源汽車產品。整車研發水平大幅提高。自主研發整車產品尤其是小排量轎車的節能、環保和平安指標力爭達到國際先進水平。要緊轎車產品知足發達國家法規要求，重型貨車、大型客車的平安性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術達到國際先進水平。關鍵零部件技術實現自主化。發動機、變速器、轉向系統、制動系統、傳動系統、懸掛系統、汽車總線操縱系統中的關鍵零部件技術實現自主化，新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。三、產業調整和振興的要緊任務（一） 培育汽車消費市場。采取有力方法，遏制汽車產銷下滑勢頭，確保2020年穩固增加。在汽車購買、利用、報廢更新等環節，調整和出臺鼓舞汽車消費、恢復市場信心的政策方法。清理取消各類無益于小排量汽車進展的規定，通過稅收等經濟手腕引導增加小排量汽車消費。（二） 推動汽車產業重組。鼓舞一汽、東風、上汽、長安等大型汽車企業在全國范圍內實施兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業實施區域性兼并重組。支持汽車零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模，提高國內外汽車配套市場份額。（三） 支持企業自主創新。以企業為主體，增強產品開發能力建設。一是成立整車設計開發流程，把握車身、底盤開發技術及整車、發動機、變速器的匹配技術和排氣凈化技術;沖破碰撞平安性、NVH（振動、噪聲、平順性）等關鍵技術;操縱新能源汽車的設計和制造本錢。二是提高傳統乘用車的節能、環保和平安技術水平。重點支持排量升以下、知足國IV排放標準的車用直噴汽油機和排量3升以下、升功率達到45千瓦以上柴油機的研制。沖破重型商用車底盤集成關鍵技術，提高整車駕駛舒適性和操控穩固性。重點支持大功率柴油機及其高壓燃油噴射電控系統、后處置系統和商用車自動換擋機械變速器（AMT）等關鍵技術研發。三是成立汽車產業戰略聯盟，形成產、學、研長效合作機制。（四） 實施技術改造專項。制訂《汽車產業技術進步和技術改造項目及產品目錄》，支持汽車產業技術進步和結構調整，加大技術改造力度。重點支持新能源汽車動力模塊產業化、內燃機技術升級、先進變速器產業化、關鍵零部件產業化和獨立公共檢測機構和“產、學、研”相結合的汽車關鍵零部件技術中心建設。進展提升整車性能的關鍵零部件。重點支持研發車身穩固、懸架操縱、驅動防滑操縱、電子液壓制動、車身總線、數字化儀表等電子操縱系統，和六檔以上的手動和自動變速器、雙聚散器式自動變速器和無級自動變速器、商用車自動操縱機械變速器等產品。（五） 實施新能源汽車戰略。推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關鍵零部件的產業化。把握新能源汽車的專用發動機和動力模塊（電機、電池及治理系統等）的優化設計技術、規模生產工藝和本錢操縱技術。成立動力模塊生產體系，形成10億安時（Ah）車用高性能單體動力電池生產能力。進展一般型混合動力汽車和新燃料汽車專用部件。（六） 實施自主品牌戰略。在技術開發、政府采購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車生產企業將進展自主品牌作為企業戰略重點，支持汽車生產企業通過自主開發、聯合開發、國內外并購等多種方式進展自主品牌。（七） 實施汽車產品出口戰略。加速國家汽車及零部件出口基地建設。建設汽車出口信息、產品認證、共性技術研發、實驗檢測、培訓等公共效勞平臺。（八）進展現代汽車效勞業。加速進展汽車研發、生產性物流、汽車零售和售后效勞、汽車租賃、二手車交易、汽車保險、消費信貸、停車效勞、報廢回收等效勞業，完善相關的法規、規章和治理制度。支持骨干汽車生產企業加速成立汽車金融公司，開展汽車消費信貸等業務。四、政策方法（一）減征乘用車購買稅。自2020年1月20日至12月31日，對升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛購買稅。（二） 開展“汽車下鄉”。在新增中央投資中安排50億元資金，自2020年3月1日至12月31日，對農人購買升及以下排量的微型客車，和將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補助。（三） 加速老舊汽車報廢更新。調整老舊汽車報廢更新財政補助政策，加大補助支持力度，提高補助標準，加速淘汰老舊汽車。2020年老舊汽車報廢更新補助資金總額由2020年的6億元增加到10億元。（四） 清理取消限購汽車的不合理規定。各地域、各部門要認真清理取消現行限制汽車購買的不合理規定，包括牌照注冊數量、車型限制、各類區域市場愛惜方法、各類行政事業性收費、外地汽車進城收費，和其他直接或間接阻礙汽車購買的方法，并于2020年3月底前將清理情形報國家進展改革委。對確需繼續保留的限購規定，自2020年4月1日至12月31日應暫停執行，不能暫停執行的，應于2020年3月10日之前報國務院批準。（五） 增進和標準汽車消費信貸。修改和完善汽車消費信貸制度，抓緊制訂汽車消費信貸治理條例，使資信調查、信貸辦理、車輛抵押、貸款擔保、違約處置等汽車消費信貸全進程實現標準化、法制化。支持符合條件的國內骨干汽車生產企業成立汽車金融公司。增進汽車消費信貸模式的多元化，推動信貸資產證券化標準進展，支持汽車金融公司發行金融債券等。（六）標準和增進二手車市場進展。成立二手車鑒定評估國家標準和臨時產權記錄制度，調整二手車交易的增值稅征收方式。大力進展專業的二手車經銷企業，提倡汽車品牌經銷商開展以舊換新、以舊換舊等汽車置換業務。取消二手車交易市場的不合理收費，降低交易本錢。增強二手車市場監管，嚴格經營主體市場準入，標準二手車交易行為，保護市場秩序。踴躍推行二手車交易合同示范文本，愛惜消費者合法權益。充分發揮行業組織作用，增強行業自律，增進企業誠信經營。（七） 加速城市道路交通體系建設。進展現代化城市綜合交通運輸體系，提高綜合治理效率和現代化水平。實施交通暢通工程，鼓舞加速城市軌道交通設施建設。各城市人民政府要采取踴躍方法推動停車場建設，標準停車收費。交通換乘樞紐應建設大型停車場所，方便換乘公共交通工具，減輕交通擁堵壓力。（八） 完善汽車企業重組政策。制定支持汽車企業重組的政策方法，妥帖解決豐裕人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分派等問題。支持汽車生產企業通過兼并重組整合產品資源，開發新產品;鼓舞汽車生產企業聯合開發和制造《汽車產業技術進步和技術改造項目及產品目錄》內的汽車新產品和關鍵總成。新建汽車生產企業和異地設立分廠，必需在兼并現有汽車生產企業的基礎上進行。（九） 加大技術進步和技術改造投資力度。爾后三年在新增中央投資中安排100億元作為技術進步、技術改造專項資金，重點支持汽車生產企業進行產品升級，提高節能、環保、平安等關鍵技術水平;開發填補國內空白的關鍵總成產品;建設汽車及零部件共性技術研制和檢測平臺;進展新能源汽車及專用零部件。（十）推行利用節能和新能源汽車。啟動國家節能和新能源汽車示范工程，由中央財政安排資金給予補助，支持大中城市示范推行混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節能和新能源汽車。縣級以上城市人民政府要制訂計劃，優先在城市公交、出租、公事、