第四節(jié)

環(huán)境規(guī)劃方案生成和決議過程

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第1頁一、環(huán)境規(guī)劃方案生成（一）環(huán)境規(guī)劃方案設計（二）環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化（三）環(huán)境規(guī)劃方案類型二、環(huán)境規(guī)劃方案決議過程

（一）環(huán)境規(guī)劃方案決議系統(tǒng)（二）環(huán)境規(guī)劃方案決議步驟（三）環(huán)境規(guī)劃方案決議運行機制和模式本節(jié)主要內容環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第2頁（一）環(huán)境規(guī)劃方案設計1．環(huán)境規(guī)劃方案設計2．環(huán)境規(guī)劃方案設計標準3．環(huán)境規(guī)劃方案設計過程環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第3頁

1．環(huán)境規(guī)劃方案設計環(huán)境規(guī)劃方案設計是整個規(guī)劃工作中心，與確定目標一樣都是工作重點。它是在考慮國家或地域相關政策要求、環(huán)境問題和環(huán)境目標、污染情況和污染削減量、投資能力和效益情況下，提出詳細污染防治和自然保護辦法和對策。（一）環(huán)境規(guī)劃方案設計環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第4頁2．環(huán)境規(guī)劃方案設計標準

（1）善用信息,緊指目標

（2）以提升資源利用率為根本路徑

（3）遵照國家或地域相關政策法規(guī)環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第5頁3.環(huán)境規(guī)劃方案設計過程（1）分析調查評價結果。（2）分析預測結果。（3）詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和各項分目標，以明確現實環(huán)境與環(huán)境目標差距。（4）制訂環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務。（5）制訂環(huán)境規(guī)劃辦法和對策。環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第6頁其包含環(huán)境質量、污染情況、主要污染物和污染源，現有環(huán)境承載力、污染削減量、現有資金和技術調查和評價。明確環(huán)境現實狀況、治理能力和污染綜合防治水平。（1）分析調查評價結果環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第7頁（2）分析預測結果擺明環(huán)境存在主要問題，明確環(huán)境現有承載能力，削減量和可能投資、技術支持，從而綜合考慮實際存在問題和處理問題能力。環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第8頁（3）詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和各項分目標，以明確現實環(huán)境與環(huán)境目標差距。（4）制訂環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務。從整體上提出環(huán)境保護方向、重點、主要任務和步驟。環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第9頁（5）制訂環(huán)境規(guī)劃辦法和對策這是規(guī)劃主體，在目標與現實之間要采取必要辦法才能處理。主要是利用各種方法制訂針對性強辦法和對策。污染綜合整改辦法；自然資源開發(fā)利用與保護辦法；生產布局調整辦法。環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第10頁（二）環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化

1．環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化內涵2．環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化步驟環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第11頁

環(huán)境規(guī)劃方案是指實現環(huán)境目標應采取辦法以及對應環(huán)境保護投資，力爭投資少效果好。在制訂環(huán)境規(guī)劃時，普通要作多個不一樣規(guī)劃方案，經過對比各方案，確定經濟上合理、技術上先進、滿足環(huán)境目標要求幾個最正確方案作為推薦方案，供領導決議。方案優(yōu)化是編制環(huán)境規(guī)劃主要步驟和內容。方案對比要含有鮮明特點，比較項目不宜太多，要抓住起關鍵作用原因作比較。對比各方案環(huán)境保護投資和三個效益統(tǒng)一，到達投資少效果好目標。（二）環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化

1．環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化內涵

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第12頁

（1）分析、評價現存和潛在環(huán)境問題，尋求處理方法和路徑，研究為實現預定環(huán)境目標而采取辦法。（2）對全部確定環(huán)境規(guī)劃草案進行經濟效益分析、環(huán)境效益分析、社會效益分析和生態(tài)效益分析。

（3）分析、比較和論證各種規(guī)劃草案，建立優(yōu)化模型，選出最正確總體方案。（4）預測評價區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方案實施對社會、經濟發(fā)展和環(huán)境產生影響。（5）概算實施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃所需投資總額，確定投資方向、重點、組成與期限以及評定投資效果等。2．環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化步驟環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第13頁（三）環(huán)境規(guī)劃方案類型1．按環(huán)境要素可分為大氣污染控制規(guī)劃方案、水污染控制規(guī)劃方案、固體廢物污染防治規(guī)劃方案、噪聲污染控制規(guī)劃方案。2．按規(guī)劃性質可分為生態(tài)規(guī)劃方案、污染綜合防治規(guī)劃方案、自然資源保護規(guī)劃方案

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第14頁1．環(huán)境規(guī)劃方案決議在特定歷史階段中，依據人類社會生存和連續(xù)發(fā)展需要，制訂一定時期環(huán)境目標，并從各種可供選擇實施方案中，經過分析、評價、比較，選定一個切實可行環(huán)境規(guī)劃方案過程。

二、環(huán)境規(guī)劃方案決議過程（一）環(huán)境規(guī)劃方案決議系統(tǒng)

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第15頁決議系統(tǒng)如同普通控制系統(tǒng)，評價決議系統(tǒng)也含有輸入、處理、輸出、調整及控制反饋過程，其系統(tǒng)模式如圖3—1和圖3—2所表示。

2．環(huán)境規(guī)劃方案決議系統(tǒng)

評價決議方法輸入反饋調整輸出圖3—1環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第16頁1.技術經濟評價2.決議技術輸出（滿意解）調整（合理選擇系統(tǒng)行為）反饋（是否到達要求）輸入（定性定量分析結果）圖3-2環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第17頁①輸入：實際上是利用定量和定性得出實現各規(guī)劃指標所必須各項信息。②處理模塊：包含建立評價決議模型并利用電子計算機求解。針對不一樣情況，我們可采取不一樣評價決議技術。各種評價決議模型、電腦和人組成了評價決議系統(tǒng)處理模塊。

下面依據圖3-1對各部分進行分析：

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第18頁③控制反饋：對于處理結果，在獲得承認以前應征求意見，以便使結果不停趨于真實。不滿意則再次進行評價，直至取得滿意結果。此即控制反饋過程。④調節(jié)：其作用是合理選擇系統(tǒng)自身行為，即對評價決策方法合理選用。⑤輸出：滿意結果一向是作為評價決策系統(tǒng)輸出。一方面，它為某一系統(tǒng)擴展提供了決策信息；其次它為更高層次工作做準備。環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第19頁（二）環(huán)境規(guī)劃方案決議步驟

1.目標制訂階段2.信息調查階段3.方案設計階段4．方案評定階段5．方案選定階段6．反饋調查階段

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第20頁1.目標制訂階段

依據人類社會生存和發(fā)展需要，對現實存在或潛在環(huán)境問題性質、走向、危害程度和影響范圍等各方面加以研究，并進而依據社會經濟水平提供可能，提出環(huán)境決議所要到達目標。2.信息調查階段

搜集決議過程中所需各種資料和數據。3.方案設計階段

分析與實現目標相關各種原因，從技術、經濟、社會等方面條件考慮，確定各自所能到達目標方案。

（二）環(huán)境規(guī)劃方案決議步驟

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第21頁4．方案評定階段

對制訂出各種方案進行分析、比較，作出評定。5．方案選定階段

在確保能實現環(huán)境決議目標前提下，選擇一個現實社會經濟技術條件能接收方案作為實施方案。

6．反饋調查階段

在出現全部可能方案均不能為當初社會經濟技術條件所接收情況時，環(huán)境目標加以修正或調整。

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第22頁決議風險影響決議時效影響社會成本核實影響（效益最大）決議機會影響（最有條件實施并有望帶來較大效益規(guī)劃方案）（三）環(huán)境規(guī)劃方案決議影響機制環(huán)境規(guī)劃方案決議影響機制環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第23頁一、環(huán)境規(guī)劃實施（一）環(huán)境規(guī)劃實施基本條件1．環(huán)境規(guī)劃納人總體規(guī)劃2．全方面落實環(huán)境保護資金3．編制年度環(huán)境保護計劃

4．實施環(huán)境保護目標管理

第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃實施

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第24頁(1)規(guī)劃部門內部協(xié)調和調整在規(guī)劃部門內部有各專題規(guī)劃單位，所以環(huán)境規(guī)劃應首先和這些專題規(guī)劃相協(xié)調。(2)與相關部門進行協(xié)調和調整環(huán)境規(guī)劃包括到部門，包含規(guī)劃實施部門、政策法令制訂部門及投資部門等等，要依據本部門需要對規(guī)劃提出調整意見。

（二）環(huán)境規(guī)劃實施基本辦法1．采取協(xié)調和審議辦法環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第25頁(3)與區(qū)域周圍鄰近地域間協(xié)調和調整環(huán)境規(guī)劃地域性決定了其在實施過程中，必須對環(huán)境功效相近或不一樣行政區(qū)劃范圍規(guī)劃內容進行協(xié)調。(4)與國家辦事機構協(xié)調和調整與這個層次協(xié)調目標在于和國家規(guī)劃相統(tǒng)一，方便使國家對該區(qū)域資源分配、經濟發(fā)展速度和環(huán)境質量目標有統(tǒng)籌安排。環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第26頁(1)制訂資源利用開發(fā)標準國家標準委員會同相關部委合作負責相關環(huán)境保護和資源利用規(guī)劃標準以及名詞解釋工作，使資源利用有章可循，使資源管理規(guī)范化，提升資源綜合利用率，或降低排放量，利于環(huán)境規(guī)劃目標實現：(2)統(tǒng)計報表制度對污染物治理和生產廢物綜合利用實施統(tǒng)計報表制度。表格和指標統(tǒng)一要求，這么為第二年規(guī)劃提供了依據，并奠定了基礎，也可使國家及時掌握資源和環(huán)境污染物治理變動情況。(3)依法控制確保規(guī)劃實施環(huán)境法規(guī)實施，使協(xié)調發(fā)展體系得到了充分保障，為環(huán)境規(guī)劃實施鋪平了道路。2．組織管理方面辦法環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第27頁(1)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃方法研究環(huán)境規(guī)劃過程中采取計算機模擬技術以來，給規(guī)劃方法開拓提供了遼闊前景。為了確保環(huán)境規(guī)劃有效實施，應采取綜合集成技術把大規(guī)模系統(tǒng)優(yōu)化理論應用于環(huán)境協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，使環(huán)境規(guī)劃更切合實際。(2)生態(tài)工程工藝碩士態(tài)工程、工藝方面研究是制訂和實施環(huán)境協(xié)調發(fā)展規(guī)劃必不可少基礎工作之一。3．科學研究方面辦法

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第28頁1．完成綜合機能依據區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，為綜合地、系統(tǒng)地、有力地推進各項事業(yè)發(fā)展，要建立綜合、合理推行體制，同時也應考慮建立與市、省、國家相關機關協(xié)作推行環(huán)境規(guī)劃功效。2．完成誘導機能區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，作為政府進行環(huán)境保護指導方針，應進行廣泛宣傳、指導并得到廣大居民、企業(yè)家參加與幫助，努力落實實施環(huán)境規(guī)劃目標和任務。（三）實施環(huán)境規(guī)劃應完成功效

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第29頁3．完成科學、合理機能為快速準確地掌握區(qū)域環(huán)境現實狀況、特征和改變趨勢，要主動引進和充分利用先進技術和伎倆。4．完成調整環(huán)境機能當規(guī)劃區(qū)域實施個別開發(fā)項目時，為實現環(huán)境規(guī)劃內容，依據環(huán)境影響評價制度，充分利用內部調整條件，從環(huán)境方面求得適當控制。同時，依據大量確鑿事實，對其它規(guī)劃，從環(huán)境方面進行充分調整是極其主要。5．完成確保實施機能為確保區(qū)域環(huán)境質量，掌握各種實施政策執(zhí)行情況及規(guī)劃進展情況，必須確保各種實施政策必要資金。不過為了推行更詳細、個別實施政策，制訂個別實施規(guī)劃是必要。環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第30頁（四）實施環(huán)境規(guī)劃形式1．綜合型這個類型規(guī)劃是綜合地、系統(tǒng)地完成了環(huán)境規(guī)劃實施政策，尋求實施政策相互間適當調整及有效執(zhí)行。2．指導方針型指導方針型適合用于環(huán)境實施政策進行。在指導人們進行與環(huán)境相關活動規(guī)劃中，將實施政策調整為指導方針型。公害防治規(guī)劃型及特定項目實施規(guī)劃型這類規(guī)劃是防治公害項目，也是區(qū)域最主要課題項目及區(qū)域環(huán)境特定項目實施政策規(guī)劃。另外，這個規(guī)劃抓住當前特定課題中要處理重點，是含有預見性中長久規(guī)劃。因而輕易掌握規(guī)劃實施中情況，并不停對規(guī)劃進行重新評價。

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第31頁二、環(huán)境規(guī)劃管理（一）環(huán)境規(guī)劃實施動態(tài)追蹤過程1．動態(tài)追蹤管理在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在區(qū)域內部各組成要素協(xié)同作用下，經過動態(tài)追蹤監(jiān)控行為使規(guī)劃適應區(qū)域經濟社會發(fā)展動態(tài)改變要求，并在區(qū)域發(fā)展一些未曾預測到環(huán)境突發(fā)性事件發(fā)生情況下，仍能確保環(huán)境規(guī)劃目標得到順利實現。2．動態(tài)追蹤干擾原因作用管理在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在各種干擾原因作用下，環(huán)境規(guī)劃不但能適應區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，而且經過會診、會鑒、檢討、糾錯和置換等追蹤控制行為，使其本身仍能保持其完整科學性和合理性，在發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃功效與作用同時，使環(huán)境規(guī)劃本身不停得到更新、完善和發(fā)展。

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第32頁3環(huán)境追蹤技術可操作管理在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在充分考慮規(guī)劃實施準則及技術上可操作性前提下，經過動態(tài)追蹤監(jiān)控過程，可及時掌握地方政府和規(guī)劃部門對規(guī)劃實施承受能力（可接收能力）和控制能力。依據承受和控制力動態(tài)改變特點，調控規(guī)劃實施追蹤監(jiān)控強度，進而調控、修編、校正已編成環(huán)境規(guī)劃方案，使規(guī)劃方案得以實施。4．動態(tài)追蹤定量化管理在環(huán)境規(guī)劃實施管理過程中，在規(guī)劃戰(zhàn)略綱要與宏偉藍圖指導下，為便于環(huán)境規(guī)劃實施追蹤監(jiān)控行為順利進行，要求規(guī)劃對實施指導應該落到實處。力爭能夠從量上給予確定，但這種量要求性，不能全都是固定且惟一，應有適當彈性和較強適應性，能適應不一樣環(huán)境功效區(qū)、不一樣時間和社會、經濟、自然環(huán)境條件改變。

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第33頁（二）環(huán)境規(guī)劃實施動態(tài)控制管理環(huán)境規(guī)劃實施動態(tài)全過程控制管理，是使環(huán)境規(guī)劃實施與管理相結合，使規(guī)劃目標及其改變方向符合社會經濟發(fā)展規(guī)律、環(huán)境質量改變特點，符合人們預期目標并沿正常軌道運行。1．環(huán)境規(guī)劃空間控制環(huán)境規(guī)劃實施全過程是由一個集中控制機構來執(zhí)行。在集中控制基礎上，建立相對獨立幾個二級機構，對環(huán)境規(guī)劃數量指標、質量指標進行評定和決議。2．環(huán)境規(guī)劃時間控制環(huán)境規(guī)劃時間控制是指環(huán)境規(guī)劃信息反饋時間和反饋回路控制。3．時空偶合全過程控制這里針對環(huán)境規(guī)劃實施空間和時間控制管理無法溝通情況下，在二者之間架起一座信息橋梁，經過信息反饋、資源共享等協(xié)調路徑，化解時空控制管理沖突，到達環(huán)境規(guī)劃實施動態(tài)控制管理。環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第34頁（三）環(huán)境規(guī)劃組織管理1．建立與完善環(huán)境規(guī)劃管理組織機構環(huán)境規(guī)劃實施管理主要依靠現已建立環(huán)境管理組織系統(tǒng)，也可依據需要建立專門機構來負責規(guī)劃組織實施。規(guī)劃管理機構負責規(guī)劃分解、執(zhí)行、檢驗、考評、協(xié)調和調整。2．形成完善環(huán)境規(guī)劃管理伎倆(1)環(huán)境規(guī)劃行政管理：在環(huán)境規(guī)劃實施過程中，行政組織系統(tǒng)要按層次和職能，做到各司其職，各盡其責，親密配合，共同管理。(2)環(huán)境規(guī)劃協(xié)調管理：協(xié)調伎倆包含經濟伎倆、行政伎倆、法律伎倆以及必不可少思想協(xié)調工作，要依靠各級環(huán)委會進行組織協(xié)調，其總目標是確保規(guī)劃目標實現。

環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程講義第35頁（四）環(huán)境規(guī)劃制度管理20世紀80年代形成8項環(huán)境管理制度（①環(huán)境保護目標責任制，②城市環(huán)境綜合整改定量考評制度，③環(huán)境影響評價制度，④“三同時”制度，⑤排污收費制度，⑥限期治理制度，⑦污染集中控制制度，⑧排污申報登記與排污許可證制度），組成以控制新污染源為主