美國低碳經(jīng)濟對中國省域競爭的影響

低碳經(jīng)濟是緩解氣候變化，依靠科技進步和政策建議建立的少碳經(jīng)濟發(fā)展模式。它是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活等經(jīng)濟形式的總稱。省域,作為我國地方行政建制和區(qū)劃中享有省級政府管理權限的行政區(qū)域,其競爭環(huán)境正經(jīng)歷風起云涌的低碳經(jīng)濟革命。但現(xiàn)有研究局限于宏觀層面,省域層級研究極少,這不利于各省域融入低碳經(jīng)濟的進程。本文嘗試填補這個空白,以新制度經(jīng)濟學與戰(zhàn)略管理學為工具,探討低碳經(jīng)濟對省域競爭的作用途徑、低碳各領域歷史、現(xiàn)狀及省域相應競爭戰(zhàn)略,并研究贏得低碳競爭優(yōu)勢的路徑。一、低碳經(jīng)濟概述1979年第一次世界氣候大會呼吁保護氣候,1992年通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),1997年《京都議定書》規(guī)定了《公約》附件一國家量化減排指標。2003年英國白皮書《我們未來的能源———創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》,率先提出“低碳經(jīng)濟”概念。2006年,前世行首席經(jīng)濟學家尼古拉斯·斯特恩作《斯特恩報告》呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉型。2007年12月,聯(lián)合國氣候變化大會的“巴厘島路線圖”,要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%—40%。對中國而言,低碳經(jīng)濟風險與機遇并存。趙玉敏(2009)認為風險有:中國最終難免被動接受強制減排義務;廉價能源基礎弱化;大量高碳產(chǎn)品將日益受國際市場排擠;被動適應國貿(mào)規(guī)則變化。并認為機遇包括:從國際競爭關系變局中受益;從龐大碳金融創(chuàng)新中受益;從新一輪技術革命和迅速擴張的低碳產(chǎn)品市場中受益;從資源優(yōu)勢中受益。莊貴陽等(2009)認為全球向低碳經(jīng)濟轉型的主要驅動力為避免較高未來成本、避免鎖定在碳密集型投資中、確保能源安全。黃棟等(2009)也探討了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的動力。陳新平等(2009)探討了碳關稅與碳泄露等問題,曾剛等(2009)研究了國際碳金融交易市場結構、參與者、交易工具與缺陷等問題。在國際案例研究方面,莊貴陽等(2009)、郭印等(2009)分析了英、德、意、美、日等國的低碳經(jīng)驗與倫敦、紐約、東京等低碳城市建設。在低碳經(jīng)濟對策方面,馮之浚、牛文元(2009)認為應有觀念、結構、科技、消費、管理等五個創(chuàng)新,杜明軍(2009)認為應構建10項耦合機制。二、低碳經(jīng)濟是省域競爭的表現(xiàn)之一省域競爭環(huán)境正經(jīng)歷低碳經(jīng)濟巨變。美國曾是低碳反對者,但金融危機中的美國眾議院于2009年6月通過《美國清潔能源安全法案》,邁出低碳經(jīng)濟關鍵第一步。11月,美國決定到2020年在2005年的基礎上減排17%。雖然美國減排誠意不夠(這僅相當于1990年基礎上減排4%),但比布什時代有著巨大進展。我們要高度重視這種變化,如美國一旦完成立法程序,發(fā)達國家低碳政治博弈格局將從“美-歐日”演變成“美+歐日”。屆時中國作為世界第二大碳排放國的壓力就會大大增加。2009年12月哥本哈根氣候大會上中國與英美等發(fā)達國家的激烈交鋒,就是未來低碳競爭加劇的強烈信號。當外在硬約束大大強化時,中央政府作為經(jīng)濟人的成本—收益分析中,拖延推行低碳經(jīng)濟的成本將是高昂的,因此我國低碳經(jīng)濟制度變遷的強制性將大大提升。這就是省域競爭環(huán)境發(fā)生躍變的根本所在。筆者認為,低碳經(jīng)濟主要從以下途徑作用于省域競爭:高碳出口產(chǎn)業(yè)、高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、低碳城市、碳交易(見圖1)。美歐日未來可能設置以碳關稅為代表的低碳壁壘,嚴重制約各省域出口。高外貿(mào)依存度使各省域出口相關資本具有較強資產(chǎn)專用性,原本對美出口可緩解歐日過分的減排施壓,但此路行將堵死,省域出口進而經(jīng)濟全局問題,就被捆綁在低碳經(jīng)濟軌道上。因此省域要在低碳經(jīng)濟前行,就有必要優(yōu)先推動低碳出口。發(fā)達國家不會滿足于對中國的經(jīng)濟打擊僅限于出口。它們企圖抬高中國生產(chǎn)成本,削弱中國產(chǎn)業(yè)競爭力,并為它們先進的低碳技術設備開辟廣闊市場。所以它們必然會向我國中央政府聯(lián)合施壓,要求強力推動低碳經(jīng)濟。這主要會影響到四方面:一是高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),指各省域高碳的支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè),它們對省域競爭具戰(zhàn)略影響,如鋼鐵、汽車、有色、建材等;二是新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè),其中新能源涵蓋太陽能、風能、核能、地熱能、海洋能、生物質能等領域;三是低碳城市,指省域各城市通過低碳建筑、低碳交通、低碳消費、低碳政府采購、低碳準入等政策措施,降低城市碳排放量;四是省域碳交易,指省域參加排放權交易的行為。這五個途徑具有密切關聯(lián)。高碳出口產(chǎn)業(yè)與高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是省域經(jīng)濟的傳統(tǒng)戰(zhàn)略支柱,之間可能存在交集。新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),是部分先發(fā)省域未來發(fā)展重點,它推動前二者實現(xiàn)低碳轉型,而前二者為新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供需求空間。低碳城市需要省域高碳出口產(chǎn)業(yè)、高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的減碳行為,需要新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)的技術支撐。以上四方面屬實體經(jīng)濟范疇,省域碳交易(金融)屬虛擬經(jīng)濟范疇,服務于實體經(jīng)濟的減碳行為,并成為部分省域金融業(yè)新增長點(見圖2)。三、防范低碳壁壘風險即將來臨的以碳關稅為代表的低碳壁壘,將是綠色壁壘的一種,是非關稅壁壘的升級,當發(fā)展中國家逐步突破發(fā)達國家一般性綠色壁壘之后,后者就將壁壘升至低碳高度。雖然目前“碳關稅”仍在討論階段,但一些苗頭值得高度關注。美國2009年《清潔能源安全法案》第一次提出了碳關稅相關條款,自2020年起,美國將對來自未采取措施減排溫室氣體國家的鋼鐵、水泥、玻璃和紙張等進口產(chǎn)品征收碳關稅。法國在2009年11月提議,將從2010年開始對從那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴格的國家進口的產(chǎn)品征收碳關稅,稅率將為每排放一噸二氧化碳征收17歐元,此后還將逐步遞增。更為嚴峻的是,碳關稅演練實際已悄然展開:2009年10月后,遭遇美國屢屢發(fā)難的中國產(chǎn)品,多集中在化工、鋼鐵、橡膠等高碳產(chǎn)品上。在低碳壁壘高懸的利刃下,各省域出口產(chǎn)業(yè)前景堪憂。省域GDP對出口依賴度與出口風險成正比,即出口占GDP比重越大的省域將受低碳壁壘沖擊越大。2008年,出口占GDP超過20%的省域依次為:上海(85.51%)、廣東(78.70%)、江蘇(54.38%)、浙江(49.73%)、天津(45.89%)、北京(37.97%)、福建(36.47%),新疆(31.80%)、遼寧(21.64%)、山東(20.77%)。這些省域形成了大量外貿(mào)相關的沉沒成本,其出口承受的低碳壓力較大,需盡快實現(xiàn)出口的低碳化。比重低于5%的省域有:河南(4.03%)、貴州(3.95%)、甘肅(3.49%)、內蒙古(3.20%)、青海(3.02%)。這些對出口依賴較小的省域,其出口因沉沒成本較小反具后發(fā)優(yōu)勢,要注意發(fā)展低碳產(chǎn)品出口(見表1)。各省域應未雨綢繆,規(guī)避巨大出口風險,競爭中應注意:(1)獲取第一行動優(yōu)勢。對低碳經(jīng)濟區(qū)別于以往綠色經(jīng)濟形態(tài)的特點、重要性與迫切性,各省域在認識上還是有差異的。例如,將2010年31省域政府工作報告按“低碳”提及次數(shù)來排序:湖北6次,黑龍江、江西、青海5次,安徽4次,云南3次,山西、重慶、四川、西藏2次,山東、浙江和新疆0次,其余省域1次(山東、浙江和新疆采用“循環(huán)經(jīng)濟”、“節(jié)能環(huán)保”等字樣,并未明確提及“低碳”或者“低碳經(jīng)濟”)。雖不能由此簡單評判各省域真實行動,但這至少折射觀念上的某種程度的差異,這種差異必然導致對低碳經(jīng)濟響應速度的不同。省域出口競爭版圖會因低碳壁壘而產(chǎn)生巨大變化。滯后省域會因不能及時適應國際游戲規(guī)則的巨大變化,而嚴重丟失出口份額,而在第一時間行動的省域,則會迅速填補后發(fā)者的市場空間,實現(xiàn)跨越式成長。所以各省域在低碳出口問題上,應改變觀念,從“要我變”到“我要變”,獲得第一行動優(yōu)勢。(2)防范隱性低碳壁壘道德風險。WTO賦予成員國“環(huán)保例外權”,但環(huán)保例外權條例的模糊性,方便它們根據(jù)自己需要制造信息不對稱,推行各種隱性貿(mào)易保護,對進口產(chǎn)品設置看似符合WTO原則但事實上不合理的障礙,從而產(chǎn)生隱性低碳壁壘的道德風險。道德風險多發(fā)領域涉及環(huán)境稅費、反補貼和反傾銷、技術法規(guī)標準、環(huán)境標志、檢驗與評定等(見表2)。隱性低碳壁壘使各省域產(chǎn)生高額適應成本,對出口的殺傷力巨大,要引起省域高度重視、提前防范。應識別出低碳主導國家———英、德、法、美、日等,它們是最新標準的策源地,緊跟它們的潮流,與它們的低碳機構結成聯(lián)盟,從而降低沉沒成本。欠發(fā)達省域也可考慮與國內發(fā)達省域結盟,率先獲得最新低碳要求而做好出口準備。四、從省域政策看,中央與地方、中央之間、多種保障機制之間存在明顯差異根據(jù)有關文獻,筆者整理出典型高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及其高碳鏈(如圖3)。煤炭、石油是各省域主要碳源。火電、鋼鐵、有色(如電解鋁、鋅冶煉)、建材(如水泥、玻璃等)、化工(如汽油、燒堿、純堿、黃磷、輪胎、電石等)是中間體,碳足跡通過它們傳到汽車、房地產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè),最后進入用戶消費。煤炭、石油等高碳能源,在能源日益短缺的大趨勢下,屬賣方市場,它們易于將低碳化成本轉移到下游行業(yè),因此其受低碳沖擊的程度實際上不如下游行業(yè)。當然在經(jīng)濟收縮周期中,其成本轉嫁能力有所削弱,此時低碳沖擊有所增大。而房地產(chǎn)業(yè),在房價畸高且持續(xù)上漲的情況下,低碳成本僅占總成本極小一部分,且易于轉嫁給消費者,因此房地產(chǎn)業(yè)受低碳影響較小。但是,鋼鐵、有色、建材、化工、汽車產(chǎn)業(yè)競爭性較強,而火電由于價格體制約束,它們較難轉嫁低碳成本,因此受影響較大。高碳初級能源方面:2008年原煤產(chǎn)量占全國比例前三名依次為:山西23.53%、內蒙古16.97%、陜西8.72%,合計41.71%。2008年原油產(chǎn)量占全國比例前四名依次為黑龍江21.16%、山東14.73%、新疆14.29%、陜西12.97%,合計63.15%。這些省域在經(jīng)濟擴張期易轉嫁低碳成本給其他省域,但在經(jīng)濟收縮期壓力巨大。煤產(chǎn)量排名后12位的省域(北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、天津、青海、湖北、海南、西藏、廣西)累計才2.08%。原油產(chǎn)量排名后20位的省域(北京、上海、江蘇、浙江、重慶、福建、四川、湖北、湖南、云南、海南、廣西、山西、安徽、江西、內蒙古、貴州、西藏、甘肅、寧夏)合計才1.11%,它們在經(jīng)濟擴展期低碳壓力較大,而在經(jīng)濟收縮期壓力較小。下游高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)(火電、汽車、鋼鐵、有色、化工、建材、房地產(chǎn))低碳壓力較大。可選取相應典型產(chǎn)品為代表來研究,統(tǒng)計2008年下游高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)典型產(chǎn)品排名,列出排名前五位的省域(見表3)。在前五位排名出現(xiàn)頻率依次為:江蘇(7次),山東(7次),浙江(6次),廣東(6次),河南(4次),天津、河北(各2次),上海、重慶、遼寧、吉林、內蒙古(各1次)。可見它們需付出相當大的低碳努力。對于內需型戰(zhàn)略高碳產(chǎn)業(yè)省域可有以下對策:(1)適度先行減碳策略,而非過于激進策略。內需型高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的低碳化,會提高它們的國內生產(chǎn)成本。由于中央與地方利益函數(shù)與約束條件不完全一致,若中央實施低碳制度的強制性不足,則地方政府可能利用信息不對稱,對低碳制度“層層截留”、“曲解規(guī)則”、“補充文件”、“改頭換面”,以機會主義的態(tài)度實施新規(guī)則,從而低碳制度實際供給與意愿供給間產(chǎn)生差異,導致制度供給不足。倘真如此,過度超前的減碳行為,會因低碳技術標準不確定性、時間不確定性等而造成大量沉沒成本,先行低碳化的省域在國內市場就處于不利地位;當然,過度滯后減碳又面臨難以適應制度巨變、丟失國內市場份額的風險。因此省域最優(yōu)選擇是:適度先行,緊隨政策變化,看中央推行低碳經(jīng)濟的節(jié)奏與力度,保持適度靈活性。(2)積極參與國內低碳制度建設的博弈。低碳制度博弈過程,必然反映制定者的利益最大化,國際低碳制度變遷恰是如此:石油貧瘠的歐日搶先施行國內低碳方案,獲得先發(fā)優(yōu)勢,掌握了核心技術,形成了規(guī)模經(jīng)濟,接著對低碳國際制度進行設計、評估、選擇、談判,組成低碳經(jīng)濟初級行動集團。然后初級與次級行動集團通過每年聯(lián)合國氣候大會,聯(lián)手推動低碳國際制度變遷。次級集團包括世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCFD)、政府間氣候變化專門委員會(IPCC)、聯(lián)合國政府間談判委員會等,以期最終建立具法律效力的、有利于發(fā)達國家的國際低碳制度。同樣,在中國低碳制度變遷中,中央部委是主要決策者,但省域參與利益博弈是必然的。消極對待全國低碳制度建設,可能會使本省域高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)處于劣勢。因此,應根據(jù)自身優(yōu)勢與劣勢,積極參與并影響低碳制度決策過程。(3)招商引資應拒絕碳泄露。碳泄露,指部分發(fā)達國家企業(yè)向沒有強制減排目標的發(fā)展中國家轉移高碳生產(chǎn)。高碳存量資產(chǎn)本就需高成本減碳,若招商引資中對碳泄露敞開大門,就會產(chǎn)生龐大的高碳增量資產(chǎn),將高昂的低碳成本遺留到不久的將來,危及省域可持續(xù)發(fā)展,可謂得不償失。因此,招商引資應選擇低碳企業(yè)或已采用先進低碳技術的高碳戰(zhàn)略企業(yè)。五、省域競爭戰(zhàn)略以新能源技術為核心的綠色工業(yè)革命是人類歷史上第四次工業(yè)革命。這是中國第一次和發(fā)達國家站在同一起跑線上,甚至可能成為領導者、創(chuàng)新者的重大機遇。新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)在世界主導力量推動下,將形成巨大的全球市場,這給予各省域巨大的發(fā)展空間。國內新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展路徑必然是:先發(fā)者(往往是發(fā)達省域)率先建立規(guī)模經(jīng)濟,努力將自身標準推廣為國家標準,贏得先發(fā)優(yōu)勢,然后游說中央推動更高標準的低碳制度,進而帶來更大優(yōu)勢,如此循環(huán),最終實現(xiàn)先發(fā)省域的跨越式發(fā)展及新能源與節(jié)能產(chǎn)品在全國廣泛應用。因為,低碳制度變遷存在報酬遞增與自我強化的路徑依賴,低碳制度一旦啟動變遷之路,既定方向會在以后發(fā)展中得到自我強化。我國新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)競爭空前激烈。世界其他國家總共七八家多晶硅制造商,中國已有四五十家;其他國家總共七八家太陽能電池制造商,中國已有兩三百家。中國風機制造行業(yè)已有七八十家,且每月都有大量新涌入者。這源于兩個方面,一是美好的產(chǎn)業(yè)前景吸引各路資金蜂擁而入;二是在金融危機大背景下,地方政府懷有政績導向的、非理性投資沖動。在此態(tài)勢下,省域競爭戰(zhàn)略該如何?(1)快速進入是關鍵,這是速度之爭:國內新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展期,產(chǎn)業(yè)門檻正悄然提高。2009年各省域新能源規(guī)劃掀起熱潮,十七八個省域把新能源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領頭羊,上百個城市向新能源沖刺。對此,2009年9月國務院發(fā)38號文,認為多晶硅和風電設備產(chǎn)能過剩,需及時調控。由此,產(chǎn)業(yè)門檻開始提高。若門檻真的大大提高之后,恐怕機會大門就永遠關閉,因此速度是省域競爭的關鍵。(2)與巨型企業(yè)聯(lián)盟,這是力量之爭。國內低碳制度變遷的較長過程,使商業(yè)投入期較長,因此無核心技術的中小企業(yè)會舉步維艱。如從2003年起,國家5輪風電特許招標以最低電價確定中標企業(yè),“賠不起”的民企全線退出,甚至2008年數(shù)家外資也撤離了風電,央企陣營所占的風力發(fā)電份額已接近90%。現(xiàn)在中石油、中石化、中海油、中糧集團,在生物柴油和燃料乙醇領域攻城略地;而五大發(fā)電集團與其他巨型央企則突進太陽能光伏領域,還試圖進入上游原材料和光伏電池領域。省域與巨型企業(yè)聯(lián)手,有助于實現(xiàn)跨越式發(fā)展。(3)在產(chǎn)業(yè)空白區(qū)尋找突破點,引進、培育有核心技術的企業(yè),這是創(chuàng)新之爭。技術是決定未來勝負的關鍵,我國企業(yè)多數(shù)尚未掌握關鍵技術,發(fā)揮先進技術企業(yè)的創(chuàng)新能力,有利于后發(fā)省域的快速趕超,也有利于先發(fā)省域的持續(xù)領先。應推動建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系,鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位實行產(chǎn)學研聯(lián)合,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術和新產(chǎn)品,加速科研成果產(chǎn)業(yè)化。六、省域低碳城市競爭的應對之策城市能源消耗占全球75%,CO2排放占全球80%。低碳城市,是發(fā)展低碳經(jīng)濟、實施綠色交通和建筑、推行低碳消費、創(chuàng)新低碳技術的城市。城市低碳化,是我國推行低碳經(jīng)濟的必然選擇。不少城市已積極行動起來,開始走低碳發(fā)展之路,到2009年12月,全國已有保定、上海、貴陽、杭州、德州、無錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市的構想。各省域發(fā)展低碳城市的動機,一是突破能源瓶頸,當電荒、油荒發(fā)生時此動機更為強烈。二是扶持本地低碳企業(yè)發(fā)展,若本地市場足夠大尤其如此。低碳先發(fā)省域的城市傾向于設立嚴格的低碳產(chǎn)品準入標準,從而對本地低碳產(chǎn)品形成綠色保護。擁有龍頭低碳企業(yè)與先進減碳技術的省域比沒有者會更為積極地推動低碳城市發(fā)展。如2008年上海率先與世界自然基金會(WWF)合作建設低碳城市,這與上海作為中國研發(fā)中心的地位,與其擁有一批像上海電氣這樣領先的新能源企業(yè)是相關的。而低碳后發(fā)省域,若采取過高的城市低碳產(chǎn)品準入制度,從競爭角度看未必是理性選擇,除非對自身專長的低碳領域實施專項產(chǎn)品準入。三是減排CO2,但氣候問題的外部經(jīng)濟性,使此動機不如前二者。不難發(fā)現(xiàn),各省域在低碳城市領域的競爭,事實上不如前述幾領域。因為,能源短缺從短期來看還是間歇性的,難讓各省域持續(xù)關注;而本省域市場畢竟有限,因對低碳產(chǎn)品保護而產(chǎn)生的GDP貢獻,不如其他領域;而CO2減排的外部性問題,更使各利益驅動微弱。省域應如何展開低碳城市競爭呢?(1)善用國家低碳政策資源。為促進低碳城市發(fā)展,國家已經(jīng)必將繼續(xù)出臺一系列鼓勵政策,如2009年住建部與財政部給每個可再生能源建筑示范城市5000萬—8000萬元的資金補助;對太陽能光電在低碳建筑中的應用每瓦補助20元,對既有建筑節(jié)能改造補貼標準為嚴寒地區(qū)55元/m2,寒冷地區(qū)45元/m2;對于大型公共建筑節(jié)能改造,貸款貼息為前3年補貼利息的50%。這些是國家政策環(huán)境中的寶貴資源,應善加利用,積小機會成大機會,積小優(yōu)勢為整體優(yōu)勢。省域可考慮在相關資助標準基礎上追加省域投入,進一步強化低碳城市競爭優(yōu)勢,打造低碳城市群。(2)與低碳國際組織結成戰(zhàn)略聯(lián)盟。一些國際組織正積極推廣低碳城市,這本質上是發(fā)達國家低碳營銷“11P”中的公關與權力環(huán)節(jié),服務于它們低碳技術設備海外銷售的終極目的。但對省域低碳城市發(fā)展來說,卻是可結盟的力量。省域政府不妨利用它們的資金、在合作中學習其理念、技術,打造省域低碳城市品牌。如上海與保定在2008年成為世界自然基金會(WWF)選定的試點城市,在建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應用等領域與之合作,期待總結出可行模式,然后向全國推廣。(3)激勵各方全面建設低碳城市。低碳城市建設是一個復雜的系統(tǒng)性工程,需要政府、企業(yè)、居民多方參與,需建立有效激勵機制,激發(fā)各方積極性,攜手打造低碳城市。要大力發(fā)展低碳建筑,通過完善節(jié)能建筑政策法規(guī)和標準、推廣節(jié)能建材和節(jié)能設計,減少建筑物建造和使用過程能耗,如2010年3月《北京推廣、限制、禁止使用的建筑材料目錄》中,眾多建材因不符合低碳要求而被禁止或限制使用;要推行低碳交通,使城市空間設計低碳化,大力發(fā)展公交服務以及自行車和步行系統(tǒng),如上海世博會將投運超過1000輛新能源汽車,瑞典實行考駕照先學環(huán)保駕車制度,德國自2005年開始部分公路上對12噸以上的卡車征收載重汽車費;要倡導低碳生活模式和消費觀念,使用高效空調、照明及節(jié)能家電;要推進低碳行政,實施城市低碳化采購。七、“碳匯”交易機制碳交易,是指把CO2排放權作為一種商品而形成的排放權交易。其基本原理是,購買方向出讓方購買溫室氣體減排額,再將購得的減排額用于減緩溫室效應,從而實現(xiàn)其減排的目標。到2009年,世界上碳交易所共有四個:歐盟排放權交易所(EUETS)、英國排放權交易所(ETG)、美國芝加哥氣候交易所(CCX)、澳洲國家信托(NSW)。2008年北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所以及天津排放權交易所相繼建立,但目前沒有統(tǒng)一全國碳交易所。國內學者正積極研究碳交易,如由中科院首席科學家牽頭的《中國碳平衡交易框架研究》提出以“碳”為指標在全國以省域為單位推行“碳源—碳匯”交易制度。中國建立碳交易機制是大概率事件。表面上看,通過碳交易可獲得一定收入,2008年中國CDM項目核證減排量(CER)的成交量已占世界總量的84%。但從省域競爭角度看,一味強調擴大碳排放權銷售收入的觀點是錯誤的。首先,我國省域碳交易收入終將變成負數(shù)。因為,我國碳交易收入的法理根源在于:在《京都議定書》第一承諾期2008到2012年內,發(fā)達國家有減排責任,而發(fā)展中國家沒有。但2012年后,我國減排壓力必然越來越大,終將成為凈支出國,相應各省域終會成為碳排放權的凈買方。所以省域靠賣出碳排放權來拉動GDP的想法必成泡影。而且碳排放權的期貨價格,長遠來看會大幅升值,省域如今天低價賣出,未來一旦自己需要購買時,必將付出數(shù)倍甚至數(shù)十倍于今天的代價。其次,即使看眼前,各省域由此獲得的收入與其GDP相比微不足道,對省域競爭來說沒有明顯貢獻。所以,各省域理性的碳交易策略是:在恰當時機,低價買入并儲備碳排放權,供后繼發(fā)展使用,而非一味強調擴大碳排放權賣出收入。恰當時機,是指我國減排責任大增,而國內即將建立碳交易所之際。北京與上海等地,擁有巨大的金融優(yōu)勢,可大力發(fā)展碳交易市場,促進交易所業(yè)務發(fā)展和創(chuàng)新,推進各類企業(yè)和金融機構在碳交易、碳金融工具開發(fā)、應用和碳資產(chǎn)管理等方面試點,力爭從碳項目初級市場升級為碳商品市場,最終轉型為碳金融市場。倡導并積極推動建立全國統(tǒng)一的碳交易市場,從而使自身逐步形成世界級的碳資產(chǎn)管理中心、碳交易中心、低碳金融信息中心和低碳金融創(chuàng)新中心。其他省域要積極參與全國低碳交易機制建設,力爭緊隨北京、上海、天津率先構建省域內碳交易機制,盡快形成一整套相關法律法規(guī)體系。但是,要處理好碳交易(金融)與實體經(jīng)濟的關系:碳交易必須植根于實體經(jīng)濟,其根本目的是推動省域低碳實體經(jīng)濟競爭力,而不能就金融談金融;要推動企業(yè)低碳信息化,搭建省域低碳信息平臺,只有構建真實而強大的信息平臺,才能最終構建碳交易市場。八、省域政府低碳發(fā)展的主要對策低碳化的高碳出口產(chǎn)業(yè)、低碳化的高碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、碳交易(金融)業(yè)、低碳城市(可把城市看做提供低碳服務的特殊組織)等5個領域,可構成廣義的低碳業(yè)。省域要在低碳經(jīng)濟中獲得跨越式發(fā)展,就要打造廣義低碳業(yè)的競爭優(yōu)勢。而這可從省域低碳競爭優(yōu)勢“鉆石模型”(見圖4)中找到答案。此模型由筆者借鑒并改造波特國家競爭優(yōu)勢鉆石模型而得。對省域低碳業(yè)競爭優(yōu)勢影響最大、最直接的4個因素是:低碳生產(chǎn)要素、低碳需求條件、低碳相關與支持產(chǎn)業(yè)及低碳企業(yè)(城市)結構、戰(zhàn)略和同業(yè)競爭。它們是最重要的優(yōu)勢來源,構成低碳競爭優(yōu)勢的“鉆石體系”。除上述因素外,還有兩個重要變量可能對低碳競爭優(yōu)勢產(chǎn)生重要影響:低碳機遇和省域政府。低碳機遇,是指那些超出低碳企業(yè)、組織控制范圍的重大突發(fā)事件,如石油危機、低碳技術重大突破等。機遇可打破現(xiàn)存的競爭環(huán)境、競爭秩序,創(chuàng)造出“競爭斷層”,但能否以及如何利用機遇還是取決于上述四因素。省域政府是低碳競爭優(yōu)勢的總推手,為低碳政策提供組織保證,為低碳經(jīng)濟提供穩(wěn)定、良好的制度環(huán)境,并通過金融、財政、競爭規(guī)制等各種政策,引導和促進4個關鍵要素,從而建立低碳業(yè)競爭優(yōu)勢。從鉆石模型可知,省域要贏得低碳競爭優(yōu)勢可采取如下戰(zhàn)略:(1)構建低碳省域政府。要悉心構織低碳決策、執(zhí)行、監(jiān)督、激勵等環(huán)環(huán)相扣的管理鏈。(1)建立權威的低碳領導機制。各省域現(xiàn)有應對氣候變化與節(jié)能減排工作領導小組,但當今低碳經(jīng)濟是全新且全局的革命,出口、碳金融、低碳城市等內容已超出應對氣候變化與節(jié)能減排范圍,而至今尚未有省域進行了相應組織變革。為促進低碳經(jīng)濟發(fā)展,建議省域政府將原領導小組變革成為低碳經(jīng)濟領導小組,由省部級正職掛帥,領導、協(xié)調各部門低碳行動,并要求下級政府設立相應領導小組,以此確保低碳政策的權威性與可執(zhí)行性。(2)建立、完善低碳參議機制,廣泛吸納企業(yè)、學界人士,形成官、學、產(chǎn)相結合的政策參議體系。(3)結合自身特點,盡快制定、頒布省域低碳經(jīng)濟中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,將低碳經(jīng)濟列入“十二五”規(guī)劃,并切實以此統(tǒng)領全局工作。(4)強化低碳執(zhí)行力。低碳經(jīng)濟與之前的綠色經(jīng)濟相比,重要差別是出口壓力驟增而帶來的環(huán)保強制性,所以低碳執(zhí)行力必須大大強化。省域統(tǒng)計、環(huán)保等部門應盡快建立碳排放監(jiān)測體系,制定低碳評價指標體系,并在此之上建立嚴格的低碳工作考核制度,以量化管理來支撐低碳目標管理;并綜合利用法律、行政、媒體、輿論等監(jiān)督力量促進低碳發(fā)展。(5)優(yōu)化激勵—約束機制。對企業(yè)、社會低碳行為給予正向激勵,如信貸優(yōu)惠、財政補貼、預算投入、國債投入、政府采購、稅收優(yōu)惠等;對高碳行為給予負向激勵,如征收碳稅費、嚴控信貸、提高準入門檻等。(6)建立高效的低碳情報機構,密切追蹤WWF、C40等這類低碳國際組織,密切關注國內外低碳政策變化,以及低碳企業(yè)與科技的最新進展,為各界把握全球低碳產(chǎn)業(yè)、低碳科技、低碳金融、低碳城市等機遇,提供強有力的信息支持。(2)培育低碳高級要素。低碳生產(chǎn)要素可分為初級要素和高級要素。前者是指先天擁有或不用太大代價就能得到的要素;后者指要通過長期投資或培育才能創(chuàng)造出來的低碳要素,如低碳相關高級人力資源、科技、大學和研究機構等。低碳競爭優(yōu)勢主要依賴高級生產(chǎn)要素的獲得和培育。省域政府應采取的戰(zhàn)略有:(1)建立以市場為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。引進技術與自主創(chuàng)新相結合,著力培育有自主知識產(chǎn)權的低碳主導產(chǎn)品與核心技術。(2)實施低碳人才戰(zhàn)略。一是吸引國內外專家、企業(yè)家參與低碳研發(fā)和創(chuàng)業(yè),提高人才待遇,建立業(yè)績導向的人才評價機制,加大低碳知識產(chǎn)權保護力度。二是鼓勵省域高校率先增設低碳產(chǎn)業(yè)、金融、城市等專業(yè),以培養(yǎng)高級專門人才,教育部自2010年鼓勵設立低碳相關本科專業(yè)的政策為此大開機會之門;并通過在職培訓、出國學習等方式多樣化培養(yǎng)低碳人才。三是加大低碳科技投入,構建完善的低碳融資體系:健全政策性投資基金、建立低碳政策性金融機構;引導國際與北京、上海、深圳民間風險投資進入本地低碳市場,助推本地低碳企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。(3)催生省域低碳需求。低碳需求是指省域市場對低碳產(chǎn)品或服務的需求,它是低碳發(fā)展的動力,會刺激省域企業(yè)、城市對低碳產(chǎn)