歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助2021法治社會建設工作報告文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題社會保障法治建設與和諧社會構建劉誠一、社會保障法治建設在和諧社會構建中的重要作用《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把堅持民主法治作為構建社會主義和諧社會要遵循的六個原則之一，把完善社會保障制度作為保障社會公平正義的六項措施之一，闡明了社會保障法治建設在和諧社會構建中的重要作用。也就是說，社會保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標。國外的經(jīng)驗教訓也充分說明，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設能夠促進社會和諧。如英國作為最早進行社會救濟立法的國家、德國作為最早進行社會保險立法的國家、美國作為最早進行社會保障綜合立法的國家，其立法無不源于社會矛盾的劇烈，其立法也都達到了緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的效果。（一）社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件一方面，公平正義是社會和諧的基本條件。（1）公平正義是社會主義和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會是具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題特征的社會。（2）公平與正義是社會主義和諧社會的價值目標。實現(xiàn)社會的公平正義，是社會主義本質的內在要求，也是社會主義價值理想的核心內容。（3）公平正義是構建社會主義和諧社會的重要動力。在構建社會主義和諧社會中，發(fā)展社會生產力始終是一個重大的主題。而生產力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構建社會主義和諧社會，必須調動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，而要達到這一目的就必須堅持以人為本，維護和保障社會公平正義。（4）公平正義是實現(xiàn)社會安定有序的重要前提。安定有序是社會主義和諧社會的一個特征。但離開了公平正義，社會的安定有序就無法得到保證。[1]另一方面，社會保障制度是社會公平的調節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題會公平目標的實現(xiàn)。[2]關于社會保障制度與社會公平的關系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機會均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動機的人得到同樣的教育和文化的機會，并根據(jù)與有關部門任務和工作相當?shù)牟拍芎团Γ垢鞣N職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團的期望，就是最低限度的社會保障應該達到的標準”。[4]由此可見，社會保障制度通過有效實現(xiàn)社會公平，有助于促進社會和諧;社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。（二）社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧構建和諧社會需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質匱乏，則社會矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應該并重。實際上，社會保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過分享解決了社會穩(wěn)定的問題、又通過提高人力資源素質和促進消費解決了經(jīng)濟發(fā)展的問題。社會保障制度既是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保障制度本身就是一種社會安全體文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護社會穩(wěn)定。因此，社會保障又被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。“鐵血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會保險時直言不諱地說：“一個希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會好斗，而且易于管理。”[5]德國的社會保險制度，客觀上起到了緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的效果。社會保障制度不僅對保障公民的基本人權、維護社會穩(wěn)定有著積極的作用，同時也是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會保障制度不僅有促進公平的價值，對效率也有重要價值。一方面，社會保障制度通過提升人力資源素質，可以促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗充分證明了這一點。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，實踐已經(jīng)證明、并且必將進一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權、也保障了其受教育的權利。因此，不僅促進了就業(yè)機會的均等，也極大地促進了人力資源素質的整體水平，從而對社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會保障制度通過縮小貧富差距，可以促進消費，從而推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產與消費、供給與需求必須平衡，沒有消費文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題與需求的支持，生產與供給就不可能持續(xù)進行。經(jīng)濟危機的歷史說明，只有提高收入水平從而擴大需求，才能使經(jīng)濟平穩(wěn)增長。經(jīng)濟發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟發(fā)展成果，經(jīng)濟發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗證明，“利益獨占”造成社會經(jīng)濟差距擴大，從而加劇社會矛盾;“利益分享”通過縮小社會經(jīng)濟差距緩解社會矛盾，有利于促進社會和諧。“利益分享”是以人為本理念的具體實現(xiàn)形式，它突破了“利益獨占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會的利益分享機制，作為克服我國社會主義社會內部各利益主體之間的矛盾和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機制，以促進社會和諧。（三）社會保障與法治建設密不可分世界各國社會保障制度的發(fā)展歷史說明，社會保障與法治建設密不可分;發(fā)達國家社會保障制度均是立法先行的。英國在愛德華三世統(tǒng)治時期1349年就通過了《濟貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律。《社會保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會沖突、穩(wěn)定了社會政治經(jīng)濟秩序。二戰(zhàn)之后，有較長一個相對穩(wěn)文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題定的和平發(fā)展時期，應該說各國的社會保障法治建設從中起了重要的作用。社會保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會保障法治建設，這是由公共權力的法定性（法無授權則禁止）和社會保障產品的公共性（政府都是責任主體）決定的：國家對社會成員的社會保障待遇標準只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國家對需要保護的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強制施行。因此，在現(xiàn)代法治國家，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設在和諧社會構建中具有十分重要的作用;社會保障法治建設通過有效實現(xiàn)社會公平而緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，通過實行利益分享和推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展促進社會和諧。二、目前我國社會保障法治建設中存在的問題（一）指導思想存在偏差目前，盡管中央已經(jīng)充分認識到過去指導思想的偏差，正花大力氣解決社會保障問題。但在社會保障領域，無論是學術界還是實務界，指導思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是混淆了市場與政府的分工，政府責任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應由政府文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題承擔的責任錯誤地當成企業(yè)和個人的責任而推向市場。二是混淆了國民經(jīng)濟效率與社會保障制度本身的效率問題，混淆了社會保障制度的原則（公平原則）與市場制度的原則（效率原則）。三是重效率輕安全，忽視了社會保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會保障制度與相關制度的配套協(xié)調問題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質量;重視義務（第一性義務）方面的規(guī)定，輕視法律責任（第二性義務）方面的規(guī)定，導致法律的可實施性差、許多法律規(guī)定流于形式。（二）立法工作嚴重滯后縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》。[9]中國到目前為止還無一部專門的社會保障法律。作為社會保障制度核心的社會保險制度，理應首先立法，但至今尚沒有一部社會保險方面的法律出臺。僅從社會保險費的征繳方面看，社會保險費拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象嚴重，一些效益好、有繳費能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險費，既損害了職工的合法權益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會保險基金的問題不斷發(fā)生，最近的上海社保基金案，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會保障立法滯后，仲裁機構和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題（三）公共衛(wèi)生體系脆弱、義務教育制度收費公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國社會保障制度的重大漏洞。我國社會保障改革過程中，由于片面強調個人責任，混淆了國家責任與個人責任的界限，導致公共衛(wèi)生投入嚴重不足。2021年末至2021年上半年發(fā)生的sars事件，充分暴露出我國公共衛(wèi)生體系方面存在的問題，經(jīng)費短缺、設備落后，體系不健全（有的省竟然沒有傳染病防治機構）。農村公共衛(wèi)生問題更為嚴重，不得不依靠計劃生育體系開展sars防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛(wèi)生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。義務教育收費也是我國社會保障制度的一大問題。底層人群代際傳承是社會不和諧的重要因素，義務教育制度則是解決底層人群代際傳承、實現(xiàn)底層人群擺脫貧困的關鍵，也是底層人群向“上”流動的最重要機制;義務教育是實現(xiàn)機會平等的前提，如果沒有義務教育，勞動者在進入勞動力市場之前就已經(jīng)喪失了公平競爭的機會。因此，目前世界上絕大多數(shù)國家均推行免費的義務教育。不僅發(fā)達國家普遍實行了免費的義務教育，多數(shù)發(fā)展中國家也已經(jīng)推行。如，墨西哥實行10年免費義務教育，包括一年學前教育，不需繳納學費和課本費;印度實行8年免費義務教育，免費范圍通常包括學費、教科書、校服、午餐等（私立學校也可免費就讀）;連盧旺達也實行了9年免費義務教育。[10]但我國多年來卻一直實行收費的義務教育。如浙江省政府文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題2021年通過的《浙江省義務教育收費管理辦法》規(guī)定，“學校可以向學生收取雜費、代管費”，“接收借讀學生的，可以收取借讀費”。[11]除了合法的收費之外，還有名目繁多的亂收費。（四）社會保障實施機制較弱社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。實施機制弱的主要原因，是社會保障法律中缺乏明確的責任規(guī)范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問題是社會保險基金缺乏有力的保護，刑法沒有將其列入保護范圍。目前，社會保險基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當嚴重。一方面，越來越多的企業(yè)拖欠社會保險基金。許多企業(yè)因經(jīng)營不善，嚴重虧損，無力繳納社會保險基金。經(jīng)濟效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會保險基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴重。但現(xiàn)行刑法缺乏保護社會保險基金的規(guī)定，致使社會保險基金得不到有力的保護、違法行為得不到有力的懲罰，結果問題越來越嚴重。[12]三、加強社會保障法治建設，促進社會和諧社會保障法治建設在國家政治經(jīng)濟生活中具有非常重要的作用，既是保障人權的重要手段，也是緩和社會矛盾的有效措施。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立;通過社會保障法的實施，使社會保障活動得以規(guī)范;通過社文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。因此，我國應該加快社會保障法治建設，緩和社會矛盾、促進社會和諧。根據(jù)中國的實際情況，結合世界各國社會保障法治建設的歷史經(jīng)驗及其發(fā)展趨勢，目前中國社會保障法治建設主要應該做好以下個方面的工作。（一）切實端正指導思想從目前存在的問題來看，我國社會保障立法應該適應市場經(jīng)濟的要求，既要解決原有的社會保障制度的低效率問題，也要解決政府責任問題;既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。此外，加強法治建設不同于法律數(shù)量的簡單增加;立法質量問題更加重要。應該更加關注立法技術，切實提高立法質量。當前，我國社會保障法治建設的指導思想應該是，以保障全民的生存權與發(fā)展權為基本目標，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高全民的社會保障水平。應明確社會保障是國家和社會的責任，不把社會保障責任推給個人和市場。我國社會保障法治建設應該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會保障制度本身的效率為核心、以不傷害國民經(jīng)濟效率為限度。二是公平原則，即社會保障制度設計時堅持公平優(yōu)先。三是安全原則，即保證社會保障基金的支付能力。四是協(xié)調原則，即社會保障制度與相關制度配套協(xié)調、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展狀況文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題相適應。五是實用原則，即更加關注立法質量問題，切實保障立法的可操作性、避免立法流于形式。（二）盡快制定社會保險方面的法律目前，應該盡快制定社會保險方面的法律。社會保險制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險精神，在勞動者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項時，依法支付保險金。制定社會保險法的必要性在于，一方面，社會保險法是社會保障法最重要的子法，居于社會保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國現(xiàn)實需要來看，目前社會保險領域問題嚴重，迫切需要解決社會保險基金的征繳和安全問題，切實解決勞動者的后顧之憂。此外，如果沒有關于社會保險問題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真正解決糾紛。考慮到目前在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會保險法》具有法典的性質、而我國社會保險理論和實務界的力量還不足以制定法典，當前應該分別立法。即首先制定《工傷保險法》和《失業(yè)保險法》，而養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險先由地方立法進行探索，待時機成熟再制定法律。（三）健全公共衛(wèi)生體系、完善義務教育制度文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題任何國家的公共衛(wèi)生體系建設都是國家責任，因此，各級政府應責無旁貸地擔負起這一責任。首先，應該迅速建立健全各級傳染病防治機構，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。在此基礎上，應逐步增加公共衛(wèi)生投入，特別是農村公共衛(wèi)生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系。應該切實提高疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，重點支持公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。為此，需要完善相關立法。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。義務教育制度既是實現(xiàn)社會公平的重要途徑，也是促進社會發(fā)展的重要措施。2021年修改通過的《中華人民共和國義務教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務教育的健康發(fā)展。但這一修改仍然不能保證義務教育的真正落實，需要相關配套立法的支持（特別是有關條款的細化工作，需要有關法規(guī)和規(guī)章的配套）。譬如，修改后的《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育部門的負責人，應當引咎辭職。”這一規(guī)定就需要進一步細化。（四）完善司法保障措施文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題徒法不足以自行，沒有嚴格公正的司法和執(zhí)法就沒有法治。因此，應該建立相關的社會保障法律責任制度，強化社會保障法律制度的實施機制。首先，應明確規(guī)定違法責任。在沒有保護性規(guī)則的情況下，單純的調整性規(guī)則沒有意義——權利只有在存在救濟的情況下才能保證享有，義務只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務（第一性義務）需要法律責任（第二性義務）來保證履行。其次，應嚴格執(zhí)法。法律制定得再好，如果不能有效實現(xiàn)，社會保障法治就是一句空話。因此，要完善社會保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執(zhí)法也要跟上。司法和執(zhí)法機關應恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關社會保障法律制度的認真執(zhí)行。為此，應強調社會保障法律規(guī)范中的法律責任的承擔。除在社會保障法律中規(guī)定法律責任外，還應在刑法中規(guī)定相應的處罰條款。對嚴重違反社