4二、行動時間表項目自2017年1月啟動，至2017年10月，已基本完成預期調研目標。2017.1一次性用品生產地調研2017年1月，前往揚州酒店一次性用品的集中生產地調研，走訪了當地二十余家生產商及區管理委員會，了解生產環境及污染控制情況。2017.2長沙市政策實施情況調研2月中旬，前往長沙市，對政策頒布及監督者長沙市能源局進行訪談，了解了其酒店一次性用品禁令執行經驗；并調研長沙酒店一次性用品提供現狀。2017.5-7廢品回收地調研5月初及7月初，分別對安徽界首市資源再利用產業園，及河北省廊坊市文安縣塑料再生集中地進行考察，分別了解正規資源再利用工業過程情況及小作坊式非正規塑料再生工業情況。2017.5-10酒店一次性用品情況線上測評及公眾意見調查自5月起，設計酒店線上測評頁面，通過公眾對所住酒店進行測評方式，獲得酒店一次性用品情況打分；同時，在9月份起發起公眾的意見調查。5三、現狀報告1.酒店普遍免費提供一次性用品為廣泛搜集各地酒店一次性用品情況，我們設計了一份“零廢棄酒店線上測評”，通過公眾入住酒店現場查看一次性用品情況，并填寫調查表，根據酒店一次性用品提供情況進行系統計分(通常有免費提供、房間內收費提供、前臺收費提供和不提供等選項，免費提供的一次性用品越多，分值越高，其浪費級別也越高)。線上測評共搜集了70家酒店的測評結果，其中達到零廢棄酒店標準的僅有12家，且4家為境外酒店，位于美國舊金山的龐蒂克酒店成為最零廢棄的酒店，因提供一個一次性浴帽而得10分，而國內位于湖南長沙市的五彩今天連鎖酒店和湖北恩施州利川市的竹園度假村酒店也表現很好，分別得20和30分的低浪費分；測評結果屬“一星級浪費酒店”的有25“三星級浪費酒店”10家：河北廊坊市大廠回族自治縣的海友酒店成為最浪費酒店，多次測試浪費平均分竟高達198.5，而山東德州市鳳冠假日酒店也不甘示弱，獲得180分的浪費高分。酒店測評等級分布圖12家零廢棄酒店(50分及以下)：第1名：MinnaHotel/龐蒂克酒店(美國舊金山)10分第2名：宜必思經濟酒店(韓國首爾)14分第3名：RedPlanet(Ermita)/紅色星球酒店(菲律賓馬尼拉市)20分第3名：五彩今天連鎖酒店(湖南省長沙市天心區鐵道學院店)20分第5名：竹園度假村(湖北省恩施州利川市)30分第6名：HotelDrakeLongchamp/德列可-朗尚酒店(瑞士日內瓦)40分第6名：漢庭酒店(河北省張家口建工學院店)40分第6名：布丁酒店(江蘇省南京市江寧區)40分第9名：龍城商務賓館(河南省信陽市羅山縣)50分第9名：全季酒店(上海市上海市浦東新區)50分6第9名：農業賓館(湖北省宜昌市伍家崗區)50分第9名：尚客優快捷酒店(廣東省惠州淡水市政廣場店)50分前11家最浪費酒店(150分及以上)：第1名：海友酒店(河北省廊坊市大廠回族自治縣)198.5分第2名：鳳冠假日酒店(山東省德州市德城區)180分第3名：飛鷹賓館(上海市上海市虹口區)165分第3名：Iuhotel(安徽省六安市金寨縣)165分第3名：北京麗都維景酒店(北京市北京市朝陽區)165分第6名：錦江之星酒店(廈門集美嘉庚體育館店)162分第7名：嘉福國際大酒店(廣東省廣州市越秀區)157分第8名：東莞鳳崗名冠金凱悅酒店(廣東省東莞市)155分第8名：天云客棧(臺灣臺北市)155分第10名：北京漁陽飯店(北京市朝陽區)150分第11名：錦江之星酒店(浙江省寧波市江東區寧波朝暉路店)150分酒店一次性用品測評結果還發現，酒店最常提供的一次性用品是一次性牙具，梳子、小包裝香皂等是是最常提供的物品，而一次性拖鞋、瓶裝水、浴帽、塑料包裝和咖啡包等也均有一半左右的酒店會提供；而塑料花、一次性攪拌棒、浴巾塑料包、小瓶面霜、一次性擦鞋布、一次性剃須刀等則在最不常提供物品列表里。圖：酒店最常提供的一次性用品圖7圖：酒店最不常提供的一次性用品2.酒店一次性用品多為小作坊生產2.1工廠聚集，產值巨大杭集工業園位于揚州市邗江區杭集鎮。該鎮面積36平方公里，轄10個行政村，1個居委會，常住人口3.5萬人，外來從業人員3.5萬人，現有工業企業500余家，個體工商戶(指從事酒店日用品生產的)近5000戶。杭集工業園主營酒店用品和洗漱用具，被稱為“中國酒店用品之都”和“牙刷之都”。據杭集鎮相關資料顯示，杭集鎮酒店用品生產量占全國比重超過60%，尤其是牙刷一項，該鎮年產量達55億支，占全國份額高達85%，銷售額超百億元。左圖：街邊鱗次櫛比的酒店用品的加工小作坊攝影：岳彩絢右圖：作坊里露天堆積的半成品攝影：岳彩絢2.2成本低廉，供應對象廣泛杭集鎮從事生產加工酒店用品的工廠多為家庭作坊，承接的訂單來自從旅館、招待所到五星級酒店等各種級別的酒店，全套酒店用品的價格則從最低幾毛錢到七八元(五星級酒店配置)不等。同時小作坊的生產能力驚人，一個不足10名員工的拖鞋加工作坊，每個月可以生產拖鞋十幾萬雙，質量較差的拖鞋可以出貨20多萬雙；而一個普通的香皂生產作坊，8一天可以生產約10萬個，供應到國內甚至國外的買家。3.回收未成體系，回收行業萎靡5月起，調研團隊分別對安徽界首市資源再利用產業園、河北省廊坊市文安縣塑料再生集中地進行考察，并對一些酒店垃圾收運車進行了跟蹤調查，發酒店一次性用品通常直接混入生活垃圾收運，而無論是正規資源再利用企業，還是回收作坊，都面臨眾多挑戰?；厥招袠I發展缺乏總體規劃和社會環境支持，我國尚未建立全社會的垃圾回收利用體系，這導致長期依賴個體廢品收購的群體的，而隨著社會的發展，缺乏體系的管理導致這一群體萎縮極為嚴重。左圖：志愿者從酒店旁生活垃圾轉運站揀出的一次性用品攝影：岳彩絢右圖：河北文安縣原廢品回收作坊現已廢棄攝影：謝新源4.禁令8年，長沙市控制一次性用品有成效4.1禁令實施，酒店一次性用品減量見成效2009年6月16日，長沙市人民政府發布《關于賓館酒店招待所等場所禁止免費提供一次性日用品的通告》(下簡稱《通告》)(長政發〔2009〕22號)，并于2014年7月25日，重新發布經修訂的《通告》。新規定的內容沒有實質變化，主要是負責部門名稱的變化。2014年，市能源局在全市賓館酒店招待所中開展抽樣調查，從抽樣摸底匯總情況看，此前五年中保守估計全市星級以上賓館酒店86家，共有近2.5萬個床位，減少一次性日用品消耗432萬套件，節約資金約2600萬元；非星級賓館酒店462家，共有3萬余床位，減少一次性日用品消耗約160萬套件，節約資金560萬元。2015年7月25日至9月30日期間，市能源局又在全市組織開展了對賓館酒店招待所等場所禁止免費提供一次性日用品專項督察行動，與區縣(市)能源部門聯動對部分賓館酒店招待所進行了檢查，共督促全市近2000家賓館、酒店及招待所，不提供免費的一次性日用品。4.2酒店整體遵守情況樂觀，對營業情況基本無影響同時，調研團隊隨機對長沙市21家酒店進行了走訪調研，其中三星級及以上酒店13家，快捷及經濟性酒店8家，調研結果呈現，嚴格執行法規，不免費提供酒店一次性用品的酒店有12家，對部分客房實行一次性用品收費的有3家，而完全免費提供的共有6家；酒店一次性用品收費對營業額的影響問題上，18家表示不會對營業額產生影響，1家表示會提升營業額，1家表示會影響營業額，另有1家不愿透露?？傮w來講，長沙市酒店執行《通告》整體情況樂觀，酒店一次用品減量上獲得一定成效。9圖：長沙酒店一次性用品調研情況圖：長沙酒店一次性用品收費對營業額的影響情況5.公眾對出臺酒店一次性用品相應禁止法規持積極態度消費者是終端使用者,他們的意見最能夠顯示一次性用品的前景。調研小組設計了一份線上調查問卷，通過微博、微信、線下展會等渠道共收集到279份問卷，有效問卷279份。其中問卷填寫性別比例為男性106份，女性173份；年齡分布上，20歲以下31份、20-30歲147份、31-50歲87份、50歲以上14份。圖：受訪者年齡分布圖整體上看，大部分受訪者都有自帶洗漱用品的習慣，占比54.48%，沒有自帶習慣的占20.79%，而剩余24.73%則會根據情況選擇是否帶洗漱用品；在選擇酒店時，81.36%的人都選擇不會將一次性用品作為考慮因素，剩余18.64%的則會考慮；而問及是否支持出臺法規禁止酒店免費提供一次性用品，55.56%的人選擇支持，22.94%不支持，21.51%則認為無所謂。從問卷結果上看，公眾對酒店不提供或收費提供一次性用品接受度較高，且不會影響對酒店的選擇。圖：受訪者是否有自帶洗漱用品習慣圖：是否會將一次性用品作為選擇酒店的考慮因素圖：是否支持政府出臺法規禁止酒店免費提供一次用品四、建議措施與未來展望綜合項目調研結果，我們為解決酒店一次性用品浪費和污染問題提出如下建議：一、出臺全國層面的酒店一次性用品禁令該禁令需包含以下幾方面內容：1.明確禁止酒店免費提供一次性用品早在2009年我國《循環經濟促進法》就規定，應在保障安全和衛生的前提下，限制浪費資源、破壞環境的一次性消費品的生產和銷售，限制酒店向客人提供一次性用品。而在地區層面，長沙、杭州已明令禁止酒店免費提供一次性用品，其中長沙市已產生明顯效果。2.制訂具體懲罰條款，并嚴格監管對長沙市管理部分的走訪我們了解到，對于違反禁令的行為，他們無權進行罰款，方式上以批評教育為主，最有效的方法是借助了媒體監督的力量。另以《杭州市生活垃圾管理條例》為例，《條例》的法律責任相關條文中，也沒有提到對違反規定的處罰措施，只能使用責令改正等手段。在缺乏強制懲罰措施的情況下，法規的效力大打折扣，應制訂具體懲罰條款，以保證其效力。在制定法規和具體懲罰條款外，嚴格的監管是非常重要的，監管力度不足嚴格也是導致長沙市酒店違反禁令法規現象有所增加的原因。二、行業協會將減少提供酒店一次性用品列入相應標準行業協會、連鎖酒店等，往往是行業標準的制訂者，具有很強社會公信力，對酒店的管理方式會產生很大影響。行業協會如綠色飯店協會等，如將酒店一次性用品的相關要求標準納入《綠色酒店標準》，對整體行業的一次性用品減量將有極大推進作用。三、實踐社會共治思路禁令的落實固然需要政府的大力倡導和有力執行，但各利益主體的積極參與同樣必不可少。為使禁令真正達成預期目標，在具體的政策執行方面，還需從整體觀念出發，調動各方面的積極性，政府自上而下的指導和社會自下而上的努力結合起來。1.加強公民教育顧客作為酒店一次性用品的消費者，他們對禁令的認可程度對政策能否落實一定程度上起著決定作用。應以國家旅游局為主，文明宣傳部門配合，積極開展公眾教育，宣傳倡導消費者節能旅游，少用甚至拒絕使用酒店賓館一次性用品，倡導綠色生活方式，為酒店賓館禁止一次性用品的提供奠定消費者基礎。2.鼓勵酒店開拓創新思路酒店應該轉變“不提供一次性用品就代表服務跟不上”的看法，順應環保、節約大勢，提升服務理念，履行社會責任，并將此視為提升酒店品質的一條路徑。在節約環保這一大趨勢下，酒店把節能環保融進企業的服務理念、并在服務內容和方式上具體體現是值得期待的。其次，酒店可以創新減少一次性用品消費的手段，利用經濟杠桿來引導消費。可以采取獎勵的方式，鼓勵客人加入環保行動中來。如在訂房網站上增設“不使用一次性用品”選項，并給予積分獎勵，提供免費早餐、免費洗衣、贈送水果、“綠色積分”等，推動酒店一次性用品減量的同時，提升客戶粘性。附件1：酒店一次性用品線上測評計分體系表資料填寫所在地點：省/市/區酒店名稱：性別：年齡：1.您所住酒店的一次性牙具(牙刷和牙膏)免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分2.您所住酒店的一次性梳子免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分3.您所住酒店的一次性拖鞋免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分4.您所住酒店的一次性剃須刀免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分5.您所住酒店的一次性杯墊免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分6.您所住酒店的一次性瓶裝水免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分7.您所住酒店的一次性浴帽免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分8.您所住酒店的一次性小包裝香皂免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分9.您所住酒店的小包裝洗浴液免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分10.您所住酒店的浴巾是否加塑料包0分，否0分，沒有提供0分11.您所住酒店的一次性塑料攪拌棒免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分12.您所住酒店的一次性小瓶面霜免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分13.您所住酒店的一次性擦鞋布免費提供10分，房間內有償提供5分，前臺有償提供2分，沒有提供0分酒店評級：0-20分為五星級零廢棄酒店；21-30分為四星級零廢棄酒店；31-50分為星級零廢棄酒店；51-100分為一星級浪費酒店；101-150分為二星級浪費酒店；150分以上為三星級浪費酒店；附件2：長沙酒店是否免費提供一次性用品調研表酒店名稱地址費提供價格(元\套)提供方式每天消耗量(套)否影響營業額卡斯迪漫享(豪華三星)天心區否6元房間擺放130套左右無卡美頓酒店(豪華三星)天心區否6元房間擺放130套左右無華三星)天心區否6元房間擺放130套左右剛開始影響較大楓翔商務酒星)岳麓區否5元房間擺放50套有較大影響萬德大酒店(三星)岳麓區否6元房間擺放30套無華文香楓大四星)岳麓區否20元房間擺放初期導致營業久后恢復了往常的營業額。天穆大酒店(四星)岳麓區否6元房間擺放40套不降反升夏日快捷天心區付費套裝房間擺放的20套無米米hotel(經濟岳麓區否5元房間擺放無86悅巢連鎖酒店岳麓區付費套裝房間擺放的15套柏斯特大酒星)岳麓區否房間擺放100套無皇冠假日酒店(豪華五星)天心區付費套裝房間擺放的40套無7天快捷酒店芙蓉區是房間擺放共100間房間，用品約120套無久久家庭旅館岳麓區是房間擺放40套影響不大如家快捷酒店芙蓉區是房間擺放共195間房間，用品約300套無喜來登大酒店芙蓉區是房間擺放共380間房，入住率大概70%，每天日常用品消耗量500套左右無泉昇大酒店芙蓉區否10元房間擺放共170間房，入住率大概70%，每天日常100套影響不大今天連鎖酒店芙蓉區否6元房間擺放無法透露涉及商業機密無法透露億達主題酒店芙蓉區否5元房間擺放消耗量40套以上無瀟湘華天大酒店芙蓉區是房間擺放共502間房，密無法透露無維也納國際酒店芙蓉區是房間擺放共190間房，每天約消耗200套無附件3：公眾態度線上調研問卷尊敬的朋友：酒店一次性用品，您怎么看？酒店一次性用品往往短暫使用后便被丟棄，且難于回收，由此帶來的資源浪費和環境污染不容忽視。我們希望通過以下問卷，了解您對酒店一次性用品的看法，和您一起探索減少酒店一次性用品消耗的途徑。零廢棄聯盟您的性別：[單選題][必答題]○○男女您的年齡段：[單選題][必答題]○20歲以○20~30○31~50○50歲以下上1.外出住酒店，您是否有自帶洗漱用品的習慣？[單選題][必答題]○視情況而定____________