煤礦建設工程平安設施“三同時〞制度山西煤礦平安監察局黃文升內容提要法律法規規章規定平安設施設計審批平安設施和平安條件驗收審批兩個重要問題重要的兩部法律法規和八個文件國務院和省政府的新規定

一、煤礦建設工程平安設施“三同時〞的法律規定〔一〕?平安生產法?第二十四條生產經營單位新建、改建、擴建工程工程〔以下統稱建設工程〕的平安設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。平安設施投資應當納入建設工程概算。第二十五條礦山建設工程和用于生產、儲存危險物品的建設工程，應當分別按照國家有關規定進行平安條件論證和平安評價。

第二十六條建設工程平安設施的設計人、設計單位應當對平安設施設計負責。礦山建設工程和用于生產、儲存危險物品的建設工程的平安設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。第二十七條礦山建設工程和用于生產、儲存危險物品的建設工程的施工單位必須按照批準的平安設施設計施工，并對平安設施的工程質量負責。礦山建設工程和用于生產、儲存危險物品的建設工程竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對平安設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。第八十三條生產經營單位有以下行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：〔一〕礦山建設工程或者用于生產、儲存危險物品的建設工程沒有平安設施設計或者平安設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的；〔二〕礦山建設工程或者用于生產、儲存危險物品的建設工程的施工單位未按照批準的平安設施設計施工的；〔三〕礦山建設工程或者用于生產、儲存危險物品的建設工程竣工投入生產或者使用前，平安設施未經驗收合格的；……警標、設備、檢測、勞保、安標、淘汰九項。(二)?煤礦平安監察條例?第二十一條煤礦建設工程設計必須符合煤礦平安規程和行業技術標準的要求。煤礦建設工程平安設施設計必須經煤礦平安監察機構審查同意；未經審查同意的，不得施工。煤礦平安監察機構審查煤礦建設工程平安設施設計，應當自收到申請審查的設計資料之日起30日內審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復。第二十二條煤礦建設工程竣工后或者投產前，應當經煤礦平安監察機構對其平安設施和條件進行驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產。煤礦平安監察機構對煤礦建設工程平安設施和條件進行驗收，應當自收到申請驗收文件之日起30日內驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復。第三十五條煤礦建設工程平安設施設計未經煤礦平安監察機構審查同意，擅自施工的，由煤礦平安監察機構責令停止施工；拒不執行的，由煤礦平安監察機構移送地質礦產主管部門依法撤消采礦許可證。第三十六條煤礦建設工程平安設施和條件未經驗收或者驗收不合格，擅自投入生產的，由煤礦平安監察機構責令停止生產，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產的，由煤礦平安監察機構移送地質礦產主管部門依法撤消采礦許可證。〔三〕?煤礦建設工程平安設施監察規定?(原國家平安生產監督管理局、國家煤礦平安監察局令第6號

)第六條煤礦建設工程平安設施的設計審查和竣工驗收，由煤礦平安監察機構按照設計或者新增的生產能力，實行分級負責。〔一〕設計或者新增的生產能力在120萬噸／年以上的井工煤礦建設工程和400萬噸／年以上的露天煤礦建設工程，由國家煤礦平安監察局負責設計審查和竣工驗收。〔二〕設計或者新增的生產能力在45萬噸／年以上120萬噸／年以下的井工煤礦建設工程和400萬噸／年以下的露天煤礦建設工程，由省級煤礦平安監察局負責設計審查和竣工驗收。〔三〕設計或者新增的生產能力在45萬噸／年以下的井工煤礦建設工程，由煤礦平安監察辦事處負責設計審查和竣工驗收。第八條經省級煤礦平安監察機構及煤礦平安監察辦事處審查同意和驗收合格的工程，應報上一級煤礦平安監察機構備案。第二十條煤礦平安監察機構接到審查申請后，應當對上報資料進行審查。有以下情形之一的，為設計審查不合格：〔一〕平安設施設計未由具備相應資質的設計單位承擔的；〔二〕煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害防治措施不符合規定的；〔三〕平安設施設計不符合工程建設強制性標準、煤礦平安規程和行業技術標準的；〔四〕所確定的設施、設備、器材不符合國家標準和行業標準的；〔五〕不符合國家煤礦平安監察局規定的其他條件的。第二十一條煤礦平安監察機構審查煤礦建設工程的平安設施設計，應當自收到審查申請起30日內審查完畢。經審查同意的，應當以文件形式批復；不同意的，應當提出審查意見，并以書面形式答復。第二十二條煤礦企業對已批準的煤礦建設工程平安設施設計需作重大變更的，應經原審查機構審查同意。

第三十二條煤礦平安監察機構接到驗收申請后，應當對上報資料進行審查并組織現場驗收有以下情形之一的，為驗收不合格：

〔一〕平安設施和平安條件不符合設計要求，或未通過工程質量認證的；

〔二〕平安設施和平安條件不能滿足正常生產和使用的；

〔三〕未按規定建立平安生產管理機構和配備平安生產管理人員的；

〔四〕礦長和特種作業人員不具備相應資格的；

〔五〕不符合國家煤礦平安監察局規定的其他條件的。第三十三條煤礦平安監察機構對煤礦建設項目的平安設施和平安條件進行驗收，應當自收到驗收申請之日起30日內驗收完畢，簽署合格或不合格的意見，并書面形式答復。平安設施12個方面:礦井通風、粉塵防治、煤與瓦斯突出防治、瓦斯抽放、防滅火、防治水、提升、運輸、電氣、平安監控、平安檢測、其它。審查、驗收標準2021年重新規定(AQ1055-2021);審查、驗收報告書2021年又有專門格式;審查、驗收申請表2003年也有規定。

二、煤礦建設工程平安設施設計審查與批復〔一〕設計單位編制煤礦建設工程初步設計平安專篇〔平安設施設計〕首先，接受煤礦委托，承擔相應法律責任；其次，根據井田地質勘探報告及批復、可行性研究報告及工程核準文件、平安預評價、初步設計以及批文、國家有關技術標準規定進行設計，主要內容符合要國家煤監局?關于印發〈煤礦建設工程初步設計平安專篇編制內容〉的通知?〔煤安監監一字[2002]65號〕的要求。

〔二〕申請審批煤礦建設工程平安設施設計1．煤礦建設單位應當按照分級負責的規定，向煤礦平安監察機構提出書面申請。2．申請煤礦建設工程平安設施設計審批應當提交如下資料：①平安設施設計審查申請及申請表；②立項和可行性研究報告批準〔核準〕文件；③設計單位資質復印件；④初步設計及批復文件、平安專篇；⑤平安設施設計〔平安專篇〕設計任務委托書；⑥井田地質勘探報告評審、備案材料；⑦平安預評價報告書；⑧其他需要說明的材料。3．受理。煤礦平安監察機構接到平安設施設計審查申請后，進行初步審查，如果申報程序合法、資料齊全，正式受理。4.現場核查,現場檢查、了解情況、查處違法行為5．組織審查。成立審查組，由專家組和煤礦平安監察機構有關人員組成。專題會議：聽取建設、勘查、評價、設計單位的匯報，專家組提出分章審查意見，煤監人員提出審查意見，質疑、溝通等。審查依據：?煤礦建設工程平安設施設計審查和竣工驗收標準?〔AQ1055-2021〕

6．審查組形成?平安設施設計審查報告書?。7．煤監機構依據審查意見下達修改意見文。8．相關單位依據審查意見進行修改完善。9．建設單位將修改后設計上報煤監機構。10．煤監機構依據修改后的設計再進行核查批復。

三、煤礦建設工程平安設施竣工驗收與審批1．煤礦建設工程平安設施和平安條件竣工驗收前，煤礦建設單位應當按照分級負責的規定，向煤礦平安監察機構提出書面申請。2．申請煤礦建設工程平安設施和平安條件竣工驗收，應當提交的資料：①驗收申請報告及申請表；②初步設計、平安專篇及設計修改的有關文件、資料；③平安設施工程質量認證書復印件；④施工期間平安事故及其他重大工程質量事故的有關資料；⑤平安管理機構、礦長及特種作業人員平安資格的有關資料；⑥聯合試運轉報告；⑦平安驗收評價報告書；⑧各類圖紙〔全套〕；⑨其他需要說明的材料。3．煤礦平安監察機構接到驗收申請后，進行初步審查，如果申報程序合法、資料齊全，正式受理。4．現場組織驗收。成立驗收組，由專家組和煤礦平安監察機構有關部門組成。專題會議：宣布專家組成立、分工，聽取建設、評價、設計、監理單位匯報，井上下現場檢查，質疑、交流。驗收標準：?煤礦建設工程平安設施設計審查和竣工驗收標準?〔AQ1055-2021〕5．審查組形成?平安設施及條件驗收報告書?。6．依據驗收意見下達整改意見文、下達文書。7．建設單位依據驗收意見進行整改。8．煤礦平安監察機構組織復查，確認整改是不是合格。9．批復。四、兩個重要問題(一)煤礦建設工程平安核準工作有關規定為貫徹落實?國務院辦公廳關于加強煤炭行業管理有關問題的意見?〔國辦發〔2006〕49號〕文件精神提高煤礦平安生產準入門檻強化平安生產源頭治理實現煤礦平安監察關口前移1.大型煤礦建設工程核準前必須進行平安核準。2.建設單位申請平安核準應提交以下資料經評審、備案的井田地質勘查報告；劃定井田范圍文件；經批準的礦區總體規劃；建設單位名稱預核準文件；可行性研究報告；平安預評價報告;建設單位業績報告〔省級煤炭部門書面證明〕。3.?煤礦建設工程平安核準根本要求?(AQ1049-2021)勘查程度：是否符合設計標準有關規定,經評審備案；平安條件：瓦斯、水、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性、水文地質等是否按?煤泥炭地質勘查標準?(DZ/T0215-2002)要求予以查明；平安措施：現有技術、經濟條件下是否具備防治各種災害能力；礦井瓦斯:CH4、N2-CH4、CO2≥5m3/t的井田，勘探階段每個主采煤層應增補5個以上瓦斯煤樣點，并測瓦斯參數；局部瓦斯富集≥10m3/t按高瓦斯礦設計;突出危險性煤層、突出參數超標且鄰有突出礦的按突出礦設計；建設規模：新建開采有煤與瓦斯突出危險性煤層的應在45-500萬噸/年、采面不超過2個〔不含開采保護層的工作面個數〕，高瓦斯小于800萬噸/年，低瓦斯小于1500萬噸/年；改擴建工程改后規模不得高于以上同類新建礦設計生產能力；開采范圍：新建礦第一水平≤1000米，改擴建≤1200米；建設單位：要具備相應平安管理經驗和業績、發生一次死亡10人以上事故的一年不得申報、發生一次死亡30人以上事故的三年不得申報；周邊情況：礦井、采空區,井田內不得有礦山。(二)平安條件的查明程度?煤炭炭工業礦井設計標準?〔建設部公告第371號，實施)為強制性條款,必須嚴格執行礦井預可行性研究應根據批準的井田詳查或勘探地質報告進行可行性研究和初步設計應根據批準的井田勘探地質報告進行對勘探程度、資源可靠性、開采條件及經濟意義等作出評價。條文說明地質勘查報告是編制礦井預可研、可研和初步設計的根底資料及根本依據評價三個方面：一是勘探程度及資源可靠性是否到達地質勘查標準要求和工程咨詢文件編制的需要二是開采條件〔包括構造、水文、煤層、煤質、開采技術條件等〕是否滿足工程咨詢要求的深度和廣度三是探明的、控制的、推斷的資源量劃分是否準確提出補充地質勘查的意見。勘查投資占建設工程的10﹪,但是給建設工程帶來的風險是90﹪不僅只是查明煤層產狀，還必須高度重視開采技術條件的查明程度水、瓦斯情況是勘查重點三維地震、井筒檢查孔、抽水實驗、瓦斯參數測定和涌出量預測等都是補充勘查手段五、重要的兩部法律法規和八個文件?礦產資源法?、?建設工程平安生產管理條例?國家煤監局2006年54、1039號,2007年43、44號文件，2021年157、146號；省政府辦公廳2021年172號；國家四部委2021年709號文件中華人民共和國礦產資源法(一九八六年三月十九日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過,根據一九九六年八月二十九日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議?關于修改〈中華人民共和國礦產資源法〉的決定?修正)

第十三條國務院礦產儲量審批機構或者省、自治區、直轄市礦產儲量審批機構負責審查批準供礦山建設設計使用的勘探報告，并在規定的期限內批復報送單位。勘探報告未經批準，不得作為礦山建設設計的依據。

中華人民共和國國務院令

第393號

?建設工程平安生產管理條例?已經2003年11月12日國務院第28次常務會議通過，現予公布，自2004年2月1日起施行。第五十六條違反本條例的規定，勘察單位、設計單位有以下行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至撤消資質證書；造成重大平安事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：〔一〕未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；〔二〕采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業人員平安和預防生產平安事故的措施建議的。2006.10.25.國家煤監局煤安監監察[2006]54號審批設計時嚴防瓦斯對礦井瓦斯等級定位不準，制定的防治瓦斯災害措施針對性不強井田內局部瓦斯富集，富集區域相對瓦斯涌出量到達10m3/t以上的，應按高瓦斯礦井設計井田地質勘查報告〔含補充地質資料〕既沒有按?煤泥炭地質勘查標準?規定提供瓦斯煤樣技術數據，也未對煤與瓦斯突出可能性進行預測并確定礦井瓦斯等級的，視同不具備礦井平安設施設計條件井田地質勘查報告認為井田內存在突出危險性煤層的，按煤與瓦斯突出礦井設計根據井田地質勘查報告，局部煤與瓦斯突出參數超標，且周邊有突出礦井的，按煤與瓦斯突出礦井設計經國家局授權單位論證，認為井田內煤層有突出可能的，按煤與瓦斯突出礦井設計建設過程中，揭露煤層后必須及時測定各種瓦斯技術參數，礦井瓦斯災害實際情況與原掌握資料變化較大，可能改變礦井瓦斯等級時，必須停止建設，按規定作出瓦斯等級鑒定、變更相設計內容并經原審查機構審查同意后，方可恢復建設國家開展和改革委員會國土資源部建設部文件國家平安生產監督管理總局國家煤礦平安監察局

發改能源［2006］1039號關于加強煤礦建設工程管理的通知煤炭地質勘查必須由具有相應資質的地質勘查單位承擔。嚴格按照?煤、泥炭地質勘查標準?評審單位要嚴格按照有關規定進行評審對井田勘探地質報告達不到標準要求的，建設單位不得委托設計單位開展初步設計，設計單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發利用方案審查。建設工程〔新建、改擴建〕核準不得越權核準煤礦工程按照核準批復的建設規模進行設計與建設建設和設計單位不得擅自擴大生產環節能力煤礦建設工程移交生產后原那么上三年內不得申請改擴建也不能通過生產能力核定擴大規模。設計質量工程核準批復文件、評審備案的井田勘探〔精查〕地質報告和平安預評價報告是礦井初步設計和于全設施設計的重要依據建設單位要根據煤礦建設規模，委托具有相應資質的同一設計單位承擔初步設計與平安設施設計設計單位不得承接與本單位資質不符的煤礦設計設計中要嚴格執行有關法規、規程、標準的規定，嚴把設計質量關。施工和監理招投標參與投標的設計、施工和監理單位，必須具備建設行政主管部門頒發的相應資質證書施工單位必須具有建設行政主管部門核發的平安生產許可證工程開工備案建設單位應將工程核準、初步設計、平安設施設計批復、采礦許可證、設計施工和監理單位資質證、施工企業平安生產許可證、中標文件、工程質量監督手續、保證平安施工的措施、擬開工日期省級開展改革委、煤炭行業管理部門、煤礦平安監管部門、煤礦平安監察機構告知備案平安監管責任建設、設計、施工、監理等單位依法承擔建設工程平安生產責任建設單位對煤礦建設施工平安負相應的管理責任施工單位對煤礦建設施工負平安生產主體責任工程監理單位對煤礦平安施工承擔監理責任未經或越權核準、未審批平安設施設計的工程，責令建設單位停止施工對新建煤礦邊建設、邊生產的，改擴建煤礦施工與生產區域交叉，責令建設單位停止生產對施工、監理單位資質不符合規定的，要責成建設單位予以清退對違規行為要依法追究有關單位和人員責任。竣工驗收程序編制聯合試運轉〔含試生產〕方案及平安保障措施進行聯合試運轉聯合試運轉結束后，應編制聯合試運轉總結報告申請平安、環保、消防、職業衛生等專項驗收各專項驗收合格后，方可進行建設工程竣工驗收各類資質管理地質勘查、評審、咨詢、設計、施工、監理、平安評價、培訓等單位資質對取得資質的單位，要加強日常監督管理，建立業績考核檔案，對違規單位依情節輕重，分別給予通報批評、降級或取消費質的處分對煤礦建設工程的質量實行終身負責制，發生事故的，要依據調查情況和責任劃分，分別予以追究和處理。國家煤礦平安監察局

關于做好煤炭資源整合工程平安設施設計審查與竣工驗收工作的通知

〔煤安監監察〔2007〕43號，2007.10.15〕按規定由國家煤礦平安監察局負責的工程，原那么上委托工程所在地的省級煤礦平安監察機構具體辦理。設計能力在45萬噸/年以下的煤炭資源整合工程，原那么上可不做平安預評價，直接編制初步設計平安專篇。國家煤礦平安監察局

關于加強煤礦建設工程平安設施設計審查與竣工驗收工作的通知

(煤安監監察〔2007〕44號2007.10.14)新建工程:指在新開發井田內新設計建設的煤礦建設工程；擴建工程:指現有合法生產煤礦通過技術改造等手段，使得生產能力增加的煤礦建設工程；改建工程:指現有合法生產煤礦改變了煤礦原有主要生產系統及平安設施，但沒有增加生產能力的煤礦建設工程。主要包括增加井筒數目或者改變井筒功能的，擴大煤層開采范圍的，礦井延伸水平開拓方式與原設計不一致的工程。施工與設計比照的重大變更遇以下情形，煤礦建設單位和設計單位必須提前對已批準的平安設施設計進行變更修改，經原審批機構審查同意后實施。礦井瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級以及礦井水文地質類型發生變化的；開采地質條件、采煤方法及工藝發生變化的；通風系統、排水系統、礦井供電系統、開拓方式、提升運輸方式發生變化的；首采區及首采工作面布置發生變化的。其他方面變更的，在不降低平安保障水平的前提下，建設、設計單位應提供變更依據報煤礦平安監察機構備案。建設工程平安設施設計審查和竣工驗收工作中，要充分重視以下關鍵環節高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須健全瓦斯抽采系統，立足于采前、掘前預抽，并滿足?瓦斯抽采根本指標?要求。新建礦井原那么上要一次設計、一次建成。如有特殊原因，只能分期投產的，也必須保證平安設施和主要生產系統一次建成一次驗收，做到同時設計、同時施工、同時投入使用。設計中必須明確投產時主要巷道的長度和位置，保證形成完善的通風和排水系統，保證“三個煤量〞符合國家有關規定，保證平安開采。擴建、改建工程平安設施設計中應明確擴建或改建工程的范圍、工程量及與原礦井平安生產系統銜接、影響關系。煤礦企業應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業，應與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊。大型煤礦、災害嚴重的中型煤礦、最近礦山救護隊至礦井的行車時間超過30分鐘的小型煤礦，必須建立礦山救護隊。煤礦設計能力必須符合國家產業政策和相關規定。煤礦建設工程移交生產后原那么上3年內不得申請改擴建。國家平安監管總局等14個部門?關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見?〔安監總煤監〔2021〕157號〕簡化煤炭資源整合礦井建設工程平安審批手續：平安預評價報告與平安專篇合并，在平安專篇中補充平安設備設施預評價內容，由煤礦平安監察機構組織審批，不再單獨組織編寫、評審〔備案〕平安預評價報告。有關部門應加快驗收工作，其中平安設施竣工驗收與煤礦平安生產許可證頒證條件審查合并，各項驗收合格并取得平安生產許可證后，煤炭生產監管部門要及時審查頒發煤炭生產許可證，使到達取證條件的煤礦盡快投產。國家四部門?關于進一步加強煤礦建設工程平安

工作的通知?(安監總煤監〔2021〕146號)嚴格工程報批：加強招投標管理：施工資質、業績，合理劃分標段有利平安；明確三方責任：建設〔監督〕、施工〔主體〕、監理〔質量、工期、概算〕資質和責任；提高現場安保：按工程進展上通風、監控、抽采裝備和設施；聯合試運轉管理：竣工，機構、人員、制度健全到位，培訓合格持證，應急救援有保證〔預案、隊伍資質、物資、演練、處置能力〕，不超期。山西省人民政府辦公廳

關于加強煤礦建設工程平安管理的通知

〔晉政辦發[2021]172號〕嚴格落實煤礦建設工程建設、施工、監理三方平安責任〔落實工程建設單位的平安管理責任，強化平安管理職能；落實施工單位平安主體責任，強化施工現場管理；落實監理單位平安監理責任，標準工程監理行為〕；標準煤礦工程建設行為，嚴禁違法違規建設；加強礦井建設工程“一通三防〞及防治水管理，加大平安隱患排查治理力度；加強檢查，確保煤礦建設工程各項平安制度措施落到實處；嚴格落實地方各級政府及其有關部門的監管責任，切實加大建設礦井平安監管力度。關于進一步加強煤礦建設工程平安管理的通知(發改能源[2021]709號)充分認識確保煤礦建設平安的重要意義嚴格落實煤礦建設工程平安責任嚴格履行煤礦工程建設程序〔所有新建工程、改擴建工程、生產能力提高一個標準設計檔次〔不含一個標準設計檔次〕以上的技術改造〔產業升級〕工程和凈增生產能力60萬噸/年及以上的資源整合〔兼并重組〕工程，必須履行工程核準、初步設計和平安設施設計審查程序。〕扎實做好煤礦建設工程根底工作〔煤礦工程建設應到達規定的勘查程度。地質報告要經有關機構評審、備案。按規定查明瓦斯、水文、地質等平安開采條件。〕切實加強煤礦建設工程工程招投標管理〔工程招標確需劃分標段的，要以有利于施工平安為前提，嚴格