第4講電子政務系統的建設和實施[1]2023/7/17第4講電子政務系統的建設和實施[1]電子政務的功能結構政府間的電子政務（Government-Government，GtoG）如電子公文傳遞、電子文件、檔案管理、電子財政管理、電子培訓等；政府對企業的電子政務（Government-Business，GtoB）如工商登記、稅務登記、納稅、年檢等；政府對社會的電子政務（Government-Society，GtoS）如信息發布、咨詢、教育培訓、就業、醫療、社保服務等。第4講電子政務系統的建設和實施[1]政府間以及政府部門間的電子政務應用

電子政策法規管理電子公文的傳輸和管理電子司法檔案管理電子培訓電子財政管理電子績效評估第4講電子政務系統的建設和實施[1]政府為企業提供電子化公共服務電子辦理證照電子稅務信息咨詢服務規范市場服務中小企業電子服務

第4講電子政務系統的建設和實施[1]政府為社會(公眾)提供的電子化公共服務(1)信息服務(2)教育培訓服務(3)就業服務(4)電子醫療服務(5)社會保險網絡服務(6)電子驗證(7)電子監督投訴(8)電子信訪第4講電子政務系統的建設和實施[1]規劃設計運行維護績效評估一.如何搭建網站架構二.如何保障網站內容供給三.如何促進網站持續改進第4講電子政務系統的建設和實施[1]一、電子政務的規劃設計（一）政務信息公開——作用、要求、框架設計（二）公共服務（三）公眾參與（四）網站設計第4講電子政務系統的建設和實施[1]（一）政務信息公開1.重要作用與意義政府掌握大量信息資源，必須進行公開是保障公民知情權的重要手段是提升政府公信力、維護社會穩定的需要是WTO對中國政府的要求是促進黨風廉政建設和反腐敗工作的治本之策第4講電子政務系統的建設和實施[1]2.基本要求（1）全面性：內容上應“以公開為原則，不公開為例外”。電子政務必須對政府信息資源進行全面的梳理。不能泄漏國家秘密，侵犯公民隱私。但解密信息應無條件上網。按照政務信息類別聚類，組織網站政務信息公開的欄目（如法律法規等）。要充分考慮到用戶的使用習慣，方便用戶查找（如辦事指南等）。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（2）準確性——必須能夠代表政府，所發布的信息必須體現出權威性，在關鍵時期和重大事件上“以正視聽”。各級政府網站建立起具有高度權威性的信息供給渠道應當形成政府網站信息發布“文責自負”的制度第4講電子政務系統的建設和實施[1]（3）完整性——信息公開應當形成一個完整的體系，不僅應當公開結果性信息，也要公開過程性信息。以專題欄目的方式對工作的全過程進行介紹和解析對負責工作勤于總結、善于總結，將工作的全過程對外公開，加大政府工作的透明度。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（4）及時性——應當做到“經常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開”。提高原創性信息的比例。只有原創信息是及時的。關鍵環節是必須要進行科學論證，優化政府網站信息審核的流程。應當將不同政務信息分類考慮，明確各類信息的審核流程及各個流程的辦理期限與責任制度。第4講電子政務系統的建設和實施[1]3.框架設計公開的重點：過程中的關鍵信息概況新聞政務信息第4講電子政務系統的建設和實施[1]小結1.要求：全面性、準確性、完整性、及時性2.內容：以政務活動為核心，提出梳理政務信息的框架3.質量：政務信息公開目錄決定了政府網站信息公開的深度4.形式：以固定欄目體現規范性，以專題專欄體現特色性第4講電子政務系統的建設和實施[1]一、電子政務的規劃設計（一）政務信息公開（二）公共服務——內涵、要求、框架設計（三）公眾參與（四）網站設計第4講電子政務系統的建設和實施[1]（二）公共服務1.基本內涵 政府網站的公共服務功能，是指通過政府網站整合政府各部門以及社會各種服務資源，完成或促進社會公眾日常生活及企業經營決策活動實際事項的能力。第4講電子政務系統的建設和實施[1]政府網站的公共服務內容應當包括：政府事項服務社會其他機構為主提供的服務其中政府提供的服務應當是政府網站在線服務內容的核心，而社會服務則構成政府服務的重要補充。第4講電子政務系統的建設和實施[1]2.功能要求（1）構建“一站式”的服務窗口所謂“一站式”的政府網站，即強調政府網站要面向不同類型的用戶群提供全生命周期應用主題的信息和服務，最大范圍的整合服務資源。“一站式”的政府網站作為用戶獲取政府各部門服務的統一入口，通過資源整合實現服務的增值，為用戶帶來更多的便利。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（2）打造“一體化”的處理平臺所謂“一體化”的處理平臺，即要求政府網站能夠就任意一個具體事項提供不同深度的服務，從辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢，直到在線申報，一個事項辦理過程中的不同階段的服務功能都能在政府網站上得到體現，可以極大提高用戶的辦事效率。第4講電子政務系統的建設和實施[1]203.框架設計（1）分析用戶對象，研究生命周期的應用主題（2）按照“行政審批、備案、一般服務”梳理內容第4講電子政務系統的建設和實施[1]武漢市政府網站在線辦事“一站式”窗口

按用戶進行分類

快速通道

個性化服務第4講電子政務系統的建設和實施[1]整合不同深度服務資源的“一體化”的處理平臺

浙江省網站在線辦事系統的系統每個行政事項為基本單元，將辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線受理、在線查詢等不同深度的服務按照辦事過程整合在一起。第4講電子政務系統的建設和實施[1]

上海市政府網站是我國最先采用“一站式、一體化”服務模式的政府網站。

整合不同深度服務資源的“一體化”的處理平臺第4講電子政務系統的建設和實施[1]一、電子政務的規劃設計（一）政務信息公開（二）公共服務（三）公眾參與——要求、設計思路、保障制度（四）網站設計第4講電子政務系統的建設和實施[1]（三）公眾參與1.基本要求（1）渠道多樣化，滿足用戶各種互動需求。（2）及時處理、反饋公眾意見，形成真正的互動。（3）策劃好的選題，保證參與內容和政府工作相結合。（4）定期將互動情況進行總結報送。第4講電子政務系統的建設和實施[1]第一，日報。對于特別重要的留言，包括表揚、批評、意見、建議、呼吁等，信息化司隨時以《政府網站重要公眾留言快報》的方式報部領導；第二，周報。信息化司每周一綜合上周內公眾留言中對突出問題的意見和建議、有代表性的批評和表揚等重要留言，整理形成《政府網站公眾留言每周摘報》，報部領導參閱，并送辦公廳編印《信息摘報》；第三，月報。信息化司每月第一周對上月的留言情況進行綜合統計，撰寫月度情況分析報告，并刊登于《商務部信息化簡報》；第四，“部長接待日”公眾留言摘報。將閱看公眾留言、郵件作為部長接待日工作的一項內容。在部長接待日，信息化司提交前一周的公眾留言匯總打印稿，供部領導參閱，并請部領導瀏覽網上“公眾留言”欄目。商務部對公眾信息的四種利用方式第4講電子政務系統的建設和實施[1]公共政策制定過程的參與大眾民意民愿的了解與征集公眾對效能績效的評議與投訴2.網上聽證5.民意征集6.公眾留言或論壇1.領導信箱4.網上調查3.在線訪談7.網上信訪8.網上評議公眾參與的3方面內容公眾參與的8種渠道2.設計思路第4講電子政務系統的建設和實施[1]（1）領導信箱統計結果顯示，將近50％的部門網站擁有領導信箱渠道，另外50％的部門必須加強領導信箱渠道的建設。關鍵點：建立制度保障措施，保證公眾意見和建議的處理與反饋。需要各部門處理的公眾意見，必須及時進行反饋。公開各級政府和部門信件回復情況。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（2）網上聽證一種創新性的網上互動欄目。關鍵點：在線聽證會的法律依據；技術支持手段——文字直播、視頻點播；必要的社會宣傳，提高認知程度。第4講電子政務系統的建設和實施[1]第4講電子政務系統的建設和實施[1]（3）在線訪談在線訪談欄目從整體上看還屬于政府網站中“較為高端”的內容，普及率并不理想。關鍵點：要確定訪談時間表，提前安排、宣傳。要介紹清楚每次訪談的主要議題，或者擬定出訪談提綱。要實現在線的文字播報、視頻點播。要注意訪談后的總結工作，將訪談中有普遍性、建設性的內容整理匯編成冊。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（4）網上調查當前網站調查主要集中在對政府網站建設本身相關事項上，而對政府行為、政府效能、經濟發展和城市管理等方面的專題調查較少。關鍵點：主題的選擇決定了被關注程度。必須不斷結合政府職能和業務特點，不斷結合百姓實際生活。調查問卷的設計很關鍵，問題要有針對性，備選答案要簡單明確，容易理解，同時具有代表性。統計分析很重要，分析結果為決策提供支撐。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（5）民意征集民意征集的普遍重視程度不夠，并且在線交流的功能較弱，僅發布通知公告。關鍵點：征集主題的選擇，要緊密圍繞政府工作和公眾的生活需求。民意征集欄目要注意調動部門積極性，要整合部門資源。征集的民意應整理匯編，為決策提供參考依據。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（6）公眾留言或論壇普及程度不夠理想，論壇的開設比較謹慎；缺少專人維護和專門制度，難以保障對公眾留言的及時處理和及時反饋。關鍵點：處理反饋制度的建立。留言及處理意見要定期整理。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（7）網上信訪信訪者身份難以確認，信訪部門處理能力有限，限制了網上信訪的普及。關鍵點：遵守《信訪條例》，按照規定處理信訪意見。加強與信訪部門聯合，建立信訪意見的處理渠道。能夠公開的信訪處理結果一定要在網站上有所體現。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（8）網上評議網上評議政府績效還僅僅處于初步探索階段。少數地方政府網站建有政府效能評議欄目。關鍵點：政府自身是否開放，是否有勇氣敞開胸懷接受公眾的監督和批評。第4講電子政務系統的建設和實施[1]3.保障措施明確公眾意見處理的責任主體規定公眾意見處理的時限要求加強公眾意見處理的過程監督聯合職能部門、紀檢監察部門共建第4講電子政務系統的建設和實施[1]一、電子政務的規劃設計（一）政務信息公開（二）公共服務（三）公眾參與（四）功能設計——思路、首頁設計、輔助功能第4講電子政務系統的建設和實施[1]（四）功能設計1.設計思路（1）要體現電子政務的功能定位，展現政府的親和力。（2）要把握“實用、好用和夠用”的原則。——實用，應當保證“大多數用戶”的“大多數需求”，——好用，網站的欄目設置、版面布局、內容層次、瀏覽操作、搜索引擎等方面，功能好用。——夠用，在技術選擇上，以安全、適用為主，建議基礎較好的領先網站可以嘗試視頻點播、市民郵箱等服務，在網站設計與技術支持等方面進行創新和探索。第4講電子政務系統的建設和實施[1]2.首頁設計

首頁布局應以分欄的方式為主，版面布置整齊。色彩搭配要合理，圖片數量適當。中央政府門戶網站的頁面設計效果非常良好，體現了泱泱大國的風采。

第4講電子政務系統的建設和實施[1]3.輔助功能（搜索引擎）

商務部網站能夠進行高級檢索，如“在上次結果中檢索”、“按標題和關鍵字檢索”、“按正文檢索”等，搜索結果可以“按時間排列”、“按相關度排列”，檢索出的文章可以用紅色突出顯示查詢關鍵字。

商務部網站的搜索引擎及結果顯示第4講電子政務系統的建設和實施[1]3.輔助功能（站點地圖）國家環保總局網站的站點地圖實現情況站點地圖相當于對網站內容的目錄，應當體現出網站的頻道、欄目設計及內容簡要描述的對應關系。國家環保總局政府網站通過站點地圖的方式，用戶可以一覽各個頻道內的所有欄目。第4講電子政務系統的建設和實施[1]3.輔助功能（使用說明）廣東省電子政務“辦理通行證換證”服務相關說明指導用戶填寫表格，“特別提示”用戶辦事所應注意的信息。服務非常人性化。第4講電子政務系統的建設和實施[1]3.輔助功能（信息訂閱）政府網站可以將用戶定制的信箱發送到用戶的電子郵箱或手機上，通過信息訂閱服務能夠使用戶在獲取信息方面更加主動，更加方便。

云南省政府網站已經具有根據用戶需求推送信息的功能，這在省級政府網站中是比較領先的，體現了較高的用戶意識。第4講電子政務系統的建設和實施[1]規劃設計運行維護績效評估一.如何搭建網站架構二.如何保障網站內容供給三.如何促進網站持續改進√第4講電子政務系統的建設和實施[1]二、電子政務的運行維護（一）運行維護工作的內涵（二）主要運維模式及比較（三）子網站模式的保障第4講電子政務系統的建設和實施[1]（一）運行維護工作的內涵電子政務的運行與維護決不是網站工作人員可以大包大攬的，必須依靠細致的分工合作，調動業務部門支持網站發展的積極性，因此，電子政務運維模式的問題，首先是政府網站與政府各部門如何協調關系的問題。電子政務運行維護是信息資源整合的問題，大致包括兩個方面：一方面是對各部門產生的政務信息的整合，另一方面是對各部門提供服務或應用系統的整合。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（二）我國政府網站的三種主要運維模式模式名稱維護方式部門配合應用效果采集式網站工作者通常依托各種媒體收集信息，轉載或極少量撰寫原創信息配合程度低發布信息權威性很差；公共服務難成體系，整合工作難度大。報送式網站工作者負責進行信息錄入、協調組織和服務整合信息和服務主要依靠部門報送供給政府網站維護工作已經出現分工與合作；但部門參與相對較被動，且自動化程度低；子網站模式自動的整合部門子網站信息和服務。網站工作者主要負責評估考核，指導子網站的建設政務信息積極上網，公共服務大量通過政府網站開展，并進行不斷創新。網站維護工作有保障，內容非常豐富，網站具有很強的生命力。子網站模式已經被很多高績效的政府網站采用，并代表著未來政府網站發展的潮流與趨勢。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（三）子網站模式的保障——制度保障子網站模式要求建立健全4項制度措施：完善信息發布制度，通過政務信息公開目錄指導各部門在各自網站上及時發布政務信息，門戶網站自動進行子網站信息整合。建立行政事項在線受理制度，加強行政事項流程的規范化和優化，促進各部門將行政事項移至網上進行。建立公眾意見建議的處理反饋制度，政府網站負責接收公眾意見建議，后臺各部門必須及時處理并進行反饋。建立績效評估制度，加強督促引導，促進各部門子網站的發展以及對門戶網站的貢獻程度。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（三）子網站模式的保障——技術保障新一代電子政務對后臺的支撐系統功能的依賴性進一步提高，在信息發布方式、網站欄目動態架構等方面提出了新的如下要求：能夠定義欄目之間的從屬關系，數據共享遵循共同的標準。子網站欄目與主站欄目之間建立動態的從屬關系，子網站欄目內容更新之后，主站相應欄目的內容也能得到更新。頁面設計“傻瓜化”。網站工作人員不用了解網頁編程技術，也可以調整網站的欄目設置、表現方式、頁面布局。第4講電子政務系統的建設和實施[1]規劃設計運行維護績效評估一.如何搭建網站架構二.如何保障網站內容供給三.如何促進網站持續改進√√第4講電子政務系統的建設和實施[1]三、電子政務的績效評估（一）作用與意義（二）要素分析（三）績效評估指標體系的設計第4講電子政務系統的建設和實施[1]53（一）作用與意義開展績效評估工作是推進我國電子政務建設的重要手段，以評促建是可借鑒的成功經驗；績效評估工作有助于引導和規范各級政府網站發展方向，有助于統一思想、提高認識和深化理解，有助于調動各部門積極性，不斷加強內容供給和資源整合的保障能力。第4講電子政務系統的建設和實施[1]（二）要素分析1．明確功能定位是基本前提。需認真理解電子政務的功能定位。2．探索評估方式是工作基礎。建議采用第三方機構代表用戶的外評估方式。3．實行分組負責是必要保障。建議成立指導小組、研究小組和調查小組，以足夠的人力投入和明確的分工保證評估客觀公正。4．完善指標體系是關鍵環節。建議從信息公開、公共服務、公眾參與、網站設計等方面就具體措施設計評估指標體系。5．推動整體發展是核心目標。“以評促建”是績效評估工作目的。第4講電子政務系統的建設和實施[1]55（三）指標體系的設計績效評估指標體系的設計應強調：引導性——力爭成為建設標準規范；客觀性——減少主觀因素影響，指標可測量；可操作性——數據可采集，評分要求要細致；易懂性——指標不要有歧義，定義明確。第4講電子政務系統的建設和實施[1]指標體系框架“全面總結經驗，加強引導性”，以電