2023年建設市場報告篇

書目

第1篇縣農村市場五年建設工作報告范文

第2篇土地市場建設狀況調研報告

第3篇土地市場建設現狀調研報告

第4篇建設部赴美國、加拿大建筑市場監管考察報告

第5篇建設局城市環衛及建筑市場管理調研報告

第6篇赴江蘇、浙江等地學習考察市場培育建設狀況調研報告

第7篇農貿市場建設狀況調研報告

第8篇關于我縣商貿流通市場體系建設狀況的調研報告

第9篇關于市場建設調研報告

第10篇建設部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場準入制度和建立師執業資格制度考察報告

第11篇已建菜市場建設改造工作報告

第12篇港城新農村建設考察報告新市場篇

第13篇土地市場建設現狀調研報告范文

第14篇縣農村市場五年建設狀況回顧工作報告

第15篇人才市場建設的調研報告

縣農村市場五年建設工作報告范文

一、基本縣情

新化縣地處湖南中部，資水中游，雪峰山東南麓，東鄰漣源、冷水江市，南連新邵、隆回縣，西接溆浦，北界安化。轄區總面積3642平方公里，轄29個鄉鎮、林場、辦事處，1個經濟開發區，1142個行政村，人口134萬。新化歷史悠久，資源豐富，氣候溫柔，環境宜人，素有湘中寶地之稱。

二、農村市場體系建設狀況

我縣是一個農業大縣，地域廣袤，人口眾多，市場分布廣，傳統的集貿市場遍布全縣各鄉鎮，但我縣經濟較為落后，各鄉鎮農貿(集貿)市場散亂、設施陳舊、功能不全，難以很好地發揮作用。近年來，我縣抓住國家實施雙百市場工程、萬村千鄉市場工程、家電下鄉等政策的大好時機，對農村市場進行改造和規范，使市場功能不斷提高，便利了人民群眾的須要，促進了縣域經濟的發展。

(一)萬村千鄉市場工程實施狀況

xx年度我縣共建標準化農家店330家，其中湖南資豐種業科技有限公司建農資農家店70家，新化縣日盛商都建日用品農家店120家，婁底市天客超市有限責任公司建日用品農家店140家，資豐種業改造配送中心1個。我縣從xx年起先實施萬村千鄉市場工程以來，我縣已有2家承辦企業，已建標準化農家店495家，其中農資農家店195家，日用品農家店300家，農資配送中心1個，萬村千鄉市場工程網絡已覆蓋全縣29個鄉鎮(林場、辦事處)的405個行政村，鄉鎮覆蓋率為100%，行政村覆蓋率為35.4%，農村市場流通網絡基本形成。通過實施這一工程，改善了農村消費環境，提高了農夫生活質量。農家店經營效益穩步增長;承辦企業參加實施萬村千鄉市場工程，銷售網絡進一步擴大，農村市場份額逐步提高。如湖南資豐種業科技有限公司xx年實現銷售總額21000萬元，其中農家店實現銷售收入6000萬元,比承辦萬村千鄉市場工程增長了30%。萬村千鄉農家店建設帶動社會投資1600余萬元，吸納社會就業1400多個崗位,為改善我縣農村消費環境、旺盛農村市場、促進農夫增收、增加社會就業起了很好的作用。

(二)家電下鄉工作狀況

家電下鄉、汽車摩托車下鄉是繼萬村千鄉市場工程之后又一項惠民工程，我縣自xx年12月1日正式啟動以來，工作進展順當，已取得肯定成效。至xx年底，全縣共備案家電網點201個，銷售家電下鄉產品41626臺(件)，實現銷售額6619萬元。已補貼到位資金888.5萬元，補貼兌付率為98.9%。全縣共備案汽摩網點10個，汽摩下鄉產品兌付財政補貼16184臺，兌付補貼資金1542.5萬元，補貼兌付率為99%。xx年國家財政支持家電汽摩下鄉網絡建設項目43個，財政支持資金60萬元。

(三)農村集貿市場改造狀況

從xx年起先，我縣主動爭取國家農村市場體系建設項目資金，有安排、有步驟地對我縣鄉鎮農貿市場分期分批進行改造，逐步取締公路市場。現已對我縣文田、天門、吉慶、曹家、白溪等鄉鎮的5個農村集貿市場進行了改造，xx年又對縣城的城南市場進行了改造升級，科頭、田坪等2個集貿市場的改造也在如火如荼進行中。這些市場的改造升級對搞活當地經濟，便利農夫生產生活，旺盛我縣城鄉集市貿易，起到了主動的作用。

三、農村市場建設工作中存在的問題

我縣各級市場已成為促進物流、信息流的重要組成部分，成為連接城鄉之間、產需之間的橋梁和紐帶。但是，我縣市場體系還不適應縣域經濟發展的要求，結構不合理，發展不平衡，有待于進一步發展和完善。

(一)現有布局不盡合理，市場建設規劃滯后

市場建設布局不盡合理，鄉鎮市場功能不配套，與我縣快速發展經濟社會還有肯定距離。

(二)市場基礎設施薄弱，難以滿意入市者須要

我縣各級市場由于基礎設施建設配套層次低、功能不配套，市場已難以滿意人民生活需求，有待升級改造。同時市場配套設施落后，尤其缺乏貯藏保鮮設施、農產品質量檢測設施，嚴峻制約現代交易方式的進入。

(三)資金籌措較為困難，市場建設舉步維艱

市場建設具有較強的社會公益性，涉及土地征用、市場設計、項目施工、設施配套等，投資大回報低，社會投資的主動性不高，大部分已建市場由于后續投入不足，導致設施老化，功能萎縮等一系列問題。

(四)萬村千鄉市場工程還存在諸多不足

一是農家店網點分布不平衡。承辦企業選布農家店時，對經濟條件好的鄉村多布，造成農家店的覆蓋率不均衡。

二是萬村千鄉一網多用的功能基本上沒有發揮。

三是因資金、土地和政策等緣由，致使配送中心建設嚴峻滯后。

四是農家店連鎖配送率、店容店貌、管理制度、規范服務等方面都有待進一步提高。

(五)家電下鄉監管難度大。

四、xx年市場建設規劃

針對我縣農村市場現狀和存在的問題，xx年我縣的市場建設工作主要是接著抓好農貿市場的改造升級、公路市場的整頓、新農村示范店建設、萬村千鄉市場工程農家店和配送中心建設，重點抓好以下工作：

(一)根據國家雙百市場工程的要求，建設1家綜合農產品批發大市場(西河廣益農貿市場)。

(二)主動爭取上級扶持，加快鄉鎮集市升級改造。xx年爭取改造2家基礎設施薄弱、功能不全的鄉鎮集貿市場。

(三)接著抓好萬村千鄉市場工程的實施，推動鄉鎮農村商業網點從鄉鎮中心區向邊緣區農村擴展。全年爭取新建或改造農家店550家，建設配送中心2家。進一步完善鄉鎮市場網絡建設，豐富農村商業網點。

(四)接著抓好公路市場的整頓和規范，逐步取締公路市場。

(五)建設一批新農村示范店。以為民、便民、利民為宗旨，加快鄉級商業中心、村級商業網點建設，創建便民店、綜合超市等功能互補、特色顯明的基層市場網絡模式。

土地市場建設狀況調研報告

土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地運用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。_____是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地運用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建_____縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障實力為目標，堅持資源愛護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了肯定的成效。

一、_____土地市場建設的現狀

近年來，我國土地運用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們根據縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償運用制度改革的必定結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地運用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴峻，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”供應了瘟床。針對這一狀況，為全面實行國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地運用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬_____縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府托付實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《_____縣國有土地收儲運營管理暫行方法》、《_____縣國有土地收儲運營程序》和《_____縣土地運用權交易市場管理暫行方法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易供應了保障。

（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，確定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地運用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《_____縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；依據土地市場的改變，剛好修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場供應了法律法規支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣揚國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣揚力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣揚教化工作放在首位。采納書寫張貼懸掛標語、出動宣揚車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講競賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深化地宣揚土地管理特殊是耕地愛護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣揚活動，使全縣人民特殊是各級領導干部充分相識到我縣國土資源愛護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不行再生的資源，以此增加土地憂患意識，全面提高耕地愛護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深化人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推動土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）仔細履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地運用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必需實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓細心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公允、公正原則，實行招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參與競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合實行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格根據規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的

5、6年時間，_____縣土地儲備交易中心在_____縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作動身點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為_____縣城新區基礎設施配套建設供應了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為_____縣城特殊是縣城新區的建設發揮了主動的作用。

二、_____土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了肯定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依舊存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府限制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地愛護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政供應不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了肯定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為躲避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地干脆非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的緣由，也有外部的諸多緣由，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能根據土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數狀況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依舊存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意供應工業用地，只顧當前利益，不顧長遠安排。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農夫利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地變更用途等國有土地管理的難度加大，無法根據相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益安排既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、安排運用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決_____土地市場建設問題的對策措施

規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力肯定能逐步加以解決。

一是接著深化開展宣揚教化工作。實行多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣揚規范土地市場、實施經營性土地運用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深化推動經營性土地運用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公允。

三是要同相關協作部門共同探討解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。

四是要求縣財政部門供應肯定的土地收儲周轉金，銀行供應相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順當進行，實現國有土地運用權收儲及出讓管理規范化、合法化。

五是要加強同紀檢監察機關的親密協作，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地運用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

土地市場建設現狀調研報告

土地市場建設現狀調研報告

土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地運用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。_____是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地運用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建_____縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障實力為目標，堅持資源愛護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了肯定的成效。

一、_____土地市場建設的現狀

近年來，我國土地運用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們根據縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償運用制度改革的必定結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地運用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴峻，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”供應了瘟床。針對這一狀況，為全面實行國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[20xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地運用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬_____縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府托付實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《_____縣國有土地收儲運營管理暫行方法》、《_____縣國有土地收儲運營程序》和《_____縣土地運用權交易市場管理暫行方法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易供應了保障。

（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，確定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地運用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《_____縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；依據土地市場的改變，剛好修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場供應了法律法規支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣揚國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣揚力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣揚教化工作放在首位。采納書寫張貼懸掛標語、出動宣揚車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講競賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深化地宣揚土地管理特殊是耕地愛護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣揚活動，使全縣人民特殊是各級領導干部充分相識到我縣國土資源愛護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不行再生的資源，以此增加土地憂患意識，全面提高耕地愛護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深化人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推動土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。（四）仔細履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地運用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必需實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓細心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公允、公正原則，實行招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參與競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合實行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格根據規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，_____縣土地儲備交易中心在_____縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作動身點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為_____縣城新區基礎設施配套建設供應了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為_____縣城特殊是縣城新區的建設發揮了主動的作用。

二、_____土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了肯定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依舊存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府限制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地愛護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政供應不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了肯定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為躲避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地干脆非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的緣由，也有外部的諸多緣由，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能根據土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數狀況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依舊存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意供應工業用地，只顧當前利益，不顧長遠安排。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農夫利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地變更用途等國有土地管理的難度加大，無法根據相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益安排既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、安排運用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決_____土地市場建設問題的對策措施

規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力肯定能逐步加以解決。

一是接著深化開展宣揚教化工作。實行多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣揚規范土地市場、實施經營性土地運用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深化推動經營性土地運用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公允。

三是要同相關協作部門共同探討解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。

四是要求縣財政部門供應肯定的土地收儲周轉金，銀行供應相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順當進行，實現國有土地運用權收儲及出讓管理規范化、合法化。

五是要加強同紀檢監察機關的親密協作，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地運用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

建設部赴美國、加拿大建筑市場監管考察報告

建設部赴美國、加拿大建筑市場監管考察報告

（建設部赴美國、加拿大建筑市場監管考察團）

2023年1月4日

根據建設部外事安排的支配，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監管體制考察團、于2004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問。考察的主要內容包括政府主管部門對建筑市場監管的主要對象、內容和主要的監管手段：政府投資項目的管理；工程建設技術法規體系；建筑防火標準等。考察團一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區城市發展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準探討院、美國消防協會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑探討所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設計公司、加拿大林業協會、bc省業主愛護辦公室進行了會見和座談。

根據考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了仔細打算，考察團所到之處得到了熱忱接待，與有關部門和單位就今后加強聯系與合作進行探討，經過全團成員的共同努力，考察團取得的預期的效果。現將考察的主要狀況和內容作如下總結：

一、世行投資項目的管理狀況

國務院最近發布關于投資體制改革的確定中提出要完善政府投資體制，規范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中閱歷和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎設施局局長christiandelvoie、城市發展局局長keshavvarmacjjw參與會見。

世行首席經濟師songsuchoi就世行項目作了投資分析與評估實務的講解，介紹了項目立項、評估和實施監督中經濟分析、方案比選方法。針對改善國內項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發揮民營部門的作用，合理利用設計——建立——運營、特許經營和整體出售的建設方式進行了探討。

世行項目官員williamkind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務，資產的生產效率和建設工程中超額設計問題。供應了世行貸款主要國家水消費比較數據。對中國水消費增長和設計標準的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。

考察團在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設中，如何與建設衍政主管部門進行合作進行了探討，特殊是加強城市基礎設施、污水處理等項目建設領域的合作。

二、美國建筑防火標準和探討試驗室狀況

此次考察重點之一是了解美國建筑標準的制定和管理，以建筑防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建筑標準體制編制發布程序。美國建筑標準管理機構為美國標準與技術探討所（thenationalinstituteofstandardsandtechnology，簡稱nist），該所由國會批準成立于1901年，隸屬于美國商務部，總部設在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎，為

國家建筑工業供應先進的技術支持，保證建筑產品和服務的不斷提高；二是先進的技術和資金支持高風險和可利用技術的開發，并使其具有經濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商供應技術和商業支持；四是設立和頒發全國優秀施工和產品質量獎。

建筑防火探討試驗室設在美國標準與技術探討所內，現有155名工作人員，每年財政預算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產品和新技術進行防火、防盜、防其他災難的試驗，提誕生產和運用標準，大部分標準被美國消防協會作為全國的“模式”標準運用。當前的主要任務是開展建筑、結構和基礎設施的防恐平安工作。9.11后美國國會授權nist在兩年內完成世貿中心倒塌的技術分析以及相應防火、撤離和應急機制的探討工作。2023年美國總統批準建筑平安法案，nist以建筑防火試驗室為主成立小組負責調查全國建筑緣由導致傷亡的狀況。

美國消防協會（nationalfireprotectionassociation，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標準制定發布的管理機構。nfpa成立于1896年，總部設在美國馬薩諸塞州，在全世界設有六個地區聯絡部，工作人員300多人。經過一個世紀的發展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業和專業組織，遍布100多個國家。nfpa與我國公安部和建設部等部門保持著工作聯系。

nfpa的規范標準制定機構共有225個專業委員會，6000多名志愿消防平安技術專家、建筑規范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業與工業部門占20%，醫療保險衛生部門占11%，建筑師及工程技術人員占8%，聯邦、州及市政府占7%，保險業占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防平安全部領域的規范和標準。

nfpa在世界消防產業發展、建筑、電氣和生產平安方面具有很大的影響，如其制定的《建筑平安規范》（buildingconstructionandsafetycode，nfpa5000）、《水噴淋系統安裝標準》（standardfortheinstallationofsprinklersystems，nfpa13）等不僅在美國廣泛運用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本土的國家標準和規范。此外，世界很多保險機構在進行風險評估和保費制定時也參照運用這些規范和標準。這一點值得我國在今后制定工程建設國家標準時借鑒。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關于加拿大公共工程管理，考察團了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯邦政府和多倫多市政府公共工程建設的有關狀況。

加拿大公共工程部（publicworksandgovernmentservices）負責聯邦政府投資工程的實施和建設，公共工程部官員干脆負責工程建設，包括組織設計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公允和充分利用市場資源的原則，在工程和服務的招標投標和選購 中，遵守北美貿易協定、wto有關協定和加拿大政府的有關法律、法規、標準規范。政府工程根據政府批準的預算嚴格限制工程造價，大多采納公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，并作為評標定標的依據，一般狀況下投標價超出標底25%即作為廢標處理。定標原則多采納綜合評標的方法，其中技術標所占比例超過商務標，并不保證低價中標。對于政府投資工程造價在肯定限額范圍內工程，則在指定承包商名單中，實行議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格根據合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的狀況。

溫哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設溫哥華會展中心項目專職機構。會展中心作為加拿大承辦2023年冬奧會項目之一，由聯邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機構共同出資建設，總投資6億加元，建筑面積22000米，2023年開工，2023年竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設從融資、拆遷、工程規劃、設計、施工到竣工交付運用的全過程。由董事會擬定的建設安排必需得到政府的批準，建設安排中包括項目各建筑建設的時間、預算安排、設計和構造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批準程序、各級政府和私營投資機構的責任分工、項目建設所應遵守的環保等法規和技術規范等。項目實施階段的設計和施工及工程詢問服務都采納招標投標。董事會下面設若干機構并聘用專業人士負責項目建設的各項工作。

四、加拿大政府對建筑工程的監督檢查

對建筑工程和建筑市場進行監管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構都配備有監督檢查機構和相應建筑官員。政府監管主要在兩方面，一是根據議會批準的建筑規范對建筑工程的監管，另一方面依據相應法規對建筑活動主體如承包商、材料供應商的監管。建筑規范是政府實施建筑工程監管的主要依據，由于加拿大為聯邦制國家，建筑規范一般由各州政府制定、議會發布，規范的制定主要采納聯邦政府有關機構制定的模式規范。

加拿大建筑模式規范主要由加拿大建筑探討所（instituteforresearchinconstruction）制定，該機構屬于加拿大探討院（nationalresearchcouncil，canada），探討院還設有建筑材料中心等機構。建筑探討所經費由聯邦政府撥付，內設規范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節能等模式規范。模式規范的制定實行委員會制，各專業委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規范的制定通常經過1-2年時間，規范修訂周期平均在5年左右。規范的制定和修訂由委員會提出修改看法后，發給全國有關單位和組織征求看法。加拿大探討建筑所負責聯系近40個專業委員會，并審批和發布各委員會制定的規范。

加拿大各州發布的建筑規范具有強制性。如安大略省建筑規范（ontarobuilingcode1997）由安大略省城市和住房部發布，規范的內容有一般規定，防火與居住平安，結構荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調，給排水，衛生系統，房屋變更運用，裝飾裝修，交付和運用。

根據建筑規范對建筑工程的監督檢查主要由市政府有關部門執行，建筑施工的平安由州政府監督管理。

建筑施工許可是各市政府對建筑工程監管的重要手段，如多倫多市政府城市發展局負責建筑許可證的頒發，2023年該局頒發了3310個，價值37億加元的建筑許可。城市發展局內設的建筑部有官員、各類專業高級工程師負責全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急狀況出現后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特別標記和區域的檢查。溫哥華市政府設有建筑施工許可和監督管理處，共有檢查人員85人負責全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環境影響、殘障設施和個人平安防護設施的檢查。

實行承包商和專業人員的資質管理是政府實行建筑活動管理重要手段。

加拿大對建筑承包商發放資質（licence）主要是幾個大省，如britishcolumbia省（簡稱bc省），依據該省業主愛護法（homeownerprotectionact）和bc省政府的授權，對在該省從事住宅施工承包的單位發放資質。實施資質管理主要是為愛護業主的利益。發放資質的條件由政府制定的保險公司，依據承包商

的信譽和業績作出評估，業主委員頒發資質。目前該省已發資質3200余個。業主委員會通過開展探討和教化培訓工作幫助承包商提高住宅工程施工的質量，同時在業主房屋修理、質量保證金和有關財務支持等方面供應詢問和幫助。業主委員會代表政府參與國際組織的有關活動，關于住房管理，2023年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。

在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市特地聘用經注冊的專業人士參加施工報建、施工圖審查和施工現場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿意業主的要求。注冊專業人員需經過特地的考試后，由政府發給執照，注冊專業人員的活動受到政府、業主和社會的監督，對如出現違法、違規和侵擾他人

利益的行為，政府將賜予懲處或吊銷注冊證書。

五、考察團對今后工作的建議

1.應加強與世界銀行有關部門的聯系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設和管理狀況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎上，今后加強與建設行政主管部門的聯系，提高項目實施建設的水平。我部有關單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環境建設等項目共同探討合作關系，盡快解決污水處理項目中管網不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設標準等軟課題的探討工作。

2.應加強工程建設標準信息化工作。美國和加拿大工程建設標準管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領域新材料、新技術和新工藝的大量涌現，工程建設標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采納國際標準和我國參加國際標準化工作過程中也都須要標準信息的支持。我部作為工程建設標準主管部門應加強同美國、加拿大有關探討機構溝通與合作。從而對我國工程建設技術標準和技術法規的制定工作有肯定的借鑒意義。

3.應加強建筑節能和建筑保溫技術的探討推廣工作。開展建筑領域節能是我國經濟發展中的一項重要工作，建筑節能涉及建筑領域的有關部門和有關工作，其中主要環節之一是建筑設計工作要有相應政策和措施，同時要加強有關節能課題的探討和開發工作，此次訪問中，加拿大young-wright設計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術差異的基礎上，提出了解決高層建筑設計中保溫的若干技術措施，通過采納新技術的模擬試驗，證明保溫柔節能效果是非常明顯的。

4.應加強國外建筑市場監督檢查法律法規和監管體制的探討。加強建筑市場的監督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建筑市場諸多不規范行為，提高建筑市場監管的力度，做到依法行政，今后需組織特地力氣對國外建筑市場監管依據的主要法律、法規、標準和規范開展探討，為逐步建立和完善我國建筑市場監管體制供應參考依據。

建設部赴美國牌大建時監管考察陽名單

二○○五年一月四日

團長：姚兵中紀委駐建設部紀檢組組長

副團長：焦占拴建設部稽查辦公室副主任

團員：趙毅明建設部標準定額司調研員

羅曉杰建設部市場管理司調研員

彭楚月建設部外事司項目官員

建設局城市環衛及建筑市場管理調研報告

建設局城市環衛及建筑市場管理調研報告

隨著城市化發展步伐的加快，我縣縣城建成區面積逐年擴大，城市基礎設施和服務配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現代化氣息邊疆旅游小城市的目標仍有差距，須要不斷借鑒內地先進縣（區）的發展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設。現將我縣城市環境衛生及城市秩序管理工作狀況匯報如下：

一、基本狀況

我縣城市環境衛生和城市秩序管理工作主要由建設局環衛站和城建監察大隊負責。環衛站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛服務部，實行企業化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區的綠化、亮化和環境衛生進行管理；城建監察大隊有在職在編監察員7人，聘用臨時協管員15人，主要對城市建設專業規劃管理、市政設施營運平安、市政公用事業特許經營活動進行監察，負責整治市容市貌，占道經營、車輛亂停亂放等。

二、主要問題

（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠遠滿意不了城市管理須要，為加強城市環境衛生和市容市貌管理，經請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環衛站6名（女職工3名），城衛服務部61名（女職工44名），城建監察大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛服務部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩定。依據新的《勞動合同法》規定，發生勞動關系的用工方必需與工人簽訂《勞動合同》，且必需交納五項保險（養老、工傷、生育、失業、醫療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并依據相關規定作出罰款要求。經核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元），加之工人工資過低，難以擔當個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險燃眉之急。

（二）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

一是城衛服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農用車清運，導致收集不剛好，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區沒有設立垃圾集中處理點（垃圾中轉站），清運車輛全城流淌收集清運，不但清運不剛好，且發生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續堆放；三是城衛服務部雖實行企業化運作，但實行有償清運的收費標準過低（20xx年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備修理需開支561529元，城衛服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴峻，現有的一輛灑水車因運用年限過長，難于保證正常作業，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現連年補苗，連年死苗的現象。五是路燈線路老化嚴峻，大量原裝老式路燈仍在運用，全城約7000米（農貿市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風化、氧化嚴峻，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發生，老式路燈耗電高、壽命短、修理費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現象出現；六是沒有依據城市發展須要合理建設停車場，部分商業集中地段和農貿市場、學校、醫院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位非常有限，難以滿意日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現象仍舊難于限制；七是城市公共設施集中的地方沒有安裝電子攝像設施，夜間監察難以取證，大量環衛、綠化、路燈設施被盜和受損。

（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍舊存在有街無景，有路無燈的現象。

環城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經測算：實施環城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。

（四）框架結構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高

20xx年以來我縣采納了新的計價程序，20xx年國家對“平安防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用干脆列入了工程造價，詳細取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調了3個百分點，20xx年1月1日起執行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調整為34.77元/工日，造價也隨之上調了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采納國家新規范《建筑抗震設計規范》gb50011-20xx，其附錄a中我國主要城鎮抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規定，_____縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震實力及國家對建筑設計相關規范的修改，從20xx年后我縣全面實行20xx版新規范，在1989版老規范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必需從省城運來，由于思瀾馬路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節節飆升，我縣的工程造價又始終未嚴格實行統一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。

三、整改措施

（一）主動向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監察局和公共事業管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監察局將規劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業管理局將環衛站、城衛服務部全體人員納入核定編制）。

（二）依據城市發展規劃，合理規劃出垃圾中轉站和停車場建設地點，主動爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，主動爭取實施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網。注冊成立物業服務公司為環衛站下屬企業，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供應。

（三）加強與公安交警、運政部門的協調協作，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、敏捷的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理方法。

（四）原《城市生活垃圾清運收費方法》于20xx年4月到期后，通過市場調查和走訪旁邊縣（區），提出新的收費方法和標準上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費方法和標準，并擴大清運范圍，把農貿市場、新開發區及城鄉結合部部分農村納入城市保潔范圍，逐步規范城市生活垃圾清運管理工作。

（五）由政府牽頭并聯合相關部門限制好建筑材料價格。

（六）依據《關于進一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強工程造價統一管理的通知》精神，嚴格根據《通知》上的條例對我縣的造價市場進行管理，限制好我縣的工程造價。

赴江蘇、浙江等地學習考察市場培育建設狀況調研報告

培育市場帶動產業搞活經濟富有群眾

――赴江蘇、浙江等地學習考察市場培育建設狀況調研報告

為學習江浙地區培育和建設市場的閱歷，提高我區市場建設水平，帶動區域經濟跨越式發展，根據區委主要領導的指示，2023年3月30日到4月3日，區委常委、常務副區長陳福興帶領相關部門有關同志，先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場的發展狀況進行考察學習，考察期間與各地政府主管領導和部門負責人廣泛接觸，仔細溝通，并擠時間與義烏國際商貿城市場開發機構、浙江傳化企業集團等部門和企業就招商引資等工作交換了看法，宣揚大港區的優勢和政策，考察取得預期效果。現將考察學習狀況報告如下：

一、市場培育發展的類型和取得的突出成效

幾天的學習考察，使我們真實地感受到江浙地區部分縣市充分利用當地群眾擅長經商的傳統，高度重視市場培育和建設，走出一條依托產業發展市場、依靠市場帶動經濟的勝利之路。分析其市場發展過程，我們認為主要有兩種類型：

（一）市場自發形成，政府適時引導型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場屬于此種類型。這類市場的明顯特點是市場興起時間比較早，清楚地經驗了從公路市場、棚亭市場到現代市場的遞度推動過程。由于這類市場“先有市后有場”，市場建設的風險小，政府收益大，但是市場的培育時間較長，一般須要經過十幾年的時間。政府在市場成熟階段起先介入，并把市場規劃建設與特色產業發展、塊狀產業群建設和城市建設有機地結合起來，逐步形成“買全國貨，賣全國貨”的市場格局，最終成為輻射國內外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發市場常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬，2023年實現gdp476億元，財政收入65億元，其中地方收入近30億元。2023年招商城市場交易額達150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經過近20年的開發建設，目前已成為全國最大的服裝服飾批發市場之一。商城轄區面積3.71平方公里，建有招商市場、五金市場等5個市場，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業批發市場。商業用房112萬平方米，店鋪、攤位2萬多個。來自全國各地5萬多經營人員落戶商城開店做生意，市場旺季日均人流量達15萬人次以上。1996年至2023年市場商品成交額連續八年超100億元，其中外貿出口占50%以上。強勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬，外來務工經商人口60萬，流淌人口近20萬，2023年實現gdp488億元，財政收入31億元。商城創建于1982年，由國際商貿城、篁園市場、賓王市場三個市場群組成,擁有34個行業、32萬種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業、服裝等全部日用工業品。其中，飾品、襪子、玩具產銷量占全國市場1/3強。20多年來，經驗四次搬遷八次擴建，現擁有營業面積80多萬平方米，攤位34000余個，從業人員8萬多，日客流量20多萬人次,2023年市場總成交額達248.27億元，其中外貿出口占50%強，連續13年位居全國工業品批發市場榜首，是我國最大的小商品出口基地。

農貿市場建設狀況調研報告

為了解全區農貿市場的分布狀況及運行現狀，進一步推動農貿市場的建設、規劃和發展，依據區人大常委會xx年工作要點，區人大常委會財經工委組織調研組，在吳繼業副主任、胡齊乾副主任的帶領下，于3月底至4月上旬，對全區農貿市場建設狀況進行了調研。調研組深化新前綜合市場、西江二橋疏導點、羽山菜市場、十里鋪農貿市場、中心菜市場等進行了實地踏看

，視察有關市場建設狀況。在召開的座談會上，分別聽取了區府辦、發改局、財政局、黃巖國土資源分局、環保局、建設局、農業局、商務局、食藥監局、黃巖工商分局、黃巖城管行政執法分局、規劃處、消防大隊、同創辦等有關單位的工作匯報。依據調研中了解的狀況，現將全區農貿市場建設狀況報告如下。

一、全區農貿市場建設基本狀況

全區登記在冊農貿市場20家，無證農貿市場(臨時便民交易場所)32家，總計52家，分布在全區各街道、鄉鎮。其中省級文明示范市場10家，四星級文明規范市場1家，二星級文明規范市場3家，一星級文明規范市場2家。形成了大中小相結合，多層次、多品種和多種運行方式并存的交易市場網絡，為搞活流通，促進農產品的生產，旺盛市場，振興經濟和便利群眾生活等發揮了主動的作用。區政府及有關部門在農貿市場建設方面做了大量工作。xx年全省農貿市場改造提升現場會在黃巖召開，王建滿副省長高度確定了黃巖農貿市場改造提升工作成效。

一是強化領導，明確責任分工。區里特地成立了農貿市場改造提升領導小組，主動將市場改造提升與多城同創等政府中心工作對接。在詳細職責安排上，工商部門制定農貿市場改造提升標準、市場攤位租賃合同示范文本，指導市場制定經營戶準則及其他管理制度。發改部門參加市場建設規劃的編制，負責對市場建設項目進行審批或備案，參加項目的綜合驗收，對市場價格進行監管。財政部門負責支配市場補貼資金和嘉獎資金的預算，并剛好足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設規劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責市場建設項目的消防設計審核，參加建設項目的竣工驗收。城市管理行政執法部門要加大對公路市場和流淌攤販取締力度。其他部門根據各自職責，依法對市場活動實施監督管理。

二是制定政策，支持提升發展。xx年，黃巖區政府出臺了《關于促進農貿市場提升發展的若干看法》，制訂了區農貿市場提升發展三年行動安排。xx年，區政府印發了《黃巖區農貿市場改造提升工作補助嘉獎方法的通知》，加大獎補的力度，對規定時間內通過省文明示范市場驗收的市場賜予每家20萬元嘉獎，并明確了新建類(遷建類)、改造類市場每平方米補助250元、180元以及儀器設備的補助金額。為確保城區中心菜市場改造重點工程順當推動，區財政預支經費400萬元用于中心菜市場改造提升。同時，財政、國土、建設、規劃、行政執法、消防、鄉鎮(街道)等部門親密協作，落實相應政策，幫助解決了市場建設中遇到的大量困難。

三是因地制宜，推動改造升級。依據各個農貿市場位置、功能、人流量等特點，實行一場一策，量身制定了詳細的整治措施和目標任務。嚴格比照地不濕、無異味、菜平安、價公道、計量準、可休息和價公示、可追溯、聯成網的創建要求，對即將改造的市場進行合理布局，科學規劃設計攤位結構。為確保順當完成改造任務，注意設計、招標、土建、信息化等關鍵環節，合理倒排工期，全力提升進度。同時，實行上下互動機制，區農提辦、各責任鄉鎮街道、市場舉辦者和區工商分局支配特地聯系人，實行改造提升工作進度月報制，剛好反饋問題和困難，并第一時間解決。

四是嚴格管理，保障規范平安。一是自多城同創活動啟動以來，全面開展市場整治鐵腕行動，對經營戶占道經營、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現象進行集中整治，截至目前，已組織1000余人次集中整治農貿市場30余家。二是創新推行業務指導員制，全區每家農貿市場均配備一名工商干部擔當工商業務指導員，每日至少一次實地巡查指導，三是以獎罰金形式優化市場進出機制。對固定攤位經營戶實行獎罰金，由市場成立考核小組，若違規視情節按不同金額從保證金中扣除罰金;如經營戶全年無違規行為，市場年底對其予以嘉獎。四是開展各項食品平安專項行動。開展市場食品檢測，形成了以商品質量檢測為中心、市場巡查為紐帶、經營者自檢為基礎、消費者送檢為補充、工商部門抽檢為保障的市場食品質量監督體系，指導12個農貿市場建立檢測點。

二、存在的主要問題

隨著經濟發展，人民群眾對生活水平要求越來越高，農貿市場的發展水平與人民群眾日益增長的物質需求不適應，主要表現在以下三個方面。

(一)農貿市場城鄉發展不平衡。城區農貿市場分布

不夠合理。由于缺乏長遠的規劃、合理的布局，存在舊住宅小區農貿市場多而亂，新建小區未建配套設施的現象。人口密度大的舊城區農貿市場四周形成自發的公路市場，嚴峻影響交通和城市文明形象。村鎮及城郊結合部農貿市場基礎設施比較薄弱，臨時疏導點多為大棚式市場，場內除攤位外幾乎沒有其它設施，排污實力差，經營、購物環境差，吸引不了人氣，而所在的村集體不情愿投入大量資金進行改造。

(二)農貿市場管理有待進一步規范。仍舊無證的農貿市場，場內管理、硬件設施與創建國家衛生城市存在肯定距離。目前，市場管理中心沒有市場外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農貿市場外停車位缺乏、流淌攤販堵塞交通等現象。一些較小的農貿市場內部衛生較差，地面多水易滑，存在環境臟、亂、差現象。部分群眾反映一些熟食和農產品存在質量問題，需有關部門加強日常巡查檢測和重點抽查。

(三)經營者和管理者素養有待進一步提高。經營者的素養和受教化程度普遍偏低，缺乏市場經濟意識，缺乏服務意識，沒有完善的服務理念。個別經營者文明衛生意識較差。管理者還停留在收收稅費、租金的較低級的管理層面，不能立足于依據市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面。

三、下階段工作建議

農貿市場建設是一項牽扯面廣、較為困難的工程，建議政府將市場標準化建設與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。

(一)加強統籌規劃，引導市場合理布局。為建立健全全區市場網絡和流通體系，根據限制總量，盤活存量，調整增量，改造與新建相統籌，業態升級與優化相結合的總體思路，仔細抓好規劃布局，從源頭上為農貿市場建設預留足夠的空間。通過規劃的編制，改善農貿市場的空間布局，統籌考慮農貿市場的服務半徑、區域輻射及配套設施等因素。在做好存量農貿市場盤活、調整、改造工作的同時，重點做好老城區的網點補充和新發展城區的網點擴展工作，以解決部分地區設點不足的問題。新建市場則要根據規范化市場的標準，適當超前，立足長遠。

(二)加大投入，多渠道籌集市場建設資金。農貿市場建設是項不以盈利為目的公益性事業，是服務于群眾生活的菜籃子工程，須要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設一批新的市場，便利群眾生活，每年給市場支配適當的修理經費預算。另外，在用地、稅費等方面，政府也應賜予最大限度的實惠。農貿市場的建設是城鄉基礎設施建設的一部分，既要加大財政資金投入，又要激勵民間融資，爭取銀信部門支持，形成共同開發格局。激勵社會各方面實行自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式、多種渠道籌集建設資金，大力興建市場，促進市場又好、又快發展。

(三)理順管理機制，加大市場監管力度。政府要協調相關部門切實加強農貿市場的管理，提升其服務功能。市場經營單位是市場經營管理的第一責任人。政府相關職能部門應依據各自職責，通過與市場業主和市場經營者簽訂書面合同的方式，明確監管要求和違約責任，加強對市場業主和市場經營單位的監管力度。市場經營單位應當以人為本，建立為顧客著想的服務之道，要充分運用物流配送、電子商務等現代管理技術，實現規范化管理、標準化運作。市場經營服務中心作為農貿市場監督管理的主管部門，應擔當規范維護農貿市場經營秩序的職責，負責實施市場食品平安監督檢查、質量監測及相關市場準入制度。加強鎮(街道)屬地管理。進一步理順區和鎮(街道)的農貿市場管理體制，加強屬地對農貿市場周邊環境和秩序的日常管理。針對市場外的占道經營和秩序混亂的狀況，必需由政府協調，工商、城管、同創辦、市場管理中心等相關單位聯合執法解決。

(四)加強法制建設和行業自律，營造公允、公正、公開的市場競爭氛圍。政府應出臺相關商品市場的建設與管理制度，相關監督管理部門要不間斷的開展法制宣揚教化，推行兩書(《不經銷假冒偽劣商品責任書》、《不經銷假冒偽劣商品保證書》)四制(市場交易實行索票制、公示制、退場制、明碼標價制)。市場經營服務中心應制訂規范農貿市場秩序和食品平安監督管理的詳細措施和方法，不斷創新監管模式，確保監管工作的落實。增加經營者法制意識，促進業內良性競爭，避開坑蒙拐騙現象的出現，杜絕競爭中的不當行為。同時市場經營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件。應盡快組建農貿市場行業協會，引導協會制定行業標準和行業規則，規范經營秩序，提高行業素養，幫助和協作政府做好對農貿市場的服務和監管工作，形成協調和自律機制。發揮行業協會在行業自律、行業內部協調等方面的主動作用，監控行業發展動態，剛好傳遞信息;加大打擊假、冒、偽、劣產品的力度，凈化市場環境，保持良好的發展態勢。

關于我縣商貿流通市場體系建設狀況的調研報告

市場是經濟社會發展的導因，對區域產業發展有引領和帶動作用。建一個市場，帶一批產業，活一方經濟，富一方百姓，興一座城鎮，已是被多數實例證明白的勝利閱歷。我縣商貿流通市場體系建設如何？對我縣產業發展的引領和帶動作用怎樣？帶著這些問題，縣人大常委會成立了商貿流通市場體系建設狀況調查組，于今年9月至11月，先后深化到城區重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、東門綜合市場、李家灣農貿市場、家樂匯建材市場、南門生產資料市場、大北街鋼材市場和一些鄉鎮集貿市場、政府的職能部門，實行實地踏看，聽取匯報，座談了解，查閱資料等形式,就商貿流通市場體系建設狀況進行了調查。現將調查狀況報告如下：

一、我縣商貿流通市場體系建設基本狀況

近年來，縣委、縣政府高度重視商貿流通市場體系建