【加強交流取長補短推動繼續教育事業的健康發展】取長補短為加強繼續教育的國際交流與合作，學習借鑒俄羅斯聯邦在開展職業教育和教育培訓中的成功經驗，推動我市繼續教育工作的深入開展，更好地為首都經濟建設和社會發展服務，北京市人事局于2004年10月6日至26日，組織市屬有關單位和部分區縣人事系統繼續教育工作負責同志12人，赴俄羅斯聯邦進行了為期3周的繼續教育專題培訓，所到之處深切感受到近年來俄羅斯聯邦巨大的發展變化。一、培訓考察的基本情況按照此次出國培訓的總體要求，結合俄羅斯的教育特點，我們與莫斯科友誼大學公共管理和人力資源開發領域的專家學者就俄羅斯行政管理改革與公共管理人才的培養、俄羅斯勞動法律的發展變化、人力資源的戰略管理、教育投資與教育消費、專業技術人員職業教育和教育培訓的原則等專題進行了深入細致的研討和交流，就有關公務員和專業技術人員培訓情況，實地考察了俄羅斯聯邦總統國家管理干部學院、伏爾加格勒市人才交流服務中心，深入到圣彼得堡汽車配件公司等企業，詳細地了解俄羅斯企業開展崗位培訓的情況。（一）俄羅斯的高等教育和成人職業教育俄羅斯現有大學1000多所，發達的高等教育，使幾乎所有的公民都有接受高等教育的機會。現行大學學制文科四年，理科三年：大學畢業后，繼續研讀二年，可獲得碩士學位；其后可繼續攻讀副博士和博士學位。俄羅斯的成人職業教育主要是通過參加在職學習，獲得第二學位，滿足個人在普通教育基礎上進一步加深和拓寬知識與技能的需求。在俄羅斯，職業教育與普通教育嚴格劃分成兩個體系，體系之間缺乏有效的溝通和制度保障，造成體系內部銜接流暢，體系之間相互封閉的現狀。（二）俄羅斯的干部教育俄羅斯國家公務員和干部的教育培訓由政府系統的管理干部學院負責。在聯邦政府，設有俄羅斯聯邦總統國家管理干部學院，負責培訓中高級國家公務員；在地方政府，建有各級地方干部培訓學院（學校），負責地方干部的培訓。聯邦所屬國家公務員和地方中高級領導干部的培訓強調專業化和系統化，通過2-3年的理論學習，取得公共管理的第二學位。相對于短期性的教育培訓，一般以新頒布的法律規章和知識更新為主要內容，通過面授、講座、研討等教學方式進行。根據工作需要，由各級政府安排參加的國家公務員第二學歷教育和在職培訓所需經費由聯邦和地方政府分級負擔，納入政府預算。此外，聯邦法律還規定，國家公職人員每3年任期內，要接受不少于72學時的短期培訓。（三）俄羅斯的專業技術人員崗位培訓在俄羅斯人們更多地關注學歷教育，往往忽視崗位培訓。從目前情況看，大多數企業從實際出發，在綜合考慮企業發展方向、技術設備要求和人才儲備后，研究確定適合自身發展需要的人才培訓模式和培訓內容。通常，專業技術人員的崗位培訓由企業人力資源部門協調，采取崗位培訓和系統培訓相結合的方式，在企業內部或委托相關教育機構開展培訓。（四）俄羅斯的人才服務機構蘇聯解體后，人才交流和就業問題變得日益突出。因此，涌現出大量的人才中介機構。由政府牽頭成立的人才交流中心，主要負責收集人才供求信息，免費為求職人員開展技能培訓和咨詢服務，幫助應屆大學畢業生和轉崗再就業人員尋找工作崗位。與此同時，由眾多私人機構發起成立的人才中介機構，以贏利為目的，主要面向中高級人才開展人才測評和獵頭服務。綜上可見，俄羅斯政府在經濟形勢十分惡劣的條件下，未曾停止過穩定、改革與發展各種教育的步伐，努力將教育優先的發展戰略落到實處。二、中俄教育培訓工作比較中俄兩國雖然在地理位置、歷史背景、社會發展等諸多方面存在差異，但兩國都有著相似的發展歷程和社會變遷。目前，中俄兩國都面臨著發展經濟、實現國家振興的歷史任務，雙方不但在市場、技術、資源和人才培養上互有優勢，而且還有很多可以借鑒的地方。近年來，俄羅斯聯邦在職業教育和人才培養方面進行了卓有成效的改革，對于發展變化的中國有著特殊重要的意義。（一）教育培訓的管理模式在俄羅斯，國家公務員和專業技術人員的繼續教育工作開展的還不普及，面向成人的教育培訓模式基本上是傳統的學歷教育，主要是通過在職學習，獲得第二學位。目前，盡管聯邦政府頒布了《俄羅斯聯邦教育法》，推行“大職業教育”觀，將繼續教育包含在職業教育之中，但繼續教育開展的還很不充分，職業教育與普通教育之間缺乏必要的溝通。面對快速發展的市場經濟，北京市注重繼續教育工作的制度建設，加強政策指導，做好培訓服務，相繼出臺了《北京市專業技術人員繼續教育規定》及配套管理辦法，對繼續教育工作提出具體、規范的工作要求。同時，注重發揮行業管理優勢開展繼續教育活動，使得教育培訓既密切聯系工作又緊扣前沿知識，具有較強的針對性。（二）教育培訓的實施模式在國家的提倡和經濟發展的雙重壓力下，俄羅斯各級教育培訓機構開始關注企業員工的培訓，嘗試開展職業技能培訓，逐步實現職業教育與普通教育和繼續教育兼容并蓄，進一步提高教育的資源效益，實現教學過程的連續性。總體來說，俄羅斯目前成人教育機構正在走向綜合化，除了成人教育中心、夜校外，還出現了開放大學等虛擬教學形式。北京市的繼續教育培訓工作，從提高國家公務員和專業技術人員的能力和素質人手，通過開展公共課教學、舉辦行業培訓、扶持高級研修班和個人自學相結合的教學形式，初步形成政府服務、行業指導、單位自主、個人自覺的教育培訓格局，按照“產――學――研相結合”的培訓模式開發出具有行業特點、適合市場需求的教育培訓課程，提升了教育培訓的工作質量。（三）教育經費的籌措模式在俄羅斯，繼承了前蘇聯免費教育為主的傳統教育模式，國家經費作為開展各類普通教育、職業教育、高等教育和繼續教育的主要來源。國家公職人員，按照國家“培訓計劃”接受的各種教育培訓，所需經費由政府全額負擔，企業工程技術人員，按照企業發展要求接受的崗位培訓，所需經費按比例由企業和個人分攤；員工個人按照自身發展意愿，剔口的各種培訓，原則上由個人負擔學習成本。隨著教育管理體制的改革和教育培訓，的市場化運作，目前教育經費的來源呈現多元化趨勢。當前，北京市正在建設現代化人才之都，加強人才能力建設，提升人才能力必須大力開展人才教育培訓。在保證繼續教育經費的足額提取的前捉下，爭取更多的繼續教育經費投入，是開展高質量、高起點和高層次的教育培訓的有力保障。多年來，北京市重視繼續教育經費的投入，鼓勵企業和個人增加繼續教育投入，使繼續教育工作走上良性循環的軌道。三、思考與啟示前蘇聯解體后，原有的利益格局被打破，在社會政治變革和市場經濟體制的雙重要求下，自1989年開始俄羅斯聯邦在政治、經濟、社會發展和行政管理的多個領域同時開展社會變革，對教育的沖擊和影響也是史無前例的。其歷史的經驗和教訓，對于我們改革和發展是非常有益的。（一）加大干部教育培訓力度，加強執政能力建設當前，我國正處于經濟高速增長，社會矛盾凸顯的社會危機多發期。如何趨利避害，實現經濟持續協調快速健康發展，成為全黨、全社會亟待解決的問題，也是對黨執政能力的重大考驗。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中強調指出：“黨的執政能力不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。無論是我們自己的經驗，還是前蘇聯巨變的經驗教訓，都提醒我們，只有不斷地加強黨的執政能力建設，才能立于不敗之地。因此，我們應從中國的國情出發，吸收和借鑒俄羅斯改革經驗，以建設高素質干部隊伍為關鍵，積極開展國家公務員和領導干部的教育培訓工作，在教育培訓中努力體現時代性，把握規律性，富于創造性，切實加強黨的執政能力建設。（二）加強法制建設，改革管理體制目前我國繼續教育領域的法律建設還很薄弱，我們應盡快在《教育法》的基礎上，制定有關的繼續教育（或終身教育）促進法和管理條例，完善繼續教育執法和監督機構，營造并運行民主管理機制，建立司法監督、行政監督、審議監督和社會監督相結合的監督機制，將管理權限置于公眾監督之下。鼓勵和扶持非國有教育機構的發展，并使之成為繼續教育發展的推動因素。繼續加大教育培訓管理的開放性，加強與社會各界的聯系和合作，加強與國外同行的交流和聯系。（三）加強國家公務員隊伍專業化、職業化建設積極借鑒俄羅斯國家公務員隊伍建設經驗，加強國家公務員隊伍專業化、職業化建設。充分利用首都人才和教育資源的優勢，發揮各級行政學院的作用，加強公共管理知識和現代化操作技能的培訓，對于準備進入國家管理系統的人才，除了必須的專業知識和技能外，還需要經過公共管理知識的專業化培訓，專注學習公共管理方面的知識和技能，真正作到專業化、系統化、職業化。（四）發揮教育培訓的社會服務功能，促進產一學一研一體化發展挖掘教育培訓的社會服務功能。通過教育培訓，促進首都經濟建設和社會的可持續發展，促進技術創新和新產品開發，進而形成員工培訓和企業共同收益、共同發展的雙贏局面。通過教學一科研―生產綜合體的形成，促進科技成果的轉化和應用，推動以高新技術為核心的生產開發活動，以探索產―學―研一體化發展模式。充分發揮教育培訓的社會服務功能，按照社會經濟發展的需要，面向社會，按需辦學，努力作到培訓方式靈活多樣，培訓時間因需而異，切實提高培訓質量為“科教興國”，“人才強國”做出更多貢獻。四、工作建議我市在繼續教育方面做了不少工作，取得了一定的成績。結合本次考察，我們認為，第一，要做