聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作實(shí)施方案資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作實(shí)施方案(聊城市農(nóng)業(yè)局6月)為確保全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作順利進(jìn)行,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》)、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作的通知》(魯政辦發(fā)〔〕119號)精神,結(jié)合聊城實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)任務(wù)和原則(一)目標(biāo)任務(wù)在全面完成調(diào)查摸底、完善承包關(guān)系、核定承包面積、登記造冊等準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,做到承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農(nóng)田”五到戶”,使農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證100%落實(shí)到戶,進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策,不斷提高土地承包管理工作水平。1.全面落實(shí)農(nóng)村土地承包期延長30年的政策,切實(shí)賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。不折不扣地貫徹落實(shí)好《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》,農(nóng)戶土地承包期不到30年的,一律延長至30年。承包地塊沒有落實(shí)到戶的,必須落實(shí)到戶。土地承包期延長30年的工作完成后,要堅(jiān)決落實(shí)在承包期內(nèi)”增人不增地,減人不減地”的政策。要嚴(yán)格界定發(fā)包土地的范圍,對適宜家庭承包的各類土地,包括超5%限額預(yù)留的機(jī)動(dòng)地,都應(yīng)按照均田制的原則發(fā)包到戶,機(jī)動(dòng)地不足5%的,不得再增加;未留機(jī)動(dòng)地的,不得再留機(jī)動(dòng)地。要嚴(yán)格”四荒”地界限,嚴(yán)禁將適宜家庭承包的土地以”四荒”地的形式發(fā)包,對適宜家庭承包的”四荒”地應(yīng)優(yōu)先以家庭承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營。2.依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理制度和登記備案制度,提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。因地制宜地開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理試點(diǎn)工作,探索健全合法有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。3.徹底清理和糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。各級要對照《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》等法律法規(guī),對土地承包法規(guī)政策落實(shí)情況逐村進(jìn)行一次檢查。對承包期內(nèi)隨意收回農(nóng)戶承包地、違背農(nóng)民意愿和法定程序流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地、超規(guī)定多留機(jī)動(dòng)地、繼續(xù)實(shí)行”兩田制”以及少數(shù)人以地謀私等群眾反映強(qiáng)烈的問題,要進(jìn)一步加大清理整頓工作力度,采取有效措施,在換發(fā)補(bǔ)發(fā)新證前切實(shí)加以糾正。要認(rèn)真清理有關(guān)土地承包等方面的地方性規(guī)定,特別要加大對村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村規(guī)民約等的清理力度,廢止違背《農(nóng)村土地承包法》及《實(shí)施辦法》的”土政策”。4.進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。要依法建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁體系,不斷完善糾紛調(diào)處機(jī)制,妥善處理土地承包糾紛,依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。(二)工作原則1.堅(jiān)持依據(jù)法律法規(guī)政策辦事的原則。要認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定,做到依法行政,按政策辦事。各地要從實(shí)際出發(fā),根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求,制定具體工作方案,確保換發(fā)補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作依法、平穩(wěn)、有序進(jìn)行。2.堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系不變的原則。這次換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》對二輪土地承包的完善和規(guī)范。除《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》規(guī)定的情形外,不得借機(jī)收回農(nóng)戶承包地打亂重分,堅(jiān)決落實(shí)土地承包期延長30年不變的規(guī)定。3.堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)過程中,要充分依靠群眾,堅(jiān)持陽光操作,依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遇到問題要與農(nóng)民群眾充分協(xié)商,重大、復(fù)雜、涉及面廣的疑難問題,要及時(shí)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定討論決定。要經(jīng)過民主協(xié)商、群策群力的方式,解決各種矛盾和困難,做到讓絕大多數(shù)農(nóng)民群眾滿意。4.堅(jiān)持先確權(quán)、后發(fā)證的原則。換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的前提是要落實(shí)各農(nóng)戶承包地塊的權(quán)屬。二輪土地承包合同是證明農(nóng)戶承包權(quán)屬的原始憑據(jù),凡有二輪土地承包合同并與實(shí)際承包地塊和面積相符,又符合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策要求的,應(yīng)作為換發(fā)新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的依據(jù)。不能出示二輪土地承包合同的,要在查明二輪土地承包真實(shí)情況的基礎(chǔ)上,補(bǔ)簽承包合同。對未搞二輪土地承包或二輪土地承包走過場的,要在清理整頓的基礎(chǔ)上,實(shí)行均田到戶,確保農(nóng)戶承包地塊的權(quán)屬到位。二、工作步驟(一)宣傳發(fā)動(dòng)、成立機(jī)構(gòu)、制訂方案階段各地以《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》等法律法規(guī)為重點(diǎn),充分利用墻報(bào)、標(biāo)語及報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體,廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策,使廣大基層干部和土地承包當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)換發(fā)補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證的重要性、必要性以及工作程序和方法步驟。同時(shí)要層層成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),結(jié)合本地實(shí)際制定詳細(xì)周密的工作方案;培訓(xùn)相關(guān)人員,掌握有關(guān)法律、政策、業(yè)務(wù)知識(shí)和工作方法。要經(jīng)過召開動(dòng)員大會(huì),層層搞好學(xué)習(xí)和宣傳,安排部署土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作。(二)調(diào)查摸底、清理整頓、張榜公示階段組織專門力量,集中時(shí)間對二輪土地承包情況逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底,摸清當(dāng)前土地承包的現(xiàn)狀,對照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策要求,找出存在的問題。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,按照”公開、公平、公正”的原則,對土地承包過程中存在的問題,認(rèn)真進(jìn)行清理和整改,保證農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策真正落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶。對清理整頓后農(nóng)戶承包的地塊、面積、四至界線、土地承包的共有人、是否基本農(nóng)田等情況張榜公示,接受群眾監(jiān)督。群眾無異議后,以村或村民小組為單位匯總造冊,作為換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。(三)完善合同,錄入數(shù)據(jù)階段在調(diào)查摸底和自查自糾的基礎(chǔ)上,對各種土地承包合同進(jìn)行全面清理、審查。對合同條款不全,承包地塊、面積、四至不明及合同文字表述不清等不規(guī)范合同進(jìn)行規(guī)范完善。有下列情況之一的必須補(bǔ)簽土地承包合同:凡在二輪承包中沒有簽訂土地承包合同的;二輪土地承包時(shí)簽訂的土地承包合同期限不足30年的;沒有開展二輪土地承包以及依法實(shí)施土地調(diào)整的;其它依法需要重新簽訂土地承包合同的。凡是沒有簽訂土地承包合同的,必須先簽訂土地承包合同,否則不得頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合土地承包摸底情況和合同補(bǔ)簽情況,將農(nóng)戶承包土地的基本數(shù)據(jù)錄入微機(jī)。錄入微機(jī)的各農(nóng)戶土地承包基本情況表打印輸出,返還各農(nóng)戶核對并簽字認(rèn)可,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤,及時(shí)糾正。錄入工作完成后,上報(bào)縣(市、區(qū))主管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,建立土地承包數(shù)據(jù)庫。核對工作結(jié)束后,把存入微機(jī)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為換發(fā)補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證的最終依據(jù)。(四)換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證階段在完善土地承包合同和群眾無異議的前提下,依照規(guī)定程序,積極穩(wěn)妥地開展土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作。各級要制定具體可行的審批報(bào)告制度和工作實(shí)施方案,層層落實(shí)責(zé)任。村級準(zhǔn)備好了,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府正式報(bào)告,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級準(zhǔn)備好了,向縣(市、區(qū))主管部門報(bào)告,做到逐級報(bào)告,逐級批準(zhǔn),成熟一批,頒發(fā)一批。這次換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證,要嚴(yán)格執(zhí)行”統(tǒng)一印制、分級發(fā)放、微機(jī)打印”的管理和發(fā)放辦法。各級要抓緊實(shí)施農(nóng)村土地承包管理微機(jī)化工作,實(shí)現(xiàn)土地承包管理規(guī)范化、信息化,為經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)提供支持平臺(tái)。證書發(fā)放要逐戶進(jìn)行,領(lǐng)取證書的承包方要簽字畫押。領(lǐng)取新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的農(nóng)戶,應(yīng)同時(shí)將舊的交回有關(guān)部門注銷。因故不能交回的,應(yīng)注明原因,舊證自領(lǐng)取新證之日起自動(dòng)作廢。(五)總結(jié)驗(yàn)收,完善管理階段發(fā)證工作結(jié)束后,各地進(jìn)行全面總結(jié)和自查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,出現(xiàn)矛盾及時(shí)化解。在各地自查的基礎(chǔ)上,市里組織檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容:一是各級政府是否成立領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu),是否制定工作方案,各項(xiàng)工作措施是否到位。二是承包地塊、承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)證及基本農(nóng)田是否”五到戶”;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記是否做到了”四相符”,即證書登記的內(nèi)容與實(shí)際承包地塊相符、與上級劃定的基本農(nóng)田相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村組調(diào)查摸底的底冊及匯總臺(tái)帳相符。三是土地承包情況是否建檔,資料是否齊全,管理是否規(guī)范等。四是走訪群眾、詢問村組,檢查法律法規(guī)和政策是否宣傳落實(shí),群眾是否滿意,工作中是否存在問題等。三、嚴(yán)格把握法律、法規(guī)和政策界限,規(guī)范操作在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作中,要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《實(shí)施辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)和政策,把握好細(xì)節(jié)問題、特殊問題,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。(一)嚴(yán)格換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的范圍。一是二輪土地延包中已經(jīng)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證的,應(yīng)按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作的通知》(魯政辦發(fā)〔〕119號)文件要求換發(fā)新證;二是已完成二輪土地延包但未向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證的要補(bǔ)發(fā)新證;三是未進(jìn)行二輪土地延包的,要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定開展延包工作,并在簽訂土地承包合同落實(shí)農(nóng)戶承包地塊后頒發(fā)新證。(二)關(guān)于確權(quán)確地的基本依據(jù)問題。確權(quán)確地應(yīng)以村或村民小組為單位進(jìn)行。二輪土地延包時(shí)所簽訂的承包合同和所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證,是證明農(nóng)戶承包權(quán)屬的原始憑據(jù),二輪延包工作規(guī)范的,以二輪承包土地面積作為依據(jù)。沒有承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證的,要補(bǔ)簽承包合同,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。二輪延包不規(guī)范和沒有開展二輪延包的,以這次清理整頓張榜公示后群眾認(rèn)可的農(nóng)戶承包面積作為確權(quán)確地的依據(jù),簽訂承包合同,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。(三)關(guān)于依法調(diào)整農(nóng)戶承包地的問題。已完成第二輪土地延包任務(wù)的村、組,只要符合《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定將土地承包到戶的,在30年承包期內(nèi)不得調(diào)整家庭承包地。對一些村、組還在實(shí)行”兩田制”、超5%限額預(yù)留的機(jī)動(dòng)地,包括村干部私留的其它集體耕地,都必須按照現(xiàn)有人口均分到戶。在第二輪延包時(shí)一些村、組沒有按人均發(fā)包土地造成人地矛盾的,應(yīng)按照均田制的原則,首先用機(jī)動(dòng)地找平,然后經(jīng)過”多退少補(bǔ)”的辦法解決。對一些村、組約定對家庭承包地實(shí)行”三、五年一調(diào)整”的,要結(jié)合這次換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證,按現(xiàn)有人口調(diào)整到位,執(zhí)行30年承包期內(nèi)不得調(diào)整土地的規(guī)定。對一些村、組未經(jīng)三分之二村民同意,將適宜家庭承包的土地,包括”四荒”地發(fā)包給個(gè)人或者外單位的,應(yīng)依法解除合同,收回發(fā)包地均分到戶;對將承包費(fèi)一次性收齊的村、組,要將自土地調(diào)整到位之后的承包費(fèi)全額退還給原承包人,確實(shí)沒有能力退還的,要經(jīng)過全體村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定其它解決辦法;對采取其它形式承包的”四荒”地,只要承包程序合法,承包費(fèi)合理,應(yīng)執(zhí)行原合同。(四)結(jié)婚、離婚等農(nóng)村婦女承包土地的處理1.承包期內(nèi),結(jié)婚婦女在新居住地未取得承包地的,除本人自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)外,發(fā)包方不得收回其原承包地,本次仍要給其換發(fā)補(bǔ)發(fā)新土地承包經(jīng)營權(quán)證,或在給原承包戶換發(fā)的新經(jīng)營權(quán)證的”共有人”欄中如實(shí)填寫其姓名,確認(rèn)其承包經(jīng)營權(quán)。2.婦女離婚或者喪偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,除本人自愿放棄承包權(quán)外,發(fā)包方不得收回其原承包地。對土地需要進(jìn)行分割承包的,應(yīng)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,明確劃分承包土地的基礎(chǔ)上,重新簽訂承包合同,并按重新簽訂的承包合同給其換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證,確認(rèn)其承包經(jīng)營權(quán)。3.離婚或喪偶后再婚,其戶口已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織,如果在對方集體經(jīng)濟(jì)組織沒有分得承包土地,除農(nóng)戶自愿放棄承包土地外,發(fā)包方不得收回其原承包地,并按照前款辦法換發(fā)新證,確認(rèn)其承包經(jīng)營權(quán)。(五)整戶遷出和消亡戶承包土地的處理1.如果承包農(nóng)戶全體家庭成員遷入設(shè)區(qū)的市,并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法收回其承包土地重新發(fā)包。如果農(nóng)戶部分成員遷入設(shè)區(qū)的市或者全家遷入非設(shè)區(qū)城鎮(zhèn),除農(nóng)戶自愿放棄已承包的土地,發(fā)包方不能收回其承包土地,這次換證要依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。自愿放棄家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的,村集體經(jīng)濟(jì)組織要與其簽定書面協(xié)議,及時(shí)收回承包地另行發(fā)包。2.原承包農(nóng)戶全體家庭成員消亡的,村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)收回承包耕地另行發(fā)包。(六)自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的處理。自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,必須提出書面申請,鄉(xiāng)、村干部要給申請人講清政策,確認(rèn)其明確政策后仍要自愿放棄的,由發(fā)包方法定代表人在申請書上簽字認(rèn)可并由鄉(xiāng)、村兩級鑒證并加蓋公章,嚴(yán)防弄虛作假。凡自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的,依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定在本輪土地承包期內(nèi)不得再要求承包土地。(七)外出務(wù)工人員承包土地的處理。常年外出務(wù)工的農(nóng)戶,其土地承包權(quán)依然受到法律保護(hù),應(yīng)當(dāng)依法向原承包農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。如果外出農(nóng)戶沒有參加二輪土地延包,現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的,除有書面放棄土地承包經(jīng)營權(quán)協(xié)議的,村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)法給予解決。(八)義務(wù)兵、大中專在校生承包地的處理。解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的義務(wù)兵,以及高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生,包括連續(xù)在讀的研究生、博士生,在服役、上學(xué)期間,其戶籍關(guān)系已遷出,仍具有遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。其中在1998年以后畢業(yè)的大中專院校學(xué)生,一直未享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)生活保障的,應(yīng)保留其承包地。刑滿釋放回原籍的人員成員資格參照前述規(guī)定確定。(九)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員成員資格。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔〕11號)的規(guī)定精神,從起,凡將戶口遷入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,除正式進(jìn)入國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等有社會(huì)生活保障工作者外,可根據(jù)本人意愿,保留其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格;對之前落戶小城鎮(zhèn)的人員,按照國發(fā)〔1997〕20號文件執(zhí)行。(十)承包農(nóng)