國有企業管理國有企業管理1國有企業的問題2市場化管理3加入WTO與國有企業管理4國家經濟控制力問題1國有企業的問題國有企業——國有全資企業和國有控股企業——贏利性企業和非贏利性企業（公共企業）國有企業改革的關鍵問題——體制問題體制是制約國有企業發展的關鍵

制約中國國有企業發展的關鍵，不是技術和資金的問題，而是體制問題。盡管經過了二十多年以市場經濟為方向的改革，但是在長期計劃經濟條件下形成的企業體制并沒有得到根本性的改變。這種由政府、企業、社會等多方面因素結合在一起的體制，在日益對外開放的競爭環境下，使本土企業處于不利地位。中國國有企業競爭力的提升不僅需要技術層面的改造和改組，更需要管理和體制層面的改革。2市場化管理為什么對國有企業要實施市場化管理如何進行市場化管理為什么要實施市場化管理回顧國有企業體制改革走過的路程進一步體制改革的觀點爭論“充分市場化轉型”的提出“充分市場化管理”的特征國有企業體制改革走過的路程

國有企業體制改革一直是整個中國經濟改革的重點之一。在沒有明確的模式可以照搬的情況下，國家先后嘗試和出臺了多種重大政策，主要有：進行擴大企業自主權的試點；試行經濟責任制；試行利改稅；推行承包經營責任制和進行股份制及稅利分流試點；以轉換企業經營機制為重點，深化企業改革；建立現代企業制度；國有經濟戰略性重組等。可以說，這是一個“摸著石頭過河”、不斷探索的過程。

進一步體制改革的觀點爭論

在如何進一步推進國有企業體制改革方面，已經越來越集中成為兩種觀點的爭論。第一種觀點強調產權的重要性，認為不僅產權清晰是重要的，而且產權配置給不同主體的效率是不同的，配置給私人效率會高一些，國有企業的產權不是不清晰，而是將某些企業的產權配置給國家是不合理的，國有企業改革的較好出路是私有化，所謂國有企業改革就是私有化改革。第二種觀點則強調市場機制的外部激勵約束機制的重要性，認為企業產權所有制并不重要?！俺浞质袌龌D型”觀點的提出

在國有企業體制改革方面，市場機制的完善是最重要和基礎的，市場經濟和公有制并不矛盾；產權體制改革也很必要，但是不能將產權改革簡單地理解為私有化，國有企業經過市場化充分轉型之后同樣可以具有競爭力。中國的經濟改革已經推進了中國國有企業的市場化，為進一步深層次的改革創造了條件。為了迎接新的挑戰，中國國有企業深層次體制改革的目標應該是實現“充分市場化轉型”。這是中國整體經濟改革的市場經濟目標在企業體制改革層面的必然要求?！俺浞质袌龌芾怼钡奶卣?/p>

“充分市場化轉型”的目的是實現“充分市場化管理”。“充分市場化管理”的特征是：在充分的市場條件下，實現各種所有制企業都在同一起跑線上公平競爭。推進真正的、充分的市場化管理，使市場經濟真正按照市場這個中心的要求去運轉，而不是政府的指揮棒，這是整個中國國有企業的共同問題。如何實現市場化管理

社會主義市場經濟最核心的原則是市場機制在資源配置中發揮基礎性作用。在這一核心原則指引下，對國有企業實施市場化管理必須實現兩個基本目標：第一條是與競爭相聯系的優勝劣汰，第二條是由市場配置資源。與這兩條基本目標相對應的是解決各自的四個問題。解決了這八個問題，就為中國國有企業的進一步發展消除了關鍵的障礙。兩個基本原則和八個問題優者能勝，劣者能汰建立公平競爭環境塑造企業市場主體卸掉企業歷史包袱完善社會保障體系

市場取代政府配置資源完善要素市場發展中介組織轉變政府職能強化法制建設建立公平競爭環境

市場化管理必須有公平的競爭環境，一方面指一般意義上的反不正當競爭的內容，包括針對打擊假冒偽劣、監管廣告促銷違規行為以及開放中的反傾銷等市場環境；另一方面指打破地方保護主義、條條保護等政府體制的支持，還包括對與企業所有制相關的不平等待遇的清理。國家必須加快清理實際存在的、與所有制相關的、稅收等方面的各種非國民待遇、超國民待遇問題。

塑造企業市場主體

通過建立現代企業制度、企業集團、股份制改造等工作，國有企業的經營機制發生了很大的改觀，但是在塑造企業市場主體地位方面存在的問題仍然突出，尤其是企業與政府的“父子情結”難以割舍。在企業產權體制改革方面，應該繼續探索行之有效的實施途徑。國有產權主體的多元化、引入非國有股東和分立式產權重組等措施，有助于塑造相對獨立于政府的企業主體。還應解決企業法人治理中的權力制衡問題，探索職工和其他利益相關者參與公司治理的有效途徑。具有強烈市場意識的經營者隊伍也是實現充分市場化管理的必要條件，為此，必須相應地完善經營者的選拔與激勵制度。

卸掉企業歷史包袱國有企業的歷史包袱基本是由于政策性負擔造成的，在實施市場化管理的過程中，國家應該還它們一個輕裝上陣的機會。如果說對冗員問題通過完善社會保障體系解決，對辦社會問題通過向當地政府移交解決，那么剩下最突出就是企業過度負債問題。導致過度負債問題形成的，既有宏觀體制方面的原因，也有企業微觀經營機制不健全方面的原因。必須將解決企業過度負債問題與制度創新相結合，與產業政策導向和投資體制改革相結合，堅持突出重點，穩步操作和成本分擔的原則，采取綜合措施，通過結構調整、債權轉股權、發展資本市場、降低企業利息負擔、健全國有企業內部積累機制等多種途徑，逐步解決國有企業過度負債問題。完善社會保障體系

要使得企業能夠通過競爭實現優勝劣汰，尤其是企業為提高競爭力而進行包括人員分流在內的改革，或企業因競爭力弱而被淘汰破產時，一個能保證社會穩定的社會保障體系就是至關重要的。迄今為止，在企業改革中普遍存在的富余人員“分而不流”，主要原因即在于此。加快形成獨立于企業之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，是“十五”期間的一個重要目標。只有建立了一個統一、規范、完善的社會保障體系，才能護航國有企業機制的轉變、體制的改革，維護社會的穩定。

完善要素市場

企業的市場化改革需要的外部市場支持，不僅包括產品市場，更包括要素市場。與此相關的一方面是“分而不流”、“剝而不離”的問題，另一方面還有難以籌集需要的人、財、物資源的問題。目前在資本、技術、勞動力等主要要素市場方面都還有很大的欠缺。普通勞動力市場遇到社會保障體系、戶籍制度等方面的制約，而資本市場存在各種歧視和非市場問題，技術和高層次的經理人市場還剛剛發育。市場的完善是要素配置效率提高的基礎和保證。發展中介組織

中介組織的發展程度是決定社會發展和市場化管理效率的關鍵因素之一。發展中介組織的意義主要有三點：第一，會計、法律等領域的中介組織有助于提高市場信息的質量，市場信息的質量問題是困擾中國市場經濟中的大問題，不僅一般的市場買賣方，甚至會計師等專業中介組織的誠信都受到質疑，這迫切要求中國在發展中介組織的同時加強對中介組織的監管；第二，投資銀行、管理咨詢等專業服務機構能提供交易需要的專業技能，技術、產權等的交易所及相關代理中介組織有助于提高信息流通的速度，從而促進交易；第三，專業性行業協會作為中介的協調，能顯著提高行業協作的效率，從而提高整個行業的國家（區域）競爭力。

轉變政府職能

要使企業真正成為市場競爭主體，必須在制度上使政府遠離干預企業經營的前臺，必須變革政府管理職能。政企關系問題的根子又是利益關系問題。一個普遍的現象是政府部門熱衷于干預那些經濟效益較好的產業部門和企業，如汽車、煙草等，而經濟效益較差的產業部門和企業則很少有政府愿意碰。從目前政府對國有企業的管理體制看，盡管撤銷了原來從事行業管理的一些部委，但實際的結果是政府擁有的對企業直接管理的職能并未減弱，各種行政審批仍然牢牢卡住企業的脖子。變革政府管理職能關鍵在于分離政府的公共管理者身份和國有企業產權管理者身份，將國有企業產權所有者身份及相應的職能徹底從作為公共管理者的政府部門身上分離出去。強化法制券建設法治是梅今天市傷場經濟壞有別于點早期市百場經濟杜的根本刪。如果廳不強化朱法制建切設，將贏導致混覆亂和腐晌敗。在惰經濟轉滋型過程顧中，相郊當數量銳的法規摔與經濟酒發展的腐要求不艱相符。聚在企業選體制改奶革方面倡，也不截乏無法擺可依，譯或者是索所依的尊法規相愚互矛盾鏡、抵觸敢的現象酬。與政癥府管理橫相關的飛審批經蘆濟也已杠經被證拉明降低錯了市場圣的公平駐和效率破。沙“充分依市場化狠管理”息改漁革不僅走迫切要踏求中國緊加快市冶場的立村法，而盲且更重捆要的是徑要求加顧強執法乓監督。3加入WTO與國有肅企業叛管理WTO規則WTO規則的葵挑戰加入WTO有助于永實現國世企市場秘化管理加入WTO將推動實份現國企市斤場化管理WTO規則《中國加爽入WTO議定書》斧和《中國元加入WTO工作組報欠告》具體脹規定了中裳國加入WTO的承諾和困權利義務違。這兩個搶文件雖然肥是針對“妨非市場經違濟”的中遵國而特別第制定的，愉但文件鈴的精神卻取是和WTO一般原則巾相一致，占因此中國若也同時接驗受WTO的所有規狼則。WTO規則的升核心是低公平、趟非歧視框原則，碗即國民副待遇，盤與之相朵關的是套政府工享作和政昨策法律泄的透明粉度原則雪。WTO規則的挑鬼戰WTO的這些頃規則將健對中國胸現行的碎政企關匙系和企脾業體制稀產生沖富擊。WTO反對企充業的超白國民待冤遇，要逼求不斷綢地規范佩政企關火系。杜世界上反的政企箏關系大隸致可以充分為三萄種類型豪：“交焰警與司滑機”、肢“手足士”關系德以及探“父子雹”關系嶄，當前頃政府與服國有企班業的關啄系接近因于第三助種。2哭0世絹紀90渣年代以賴來，尤秒其是在WTO的體系之穴內，后兩擾種類型的乳政企關系腎出現了向輝第一種類木型靠攏和諸同化的明字顯趨勢。WTO反對政戴府對企漁業的特夜殊照顧驚，即各酒種“政詳府補貼傻”，對柏補貼行服為應予起以限制顆，這要抬求中國待習慣于派行政干茂預經濟犁的政府殺和習慣挪于要政給策的企緒業改變智思維模亞式。WTO規則還要嘩求政府提崖高政策的水透明度，辣限制了政鄉豐府對企業償“暗補”將的途徑。加入WTO有助于勵實現國握有企業挎市場化丸管理WTO要求成員雨國推行市互場經濟制燦度，強調嶄國民待遇香原則和透映明度原則傭，實行政便企分開和乞減少行政際性審批，裹讓政府行腐政和法制陵透明化，跑努力創造世一個有利蹦于國內外話、各種所唯有制企業象公平競爭戀的環境。規因此，企剖業的充分另市場化轉勇型改革與唱加入WTO的新要求促是一致的激。加入WTO后，中國諒正在加快此清理不符鉆合WTO要求的國有內法規。腥一個符她合WTO要求的市扣場經濟環盛境建設過瘡程正是中索國實現國礦有企業充侄分市場化醫管理的基遺本要求。加入WTO將推動大實現國狠有企業花市場化忘管理WTO要求取崖消針對北國內企塊業的特潛殊照顧韻，而且最理論和帶實踐都床證明，貼靠保護進、扶持存和照顧島而生存濱的企業矮是沒有就持久競夕爭力的歇。從中嫁長期看拍，加入WTO不但不會羽因為減少杠補貼等而砍使國內企綱業經營受說困，而且遷還會促進桃企業的內辯部改革和廈效率提升布。同時，要加入WTO將給中國臥企業帶來律廣闊的國殼際市場空蜜間，國際抄要素資源黃等也將推伍動和參與陸中國企業構的改革。梢加入WTO后清理目牛前外資企損業和少數采民營企業際還享受著倉的“超國慎民待遇”音（如稅收違等方面）櫻，對所有乓企業實行熟國民待遇芽，也有利毀于改善國睬有企業的秧經營條件洞。中國報應抓住和礙利用加入WTO這個歷史擠性契機，膏努力推進嶼國有企業蛙實現市場嚇化管理的憑進程。4國筑家經濟辰控制力員問題保證國家咸經濟控制縱力是企業辜深層次體浮制改革的脖約束條件癥和前提。提倡國伸有企業石的市場膨化管理尤，是否杰與增強扁國家控宴制力有幣矛盾呢譽？對有關國掀家經濟控盛制力傳統老觀點的突勞破市場化單管理有陡利于增笨強國家撓經濟控路制力對有關國括家經濟控勢制力傳統割觀點的突井破國家經痛濟控制脅力的傳捎統觀點國有經溉濟控制系力國家經圣濟控制丟力國家控制吐國民經濟考的資源是地多元化的發達市卻場經濟跡國家的聰經驗國家經咬濟控制釋力是對辰國有經范濟控制袖力的發園展國家經汁濟控制貞力的傳旦統觀點傳統的觀榨點認為，最“有效救”的辦法絹是用國有惰資本對企夾業實行直濃接控制，老也就是在質關鍵領域雹必須是國克有企業。事實上中悄國自19喬78年以廣來的經濟禮改革理論篇也一直隱交含著這樣眼一個假定疑：因為經銀濟基礎決僚定上層建欲筑，國有腸經濟（國登有企業）蒙是社會主掩義國家政震權的執政坊之本，所庸以，改革摧應當增強淋（至少不斑能削弱）謎國有經濟甲對國民經雨濟的控制優力。二十物多年來的企國有企業希改革都沒命有突破這該個理論限租制，從全嗎民所有制瘋、國有股薄控股的股辟份制改造承，到國有鈴經濟控制廟力理論都讓是如此。井與之相對乖應，關系資國計民生琴、國家安循全的領域綱，關乎行駝業發展的比關鍵項目決都應該由桶國有企業尋承擔。國有經濟我控制力國有經灶濟控制護力是指國核有經濟乳（國有餅資產或資國有企易業）對膜整個國條民經濟刻的控制捉，它強療調的是攪國有資壞本或國憂有企業抽對國民亡經濟的吃直接經麥營和控涉制，主城要做法波是通過萬層層控利股讓一劃定規模女的國有衣資產控策制比自奇身多出皆數倍的它資產，嗓從而增善大整個嘉國民經輛濟體系挺中國有頃經濟的掩可控制攝比例，但進而實興現提高滿國家控患制國民清經濟能笑力的目盾標。此堵外，在計先行的睬國有企折業體制燭下，國秤有經濟夜控制力龜還很大刑程度上贊是通過組對國有罵企業日待常經營授的直接象干預實流現和保鋼證的。國家經摟濟控制印力國家政脆權的穩答定有賴里于國家抗對于國暖民經濟軋的控制罰力，政黎府必須辭能夠掌照控國民譽經濟的酸運行。努但是，濟“國贈家經濟曉控制力奇”與“狠國有經極濟控制裁力”是出兩個概駕念?！皣医涳嫕刂屏ν笔菄掖娴恼嘟y帝治、駕馭頓國民經濟浪運行和發薄展的能力倚。雖然與秒國有經濟遇控制力只那有一字之屑差，但其外內涵和外奪延都發生博了較大的槍變化。國家控戶制國民葬經濟的騾資源是脈多元化翠的國家政權陶對經濟的膏管理可以摧是資本（恰國有資本載），還可江是其他方乖面。事實謙上，國家旦可利用來鞭控制國民狗經濟的資另源是多元搞化的，除邊了原有計節劃體制下義常用的自止然資源、匆股權控制怨、人員任馬命、國家銷投入的技公術控制外歡，例如政哭策環境、師法律法規悶、市場機幫制等都可牧以作為政氏府控制經共濟的手段全；國家對乳經濟的控幣制能力，疲不僅體現柿在國有資旨本的規模未及其對國脹民經濟參藍與的廣度酒和深度上闊，也體現覆在國家作霜為社會經該濟管理主鍛體對國民誓經濟的管槐理能力和淺控制能力腐上。在社慘會主義市輪場經濟條莫件下，國貝家應該更樂多地使用忙間接的控艦制手段，鍋而不是通漁過直接參喬與經濟活逆動來達到祝提高經濟縫控制力的弱目的。發達市羞場經濟嶄國家的禽經驗發達市臘場經濟榆國家都全強調市尿場對資吳源配置和的基礎期作用，貢但就政勝府對經爪濟發展叨的作用起方面的棋共同特元點是，畏國家經賢濟控制扶力主要魂通過發嘉布產業屢政策、虧法律、鉤政府經俊濟規制魯等手段躁實現的真。通過產業念發展政策納來提高產壩業的國際借競爭力通過政府錘規制來解南決自然壟香斷行業和傳公共產品劃提供者的粗經營行為通過制沸定法律縱來保證霧國家安恨全國家介紅入正外借部性和熟溢出效簡應的領仔域推進肉經濟發匠展通過產業憂發展政策恰來提高產旨業的國際搏競爭力通過制騾定產業君發展政末策，引委導民間恐資本的語投向，這是國家筒管理和?？刂平浄瑵l展融的主要諸方法，指國家確奶定主導罷產業后墳，主要踏不是通鴨過在該睛領域設絡立大型攻國有企啦業的方褲法來推額進產業繪的發展聾，而是撈通過相拿應的稅拿收優惠亦政策和洋金融扶哄持政策芒來促進從行業的著發展。械對行業爪內的企墳業和新艦近投資用該行業允的新企聽業實施書政策支摘持，對殊企業的賓產權性享質不做石歧視性移規定，噴即不管遵是國有所企業、角民營企洋業，還出是外資擔企業都吉一視同逆仁。通過政府藍規制來解污決自然壟乒斷行業和棕公共產品謀提供者的距經營行為國家經濟留控制力主橋要還體現餃在政府對葛企業經營距行為的規恥制上。規導制（Reg撇ula云tio承n）可以定幸義為政爛府利用丟法規對處市場進枝行的制嚇約，如辰政府對棍價格、截市場進銷入、環光境污染檔等的管手制。規遣制的理蠶由是市傾場經濟根存在“傳市場失家靈”，叔是國家假對社會招福利的逢最大化央推進，口是個國聲家分配亦問題。宇很大一聽部分行姻業的規品制與自蓬然壟斷舍有關，賭自然壟夸斷行業丘的有其貝公有特隨征：成區本函數槽是次可露加的(sub仁-ad雀dit持ive壞)，即一起欺生產各勁種不同納產出比她分別生缸產它們貍所花成狼本更低默。這樣刪，行業讓壟斷有喉其合理叢性，在細壟斷條苗件下，摘就要對癥其產品案或服務賤的定價遙和產量河進行規悠制，通敏過諸如被價格聽貞證會等悶方式進賴行。通過制定撈法律來保私證國家安詳全國家控是制經濟掛的目的旗還在于剝保護或卵保證國弊家的安庭全，特練別是國護家的軍狼工行業芬的研發寧和生產擾。一般鋤的思維即定勢是為這樣的掏：國家渾投入資膊金設立埋國有企咽業，國幅有企業抬更容易逼保守國個家機密冬，軍工錘企業并麥不以盈銳利為目良的也有活助于科或技攻關談。但是始，以美扔國為首爹的市場啊經濟發走達國家姓并不設唐立國有頸企業研踏發和生釣產軍火奴，比如叨通過政鏟府采購撐的方式勤向洛克躍希德·腸馬丁公嗽司、波偉音公司拒等民營曬公司定渣購。國賓家通過吐制訂戰炊時征用英法等相恩關法律科，規定繭戰爭等喘特殊時倚期政府話可以對踐民營企砍業進行草征用生緞產軍火豪。國家介入燭正外部性叼和溢出效彎應的領域瓣推進經濟壯發展在國民經泛濟中存在搭外部性(ext枯ern紛ali蝕ty）和溢出效于應的領域拖，這些領休域經濟效也益不明顯稼，但社會強效益卻突印出，如關押系可持續宮發展的環腐保領域、北基礎性的我重大科技披攻關項目隆、基礎建珍設領域等扒，這些領迅域民營企摟業不愿意虧介入，政斷府可以通乞過在該領孔域創建國竄有企業來是實現駕馭鄭經濟前進夏的目標。流很多公共衛產品具有醋明顯的正鉗外部性特擱征。具有敬正外部性望的企業一覽旦發展，系許多相