日本物流立法及其啟示

日本物流立法模式同絕大多數(shù)的國(guó)家一樣，日本對(duì)物流業(yè)的法律規(guī)制也是通過制定各種專門性法律來進(jìn)行的。到目前為止，世界上還沒有國(guó)家只用一部《物流法》來規(guī)范物流行為。筆者發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者卻認(rèn)為日本的物流立法是統(tǒng)一立法模式。如有學(xué)者認(rèn)為“日本于1990年頒布了《物流法》，日本現(xiàn)行的物流法律體系是以《物流法》為主，輔之以物流各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的專門法規(guī)”（師藝，2009）。類似的表述還如“20世紀(jì)90年代以來，日本頒布了《物流法》、《綜合物流施政大綱》等一系列促進(jìn)綜合性物流發(fā)展的法律法規(guī)，全面指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展”（陳金濤等，2008）。通過筆者考證發(fā)現(xiàn)，日本現(xiàn)在不存在、過去也不存在被稱之為《物流法》的法律。造成這種誤解傳播的原因我想可能是由于翻譯的問題，將其他與物流相關(guān)的法律如《物流效率化法》，簡(jiǎn)譯為《物流法》。對(duì)于許多人認(rèn)為的日本是統(tǒng)一物流立法模式，主要原因是日本頒布實(shí)施了指導(dǎo)其物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《綜合物流施政大綱》，然而日本并不單單依靠該政策調(diào)整物流各環(huán)節(jié)行為，而是與不同領(lǐng)域的專門性法律共同進(jìn)行調(diào)整。因此，筆者認(rèn)為稱日本為“準(zhǔn)統(tǒng)一”物流立法模式更為恰當(dāng)。日本物流立法現(xiàn)狀縱觀現(xiàn)今日本物流立法，可將其劃分為以下幾類：（一）綜合的物流發(fā)展政策日本政府根據(jù)物流發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，通過制定綜合的物流政策從整體上來指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，1999年，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了作為日本物流產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件——《綜合物流施政大綱》。2001年，《新綜合物流施政大綱》又被內(nèi)閣會(huì)議通過實(shí)施，由此形成了日本各部委相互配合與承擔(dān)各項(xiàng)物流措施作為一個(gè)整體的基本形式。《新綜合物流施政大綱》將現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位，并在原有大綱的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境的變化做出進(jìn)一步的調(diào)整和策略推進(jìn)。“作為實(shí)現(xiàn)日本物流現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針，《新綜合物流施政大綱》確定了三項(xiàng)基本目標(biāo)：提供亞太地區(qū)便利而具有魅力的物流服務(wù)；實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不構(gòu)成妨礙的物流成本；解決環(huán)保問題”（靳偉，2003）。新舊兩部物流施政大綱對(duì)日本物流的快速發(fā)展和高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立起到了重要作用。（二）物流據(jù)點(diǎn)規(guī)劃立法由于在物流運(yùn)作過程中，商業(yè)布局、物流據(jù)點(diǎn)布局與運(yùn)輸?shù)牧髁俊⒘飨虻扔兄苯拥年P(guān)系，因此日本政府將配送中心、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、貨車場(chǎng)等與物流終端相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以法律的形式加以規(guī)定。這類法律主要有《大規(guī)模零售店鋪布局法》（以下稱《大店法》）、《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》和《汽車終端站場(chǎng)法》等。《大店法》調(diào)整的對(duì)象為大型零售企業(yè)，它對(duì)商家設(shè)立店鋪時(shí)必須要遵守的地理位置、營(yíng)業(yè)時(shí)間、對(duì)周圍環(huán)境影響等做了明確規(guī)定。《大店法》還對(duì)進(jìn)出車輛的噪音、等候場(chǎng)所設(shè)置了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。如此細(xì)致具體的規(guī)定，是為了保護(hù)居民的權(quán)益并促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，減輕對(duì)環(huán)境的污染。就緩解城市交通壓力而言，如果說《大店法》對(duì)大型零售企業(yè)的各種限制是治標(biāo)，《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》是治本。制定該法的時(shí)代背景是當(dāng)時(shí)日本許多新興零售業(yè)進(jìn)入到市中心和交通樞紐地區(qū)，從而導(dǎo)致道路通行擁堵。而《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》的目的就在于將市內(nèi)的流通、商業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)移到郊外，統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物流設(shè)施的布局，從而改善市內(nèi)交通混亂的狀況。該法和《大店法》的共同施行，保證了日本物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。《汽車終端站場(chǎng)法》于1959年制定，其后被數(shù)度修訂。營(yíng)業(yè)性車站對(duì)“網(wǎng)絡(luò)型拼箱運(yùn)輸”的物流企業(yè)起著重要作用，因此日本政府對(duì)它不斷進(jìn)行了整治和完善。（三）交通運(yùn)輸業(yè)立法盡管物流被定義為“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合”。運(yùn)輸一直是物流的核心與關(guān)鍵，而運(yùn)輸又分多種方式，因此日本的交通運(yùn)輸立法包括規(guī)范公路、鐵路、海運(yùn)和航空運(yùn)輸?shù)确伞９P者在此僅對(duì)幾部重要的運(yùn)輸法給予闡述。被冠以“物流二法”之稱的《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》和《貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)事業(yè)法》對(duì)日本交通運(yùn)輸起到廣泛而深遠(yuǎn)的影響，主要因?yàn)槠浞艑捔苏畬?duì)物流的管制。《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》中將原來汽車營(yíng)運(yùn)需要政府批準(zhǔn)的方式改為許可制，即只要具備物質(zhì)條件的都可以經(jīng)營(yíng)汽車運(yùn)輸，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制大大放開。另外，該法將原來的統(tǒng)一運(yùn)價(jià)改為彈性運(yùn)價(jià)，實(shí)行運(yùn)費(fèi)申報(bào)制。為給運(yùn)輸企業(yè)的“網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)輸”創(chuàng)造條件，該法同時(shí)取消了營(yíng)業(yè)區(qū)分的限制。“而調(diào)整運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)企業(yè)的《貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)事業(yè)法》，取消了原有法律中有關(guān)運(yùn)輸代理企業(yè)利用其他運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸工具進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要得到有關(guān)運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)的規(guī)定，從而放開了聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)”（劉斌，2002）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“物流二法”實(shí)施的10年間，包括物流子公司在內(nèi)，約有1.1萬家新公司進(jìn)入了物流行業(yè)。然而日本行政改革和規(guī)制緩和的負(fù)面影響也不容忽視，如物流業(yè)繁榮背后所帶來的超重裝載、疲勞駕駛、汽車廢氣污染等問題。放寬對(duì)物流業(yè)的管制同樣見諸于《港口運(yùn)輸事業(yè)法》。1998年，日本政府頒布了放松管制的新3年計(jì)劃，并與1999年向國(guó)會(huì)遞交了倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)的立法提案，根據(jù)該提案，日本放松了對(duì)港口運(yùn)輸業(yè)的行政管理，修正了《港口運(yùn)輸事業(yè)法》。通過上述一系列的立法措施，日本逐漸減少對(duì)物流業(yè)的控制，從而促進(jìn)了物流業(yè)的自由發(fā)展，同時(shí)使第三方、第四方物流企業(yè)迅速興起。（四）綠色物流立法日本曾為追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而忽略了環(huán)境問題，結(jié)果造成城市交通擁擠，公害頻繁發(fā)生，歷史上曾留下慘痛教訓(xùn)。因此，日本之后的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)了環(huán)保特性。就物流而言，在提高物流活動(dòng)效率的同時(shí)，也要確保減輕對(duì)環(huán)境的影響。為此，日本通產(chǎn)省中小企業(yè)廳于1992年10月制定了《中小企業(yè)流通業(yè)務(wù)效率化促進(jìn)法》（即《物流效率化法》），以期通過促進(jìn)物流效率來減少對(duì)環(huán)境的影響。該法主要思想是通過對(duì)愿意參與共同配送的中小企業(yè)予以援助，從而間接規(guī)范物流行為，此舉不但降低了企業(yè)物流成本，同時(shí)也是解決物流對(duì)環(huán)境影響的有效措施。直接采取的針對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施還包括：開發(fā)、普及低公害、環(huán)保型汽車；為降低大型卡車造成的交通噪音公害，鋪裝低噪音路面、設(shè)立遮音板和環(huán)保設(shè)施帶；依據(jù)《干線公路沿線整備法》，實(shí)施住宅隔音化；港口設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃要與區(qū)域資源再生利用設(shè)施的選址相配套等。目前日本不論中央政府還是地方政府，都對(duì)綠色物流給予高度重視，把建立高效的綠色物流系統(tǒng)視為循環(huán)型社會(huì)實(shí)現(xiàn)的前提。“政府除制定《環(huán)境污染控制基本法》外，還陸續(xù)制定和頒布了《廢物回收利用促進(jìn)法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《地球溫室效應(yīng)措施推進(jìn)大綱》等法律政策，所有這些都與物流相關(guān)，推動(dòng)了綠色物流的有效實(shí)施”（任豪祥，2006）。對(duì)綠色物流的重視，還體現(xiàn)在《新綜合物流施政大綱》中，如上所述，日本政府把解決環(huán)境保護(hù)問題作為三項(xiàng)基本目標(biāo)之一。日本物流立法對(duì)我國(guó)的啟示日本現(xiàn)代物流法律體系的發(fā)展和完善，既有自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也有對(duì)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，因此，我國(guó)應(yīng)該遵循現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及物流法律體系建設(shè)的規(guī)律，充分借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不斷完善我國(guó)現(xiàn)代物流法律體系及配套制度。（一）物流業(yè)發(fā)展過程中政府的角色定位日本物流產(chǎn)業(yè)的繁榮昭示只有政府的扶持才能使物流業(yè)得到健康、快速地發(fā)展。在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中政府要扮演好三個(gè)角色：基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。對(duì)于第一種角色，政府應(yīng)增加對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善物流手段，同時(shí)應(yīng)對(duì)物流園區(qū)、物流基地進(jìn)行合理規(guī)劃與配置。日本的物流據(jù)點(diǎn)規(guī)劃立法可為我們提供有益的借鑒，被喻為我國(guó)“大店法”的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》目前正在加緊制定。對(duì)于第二種角色，政府應(yīng)將物流納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，制定物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)物流發(fā)展做出規(guī)劃和提出實(shí)施原則，以指導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)國(guó)務(wù)院在2009年3月出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是政府在這方面的一個(gè)嘗試，是“中國(guó)版”的《綜合物流施政大綱》。對(duì)于第三種角色，政府應(yīng)為各類企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件，為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境。政府的主要功能是維護(hù)公平自由的競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公眾的權(quán)益。（二）建立健全物流法律體系物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流的目的，必須通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)物流行為進(jìn)行規(guī)范。日本的物流活動(dòng)健康、有序，有賴于完善的物流法律制度作為后盾和保障。日本在指引物流發(fā)展的過程中，根據(jù)新形勢(shì)下不斷面臨的新問題積極地進(jìn)行探討研究，及時(shí)修改限制物流發(fā)展的法律法規(guī)或制定出新的更適應(yīng)形勢(shì)的法規(guī)。日本政府于2001年修訂1999年制定的《綜合物流施政大綱》，2003年修改《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》。日本政府還根據(jù)需要在倉儲(chǔ)領(lǐng)域制定了《倉庫業(yè)法》。而我國(guó)的物流立法現(xiàn)狀，不僅立法層次低，并且物流立法還存在滯后性和真空性，無法適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及我國(guó)加入WTO后物流國(guó)際化發(fā)展的需要。因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)不合時(shí)宜的立法予以修改或廢除，對(duì)相互重合的法律法規(guī)進(jìn)行整合，對(duì)尚未立法的環(huán)節(jié)進(jìn)行立法，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的物流法律體系。在完善物流法律體系的過程中，在法律規(guī)制上應(yīng)該放松管制，朝著由法律規(guī)制向市場(chǎng)規(guī)制的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，形成自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，可借鑒日本的《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》制定我國(guó)物流行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，放寬物流行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并對(duì)物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)體和程序要求作出相關(guān)規(guī)定。（三）建立完善的物流協(xié)調(diào)機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家物流領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制比較完備，通過對(duì)物流各環(huán)節(jié)集中管理，可以很好的解決物流各環(huán)節(jié)法律法規(guī)規(guī)定的協(xié)調(diào)問題。日本雖無專職物流管理部門，但有統(tǒng)轄大部分物流環(huán)節(jié)的政府部門，主要由通產(chǎn)省、運(yùn)輸省主管物流工作，制定各項(xiàng)物流政策和法令。特別是運(yùn)輸省，其職能不僅覆蓋了運(yùn)輸省所轄范圍內(nèi)主要運(yùn)輸方式的政策設(shè)計(jì)、計(jì)劃制定及城市與區(qū)域運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃與協(xié)調(diào)，而且還包括了現(xiàn)代物流“供應(yīng)鏈”概念所及的倉儲(chǔ)業(yè)與配送業(yè)相關(guān)的政策制定和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的管理工作。可見，日本物流業(yè)大部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的活動(dòng)幾乎都在運(yùn)輸省的行政范圍調(diào)控之中。然而，目前我國(guó)涉及物流的有關(guān)行業(yè)、部門、系統(tǒng)不僅自成體系，獨(dú)立運(yùn)作，而且存在部門分割、行業(yè)壟斷和地方封鎖的現(xiàn)象，這些導(dǎo)致物流立法間、物流標(biāo)準(zhǔn)間缺乏統(tǒng)一性，甚至相互沖突。因此，我國(guó)迫切需要設(shè)立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的專門工作機(jī)構(gòu)，組織各有關(guān)部門，共同推動(dòng)