病房智能通訊交互系統產業發展工作意見

各級各類醫院應制定章程。醫院章程應包括醫院性質、辦醫宗旨、功能定位、辦醫方向、管理體制、經費來源、組織結構、決策機制、管理制度、監督機制、文化建設、群團建設，以及舉辦主體、醫院、職工的權利義務等內容。醫院要以章程為統領，建立健全內部管理機構、管理制度、議事規則、辦事程序等，規范內部治理結構和權力運行規則，提高醫院運行效率。制定公立醫院章程時，要明確組織在醫院內部治理結構中的地位和作用。各級衛生計生行政部門要會同有關部門密切跟蹤工作進展，加強調研指導，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題。挖掘、總結、提煉、推廣各地建立現代醫院管理制度的典型經驗，及時將成熟經驗上升為政策，推動現代醫院管理制度不斷完善。健全科研管理制度加強臨床醫學研究，加快診療技術創新突破和應用，大力開展適宜技術推廣普及，加強和規范藥物臨床試驗研究，提高醫療技術水平。加強基礎學科與臨床學科、輔助診療學科的交叉融合。建立健全科研項目管理、質量管理、科研獎勵、知識產權保護、成果轉化推廣等制度。健全人力資源管理制度建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執業醫師管理、護理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內外人員統籌考慮。公立醫院在核定的薪酬總量內進行自主分配，體現崗位差異，兼顧學科平衡，做到多勞多得、優績優酬。按照有關規定，醫院可以探索實行目標年薪制和協議薪酬。醫務人員薪酬不得與藥品、衛生材料、檢查、化驗等業務收入掛鉤。健全財務資產管理制度財務收支、預算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產管理等必須納入醫院財務部門統一管理。建立健全全面預算管理、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制，確保經濟活動合法合規，提高資金資產使用效益。公立醫院作為預算單位，所有收支納入部門預算統一管理，要強化成本核算與控制，逐步實行醫院全成本核算。三級公立醫院應設置總會計師崗位，統籌管理醫院經濟工作，其他有條件的醫院結合實際推進總會計師制度建設。加強公立醫院內部審計監督，推動注冊會計師審計工作。健全后勤管理制度強化醫院發展建設規劃編制和項目前期論證，落實基本建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、質量責任終身制等。合理配置適宜醫學裝備，建立采購、使用、維護、保養、處置全生命周期管理制度。探索醫院后勤一站式服務模式，推進醫院后勤服務社會化。總結推廣經驗各級衛生計生行政部門要會同有關部門密切跟蹤工作進展，加強調研指導，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題。挖掘、總結、提煉、推廣各地建立現代醫院管理制度的典型經驗，及時將成熟經驗上升為政策，推動現代醫院管理制度不斷完善。加強醫院文化建設樹立正確的辦院理念，弘揚敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的職業精神。恪守服務宗旨，增強服務意識，提高服務質量，全心全意為人民健康服務。推進醫院精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育，促進形成良好醫德醫風。關心愛護醫務人員身心健康，尊重醫務人員勞動成果和辛勤付出，增強醫務人員職業榮譽感。建設醫術精湛、醫德高尚、醫風嚴謹的醫務人員隊伍，塑造行業清風正氣。醫療信息化行業面臨的機遇與挑戰（一）醫療信息化行業面臨的機遇1、醫療信息化行業相關政策的推動近年來，國家在科技戰略層面以及建設落地層面都對醫院智慧化建設作出了相應的規劃與布局。在關于發展智慧城市以及互聯網+等國家戰略中，都將醫院的智慧化建設列為了重點項目。在《智慧醫院綜合評價指標（2015版）》中，對智慧醫院的應用及影響因素進行分析，建立了基礎設施、智慧患者、智慧醫療、智慧護理、智慧醫技、智慧管理、智慧后勤、智慧保障、智慧科研、智慧教學等指標體系，引導醫院的智慧化建設。在《醫院智慧服務分級評估標準體系（試行）》中，引導醫院建設功能實用、信息共享、服務智能的智慧服務信息系統，改善患者就醫體驗，開展高效、連續的診前、診中、診后醫療服務。同時，地方政府及相關部門也在試點單位中投入人力、財力，對智慧醫院的建設運營進行支持與探索。目前，眾多政策、規范、標準、研究、財政投入都在積極推動智慧醫院的發展步伐。2、醫療信息化行業需求旺盛我國醫療體制整體面臨著資源總量不足且結構布局不合理，醫療服務質量不高且服務體系碎片化等多重問題。根據《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）》，2020年，我國每千人口床位數將達到6張，以應對日益增長的醫療需求。然而，醫療服務量的增加還不能完全滿足人民日益增長的醫療服務需求，隨著人均收入及對于健康支出的持續增長，提高醫療服務的質量將會是未來我國醫療衛生體系發展的重點。同時，我國在進入發達社會之前已提前進入老齡化社會，原本就供給不足的醫療服務將面臨更大的供給壓力。為解決這一迫切的供需矛盾，除須推進相應的醫療體制改革外，醫院作為醫療服務的提供主體，更需要通過智慧化建設提升運行及資源利用效率，智慧醫院建設勢在必行。3、醫療信息化行業新一代信息技術的發展醫院智慧化建設離不開技術的支持，而隨著5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能、信息化及移動互聯網技術等新一代信息技術的迅猛發展，我國醫院智慧化建設已有了較為完善的技術基礎。其中，物聯網使設備互聯、互操作成為可能，打通了物理設備/空間與醫療業務，有助于提高運營效率和效果；大數據、云計算、人工智能的發展使得計算機處理數據的能力得到數量級的增長，眾多輔助決策、輔助醫療手段成為可能；信息化及移動互聯網技術進一步提高了人與人、人與物的溝通效率，助力醫院運營效率的大幅提升。（二）醫療信息化行業面臨的挑戰1、醫療信息化行業競爭激烈智慧醫院屬于醫療信息化行業的重要組成部分，隨著中國醫療體制改革的推進和經濟持續快速的發展，各級政府及企業對智慧醫院建設相關領域的投入越來越大，行業進入高速發展階段。在市場前景看好及醫療市場龐大的情況下，從事傳統信息化、樓宇安防智能化等業務的企業陸續進場，未來進入該領域的企業將繼續增加，智慧醫院建設領域的競爭預期將更為激烈。2、醫療信息化行業復合型人才缺失行業核心技術的突破和高端平臺軟件的研發，特別是音視頻通訊技術與智慧醫院場景的深度融合研發、中臺式服務交互軟件的架構搭建與持續迭代研發，都需要精通軟件體系架構、智能算法、大數據等多種技術組合的復合研究開發人才。另外，隨著產品線與醫院診療護理實操業務結合日益緊密，對具備醫學、護理或醫院管理知識背景的信息化復合型人才的需求日益明顯。該類人才較為稀缺，培養難度大，招聘成本高，在這種背景下，如何建設完善的企業人力資源體系以更好吸引該類人才并發揮他們的作用，是業界普遍面臨的挑戰。醫療信息化行業發展概況20世紀60年代是全球醫療信息化啟蒙和興起的時代，自1946年全世界第一臺計算機研制成功，在往后的十幾年里，醫療行業開始了在計算機相關技術上的探索和應用。美國作為走在全球醫療信息化最前沿的國家，其醫療信息系統于1970年開始應用在財務收費管理、住院病人和門診病人管理等領域；1996年，美國的醫療信息化開始面向臨床業務領域拓展；2009年，醫學影像歸檔和通信系統（PACS）、電子病歷（EMR）、統一醫學語言系統（UMLS）等領域逐漸發展起來；2015年至今，借助5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的發展，醫療機構開始全方位提升醫療服務的效率和質量。我國醫療信息化發展起步是在數據處理方面的應用，20世紀80年代中期，隨著小型電腦和臺式機的出現，以及BASIC語言、dBase數據庫的普及，部分醫院開始開發小型的管理軟件，主要應用于病案統計、工資管理等方面；20世紀90年代，隨著互聯網及數據庫的發展，越來越多的醫院開始了信息化建設，信息化覆蓋患者入院、出院、轉院和病案、統計、藥品、收費核算等多個領域；21世紀初，國內企業軟件市場興起，醫療信息化市場逐步自成一體，成為中國信息技術產業的一個細分領域，我國醫療信息化市場初具規模；2010年以后，我國醫療信息化建設進展迅速，政府持續不斷地增加資金投入，并在人才保障、信息安全管理、遠程醫療服務等多方面不斷出臺政策制度予以完善。隨著電子病歷、居民健康卡、遠程醫療、區域衛生信息化工程深入推進，預約掛號、健康門戶、檢驗檢查報告查詢、健康檔案查詢、健康管理App、互聯網醫療等面向公眾的服務功能逐步應用，醫療信息化建設在降低居民就醫成本、提高就醫體驗、改善醫患關系、促進和諧就醫等方面發揮了重要作用。近年來中國醫療信息化市場規?？焖僭鲩L，受到COVID-19新冠疫情影響，醫療信息化建設再次受到各級醫療機構及醫療監管部門的重視。根據同花順行業研究院統計，2011～2020年間，我國醫療信息化市場規模從146億元增長至688億元，并預計至2023年，市場規模增長至1，006億元。隨著互聯網、物聯網、大數據和人工智能的飛速發展，醫療行業融入了更多人工智能、傳感技術等新技術，醫療服務也逐步走向真正意義上的智能化、智慧化。2019年3月，國家衛生健康委提出智慧醫療新理念，并發布《醫院智慧服務分級評估標準體系（試行）》，明確將對醫院應用信息化為患者提供智慧服務的功能和患者感受到的效果進行分級評估。該體系的確立為我國醫療服務及智慧醫院的發展方向指明了道路，為各地推進智慧醫院建設和改善醫療服務提供了參考。基本原則（一）堅持以人民健康為中心把人民健康放在優先發展的戰略地位，將公平可及、群眾受益作為出發點和立足點，全方位、全周期保障人民健康，增進人民健康福祉，增強群眾改革獲得感。（二）堅持公立醫院的公益性落實領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。堅持主導與發揮市場機制作用相結合，滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。（三）堅持政事分開、管辦分開加快轉變職能，深化放管服改革，合理界定作為公立醫院出資人的舉辦監督職責和公立醫院作為事業單位的自主運營管理權限，實行所有權與經營權分離。各級行政主管部門要創新管理方式，從直接管理公立醫院轉為行業管理，強化政策法規、行業規劃、標準規范的制定和對醫院的監督指導職責。（四）堅持分類指導，鼓