第在縣委全委會上的討論發言在全縣科學發展情況交流暨縣委中心組讀書會上講話

同志們：

在省市科學發展情況交流現場會剛剛結束之際，我們召開這次會議，主要是貫徹落實省市科學發展情況交流現場會議精神，考察學習兄弟縣市科學發展經驗，現場檢查考核上半年全縣招商引資和項目建設情況，舉辦縣委理論學習中心組讀書會，總結工作，分析形勢，研究部署下一步加快發展的任務、重點和措施，推動全縣經濟社會事業發展再上新水平、新臺階，圓滿完成和超額完成全年任務目標及"十五"計劃目標，為"十一五"計劃開好局、起好步，確保三個"三年規劃"順利實施奠定堅實的基礎。

這次會議時間長、規模大、規格高，我們到東平、肥城、新泰進行了認真的參觀學習，對全縣招商引資和項目建設特別是今年以來新上項目和大項目建設情況進行了現場檢查考核，同時，坐下來集中學習了中央和省、市委領導同志關于加快經濟社會發展、構建和諧社會的重要論述。在參觀學習中，我們看到兄弟縣市競相發展的熱烈景象，特別是東平縣以商引商成效顯著，新上項目投資大、建設快、見效早，企業群體規模不斷膨脹；

肥城市鄉鎮財源建設思路新、措施實、效果好；

新泰市城市建設魄力大、速度快、檔次高，大項目建設勢頭不減，大家都深受啟發，震動很大，收獲很大，切實感受到了兄弟縣市咄咄逼人的發展氣勢；

感受到了兄弟縣市成績面前不自滿，百尺竿頭更進一步的高遠境界；

感受到了兄弟縣市黨員干部群眾潛心事業、共謀發展的良好精神狀態；

同時，也感受到了我們與兄弟縣市在精神狀態、發展氣魄和趕超力度上的巨大差距。昨天下午和今天上午，會議通報了這次項目現場檢查考核結果；

10個縣直經濟主管部門全面分析了今年以來全縣經濟運行情況；

各鄉鎮、辦事處按照"四個對照"的要求（對照年初計劃看進度，對照去年看發展，對照先進看差距，對照三年規劃看形象進度），從各自實際出發，系統總結了今年以來的經濟運行情況，分析了存在的問題，從主客觀兩方面，特別是從工作的角度，深入挖掘了問題產生的根源，并就下一步工作客觀地提出了實事求是，查找問題準確深刻，發展措施切實可行，達到了重點和措施。大家講得都很好，總結工作客觀實際、相互交流、相互借鑒、相互促進的目的。下面，結合這次參觀學習和現場檢查的實際，根據縣委常委會研究的意見，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，正視差距，切實增強加快發展的緊迫感、責任感

兩年多來，全縣各級各部門緊緊圍繞"工業立縣、振興某某、強縣富民"奮斗目標，按照"12345"、"兩帶三抓"工作思路，突出"1＋3＋4"工作重點，強抓招商引資一號工作，力促重點項目建設，切實抓好縣鄉財源建設、農業龍頭建設和新興第三產業發展，大力實施三個"三年規劃"，逐步完善"三個體系"，求真務實，真抓實干，務求實效，推動全縣經濟社會事業發展實現了新突破。一是經濟運行質量顯著提高。主要經濟指標增勢強勁，經濟結構進一步優化。1-6月份，實現本縣生產總值35.22億元，以可比價格計算，比2022年同期增長56.4%；

三次產業比例由2022年同期的32.3:44.8:22.9調整為18.1:54.6:27.3；

經濟效益綜合指數達到119.24％，比2022年同期提高14.78個百分點。二是招商引資實現新突破。全縣招商引資實際到位資金22.6億元，同比增長115.35％；

新引進項目148個，實際到位資金10.3億元，增長42.1%，相當于2022年全年的3.2倍；

新引進投資過千萬元的項目89個，過5000萬元的項目17個；

對上爭取無償資金1.25億元，同比增長203.95%。三是大項目建設進展順利。今年上半年，全縣大項目建設進度明顯加快。縣級領導包保的50個重點項目基本完成進度任務，其中有13個超額完成時間進度。光彩大市場中心縣主體工程基本完成，新礦石膏粉項目已經竣工，熱電項目建設速度不斷加快，泰山鹽化工、30萬噸精制鹽、上海瑞東醫院某某分院建設全面鋪開。全縣完成固定資產投資28.04億元，同比增長48.3%；

其中縣及以上完成9.32億元，增長19.2％。在建的投資1000萬元以上的項目217個，完成投資24億元，分別比2022年同期增長325％、362％；

新開工的項目109個，完成投資11.6億元，分別比2022年同期增長211％、197％；

竣工項目29個，完成投資2.5億元，分別比2022年同期增長480％、108％。四是工業經濟實力進一步增強。規模工業企業達到150家，比2022年同期增加79家；

完成規模工業增加值6.64億元，比2022年同期增長128.3％；

銷售收入21.51億元，比2022年同期增長119.9％；

利稅1.43億元，比2022年同期增長107.8％；

規模工業用電量1.51億千瓦時，比去年同期增長29％。五是以市場建設為龍頭、以近郊旅游為重點的新興第三產業快速發展。光彩大市場10月份將正式營業；

泰山鋼材大市場日趨完善；

投資5億元的泰山假日酒店、投資5億元的銀座商城二期工程和投資4億元的香港城等項目先后簽訂合同。上半年，縣以上第三產業完成固定資產投資6.68億元，比2022年同期增長130％；

全縣實現社會消費品零售總額16.67億元，比2022年同期增長62.3％；

接待游客34萬人次，相當于去年全年的3.29倍；

實現旅游收入2110萬元，相當于去年全年的2.81倍；

全年交易額過億元的大型市場預計可發展到5個。六是財政結構明顯好轉。全縣完成地方財政收入2.1386億元，同比增長30.2%；

其中，各項稅收1.1969億元，增長95.6%；

增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅四個主體稅種分別增長21.8％、50.1％、58％和124.5％；

完成工商稅收5463萬元，比2022年同期增長58.4%，占財政收入的比重達到25.5％；

非稅收入占財政收入的比重為44.03％，比2022年同期降低22.98個百分點。七是外經外貿效益大幅提高。全縣合同利用外資5327萬美元，比2022同期增長976.2％；

實際利用外資3415萬美元，比2022同期增長373％；

實現外貿進出口總值2316萬美元，比2022同期增長77.88％。八是民營經濟規模迅速膨脹。民營經濟完成增加值26.12億元，比2022同期增長137.5%，占GDP的比重達到74.2%，比2022同期提高36.2個百分點；

實繳稅金1.34億元，比2022同期增長100.1%，占地方財政收入的比重達到62.45％，比2022同期提高13.78個百分點。九是農業龍頭企業、市場建設成效顯著。14家規模以上農業龍頭企業實現銷售收入2.6億元，同比增長30%；

企業增加值1.1億元，增長26%；

利稅740萬元，增長28%；

出口創匯1204萬美元，增長30％。良莊北宋、房村西紅柿、范鎮蔬菜3個龍頭市場完成交易額6億元，增長20%。十是各項社會事業協調發展。保持共產黨員先進性教育"回頭看"活動順利開展，黨的建設和精神文明、政治文明、民主法制建設得到進一步加強，全縣科技進步、教育發展、政治安定、社會穩定，為經濟社會事業快速健康發展創造了良好環境?；仡檭赡甓鄟淼墓ぷ?，成績的取得主要得益于以下六點。

1、得益于我們一以貫之地堅持了一套符合實際、行之有效的發展思路。兩年多來，我們堅持把中央及省市指示精神同某某縣的實際緊密結合，確立了"工業立縣、振興某某、強縣富民"的戰略目標，明確了"12345"、"兩帶三抓"、"1+3+4"的工作思路和重點，探索出一系列行之有效的推進工作的方法和路子，并在實踐中不斷充實完善。實踐已經證明并將繼續證明，這些思路和做法，符合某某縣的實際，符合市場經濟規律，符合上級政策要求和干部群眾意愿，是完全正確的，必須一以貫之、堅定不移地堅持下去。2、得益于各級善于抓重點、抓關鍵、抓主要矛盾。兩年多來，各級各部門注意在紛繁復雜的工作中突出重點抓關鍵，準確把握主要矛盾和矛盾的主要方面，重點突破，促進面上工作整體推進。特別是在經濟發展中，立足全縣工業基礎薄弱、三產發展滯后的實際，把工業立縣作為強縣富民的根本戰略，把引進外資大力發展工業和新興第三產業放在重要位置，特別是始終如一地狠抓招商引資一號工作，突出加快大項目建設，大力發展新興第三產業，牢牢抓住了決定經濟發展的"牛鼻子"，取得了明顯成效，促進了全縣三次產業結構及財政收入結構的逐步優化，"工業立縣、振興某某"進程不斷加快。3、得益于各級高度重視和加強基層組織建設。"基礎不牢，地動山搖"；

"組織的力量是無窮的"。兩年多來，各級牢固樹立并創造性地實踐正確政績觀，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，認真貫徹"以發展定班子，憑實績用干部"的選人用人導向和縣委"18字"用人方針，建立健全政績考核體系，規范領導干部從政行為，通過健全包保制度、整頓干部作風等措施，在全縣上下倡揚了求真務實、真抓實干的優良作風，塑造了各級領導干部腳踏實地干事業的良好形象，為加快經濟社會全面快速發展奠定了堅實的組織基礎。4、得益于各級各部門和廣大干部群眾齊心協力、拼上靠上、共謀發展。兩年多來，縣委、縣政府高揚發展旗幟，用發展凝聚人心，全縣各級和廣大黨員干部群眾心往一處想、勁往一處使，拼搏進取，眾志成城，扎扎實實地向前推進工業立縣進程。縣各大班子領導同志發揮表率作用，親臨招商引資一線參與項目洽談簽約，帶頭包保重點項目建設，帶頭聯系困難鄉鎮，帶頭幫扶貧困后進村，帶頭承擔急難險重任務，為全縣干部群眾做出了榜樣；

各鄉鎮、辦事處廣大黨員干部不計名利得失，不畏艱難困苦，出實招、辦實事、求實效，為全縣發展做出了實實在在的貢獻；

縣直各部門自覺發揮職能作用，不斷增強大局意識，提高服務水平，為招商引資和項目建設提供了全方位、高質量的服務；

廣大黨員干部群眾，包括離開崗位的老干部、老同志，始終關注全縣發展，積極建言獻策，踴躍招商引資，默默無聞地奉獻著自己的智慧和力量，全縣上下政通人和、風正、心齊、氣順、勁足，形成了共謀發展的濃厚氛圍和強大合力，這是我們的事業之所以不斷進步的堅實基礎和不竭動力。5、得益于各級各部門堅持了科學的發展觀，做到了經濟社會和諧發展。兩年多來，我們始終堅持經濟、政治、文化、社會四項建設同規劃、同部署、同考核，以改革的精神對待社會事業發展，認真貫徹土地、環保、計生三項基本國策，健全完善社會保障體系，大力發展科教文衛事業，特別是引入市場運作機制加快水利、教育、醫療等社會事業發展，將和諧發展原則滲透到招商引資、項目建設等重要工作的各個環節，保證了生態環境的持續改善，促進了經濟社會事業的快速協調發展。6、得益于創造了適宜發展的社會環境。兩年多來，全縣上下認真貫徹省市"兩個下移"和"不出事，快發展"原則，正確處理發展與穩定的關系，一手抓發展、一手抓穩定，堅持一年四季搞"嚴打"，深入開展社會治安綜合治理，不斷加大道路綜合整治力度，嚴厲打擊"法輪功"等邪教組織和各類違法犯罪活動，扎扎實實做好信訪工作，努力把各種不穩定因素化解在萌芽狀態和初始階段，開創了"平安某某"建設的新局面，為全縣經濟社會發展創造了良好環境，實現了經濟發展與社會穩定的良性互動。在此，我代表縣委、縣政府向兩年多來為某某縣經濟社會事業發展做出積極貢獻的全縣廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝！向理解、支持某某縣發展的社會各界人士致以崇高的敬意！

總結成績，令人鼓舞，催人奮進。但是，也要清醒地看到，與省、市要求相比，與先進地縣和兄弟縣市縣相比，與全縣年度任務目標相比，我們的發展還有較大差距，工作中還存在許多問題和不足。一是綜合經濟實力差的現狀仍未根本改觀。兩年多來，我們雖然引進新上了不少好項目、大項目，但由于建設周期長，離真正見到成效，對財政產生較大貢獻還有相當的距離。從今年上半年經濟總量上看，我縣規模工業銷售收入、利潤、利稅、增加值和流動資產周轉率等重要指標均列全市最后一位，其中規模工業增加值僅相當于新泰的11％、肥城的17%、泰山縣的67%、寧陽的69%、東平的82%，規模工業利稅僅相當于新泰的9%、肥城的13%、寧陽的37%、泰山縣的46%和東平的83％，地方財政收入及其增幅分別列全市第五和第六位。二是部分經濟指標形象進度仍不夠理想。與年初確定的全年目標相比，本縣生產總值只完成42％；

工業增加值只完成46.2％；

規模工業增加值只完成44.7%；

第三產業增加值只完成45.2%；

固定資產投資、民營經濟增加值、外貿進出口總值、社會消費品零售總額分別只完成47.4％、46.8%、44%和45.5%，與實現半年"雙過半"的要求還有一定差距，完成年度目標的任務還相當艱巨。三是發展的不平衡性仍比較突出。從總體上看，縣鄉之間在工作的力度和成效方面仍有很大差距，鄉鎮明顯落后于縣級。具體到鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間，發展不平衡的問題也比較突出。從完成招商引資時間進度情況看，各鄉鎮、辦事處中，最快的已完成62.8%，最慢的僅完成50.1%；

增幅最高的達到84.5%，最低的僅增長1.9%。10個經濟主管部門中，最快的已完成62.9%，最慢的僅完成51%。從實現利稅情況看，粥店、山口、夏張、大汶口、馬莊5個鄉鎮、辦事處超過1000萬元，山口、角峪、滿莊、良莊4個鄉鎮增幅超過300%。其中，大汶口完成2549萬元，而下港僅完成155萬元；

角峪增幅高達6662.5％，而化馬灣僅增長26.68%。從地方財政收入完成情況看，粥店、天平、山口、滿莊、大汶口、馬莊6個鄉鎮、辦事處超過300萬元，天平、角峪、滿莊、夏張、化馬灣5個鄉鎮、辦事處增幅超過50%，而山口、祝陽、黃前、馬莊、房村5個鄉鎮呈同比下降趨勢，尤其是房村降幅高達65.5％。四是招商引資和重點項目建設效果不夠理想。招商引資方面，與去年同期相比，去年新引進項目合同引資額64.6億元，今年只有49.1億元；

去年新簽約過億元項目10個，今年只有6個。重點項目建設方面，速度慢的問題仍比較突出，新開工項目太少，有的項目經年累月沒有大的進展。特別是泰山青春創業開發縣，基礎設施建設緩慢，真正的大項目太少，馬拉松式項目太多，尤其是機電工業園的項目建設速度太慢，多次督促，收效甚微，反映出我們有些單位、有些鄉鎮態度不端正、作風不扎實、工作不得力。五是經濟發展環境有待于進一步改善。個別單位重引進、輕服務，對引進的項目不能跟上靠上搞好服務，影響了開工時間和建設進度；

有的職能部門重服務、輕管理，在督促項目單位完善手續、規范經營上力度不夠；

個別部門本位主義嚴重，亂收費、搭車收費等現象仍然存在；

項目建設供地和城縣園縣項目規劃手續辦理緩慢，個別鄉鎮之間、鄉鎮和園縣之間的稅費管理關系亟需進一步理順和規范，等等，成為影響招商引資和項目建設、制約經濟快速發展的重要因素。對于以上問題的存在，大家已經認識到，有的在發言中也作了分析。各級各部門要認真總結，深刻反思，分析根源，找準癥結，迅速整改，以百倍的努力促進更快發展，確保工業立縣、振興某某實現新突破。

二、突出重點，狠抓關鍵，努力實現經濟社會發展的新突破

從現在起到年底還有不到半年的時間，各級各部門要堅持以省、市科學發展情況交流現場會議精神為動力，認真實踐科學發展觀和正確政績觀，緊緊圍繞"工業立縣、振興某某、強縣富民"目標，繼續按照"12345"、"兩帶三抓"、"1+3+4"工作思路和重點，堅持"不出事、快發展"一個方針，突出招商引資和重點項目建設"兩個重點"，加強縣鄉財源、農業龍頭和新興三產"三項建設"，強化以人為本、落實國策、艱苦創業、和諧發展"四種意識"，努力實現今年招商引資實際到位資金有新突破、所有在建項目達到年初預定目標、新簽約開工一批大項目、財政收入結構有明顯改善"四個目標"，圓滿完成和超額完成全年任務目標，推動全縣經濟社會持續快速協調發展

1、強力抓好招商引資一號工作，促進全縣經濟可持續發展。要明確主攻方向，繼續實施"一把手工程"，國外面向歐洲、主攻日韓，國內瞄準長三角、珠三角及港澳等發達地縣，積極開展小分隊招商、上門招商、定向招商、專業招商，主動承接發達國家和地縣的產業擴散、資本轉移，努力引進更多更大更強的戰略投資者。一是要進一步創新招商引資方法。要不斷解放思想、與時俱進，大膽探索新方法，確保全縣招商引資繼續保持快速增長的強勁勢頭。特別是要把領導招商、小分隊招商、定向招商作為首選方式，廣泛搜集信息，加強前期對接，領導帶隊登門洽談，盯上靠上，積極爭取，力爭洽談一個、簽約一個、落地一個，進一步提高招商引資成功率。二是要進一步提高項目策劃水平。根據資本流動特點、客商需求和我縣優勢，圍繞培植機電、生物技術和制藥、紡織服裝、新型建材、化工等五大支柱產業，著眼實現結構升級和壯大現有企業，有針對性地精心策劃包裝推介一批有特色、有潛力的大項目、好項目，提高招商引資的吸引力和成功率。尤其是要立足我縣資源、縣位、存量資產和人力資源等優勢，及早策劃包裝推介一批資源配套項目，借助戰略投資者力量，搞好礦產、旅游、農副產品等資源開發，加快發展工業和新興第三產業，努力形成資源縱深開發產業鏈條，最大限度地實現資源優勢向商品優勢和市場優勢的轉化。三是要進一步提高招商引資項目質量。借鑒東平縣引進建設九鑫集團等成功經驗，把"大、高、外、名、特"項目作為招商引資的主攻方向，集中力量引進大企業、大財團和戰略投資者，重點引進工業和外資項目，石膏工業園對3000萬元以下、開發縣對2022萬元以下的項目堅決不予引進，凡是投資密度低于160萬元/畝或有污染、科技含量低、對財政貢獻小且不能安置大量勞動力的項目堅決一個不引、一個不上，力爭今年使工業項目占全部招商項目的比例達到70%以上，確保今年合同利用外資在全市爭第一、實際利用外資保第一，培植更多更強的縣域經濟支撐點和增長點。四是要大力推行專業招商。加強專業招商隊伍建設，健全專門機構，明確專門人員，抽調、選拔、引進和培養專業人才，不斷提升整體素質，提高業務水平，優化隊伍結構，為擴大招商引資提供強大的人才智力支持。五是要高度重視現有企業招商。逐步實現招商引資由黨政主導向企業主導的戰略性轉變，鼓勵、引導和幫助現有企業，充分發揮自身優勢，積極開展招商引資，大力引進戰略投資者，搞好合資合作和嫁接改造，以產權換資金，以增量激活存量，借助外資的力量加大投入、做大做強。同時，繼續深入挖掘企業閑置資產潛力，引進外資兼并重組盤活縣直國有集體企業，確保年內全面完成企業改制任務。六是要精心組織好幾次招商引資活動。特別是要認真搞好赴青煙威及珠三角、長三角的專業招商活動，積極備戰19屆泰山國際登山節，推動招商引資工作取得更大成果，確保美旗物流等5個大項目下半年成功簽約落戶。

2、聚力猛促重點項目建設，迅速膨脹規模企業群體。加快重點項目建設是實施工業立縣戰略的重要環節，必須繼續堅持一手抓招商引資、一手抓大項目建設的原則，努力保持策劃儲備一批、簽約落地一批、開工建設一批、竣工投產一批的良好局面。下半年，要確保香港城、汽車城、假日酒店、建材加工中心、金港工業園、泰山大水泥、晶華玻璃等至少6個重點項目開工建設，確保光彩大市場、新礦石膏制品和山口鍛壓6000噸水壓機等35個重點項目竣工投產。一是要嚴格落實項目包保責任制。包保領導和責任單位要充分發揮職能優勢，切實負起包保責任，親臨一線，親自指導，認真研究和解決建設中的突出問題，最大限度地加快重點項目建設進度。對下半年必須開工或投產的項目，縣直有關部門要一個一個調度，一天一次督查，確保完成形象進度。二是要加強項目建設進度管理。對所有新簽約的項目，都要明確開工建設和竣工投產時限，無故逾期不能兌現的，堅決收回項目征用的土地。三是要認真實施重點項目動態管理制度。嚴格按照進入重點項目管理范圍的標準，對符合標準的項目隨時納入，對不能按時開工或完不成形象進度的項目及時退出，對提前或拖后建成投產的項目，采取調整或取消優惠政策的措施辦法，進一步激發項目建設單位的內在動力，調動各級各部門狠抓項目建設的積極性。四是要集中突破制約項目建設的關鍵。協調幫助項目建設單位加快手續辦理，不斷加大土地開發整理、建設用地收儲和閑置土地管理力度，積極推動銀企聯誼合作，加快信用擔保體系建設，有效解決土地、資金供應不足等突出問題。目前，泰山青春創業開發縣和大汶口石膏工業園都已得到省里許可建設的正式批復，今后要進一步加大基礎設施建設和綜合整治力度，搞好對項目建設的督導服務，不斷加快項目建設進度。大汶口石膏工業園要加大對在建項目的服務力度，確保盡快投產達產；

要繼續加大資源招商力度，策劃好項目，大招商、招大商，引進更多戰略投資者參與開發建設。泰山青春創業開發縣，要抓住聯合國決定推廣青春創業行動經驗，中央和省市領導先后作出重要批示這一千載難逢的歷史機遇，加快發展，提升形象，進一步推進青春創業行動。各級各部門也要充分認識青春創業行動的巨大經濟、政治和社會意義，在縣青春創業行動指導委員會的統一指導下，自覺、積極、主動、全身心地投入到青春創業行動中去，共同把青春創業行動推向深入。

3、大力發展新興第三產業，進一步優化縣域經濟結構。立足縣位和資源優勢，大力發展以市場建設為龍頭、以近郊旅游為重點的新興第三產業，穩步提升三產比重，為實現三次產業結構的實質性轉變創造條件。首先，要大力發展商貿物流服務業。以新城縣、園縣及小城鎮等載體為依托，積極引進和加快建設大型市場及綜合服務設施，特別是為泰安光彩大市場、泰山鋼材大市場、北方車輛擴規、銀座商城二期工程、國際汽車城、香港城、大河假日酒店、泮河賓館等重點項目建設搞好督促協調服務，推動項目快速建設。積極引進和推行現代物流方式，進一步加大對重點骨干企業的扶持培育力度，全面提升商貿流通服務業的規模化、組織化、規范化水平。大力發展金融、保險、咨詢、擔保、監理、公證、經紀、評估、工程設計等中介性社會化服務機構，積極發展醫療康復、社縣服務、典當拍賣、物業管理、廣告信息等新興行業，推動全縣服務業全面快速發展。其次，要深入開發近郊旅游業。進一步加大旅游規劃的編制完善實施和旅游項目策劃包裝、推介招商、引進建設力度，突出加快泰山東緣山外山休閑度假縣、大汶口文化旅游資源開發、徂徠山周邊綜合開發、泰山西御道等重點旅游項目的開發建設進度，力爭下半年特別是"十一"黃金周前夕有一批新的景縣景點建成營業。同時，積極培育旅游業市場主體，壯大旅行社和導游隊伍，提高相關服務設施質量和檔次，增強旅游業綜合配套服務功能，并把旅游商品的研發生產提上重要日程，以大汶口文化陶藝研究中心為龍頭，積極引導設計開發獨具地方特色和市場競爭力的旅游紀念品，進一步提升旅游業綜合效益。

4、不斷加強縣鄉財源建設，全面提升經濟運行質量。在鞏固現有財源的基礎上，加緊實施財源建設三年規劃，進一步改革完善財政管理體制，培植壯大骨干財源、新興財源和替代財源，逐步形成結構合理、梯次分明、布局均衡的財源體系，為2022年實現縣鄉工資基本拉平、財政狀況明顯好轉和縣鄉機構正常運轉"三大目標"奠定基礎。一是加大地方財源培植力度。大力實施"骨干帶動工程"，加快培植骨干納稅企業群體;加快發展三產服務業，培植新興財源;做好土地運作、資產運營和城市經營文章，多渠道增加政府收益;大力開拓建筑安裝和裝飾裝修市場，增加地方營業稅收入;高度重視鄉村財源建設，努力拓寬增收渠道；

積極爭取上級轉移支付和項目資金，不斷提高保障基層組織運轉的能力。特別是對今年納稅額有望突破100萬元的28家企業、有望突破500萬元的5家企業、有望突破1000萬元的5家企業，要重點調度、重點培植，竭盡全力搞好協調服務，確保順利實現預期目標。二是加大依法征管工作力度。牢固樹立依法聚財觀念，搞好社會綜合治稅，加強重點稅源征管，強化零散稅源的源頭控制，嚴格福利企業、"三廢"企業和稅收減免優惠的審批，堅決打擊偷、逃、騙稅行為，確保增值稅、所得稅、營業稅、資源稅，砂資源、水資源稅費，國有資產及土地運營等政府收益都有較大幅度增長。三是加大財政體制改革力度。根據國家財稅體制改革和政策變化的要求，正確分析我縣今后享受省轉移支付以及許多重點項目陸續見效的新形勢，進一步深化縣鄉財政管理體制改革，引進競爭激勵機制，出臺新的轉移支付政策，在確保工資增長、機關運轉和社會穩定的前提下，著力向財政困難且工作成效顯著的鄉鎮、辦事處傾斜，充分調動各方面的積極性。四是加大增收節支監管力度。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，加強審計監督，完善政府采購，嚴格控制"人、車、會、話"，大力壓縮公用經費支出，努力提高財政資金使用效益，優化財政支出結構。

5、繼續加強農業龍頭企業、市場建設，帶動農村經濟實現快速增長。緊緊圍繞"三增一穩"，認真落實稅費改革等支農惠農政策，深入抓好農業結構調整、農民減負、農村基層組織建設、貧困村幫扶四項重點工作，確保實現今年農業增加值、農民人均純收入、農業龍頭企業總產值和增加值分別同比增長3.1%、6%、45%和40％的工作目標。一是要培植壯大農業龍頭企業。堅持把農業龍頭加工企業作為工業項目來建設，結合招商引資、企業改制和民營經濟發展，采取股份制、股份合作制等市場運作機制，以資源招客商，以基地引項目，積極引進建設和做大做強農業龍頭加工企業，不斷增強龍頭企業輻射帶動能力。二是要突出加強農村市場體系建設。充分發揮龍頭市場在農副產品營銷中的作用，建立健全農村公共服務體系和商品流通網絡，重點培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭批發市場，鼓勵發展運銷合作組織和流通中介組織，積極壯大農民經紀人隊伍，逐步形成多渠道、多元化的農產品流通主體。三是要加快實施"村村富"工程。圍繞實現"雙保雙促"目標，全面推行"三減五增四推動"工作機制，不斷加大鄉村財源建設和貧困后進村幫扶力度，加快三個"村村通"工程建設進度，逐步壯大村級經濟實力，切實解決好"有人辦事、有錢辦事、照章理事"的問題。四是要積極促進農村富余勞動力轉移。依托我縣豐富的資源和優越的縣位優勢，大力引進建設勞動密集型企業，積極鼓勵農民參與飲食服務、文化娛樂、近郊旅游等行業的管理經營，加強對農村勞動人口的信息引導、教育培訓和資金扶持，增強廣大農民技術水平和競爭能力，促進農村富余勞動力向二三產業轉移，多渠道增加農民收入。

6、努力加快和諧社會建設，為經濟社會發展創造良好環境。要切實關心群眾利益，積極服務經濟發展，突出搞好信訪穩定、安全防范、社會治安、社會保障等重要工作，努力維護政治安定、社會穩定、人民群眾安居樂業的平安局面。一是要認真做好信訪穩定工作。要根據"責任下移、重心下移"原則，嚴格落實"誰主管，誰負責"、"一崗雙責"要求，認真執行縣鄉兩級領導干部公開接訪制度，進一步強化信訪穩定責任追究制、信訪問題雙向承諾制，努力做好積案處結、上訪老戶、突發事件處理等工作，妥善解決群眾普遍關注的熱點難點問題，堅決避免集體上訪和越級上訪事件的發生。二是要扎實開展安全防范工作。進一步加大專項整治力度，突出對礦山、企業、山林等重點領域的監管，強化對企業安全生產的監控檢查，深入排查和整改安全隱患，狠抓防汛和地質災害防治預案的制定落實，切實避免各類事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。三是要努力營造良好的社會治安環境。繼續堅持"一年四季搞嚴打、露頭就打"原則，扎實開展"嚴打"和社會治安綜合整治斗爭，始終對各類違法犯罪行為保持高壓態勢。逐步健全完善治安穩定工作長效機制，把完善一套制度、建立一支工作隊伍、準備一批應急預案、建設一個快速反應系統的"四個一"工程落到實處，推動治安管理工作逐步走上制度化、規范化軌道，進一步鞏固好"平安某某"建設成果。四是要不斷完善社會保障體系。密切關注群眾的安危冷暖，認真解決離退休人員、下崗失業人員和城鄉困難群眾的生產生活問題，落實農民增收減負的各項政策措施，實施就業困難群體幫扶工程，拓寬社會保障資金籌集渠道，完善城鎮居民最低生活保障制度和社會救助制度，穩妥推進行政事業單位醫療保險改革，積極推行新型農村合作醫療，深入開展各種扶貧濟困活動，切實把關心群眾的工作做細做實做好。

7、認真落實各項基本國策，努力實現經濟社會和諧發展。認真實踐科學發展觀，統籌兼顧當前利益和長遠發展，合理開發資源，保護生態環境，確保各類資源的永續利用。一是要依法管理和合理開發利用土地資源。認真落實《土地法》，嚴格執行經營性項目用地招拍掛出讓程序，堅決杜絕非法占用耕地、擅自更改土地用途、越權審批等錯誤做法。任何時候，任何項目，只要土地手續不完善，就堅決不能開工建設，寧可少上幾個項目，也決不能做違反法律政策的事，決不能為眼前利益而損害和諧發展的大局。二是要扎實推進生態縣建設。認真落實環保政策法規，嚴格落實《環境目標責任書》要求，對新上項目嚴格把關，堅決拒批有污染的項目；

對新建項目嚴格執行環境影響評價和"三同時"制度；

對現有工業企業加大監管和執法力度，污染嚴重、長期治理不達標的堅決予以關停，從根本上杜絕環境污染事件的發生。三是要嚴格控制人口增長。圍繞穩定低生育水平，認真執行"一法三規一條例"，進一步深化人口與計劃生育綜合改革，完善"依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的工作新機制，突出加強薄弱村整治、特殊人群管理和晚婚晚育工作，完善計劃生育利益導向機制和社會保障制度，確保有關指標嚴格控制在規定范圍以內。

三、轉變作風，凝心聚力，切實保持和促進經濟社會快速健康協調發展的大好局面

境界決定水平，作風決定成效。兩年多來，縣委、縣政府始終堅持把各級班子和黨員干部作風建設擺在重要位置，正確處理一般號召與個別指導的關系，堅持少開會、開短會，對鄉鎮、辦事處發展多指導、多支持、少干預，為各級騰出精力抓發展、抓落實創造了良好環境。縣各大班子領導成員帶頭深入一線，親自抓招商引資、項目建設及困難鎮、村包保，為倡揚求真務實的良好作風發揮了表率作用。各級各部門和廣大機關干部緊緊圍繞全縣發展任務目標，樹立并落實科學發展觀和正確政績觀，積極參與建設誠信某某、整頓工作作風、創建"三型"機關等活動，識大體、顧大局，實實在在干工作，扎扎實實抓發展，全縣各項工作實現重大突破，干部作風有了進一步好轉。特別是準備迎接省、市科學發展情況交流現場會議期間，面對任務重、難度大、時間緊的嚴峻局面，各級各有關部門特別是兩個園縣及有關鄉鎮、辦事處，領導同志盯上靠上抓督導調度，干部職工竭盡全力加班加點，圓滿地完成了各項任務，以頑強的作風、扎實的工作和優異的成績，展示了某某縣的良好形象，贏得了省、市領導的充分肯定。但是，面對全省全市兄弟縣市縣競相發展的激烈競爭局面，全面總結分析全縣干部作風建設的現狀，不能不清醒地看到，當前還存在許多不容忽視的問題，有的已經嚴重影響到全縣經濟社會事業的快速健康發展。這些問題都是在縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室、縣政府研究室會同縣紀監、組織、宣傳、政法、機關工委、信訪、勞動、人事、計生、經濟主管部門及兩個園縣等單位深入縣直機關、鄉鎮、村、企業調查研究，廣泛聽取社會各界、方方面面意見的基礎上得出的，是持之有據的，突出表現在以下七個方面。一是工作作風飄浮。對立足各自實際加快發展，各級各部門和廣大干部在認識上都比較統一，但有的單位、有的干部工作方法簡單，落實措施不力，有的對縣委、縣政府的部署要求，甚至是三番五次強調的事情，重視程度和落實力度不夠，工作成效大打折扣。體現在具體工作上，新城縣面貌常年沒有明顯改觀，建設檔次和水平較低的問題一直比較突出；

泰山青春創業開發縣在招商引資方面效率低下，5-6年的時間沒有引進大的項目和外資項目；

個別鄉鎮在項目建設上，包括在開發縣機電工業園建設標準廠房上，面對縣委、縣政府的三令五申，仍不能加快建設進度，甚至連續幾個月都沒有明顯進展。體現在個別同志身上，有的干部不是一切從實際出發，而是習慣于電話調度、遙控指揮，很少深入基層了解實際情況，思路保守僵化，方法生搬硬套，講求不多干事、不多攬事、干事別多事，不研究加快發展的措施辦法，真正成了不出事、不惹事的"維持會長"，工作無魄力、無進展、無實效；

有的領導干部小有成績就沾沾自喜，視為向組織伸手討價還價的資本，不思進取，一旦要求達不到，就又怨天尤人、牢騷滿腹，感到懷才不遇，覺得組織和他過不去，虧待了自己；

有的領導干部從錯誤的政績觀出發，不務實、專務虛，熱衷于搞"形象工程"、做表面文章，調查研究走馬觀花，重大決策亂拍板，推動工作敷衍應付，甚至為了追求政績而弄虛作假，說假話、報虛情，充分暴露了人品和官德上的嚴重缺陷。二是事業心、責任感不本文來自文秘之音網強。個別鄉鎮和部門因取得點滴成績而松懈麻痹，甚至對縣委、縣政府部署的重要工作，不催不落實，不逼辦不好，究其根本原因，既不是任務艱巨，也不是能力不行，而是缺乏應有的事業心、責任感。在實際工作中，有的黨員干部工作平平庸庸，沒有充分發揮崗位模范帶頭作用。有的干部衙門作風十足，漠視崗位職責和群眾利益，對急難險重或對自己沒有"好處"的工作，奉行一躲、二推、三拖，甚至不給好處不辦事、給了好處亂辦事，對待正常工作有利益就爭，有困難就躲，有責任就推，有問題就拖。有的領導干部對基層干部監督管理不嚴，安排工作不從事業出發，一味顧惜情面，形成老同志開展工作容易、年輕同志開展工作難的局面。有的對出現問題的干部不及時處理，對平推平擁的干部，特別是已經干了十幾年、幾十年，再過幾年就退休的干部，發現了問題也是睜只眼閉只眼，導致問題越積越多，債務越加越重，全家人不得不轉移精力去"救火"，嚴重影響了工作的正常開展。有的干部不從大局著眼，不從事業出發，斤斤計較個人利益得失，不能認真落實民主集中制原則，班子內部、領導成員之間、干部之間搞不團結，有的甚至搞小團體，拉幫結派，敗壞了風氣，影響了工作，阻礙了發展。還有個別同志用心不專，以"業余組織部長"自居，不是全身心地投入工作，而是捕風捉影地揣摩人事變動，考慮個人升遷，散布小道消息，省、市及其縣市縣還沒有部署班子微調問題，某些同志已經"操夠了心"，私下里安排得很具體、很細致了，誰進誰退都說得有鼻子有眼，甚至在打下一步投靠誰的算盤了。顯然，這種喪失人格、敗壞形象的人，無論在政治上、工作上、人品上，都是不合格的，任何時候都堅決不能提拔重用，情節嚴重的要依法依紀給予嚴肅處理。三是工作標準低、境界低。從這次項目現場檢查來看，有些單位和同志甚至個別領導同志思想觀念陳舊，現代化意識差，眼界不寬，境界不高，工作標準低，發展欲望不強，形而上學、教條主義思想嚴重，至今還存在小富即安、小成即滿的小農經濟意識，致使招商引資、項目建設、企業管理和日常工作中"瓜菜代"、低標準的問題依然沒有大的改觀，特別是企業現場管理現代化水平普遍不高，全縣除英中新校外，還沒有一個現代化管理水平較高的項目。四是學習氣氛不濃。學習是一個人的終生課題，不學習就跟不上日新月異的時代步伐，不學習就難以適應新形勢的需要。我們有些干部不注重學習，不愿意學習，沒心思學習，在學習問題上有的老同志沒興趣、新同志不積極，有的天天喝大茶、串崗閑聊，熱衷于編傳灰色短信，探聽傳播小道消息，閑談家長里短，對別人的工作和人與人之間的是是非非評頭論足。有的干部不清楚自己的業務工作，不知道干什么，從不主動研究，遇事說不清楚、講不明白，出了問題才去學習研究，造成極大的工作被動。有的干部對動態的工作，研究不出對策來，別人問起來解釋不清不透。特別是有些年輕干部，本應該在加強學習、鉆研業務上投入更多精力，事實上卻滿足于完成一件一件的具體事項，干完就算了，工作缺乏主動性、創造性，有些問題處理不好、處理不了也不以為然，兵來將擋，水來土屯，窮于應付，一遇到新情況就束手無策。五是工作紀律渙散。遲到、早退、脫崗和上班時間下象棋、玩游戲、逛大街，甚至趕集上店等現象時有發生。有的鄉鎮領導干部走讀問題突出，一個月在鄉鎮住不到兩天。有的部門主要負責人接到會議通知不參加，隨便安排人代替，表現出對工作的極不負責。有的單位值班備勤工作不嚴謹，有的通知無人接聽，有的接聽后不及時向有關人員匯報，有的領導干部關鍵時候打不通電話，找不到人，不知道在工作時間去干什么了。六是服務不到位。有的單位、有的干部本位思想和部門利益嚴重，重罰款、輕服務，重管理、輕教育，欲擒故縱，目的無非就是增加罰沒收入，有的甚至亂罰款、亂收費、搭車收費，致使有的企業還未發展，更談不上規范，就因重罰或亂收費而夭折。過去在項目引進上有的片面強調可以"先上車、后買票"，這種做法在一定階段曾對發展起過積極作用，但有的單位管理粗放，只管上車不問買票，一引了之，不跟蹤服務，不靠上幫辦手續，帶來許多后遺癥，造成被動局面。在工作部署落實上，仍然存在"上邊熱、下邊冷"的現象，領導部署安排后，逐級往下傳，層層打折扣，時不時地出現"科長專政"和"中梗阻"，許多立說立行、馬上能辦的事情，到了個別的科長、辦事員那里卻是門難進、臉難看、話難聽、事難辦。七是公款吃喝玩樂風有所抬頭。有的干部淡忘了"兩個務必"，滋生了貪圖享受、比闊氣、講排場的惡習，平時不研究任務落實，工作無所用心，而樂于研究吃喝，今天你請我，明天我請你，燈紅酒綠，觥籌交錯，中午酒足飯飽后就關閉手機，找地方玩樂或回家睡覺，嚴重干擾了正常工作的開展。有的干部外出招商引資，該花的錢花了卻不見實效，既沒有引進項目，也沒有引來資金，帶回來的只是某某山怎么怎么美，某某景點如何如何漂亮等等，造成很壞的負面影響。八是消極情緒嚴重。有的干部只會橫向比較，不作縱向比較，對近年來全縣的發展速度和建設成效視而不見，片面夸大我們發展中的問題和薄弱環節，對某某縣的前景盲目悲觀，精神萎靡不振，工作勁頭不足，心里充滿了怨氣，情緒低落，不思進取，被動應付，得過且過，整天混日子、求安穩、圖清閑，甚至熱衷于對外散布不利于我縣形象和發展的消極言論，滅自己的威風，削弱自己的意志，造成了很壞的負面影響。

上述問題，雖然發生在少數單位和個別干部身上，卻嚴重影響了全縣干部的工作熱情和干事創業情緒，影響了全縣的投資創業環境，挫傷了真干事、干真事、干實事干部群眾的感情。各級干部要從加快經濟發展的高度，充分認識加強干部作風建設的極端重要性和緊迫性，充分認識世上從來就沒有救世主，改變全縣面貌只能靠我們自己的努力，以此進一步增強艱苦創業意識，提升綜合素質，提高工作效率，養成少說多干、埋頭苦干、真抓實干的優良作風，為加快經濟社會發展奠定堅實的組織基礎。一是要加強源頭治理。要把加快發展作為長久之策，用發展的辦法解決干部作風問題，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以新城縣面貌的根本改善，以大項目建設的明顯進展，以全縣經濟的快速發展，鼓舞和激勵各級干部堅定信心，改進作風，共謀發展。要把制度建設作為治本之策，以責任制明確工作職責，以公開評議制強化民主監督，以失職追究制嚴肅工作紀律，推動干部作風建設進一步走上制度化、規范化和經?；壍?。要把精兵簡政作為固本之策，穩步推進機構改革，優化人才結構，解決冗員過多、人浮于事的問題，實現干部隊伍的精干高效。二是要加強教育引導。各級各單位特別是各有關部門要從各自職能出發，以提高干部執政能力為出