Word奶粉注冊管理辦法將正式出臺數量和標簽都嚴格限制6月8日，隨著《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》的正式出臺，懸在乳企頭上的達摩斯之劍終于落下。從公開征求意見到向WTO正式遞交文件，再到辦法出臺，嬰幼兒奶粉配方注冊制的醞釀歷時近一年。而在未來，嬰幼兒乳粉市場近2000個配方將迎來“史上最嚴”的整肅，乳企靠配方互相攻擊、占領市場、忽悠消費者的情況有望消除。

事實上，無論企業還是公眾，都可以從月月抽檢的通報、乳企審計結果的公布等措施上，感受到國家對嬰幼兒配方乳粉監管的日趨嚴格。國家食藥監總局相關負責人在發布會上對外表示，嬰幼兒奶粉配方注冊制不會導致行業大洗牌，而是會提振國產奶粉消費信心。而今年食藥監總局還將繼續加強對配方乳粉產品及生產企業的抽查和審計。

焦點1

103家乳企現有近兩千個配方

Q：為何要從備案制改為注冊制，目前嬰幼兒奶粉的配方是什么現狀？

滕佳材：《辦法》是我國食品安全法治歷史上的重要創新。我國嬰幼兒配方乳粉水平總體穩定向好，但影響質量安全的因素仍然存在，其中一個就是企業盲目地將配方作為市場營銷的手段，甚至一些配方是為了某個縣城專門定制，以致造成嬰幼兒配方乳粉的產品配方過多、過濫，配方制定缺乏充分的研究論證，配方之間的區分缺少科學證實，生產過程中頻繁更換配方對產品質量安全造成隱患等問題。據統計，目前103家乳粉生產企業共有近2000個配方，個別企業配方數量甚至超過了180個。

Q：注冊制出臺經歷了一個怎樣的完善過程，外界有什么反應和意見？

滕佳材：我們感受到全社會對嬰幼兒奶粉的關注。在向WTO通報注冊制辦法后，一些國家起初不是很理解，歐盟、美國、韓國、澳大利亞、新西蘭的代表還專門到總局來交換意見，這也說明了注冊制的監管分量。通過交流，許多國家對注冊制有了新的認識。不久前聯合國發布報告稱，凡是提倡母乳喂養的國家就必須管制奶粉營銷，這和我國的思路不謀而合。

徐景和：注冊制經過了多方參與、廣泛交流、反復論證，充分聽取企業和專家的意見與建議。總局去年9月2日到10月1日公開向社會征求意見，同時按照WTO的原則，向TBT進行了通報。國內收到相關意見和建議216條，WTO通報以后收到評議意見32條。

焦點2

配方數量和標簽都受嚴格限制

Q：注冊制規定3個系列9種配方的依據是什么？

張靖：嬰幼兒配方奶粉是按照三段來生產的，這也是國際食品法典委員會的要求。本質上說，嬰幼兒配方奶粉在研發上以不斷接近母乳為目標，其實就是一個配方，而這么多廠家隨著研發不斷進行不可能只有一個配方。但我們認為1個系列3個配方足夠了，3個系列9種配方對企業來說還可以進行內部調節。我認為企業將來會自覺減少配方，因為沒有必要這么做，增加配方意味著增加成本，工業產品最大的好處是規模化和標準化，多配方不符合這個趨勢。另外，注冊制還要求產品配方之間應有明顯差異，配方差異需要經過專家組嚴格評估、審核。

Q：此次對奶粉的標簽也有嚴格限制，為何這樣規定？

張靖：標簽本身是為了給消費者用來選擇產品的一個簡要說明，如果不一致，會誤導消費者。另外，標簽、說明書涉及疾病預防、治療，明示或暗示益智、增加抵抗力、保護腸道等，都是不允許的。這些實際上是世界衛生組織的基本準則，我國作為成員國、履約單位，應自覺地執行。

Q：對進口奶粉是否一視同仁？

徐景和：在中國境內銷售嬰幼兒乳粉的國內外生產企業都統一注冊、內外一致、統一規范，這符合WTO所規定的國民待遇原則和執法公平。

滕佳材：下一步將會同質檢總局，對國外向中國出口的嬰幼兒配方乳粉產品配方進行現場核查，達到配方注冊批準要求的才能進入中國市場。

焦點3

注冊制不會導致行業大洗牌

Q：注冊制正式實施后，市場上存量的沒有注冊的奶粉將如何處理？

張靖：新政策需要一個前后承接的過程，過渡期肯定會設置。如果超過過渡期，就不是簡單的召回問題了，相應辦法屆時會有具體規定。

Q：注冊制是否會導致行業大洗牌？

張靖：目前這103家企業比較穩定，我沒看到這樣的趨勢。我接觸到的企業對這種擔心微乎其微，它們比較困惑的是注冊哪些品牌以及今后的營銷戰略。有一些中小企業的管理能力和體系控制與從嚴要求還有一些差距，但總體來講企業對提升國產奶粉國際化水平充滿信心。

關于奶粉監管

將對103家乳企全面審計

Q：目前嬰幼兒乳粉生產企業的換證審查結果如何？

滕佳材：2021年12月，新版嬰幼兒配方乳粉生產審查細則出臺，要求對所有企業進行換證審查。原有嬰幼兒乳粉生產企業133家，經過重新審查，目前共有103家嬰幼兒配方乳粉生產企業。

Q：對嬰幼兒奶粉的整體抽檢情況如何？

滕佳材：對嬰幼兒奶粉的抽檢從廣大消費者直接接觸的城鄉各級市場入手。2021年抽檢3397個批次，不符合標準并存在食品安全風險的共36個批次，占樣品總數的1.1%。今年開始對嬰幼兒奶粉實行每月抽檢、及時公布，覆蓋所有乳企的1-3段產品。今年目前已抽檢820批次，不符合標準、有食品安全風險的共6批次，占0.7%。

Q：乳企食品安全審計怎樣開展？

滕佳材：目前已完成對37家企業的檢查，其中要求29家企業停產整改。凡查出問題的，都要求先停產，復核之后才能生產，如實公布整改情況。今年決定以預防為準則全面推進檢查范圍，在3年內對103家企業進行全面檢查。

關于配方差異

進口增長不代表國產奶粉質量不高

Q：我國嬰幼兒奶粉的配方標準與其他國家有何差異？

霍軍生：國際上被各國廣泛接受的是國際食品法典委員會為保護消費者健康和維護貿易公平制定的標準。配方粉是母乳替代品，在沒有母乳或母乳不足的情況下要使用最接近母乳的食品進行替代，但與母乳有很大差距。

在國際食品法典委員會框架下，各國制定各自的標準。在營養上，各國標準都相似，區別是每個國家將根據本國每日人體營養需求來制定本國嬰幼兒配方奶粉的營養水平，有細微區別。不同國家的嬰幼兒配方乳粉不存在高下、寬嚴之分，都能滿足孩子營養需求。

Q：有宣傳稱羊奶粉比牛奶粉更接近母乳，事實是否如此？

霍軍生：羊乳與牛乳的營養成分與母乳相比差距都很大，各有優缺點。羊乳或牛乳為原料形成乳粉后都要嚴格執行國家規定的各種營養素水平，羊乳粉和牛乳粉營養水平接近，沒有哪一個更好之說。目前沒有研究顯示哪一種奶粉對人體更好。

Q：部分消費者偏愛進口奶粉，如何看這個現象？

滕佳材：近幾年購買進口奶粉的現象很普遍，2021-2021年，我國乳