十堰至淅川高速公路（湖北段）13、社會穩定風險分析13、社會穩定風險分析社會穩定風險是指因重大建設項目的組織實施而直接或間接影響（或潛在影響）相關者合法權益，產生社會矛盾和不穩定因素，引發群體性事件或個體極端事件，影響社會穩定的風險。為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，有必要根據項目特點和實際建設需要，對社會穩定風險進行具體分析和評價。13.1編制依據（1）《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資[2012]2492號）；（2）《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》，發改辦投資[2013]428號；（3）《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》；（4）《湖北省重大決策社會穩定風險評估工作實施細則（試行）》；（5）《國家公路網規劃（2013-2030年）》；（6）《湖北省省道網規劃綱要（2011-2030年）》；（7）相關工程設計資料和政策文件。13.2風險調查風險調查是風險分析的基礎工作，風險調查的成果不僅是項目社會穩定風險分析的重要組成部分，同時也是風險識別、風險估計、風險等級判斷和制定風險防范、化解措施的基礎。為了全面了解項目可能存在的社會穩定風險，需要對項目沿線進行深入細致的社會調查研究。本報告根據項目影響區范圍，對所涉及地區的利益相關者進行了調查分析，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關者的觀點和建議，了解其對項目建設運營的意見和態度。13.2.1調查對象凡項目涉及到利益相關者切身利益，容易引發社會穩定風險的因素，都納入本項目社會穩定風險調查范圍。根據工可階段的線位走向，本項目社會穩定風險調查對象主要為丹江口沿線受項目影響的居民、企業和社會組織。經分析，本項目調查對象主要包括：（1）項目場址周邊，受項目建設期、運營期環境影響范圍內的群眾、企業和其他社會組織；（2）項目周邊敏感目標；（3）沿線鎮政府、村委會等各級政府部門；（4）項目所在地的大眾媒體以及網絡論壇。13.2.2調查的方式和方法風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查。調查的方法主要包括觀察法、訪談法、文獻法、問卷法等。問卷法：調查者運用統一設計的問卷向被選取的調查對象了解情況或征詢意見的調查方法。設計問卷應當圍繞調查主題設計；語句中所運用的概念要明確、具體；應當杜絕造成調查者與被調查對象之間產生歧義的概念；問卷語句要防止誘導性，對于敏感性問題要講究處理的技巧。訪談法：由訪談者根據調查研究所確定的要求與目的，按照訪談提綱或問卷，通過個別訪問或集體交談的方式，系統而有計劃地收集資料的一種調查方法。實地觀察法：在自然條件下，觀察者帶有明確的目的、有計劃地運用自己的感覺器官和借助觀察工具，直接地、有針對性地收集資料的調查研究方法。文獻法：搜集和分析研究各種現存的有關文獻資料，從中選取信息，以達到某種調查研究目的的方法。文獻法的基本步驟包括文獻搜集、摘錄信息、文獻分析三個環節。根據《暫行辦法》的要求，本次社會穩定風險調查將采用問卷調查、實地走訪等形式。問卷調查主要針對受影響區域內的民眾，征集不同社會特征、不同利益群體的意見和建議。實地走訪主要對地方部門和基層組織進行走訪，收集了解沿線政府組織對本項目建設的態度和建議。具體而言，主要包括：問卷調查：通過項目沿線村莊的村民或沿線小區的物業向受影響民眾發調查表。單位走訪：對沿線受影響的基本政府組織進行調查，把握其對項目建設的了解程度和基本態度。13.2.3調查內容（1）項目的合法性調查2011年修訂的《產業結構調整指導目錄》是由鼓勵、限制、淘汰三個目錄組成。在公路及道路運輸章節中明確指出國省干線改造升級、快速客貨運輸是屬于鼓勵類項目。本項目是國家重點鼓勵發展的產業項目，其建設方案符合交通部制訂的《公路、水運交通產業政策實施辦法(試行)》產業政策要求。本項目屬于國家重點扶持發展的交通基礎設施建設項目，依據《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》，本項目用地不屬于國家禁止或限制供地范疇，符合國家供地政策。本項目是十堰市“十三五”時期重點建設項目，已列入十堰市交通“十三五”規劃重點項目庫。（2）項目對自然和社會環境影響調查①沿線自然和社會環境現狀調查本項目沿線地貌屬廣義的秦嶺巴山，氣候屬亞熱帶季風氣候，具有光熱資源較豐富，降水充沛，氣候復雜多樣的氣候特征。本項目路線主要經過的區域為十堰市和丹江口市。其中，十堰市位于湖北省西北部，中國秦巴山區漢水谷地，與鄂、豫、陜、渝四省市交界。版圖面積24000平方公里，十堰各縣市區現轄133個街道鄉鎮，其中13個街道辦事處、59個鎮、36個鄉、17個農場辦事處、5個開發區管委會、2個保護區管理局，并有群眾組織1966個，其中社區居委會172個，村委會1794個。2015年末市區總人口為338萬人，完成地區生產總值1300億元；丹江口市位于位于湖北省西北部、漢江中上游，素有“中國水都”之稱，4個街道辦，12個鎮，1個旅游經濟特區，全區版圖面積3121平方公里。2015年人口總數為39萬，完成地區生產總值150.72億元。②對區域經濟和交通體系的影響調查本項目建成后對當地總體發展規劃、經濟發展、關聯行業發展等的影響主要表現在以下方面：有利于完善國家干線通道，優化湖北省高速公路網絡結構。本項目分別與福銀高速、滬陜高速相交，項目實施后，將有效增加區域高速公路交通轉換能力，對完善湖北省高速公路網絡結構具有重要意義。有利于提升地區交通出行效率，加強十堰、襄陽、丹江口及其北部地區與淅川、西峽及其南部區域之間經濟交流。本項目建成后將為十堰、丹江口及其東南地區與淅川、西峽及其以南區域的公路出行提供一條快速通道，強化十堰和丹江口西部鄉鎮與地區經濟中心之間的交通聯系，增進十堰與襄陽等周邊城市經濟交流。同時本項目的建設也能進一步加強十堰市，包括丁家營、龍山、石鼓等丹江口北部地區與淅川、西峽等地之間的公路出行聯系，縮短相鄰城市之間的時空距離，進一步完善了地區的路網結構，有利于城市經濟社會的快速發展。③對區域社會及人文環境的影響調查土地影響調查：就用地總量來看，其占黃岡市土地總面積比例微乎其微，因此宏觀上對土地利用結構不會造成直接影響。本項目建設用地從宏觀上不會對沿線各地的土地利用結構和布局產生直接影響。能源影響調查：項目組對沿線能源供應情況進行了實地調查，并與相關部門就能源供應問題進行了座談。據調查了解，項目影響區內能源供應充足，運輸便利，可以滿足本項目建設所消耗能源的要求，同時本項目的建設也不會對當地能源供應產生較大影響。自然生態環境影響調查：本項目的建設對所在區域的自然生態、水、氣、聲和社會環境都會產生一定的影響，但通過采取適宜的措施，可使項目建設所帶來的不利影響降低至可以接受的水平。非物質性文化影響調查：本項目所在地區的居民基本為漢族，無特定的宗教文化信仰，且本項目為地區重要的交通基礎設施，其建設不會對所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質性因素產生影響。（3）利益相關者調查利益群體是指受到項目影響或者對項目產生影響的個人或群體。利益群體分析調查要深入細致的向利益相關者了解情況，對受項目影響較大者、有特殊困難的家庭重點走訪，當面聽取意見。本次調查對區域內利益相關群體的主要特征、背景和同質性等進行歸類，總結各方對本項目建設的態度，如下表13-1所示：表13-1本項目利益群體分析調查表類型利益群體對項目的興趣對項目態度和要要求直接利益群體運輸專業戶項目的直接受益益者。交通通基礎設施施的建設，將將很大程度度降低運輸輸成本，縮縮短行程時時間。極力支持項目建建設，希望望項目盡快快建成。商販項目的直接受益益者。有利利于沿線地地區與其它它地區的經經濟交流，實現商品品的快速流流通和交換換，從而為沿沿線地區的的商販提供供了更為廣廣闊的機會會。極力支持項目建建設，希望望項目建設設增加商業業機會。沿線村民和居民民項目的直接受影影響者。項項目可能征征用其部分分土地，帶帶來征地拆拆遷，對生生產生活帶帶來不利影影響。在得到適當的征征地、拆遷遷補償費用用和較好安安排的前提提下，對項項目持支持持態度。要要求項目建建設盡量降降低對他們們生產與生生活的影響響。項目直接影響區區內的企業業項目的直接受益益者。一方方面交通狀狀況的改善善可以降低低物流成本本，另一方方面當地投投資環境也也得到相應應提升，有有利于當地地企業吸引引投資，促促進其又好好又快的發發展。極力支持項目建建設，希望望項目盡快快建成。間接利益群體十堰市、丹江口口市及各鄉鄉鎮政府項目建設有利于于改善沿線線地區投資資環境，政政府的財政政稅收將得得到提高；；項目實施施也會促進進沿線建設設，加快城城鎮化進程程。極力支持項目建建設，要求求項目如期期完成就業者沿線地區投資項項目的增加加，對勞動動力的需求求會大大增增加，這將將增加沿線線地區就業業機會。極力支持項目建建設，希望望項目建設設能帶來更更多就業機機會（4）所在地政府及基礎組織的態度作為十堰市交通“十三五”規劃重點項目庫的項目，本項目建設得到了十堰市政府的支持；丹江口市政府對本項目建設高度重視，表示大力支持本項目建設；對沿線城鎮的調查中，各級鄉鎮政府均表示支持本項目的建設。就本項目可能產生的征地拆遷、環境保護等問題，基層政府組織均表示將與建設單位協作，按照相關政策法規要求，公平公正公開的處理涉及到群眾切身利益的問題。多數政府部門還對可能產生的矛盾糾紛制定了緩解措施，并積極準備研究相關應急處理預案。（5）公眾參與分析和總結在公眾參與調查過程中咨詢的主要對象包括：沿線直接或間接受影響的群眾，主要是征地、拆遷、擬建公路兩側的居民以及其他一些未受項目直接影響的當地群眾。通過對受影響群眾的調查，將本項目公眾參與情況和相關意見總結如下：①對本項目建設態度經公眾參與和項目組實地調查，絕大多數表示絕對贊成或有條件贊成，少數持無所謂態度。有條件贊成的群眾主要基于兩點考慮：修建本項目需占用耕地，居民普遍以種植業為主要生活來源，同時沿線居民對項目所造成的移民拆遷也十分關切，存在一定的擔憂，被拆遷戶表示希望得到合理的補償；公路建設運營會對生活環境產生噪聲、尾氣影響，在做好綠化的條件下支持本項目。②對環境影響態度大部分群眾認為公路施工期過程中，揚塵和噪聲是最大的環境污染，擔心施工后會造成日常交通道路的擁擠，影響居民出行；另外，施工期的安全問題、外來流動人口治安問題也是群眾關心的問題。對于公路在運營期的環境污染問題，群眾普遍認為，噪聲和汽車尾氣對沿線兩側近距離的居民影響較大，希望在建設運營過程中做好綠化和降噪措施。13.3風險識別在風險調查的基礎上，圍繞本項目的建設和運行是否可能使群眾的合法權益遭受侵害，全面、動態、全程識別本項目建設運行可能誘發的社會矛盾和社會穩定風險事件，識別影響本項目總體目標順利實現的各種社會穩定風險因素。本項目在建設、運營過程中引發社會穩定風險的因素眾多，但歸納起來主要有兩類：項目工程風險因素和項目與社會的互適性風險因素。13.3.1項目工程風險因素項目工程風險因素主要從政策、規劃和審批程序，土地房屋征收及補償，技術經濟，環境影響，項目管理，安全和治安等方面進行識別。（1）政策、規劃和審批程序方面根據合法性的調查，本項目是《產業結構調整指導目錄（2011年版）》中國家重點鼓勵發展的產業項目，其建設方案符合交通部制定的《公路、水運交通產業政策實施辦法(試行)》產業政策要求。同時，本項目用地不屬于國家禁止或限制供地范疇，在相關政策上滿足要求。就規劃方面而言，本項目已列入十堰市交通“十三五”規劃重點項目庫，有著良好的規劃依據。在項目布線及現場踏勘期間，通過與地方規劃部門多次接觸匯報，征求意見，優化完善方案，本項目線位方案符合城市總體規劃，對城市規劃影響較小。本項目所需的審批手續和政府批文按照有關規定和要求積極辦理和推進。綜上所述，本項目建設符合國家法律、法規及相關政策的有關規定，有較好的規劃依據，相關手續和政府批文按照規定和要求積極推進。（2）土地房屋征收及補償方面①征地影響本項目沿線分布有一定數量的耕地，主要以糧食和經濟農作物種植為主。征地對以農耕為主要收入來源的家庭來說影響是深遠的，意味著賴以生存的土地被征用將直接導致這些家庭失去了經濟來源。所以需要采取適當措施幫助這些家庭恢復經濟來源，如，幫助其從第一產業的生產轉而從事第二、三產業。征地過程中，應廣泛聽取被占用土地居民的想法和問題，在政策允許的范圍內，采取切實措施協助其解決問題，保證失去土地的家庭收入不能低于原有水平，否則將會帶來社會風險。根據本次風險調查，沿線群眾普遍支持項目建設，對工程征地表示理解，并愿意與政府協商解決征地矛盾。但群眾也對征地工作的具體內容，如補償標準、征地后的收入來源等方面表示關心，并對征地賠償方式表達了自己的期望，如若征地工作處理不當，也可能導致少數群眾的不合作、不理解。本項目占地的影響主要是征用耕地。根據《土地管理法》的相關規定，非農業建設經批準占用耕地的，應按照“占一補一”的原則，必須補充質量相當、數量相等的耕地。就具體個人的征地賠償而言，本項目的建設單位將按照《省人民政府關于公布湖北省征地統一產值標準和區片綜合地價的通知》中的精神，制訂補償標準，并按照《通知》中的相關規定進行項目征地的補償和安置工作。綜合而言，本項目征地方案符合相關法律法規要求，方案較為合理。具體實施過程中，應落實上述政策法規精神，最大程度滿足群眾要求，防止征地過程中發生群體性事件。②拆遷影響拆遷直接涉及到居民的切身財產利益，在某種程度上將打亂居民原有生活環境和習慣。拆遷的核心問題是移民問題，拆遷移民地區經濟和社會系統的破壞甚至解體，對移民生活條件和生產方式的改變會導致諸多社會風險，包括：土地喪失；就業無保障；社會關系的變更；原有公共資源權益的流失等。拆遷移民潛在的社會風險需要在項目實施中采取相應的政策、經濟、社會措施進行有效規避，包括：制定切實可行的移民計劃（征地拆遷和移民安置方案等）、收入恢復計劃、長期監測和評估等。從調查情況的反饋來看，沿線群眾普遍支持項目建設，對工程拆遷表示理解，并愿意配合政府完成拆遷工作。但群眾也對拆遷的補償標準和形式、拆遷時限、拆遷合法性及文明拆遷情況表示了極大關注，希望拆遷過程能夠公平公正公開，做到和諧、文明拆遷。房屋的拆遷將對居民造成一定的影響，影響程度取決于拆遷補償和再安置措施是否合理。建設單位按照《省人民政府關于公布湖北省征地統一產值標準和區片綜合地價的通知》中的相關精神，給予拆遷戶經濟補償和補助費；對沿線大部分路段數量零星的拆遷戶，當地政府可以采取本村內就地安置的方法，盡量利用村中原有宅基地、荒地等，但安置地點的環境必須優于目前環境，遠離公路或其它污染源，避免本項目的交通噪聲污染或其它污染源的污染，為拆遷戶提供良好的生活環境，也基本保持拆遷戶原來的生活、工作習慣、社會交往群體。綜合而言，本項目拆遷方案符合相關法律法規要求，補償辦法有據可依。具體實施過程中，應落實相關政策法規精神，充分重視拆遷群眾的訴求，切實做到文明拆遷。（3）技術經濟方面就所在地區的自然條件和地形條件來看，沒有發現對項目實施產生否決性影響的因素。在項目的實施過程中，嚴格遵守建設程序，做到先設計后施工、先審批后實施。遇到技術難點，面向社會進行技術咨詢；對可能出現的困難，制定應急預案。本項目為高速公路，設計施工技術均已成熟，周邊可供借鑒的工程案例較多，整體施工難度較小。工程采用招投標形式進行競選勘察設計、施工單位，選擇符合資質和有一定實力者參與競爭，中標單位負責工程勘察設計和施工、監理的具體實施和管理。同時，成立專門的施工安全管理機構，制定施工安全應急預案；強化施工安全專項施組審查，督促施工單位按批準的施工組織設計、施工安全專項設計組織施工等，均可有效降低風險發生可能性。建議在工程實施階段，制定詳細的各施工階段的施工組織計劃，按程序審查、報批，督促施工單位嚴格按批準的施工組織計劃進行施工。一方面選擇適當建設時間，有效控制施工總工期，減少項目建設的擾民時間；另一方面，嚴禁違反施工正常程序搶工期、趕工期，避免其他風險的發生。綜合而言，本項目技術標準較為合理，施工運營安全風險可能性較低，工程建設工期科學合理，項目在工程技術方面的風險較低。（4）環境影響方面項目施工期間，公路施工期堆放石灰、砂、石料場、瀝青、水泥混合料和瀝青混合料拌合場產生大量粉塵、煙霧、灰粉等，對大氣環境產生污染；公路施工期各種施工機械具有高噪聲、無規則的特點，對周圍環境影響較大，施工期噪音可能超標；施工期間，施工營地生活污水和施工場地沖洗砂石材料的廢水均會對周圍水體造成影響；項目在運營期間，會對在沿線地區排放一定的汽車尾氣，產生噪聲污染，對周邊居民的日常生活造成一定的影響。根據本次社會風險調查，大部分受訪者認為，若提高管理部門響應速度，加快問題解決速度，以及加強前期管理，制定應急預案，做好防治措施將會大大降低本項目施工與運營帶來的環境問題。綜上分析，盡管本項目施工、運營期會產生一定的環境破壞風險，但引發相關群眾不理解的風險發生概率較低，尤其是采取一定措施后，各類環境風險不會對項目產生否決性影響，從環保角度來看，本項目建設是可控的。（5）項目管理方面項目管理是在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。具體而言，工程項目管理在項目決策階段，主要進行可行性研究和分析、項目策劃等；在工程項目實施階段，主要開展招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等，對工程項目的質量、安全、進度、費用、合同、信息等進行管理和控制。本項目技術標準高、施工期較長，需建立完善的工程建設管理制度。本項目在勘察、設計、施工、監理及材料采購等招標范圍內全部進行招投標，做到“公開、公平、公正”，在設計和實施過程中，按照《建設工程項目管理規范》進一步加強和完善管理制度建設，其在項目管理方面的風險是可控、可化解的。綜上分析，本項目按照相關政策規范進行管理制度的完善，其項目管理方面的風險較小。（6）安全與治安方面本項目建設周期較長，施工人員較多，流動性較大。施工期內流動人口主要包括工地的外來施工人員。由于建設階段外來務工人員較多，管理不善很容易與當地群眾產生沖突，引起刑事、治安、糾紛等問題，造成群體性事件。工地管理部門及人員應加強治安綜合治理，防范治安、刑事事件的發生；主抓地方關系管理，配合當地執法民政部門，積極與施工當地人民搞好關系，處理施工中的誤會支出，保持融洽和諧的施工關系。項目施工單位按照當地工程施工流動人口管理辦法等相關文件加強對流動人口的管理，可有效降低項目施工對當地帶來的安全隱患，降低治安維穩風險。同時，注重施工人員的穩定。施工中較易出現的問題，如拖欠農民工工資、施工人員安全健康無保障等，為消除這些問題，工程實施中應開辟農民工工資專項資金，加強施工安全管理和教育，同時項目建設中還應重視施工人員的身心健康，保證施工人員的生命財產安全，維持良好的工程秩序。綜合而言，項目施工過程中在加強流動人口管理和地方治安維護的同時，重視施工人員的安全穩定，項目的安全和治安風險是可以有效預防和控制的。13.3.2項目與社會互適性風險因素項目與當地社會環境的互適性主要表現為項目對當地社會經濟發展，如宏觀的地區經濟和微觀的沿線群眾就業、生活等方面的影響，以及當地政府和利益相關者對本項目的態度和意見。（1）地區經濟發展的影響本項目是區域公路網的重要組成部分，對于完善區域路網結構有著較強意義。本項目建設有助于優化十堰市的路網結構，增強十堰、丹江口市城市經濟輻射范圍，同時也能改善沿線地區，尤其是項目沿線鄉鎮的內外出行環境，帶動地區經濟發展。因此，本項目的建設將對地區經濟發展產生正面影響，有效推動十堰、丹江口市的社會進步和經濟發展。（2）就業影響本項目帶來最直接的社會經濟效益就是項目施工或運營階段帶來的就業機會。該項目創造的就業機會主要分為兩種：直接就業機會和間接就業機會。直接就業機會是指項目施工和運營直接雇傭工人；非直接就業機會包括向新建公路提供貨物或服務的工作。施工期間的直接工作機會：本項目是大型的基礎設施建設項目，建設周期較長，對于設計單位和施工單位，都是一個巨大的市場。根據工程設計，工程建設期內將會產生巨大的用工需求量。部分施工需要有建設經驗的熟練工人和一般熟練工人，這部分人員由承包商提供。但是還有相當數量的非熟練工人可以從當地農戶中雇傭。施工就業帶來的另一個效益就是給工人提供了鍛煉機會，工人可以從公路建設中獲得工作經驗和技能，為尋求別的施工工作奠定基礎。施工期間的間接工作機會：施工期間，需要大量的勞動力、設備和材料，將給沿線各地的建筑業、建材工業、商業帶來發展的機遇，給沿線居民提供大量的就業機會。除了就業機會外，出售物資及向施工工地供應食物和其它生活必需品（如辦公用品、日用品、出租房屋、通信設備等）所得的效益也較為可觀。同時，通過公路的運營，改善了投資環境，能夠更多地吸引外資，創造更多的就業機會。在本次風險調查過程中，可以深切感受到當地群眾對公路建設的熱情，絕大部分群眾對于項目建設在就業方面的有益影響都有比較明確的認識，認為本項目建設和運營期內會為沿線地區提供更多的就業機會，對建設項目表示贊同和歡迎。綜上，通過對項目建設、運行對周邊居民、特定人群等的就業影響分析，只要采取合理的措施就可以避免或減少風險發生。（3）群眾生活出行影響本項目雖然項目施工不會造成交通擁堵，但在建設過程中仍不可避免地要臨時占用部分道路，對居民短期出行造成一定影響，對當地社會環境有一定程度的分割影響。施工車輛不可避免要占用一部分既有道路資源，對道路會產生一些破壞，且對社會車輛的正常通行產生一定的影響，對老百姓的生產生活帶來一些不便。這些民眾短期出行的不便應得到妥善解決，防止引發群體性事件。由于本項目對當地出行的不利影響范圍較小，當地社會條件和社會環境對項目的適應性和可接受程度較高。因此，從建設期交通不便影響來講，項目建設是可控的。（4）地方政府和群眾對項目建設的態度根據本次社會風險調查，沿線地區居民對建設本項目表示支持和有條件支持的占到100%，這說明被調查者認可本項目建成后對改善地區交通、促進當地經濟發展的作用，對項目的建設表示了高度的支持。從民意上看，本項目的建設是民心所向，受百姓支持程度很高。同時，基層組織走訪調查結果顯示，受訪單位對建設項目表示非常支持占到了100%，說明了本項目得到當地政府各職能部門和基層組織的全力支持，對項目前景表示了高度的認可。13.4風險估計13.4.1風險估計的指標體系根據《評估暫行辦法》的宏觀要求，對相關學者的研究成果進行總結，分別從單因素風險和項目整體風險兩個層面提出切實、合理的評價標準。（1）單因素風險評價標準風險評價主要考慮風險事件發生的可能性與事件影響程度兩個方面，因此需要從這兩個方面進行分析，最終給出風險評價的等級。本次分析中，風險概率劃分為很高、較高、中等、較低、很低五個等級，風險影響也劃分為嚴重影響、較大影響、中等影響、較小影響和可忽略影響五個級別，具體參考標準見表13-2和表13-3所示。表13-2單因素風風險概率評評判參考標標準等級定量評判標準定性評判標準表示很高81%～1000%幾乎確定S較高61%～80%%很有可能發生H中等41%～60%%有可能發生M較低21%～40%%發生的可能性很很小L很低0%～20%發生的可能性很很小，幾乎乎不可能N表13-3單因素風風險影響評評判參考標標準等級定量評判標準影響程度表示嚴重81%～1000%在全省或更大范范圍內造成成一定負面面影響（社社會穩定、形形象等方面面），需要要通過長時時間努力才才能消除，且且付出巨大大代價S較大61%～80%%在省內造成一定定影響（社社會穩定、形形象等方面面），需要要通過較長長時間才能能消除，并并需付出較較大代價H中等41%～60%%在當地造成一定定影響（社社會穩定、形形象等方面面），需要要通過一定定時間才能能消除，并并需付出一一定代價M較小21%～40%%在當地造成一定定影響（社社會穩定、形形象等方面面），但可可在短期內內消除L可忽略0%～20%在當地造成很小小影響，可可自行消除除N按不同風險因素素影響程度度和風險因因素發生可可能性，綜綜合分析后后的風險因因素的風險險等級可分分為重大風風險、較大大風險、一一般風險、較較小風險、微微小風險五五個等級，各各風險等級級的含義和和量化指標標參照表113-4。風風險影響程程度、風險險發生可能能性、風險險等級三者者之間關系系如下圖113-1所所示。表13-4單因素風風險等級評評判參考標標準風險等級定量評判標準發生的可能性和和后果表示重大風險65%～1000%可能性大，社會會影響和損損失大，影影響和損失失不可接受受，必須采采取積極有有效的防范范化解措施施S較大風險37%～64%%可能性較大，或或社會影響響和損失較較大，影響響和損失是是可以接受受的，需采采取一定的的防范化解解措施H一般風險17%～36%%可能性不大，或或社會影響響和損失不不大，一般般不影響項項目的可行行性，應采采取一定的的防范化解解措施M較小風險5%～16%或響較影的L微小風險0%～4%可能性很小，且且社會影響響和損失很很小，對項項目影響很很小N圖13-1風險概率率－影響矩矩陣示意圖圖（2）整體風險險評價標準準根據《評估暫行行辦法》，重重大固定資資產投資項項目社會穩穩定風險評評價等級分分為三級：：高風險、中中風險和低低風險，相相應給出了了風險等級級的定性描描述。高風險：大部分分群眾對項項目有意見見、反應特特別強烈，可可能引發大大規模群體體性事件。中風險：部分群群眾對項目目有意見、反反應強烈，可可能引發矛矛盾沖突。低風險：多數群群眾理解支支持但少部部分人對項項目有意見見，通過有有效工作可可防范和化化解矛盾。項目整體風險估估計，應運運用適當的的方法，綜綜合各單因因素風險對對擬建項目目整體的風風險影響，將將項目整體體風險估計計結果與風風險評判標標準進行對對比，確定定風險等級級。本次分分析將本著著“就高不不就低”、“疊疊加累積”的的原則，根根據單因素素風險等級級綜合確定定本項目社社會穩定風風險等級。13.4.2單因素風風險估計項目工程風險估估計。本項項目工程風風險因素主主要涉及到到政策、規規劃和審批批程序，土土地房屋征征收及補償償，技術經經濟，環境境影響，項項目管理，安安全和治安安等方面的的12種風風險因素。根根據前面對對各風險因因素的分析析論述，對對影響本項項目工程風風險的單風風險因素的的性質特征征、未來變變化趨勢及及可能造成成的影響后后果進行分分析，如下下表13--5所示。表13-5項目工程程方面單因因素風險分分析表風險因素風險概率影響程度風險等級定性評價政策、規劃符合合性風險0.060.710.0426微小風險審批程序完整性性風險0.110.680.0748較小風險征地拆遷風險0.540.770.4158較大風險安全和治安風險險0.320.460.1472較小風險資金籌措和保障障風險0.340.380.1292較小風險工程技術風險0.210.520.1092較小風險工程安全風險0.240.580.1392較小風險工期延誤風險0.130.330.0429微小風險經濟效益風險0.330.360.1188較小風險項目管理風險0.320.410.1312較小風險環境破壞風險0.390.320.1248較小風險應急預案完備性性風險0.340.250.085較小風險項目與社會互適適性風險估估計。項目目與社會互互適性風險險因素主要要包括：社社會經濟發發展需求風風險，提高高沿線就業業風險，群群眾生活阻阻隔風險，公公眾支持風風險，政府府及基層組組織支持風風險。根據據對項目的的互適性風風險的分析析論述，本本項目社會會互適性風風險因素的的性質特征征、未來變變化趨勢及及可能造成成的影響后后果分析情情況如下表表13-66所示。表13-6項目與社社會互適性性方面單因因素風險分分析表風險因素風險概率影響程度風險等級定性評價社會經濟發展需需求風險0.080.690.0552較小風險提高沿線就業風風險0.160.530.0848較小風險群眾生活阻隔風風險0.220.450.099較小風險公眾支持風險0.130.740.0962較小風險政府及基層組織織支持風險險0.040.650.026微小風險將上述項目工程程風險和社社會互適性性風險因素素進行匯總總，見下表表13-77。表13-7主要風險險因素及其其風險程度度匯總表序號風險因素風險概率影響程度風險等級1政策、規劃符合合性風險很低較大微小風險2審批程序完整性性風險很低較大較小風險3征地拆遷風險中等較大較大風險4安全和治安風險險較低中等較小風險5資金籌措和保障障風險較低較小較小風險6工程技術風險較低中等較小風險7工程安全風險較低中等較小風險8工期延誤風險很低較小較小風險9經濟效益風險較低較小較小風險10項目管理風險較低中等較小風險11環境破壞風險較低較小較小風險12應急預案完備性性風險較低較小較小風險13社會經濟發展需需求風險很低中等較小風險14提高沿線就業風風險很低中等較小風險15群眾生活阻隔風風險較低中等較小風險16公眾支持風險很低較大較小風險17政府及基層組織織支持風險險很低較大微小風險13.4.3項目整體體風險評估估本項目社會穩定定風險中單單因素風險險最大的兩兩項為征地地拆遷風險險和環境破破壞風險，風風險等級均均為一般風風險，其余余風險為較較小風險或或微小風險險。需要采采取一定的的風險防范范措施來進進一步降低低整體社會會風險。13.5風險險防范和化化解措施13.5.1項目工程程風險防范范措施（1）政策、規規劃和審批批程序方面面加強法律意識，依依法依律辦辦事。從項項目立項到到項目實施施的每一個個環節都應應該重視合合法性的把把控、把關關，尤其是是征地、拆拆遷等環節節必須要符符合其法律律規定，做做到有法可可依。進一一步加強內內部管理，從從內部提高高人員的管管理水平和和法律意識識，做到項項目的各個個環節都與與法律規定定不沖突，依依法辦事。注重程序管理，完完善審批手手續。項目目合規性及及手續的完完備性是項項目合法性性的重要方方面，對項項目建設實實施至關重重要。因此此，在項目目進行過程程中，不僅僅要提高管管理人員的的法律意識識，還要讓讓管理人員員清楚項目目建設程序序，嚴格按按照基本建建設程序辦辦事。對于于必要的項項目手續要要先完備后后施工，盡盡量避免手手續的滯后后。加強手手續及程序序管理，明明確責任人人，提高責責任感，減減少風險發發生。強化職能部門間間的溝通，保保持與城鎮鎮規劃協調調一致。項項目路線走走向需要與與沿線城鎮鎮的發展規規劃保持協協調，避免免由于項目目的建設而而限制城鎮鎮未來的發發展。建設設和設計單單位應積極極與相關規規劃部門溝溝通，協調調路線方案案與城市規規劃的關系系，保證路路線走向的的合理性。（2）土地房屋屋征收及補補償方面處事公平公正公公開，加強強與民溝通通協調，制制定合理可可行征地拆拆遷方案。根據公眾參與問卷調查，近九成的被調查者對工程建設征地、拆遷、補償和再安置政策不了解；絕大多數受訪者期望公平、公正、公開的制定補償方式及標準。在項目實施過程中，信息公開和宣傳引導對于項目的順利實施有著至關重要的作用，必須提前進行。對于征地拆遷問題更應提前與直接利益方進行協商，積極聽取民眾意見，加強溝通，盡量避免矛盾的出現。對于與民眾利益密切相關的問題應首先公開征集意見，提前公布處理或緩解措施，拉長風險適應期。（3）技術經濟濟方面推動各項專題研研究，把控控沿線整體體條件。各各專題的研研究能全面面反應地區區地質、環環境、文物物等方面的的情況，為為項目的路路線選擇和和工程建設設提供有力力支撐。因因此，前期期研究階段段，積極推推動本項目目各項專題題研究，既既是工可研研究的規范范性要求，也也是規避可可行性風險險的重要保保障。組織委托優秀設設計施工單單位，重視視工程質量量和安全。選擇口碑良好的設計施工單位將有效保證項目施工安全，同時進一步建立健全施工安全管理機制，如強化施工安全專項審查、督促施工單位按批準的施工組織設計、檢查施工人員身體健康情況等，可有效降低施工安全風險，維護施工人員安全。（4）環境影響響方面監測施工期環境境質量，實實時處理各各類環保問問題。施工工期間，項項目對生態態、水體、噪噪音、大氣氣方面均有有可能產生生一定影響響。在生態態保護方面面，需采取取防治措施施、恢復措措施及管理理措施，降降低對周邊邊生態環境境的破壞；；聲環境方方面，盡量量采用低噪噪音機械，在在敏感點附附近路段嚴嚴禁高噪聲聲施工機械械夜間（222:000-次日66:00）施施工，晝間間施工進行行良好的施施工管理，封封閉施工場場界；大氣氣環境方面面，施工便便道、粉狀狀建材堆場場采取抑塵塵措施，合合理選址瀝瀝青攪拌站站等。（5）項目管理理方面加強各項制度建建設，把控控項目運行行狀態。加加強項目管管理制度建建設，如工工程項目征征地管理制制度、拆遷遷管理制度度、被征地地拆遷居民民安置制度度、排污管管理制度等等。重大工工程項目管管理制度越越完善，越越有利于防防范和化解解社會穩定定風險，反反之就會引引發社會穩穩定風險。（6）安全和治治安方面重視人員流動管管理，維護護地方治安安穩定。施施工期間，施施工單位應應按照當地地建筑施工工流動人口口管理辦法法等相關文文件加強對對流動人口口的管理。用用工前必需需查驗流動動人口的身身份證，外外出打工證證明，計生生證等證件件，對證件件不齊全的的不予雇用用。為便于于對施工人人員進行管管理，控制制其不良行行為，用工工單位還應應針對文化化素質低、法法制觀念單單薄、行為為不規范及及自我保護護能力差等等狀況，通通過多種渠渠道加強對對民工的思思想道德、法法制及從業業安全技能能教育。同同時，積極極加強施工工人員的相相對穩定，成成立農民工工工資專項項基金，保保證其工資資足額按時時的發放。13.5.2項目與社社會互適性性風險防范范措施大力進行宣傳和和教育，預預防風險發發生。項目目互適性風風險的發生生，主要源源于公眾的的支持。根根據對沿線線居民的問問卷調查，受受訪者對于于本項目的的支持度很很高。建議議目前進一一步加強宣宣傳，特別別是在動工工前，通過過電視、網網絡、報紙紙等宣傳途途徑，使民民眾更加了了解項目建建設的必要要性，進一一步提高項項目的支持持率，降低低風險。科學作業，以人人為本。項項目建設應應遵循以人人為本、科科學實施的的原則。在在項目的開開始階段就就應本著和和諧、互適適互利的原原則進行，從從源頭管理理開始，步步步深入，扎扎根民心。在在保證項目目實施的前前提下，尊尊重民意，盡盡量減少沿沿線居民的的損失，一一切以人為為本，增強強項目與社社會的互適適性程度。結合風險識別和和風險估計計的評價結結論，優化化和完善風風險防范、化化解措施，進進一步明確確責任主體體，編制了了風險防范范、化解措措施匯總表表，見表113-8。表13-8項目風險險防范、化化解措施匯匯總表序號發生階段風險因素主要防范、化解解措施責任主體協助單位1決策階段政策、規劃符合合性風險嚴格按照發展規規劃、產業業政策、法法律要求業主單位政府部門2決策階段審批程序完整性性風險嚴格遵照前期審審批、決策策程序業主單位政府部門3實施階段征地拆遷風險嚴格執行征地拆拆遷相關政政策和法規規政府部門業主單位4實施階段安全和治安風險險做好事前管控，嚴嚴格執法地方政府業主單位5準備階段資金籌措和保障障風險制定資金籌措可可行性方案案和充分資資金保障措措施政府部門業主單位6準備階段工程技術風險制定精細化、可可行的工程程設計方案案業主單位政府部門7實施\運營工程安全風險制定可行的施工工組織方案案，嚴格施施工安全管管理業主單位政府部門8實施階段工期延誤風險嚴格按照施工程程序施工，加加強施工進進度管理業主單位政府部門9全過程經濟效益風險制定精準投資方方案，嚴格格控制建設設成本業主單位政府部門10全過程項目管理風險完善項目管理的的各項制度度業主單位政府部門11實施\運營環境破壞風險做好事前管控，嚴嚴格執法政府部門業主單位12全過程應急預案完備性性風險提前制定應急預預案，提高高風險事件件處理反應應速度地方政府業主單位13決策階段社會經濟發展需需求風險嚴格執行發展規規劃業主單位地方政府14實施\運營提高沿線就業風風險增加對沿線勞動動力的用工工傾斜業主單位地方政府15實施階段群眾生活阻隔風風險制定便民施工方方案地方政府業主單位16決策階段公眾支持風險加大宣傳力度地方政府業主單位17決策階段政府及基層組織織支持風險險加大宣傳力度地方政府業主單位13.6風險險等級13.6.1落實防范范措施后單單因素的風風險等級變變化在對社會穩定風風險采取了了相應的控控制措施后后，應綜合合分析防范范措施的可可行性和有有效性，評評判實施各各項風險防防范措施后后相關因素素風險的發發生概率，影影響程度，風風險等級可可能發生的的變化。本本項目在采采取各種防防范措施后后，可進一一步降低社社會穩定風風險發生的的概率及影影響程度，相相關風險因因素的發生生概率與影影響程度均均有所降低低，具體見見表13--9和表113-100。表13-9采取措施施后本項目目風險因素素風險等級級計算表序號風險因素風險概率影響程度風險程度1政策、規劃符合合性風險0.050.550.02752審批程序完整性性風險0.090.590.05313征地拆遷風險0.450.510.22954安全和治安風險險0.180.310.05585資金籌措和保障障風險0.210.250.05256工程技術風險0.10.390.0397工程安全風險0.120.420.05048工期延誤風險0.080.260.02089經濟效益風險0.150.290.043510項目管理風險0.180.320.057611環境破壞風險0.330.240.079212應急預案完備性性風險0.240.190.045613社會經濟發展需需求風險0.050.410.020514提高沿線就業風風險0.040.380.015215群眾生活阻隔風風險0.140.260.036416公眾支持風險0.060.470.028217政府及基層組織織支持風險險0.020.440.0088表13-10措施前前后各因素素風險變化化對比表序號風險因素風險概率影響程度風險程度1政策、規劃符合合性風險很低→很低較大→中等微小→微小2審批程序完整性性風險很低→很低較大→中等較小→較小3征地拆遷風險中等→中等較大→中等較大→一般4安全和治安風險險較低→很低中等→較小較小→較小5資金籌措和保障障風險較低→較低較小→較小較小→較小6工程技術風險較低→很低中等→較小較小→微小7工程安全風險較低→很低中等→中等較小→較小8工期延誤風險很低→很低較小→較小較小→微小9經濟效益風險較低→很低較小→較小較小→微小10項目管理風險較低→很低中等→較小較小→較小11環境破壞風險較低→較低較小→較小較小→較小12應急預案完備性性風險較低→較低較小→可忽略較小→微小13社會經濟發展需需求風險很低→很低中等→中等較小→微小14提高沿線就業風風險很低→很低中等→較小較小→微小15群眾生活阻隔風風險較低→很低中等→較小較小→微小16公眾支持風險很低→很低較大→中等較小→微小17政府及基層組織織支持風險險很低→很低較大→中等微小→微小13.6.2項目風險險等級綜合合評判在采取防范措施施后，社會會穩定風險險分析中單單因素風險險最大的仍仍然是征地地拆遷風險險和環境破破壞風險，其其風險等級級都由一般般風險變為為較小風險險。所有單單因素風險險都為較小小風險或微微小風險，整整體風險等等級為低風風險。（1）項目合法法性評估本項目與現行政政策、法律律、法規相相協調，有有充分的政政策、法律律依據。本本項目是《產產業結構調調整指導目目錄（20011年版版）》中國國家重點鼓鼓勵發展的的產業項目目，其建設設方案符合合交通部制制定的《公公路、水運運交通產業業政策實施施辦法(試試行)》產產業政策要要求。同時時，本項目目用地不屬屬于國家禁禁止或限制制供地范疇疇，在相關關政策上滿滿足要求。就就規劃方面面而言，本本項目列入入了十堰市市交通“十十三五”規規劃重點項項目庫，有有著良好的的規劃依據據。因此評評估認為，項項目合法性性風險等級級為低風險險。（2）項目合理理性評估本項目是國家高高速公路的的重要組成成部分，將將有效完善善國家干線線公路通道道，優化區區域高速路路網結構。本項目建建成后將為為十堰、丹丹江口及其其東南地區區與淅川、西西峽及其以以南區域的的公路出行行提供一條條快速通道道，強化十十堰和丹江江口西部鄉鄉鎮與地區區經濟中心心之間的交交通聯系，增增進十堰與與襄陽等周周邊城市經經濟交流。同同時本項目目的建設也也能進一步步加強十堰堰市，包括括丁家營、龍龍山、石鼓鼓等丹江口口北部地區區與淅川、西西峽等地之之間的公路路出行聯系系，縮短相相鄰城市之之間的時空空距離，有有利于城市市經濟社會會的快速發發展。從沿沿線的民意意來看，沿沿線民眾對對項目建設設的支持率率100%，地地方政府和和基層組織織對項目支支持率達到到100%%，項目民民意基礎非非常好。本本項目的建建設是社會會所需，民民心所向，其其風險因素素是可控制制、能化解解的。評估估認為，項項目合理性性風險等級級為低風險險。（3）項目可行行性評估根據項目可行性性研究成果果及相關專專題資料，從從自然環境境、工程技技術、經濟濟收益等方方面綜合分分析，項目目引發群體體事件發生生的可能性性低，這些些風險因素素均能預測測、可防范范、可化解解。分析認認為，項目目可行性風風險等級為為低風險。（4）項目可控控性評估沿線群眾普遍支支持項目建建設，對工工程征地與與工程拆遷遷表示理解解，并愿意意與政府協協商解決征征地矛盾以以及完成拆拆遷工作。通通過風險防防范和化解解措施，以以公平公正正公開的處處事原則，加加強與民溝溝通協調，制制定合理可可行征地拆拆遷方案，可可進一步降降低項目的的征地拆遷遷風險。同同時結合對對可能引發發群體性事事件的其他他相關風險險因素的分分析，本項項目建設引引發群體事事件的可能能性較低，影影響程度較較小，其風風險能預測測、可防范范與化解，具具有可控性性。評估認認為，項目目可控性風風險等級為為低風險。13.7風險險分析結論論13.7.1項目主要要的風險因因素根據項目組的社社會實地調調查和有關關部門走訪訪，結合專專家的咨詢詢意見，并并通過對項項目進行風風險分析與與識別，本本項目可能能產生社會會穩定風險險主要風險險因素見表表13-111。表13-11本項目目主要社會會穩定風險險因素匯總總表序號風險類型發生階段風險因素備注1項目工程風險決策階段政策、規劃符合合性風險2決策階段審批程序完整性性風險3實施階段征地拆遷風險4實施階段安全和治安風險險5準備階段資金籌措和保障障風險6準備階段工程技術風險7實施\運營工程安全風險8實施階段工期延誤風險9全過程經濟效益風險10全過程項目管理風險11實施\運營環境破壞風險12全過程應急預案完備性性風險13項目與社會互適適性風險決策階段社會經濟發展需需求風險14實施\運營提高沿線就業風風險15實施階段群眾生活阻隔風風險16決策階段公眾支持風險17決策階段政府及基層組織織支持風險險13.7.2主要的風風險防范、化化解措施（1）政策、規規劃和審批批程序加強法律意識，依依法依律辦辦事。從項項目立項到到項目實施施的每一個個環節都應應該重視合合法性的把把控、把關關，尤其是是征地、拆拆遷等環節節必須要符符合其法律律規定，做做到有法可可依；注重重程序管理理，完善審審批手續。在在項目進行行過程中，不不僅要提高高管理人員員的法律意意識，還要要讓管理人人員清楚項項目建設程程序，嚴格格按照基本本建設程序序辦事；強強化職能部部門間的溝溝通，保持持與城鎮規規劃協調一一致。項目目路線走向向需要與沿沿線城鎮的的發展規劃劃保持協調調，避免由由于公路的的建設而影影響城鎮未未來的發展展。（2）土地房屋屋征收及補補償處事公平公正公公開，加強強與民溝通通協調，制制定合理可可行征地拆拆遷方案。根根據公眾參參與問卷調調查，近九九成的被調調查者對工工程建設征征地、拆遷遷、補償和和再安置政政策不了解解；絕大多多數受訪者者期望公平平、公正、公公開的制定定補償方式式及標準。在在項目實施施過程中，信信息公開和和宣傳引導導對于項目目的順利實實施有著至至關重要的的作用，必必須提前進進行。對于于征地拆遷遷問題更應應提前與直直接利益方方進行協商商，積極聽聽取民眾意意見，加強強溝通，盡盡量避免矛矛盾的出現現。對于與與民眾利益益密切相關關的問題應應首先公開開征集意見見，提前公公布處理或或緩解措施施，拉長風風險適應期期。（3）技術經濟濟推動各項專題研研究，把控控沿線整體體條件。各各專題的研研究能全面面反應地區區地質、環環境、文物物等方面的的情況，既既是工可研研究的規范范性要求，也也是規避可可行性風險險的重要保保障；組織織委托優秀秀設計施工工單位，重重視工程質質量和安全全。選擇口口碑良好的的設計施工工單位將有有效保證項項目施工安安全，同時時進一步建建立健全施施工安全管管理機制，有有效降低施施工安全風風險，維護護施工人員員安全；落落實項目建建設資金，保保障項目正正常收益能能力。（4）環境影響響監測施工期環境境質量，實實時處理各各類環保問問題。在生生態保護方方面，需采采取防治措措施、恢復復措施及管管理措施；；聲環境方方面，盡量量采用低噪噪音機械，在在敏感點附附件路段嚴嚴禁高噪聲聲施工機械械夜間（222:000