農村生態環境保護工作成效分析

農村生態環境保護工作成效十三五以來，全市農村生態環境保護工作積極踐行鄉村生態振興戰略，深入開展農村環境綜合整治工作，全力打贏農業農村污染治理攻堅戰，農村人居環境得到明顯改善。（一）農村集中式飲用水水源地水質改善明顯2019年1月，省生態環境廳印發《湖北省鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分方案》（鄂環發〔2019〕1號），對我市24個千噸萬人鄉鎮級水源地劃定了一、二級保護區，按照《飲用水水源保護區標志技術要求》已完成全市24個鄉鎮集中式飲用水水源地標志建設。各區組織安排每季度對萬人千噸水廠水源地進行水質監測，對飲用水水源、用戶水龍頭水質進行監測，并將監測結果公示。按照省生態環境廳《關于加快推進全省千噸萬人鄉鎮集中式飲用水水源地排查整治工作的通知》要求，開展我市千噸萬人鄉鎮集中式飲用水水源地排查整治工作，組織各區進行專項清理排查，建立問題清單，積極開展整治工作，鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率達到100%。（二）農村生活污水治理有序推進落實《武漢市農村生活污水治理三年行動計劃》，累計投入市級財政資金超79810萬元，支持各新城區因地制宜治理農村生活污水。對有條件納入城鎮污水管網的村莊，優先納入城鎮污水處理廠處理，對離城鎮較遠的人口密集村莊進行集中收集處理，對分散且人口少的村莊采用分散式處理。截至2022年底，全市農村生活污水亂排亂放得到管控（含改廁、納管、資源化利用）的行政村比例為96%，全市開展農村生活污水治理的行政村比例達78．9%（含在建設施）。（三）農村黑臭水體整治工作順利起步依據《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》（環辦土壤函〔2019〕826號）相關要求，以區為基本單元，對行政村內村民主要集聚區域的水體以及村民反應強烈的黑臭水體開展全面排查，確定水體基本信息，識別主要污染問題，分類形成清單檔案。經全面排查識別，分區復核，全市農村黑臭水體共126處，其中列入國家監管清單農村黑臭水體34處。采取以獎代補方式，啟動農村黑臭水體治理，截至2022年底，完成11個國家監管清單、2個省級監管清單黑臭水體治理任務，初步探索了農村黑臭水體整治模式。（四）農村生活垃圾治理體系日趨完善基本建成戶分類、組保潔、村收集、街轉運、市區處理的生活垃圾收運處理系統，垃圾治理實現5個覆蓋（收集設施覆蓋所有農戶家庭，保潔員覆蓋所有自然村灣，收運設施覆蓋所有行政村，中轉站覆蓋所有街鄉鎮，收運體系覆蓋所有農村地區），開展生活垃圾分類試點村1775個，占比97%，涉及農戶65萬余戶，建成使用廚余垃圾處理設施110座（臺），日處理廚余垃圾170余噸；取締3．3萬座敞口垃圾池，配置鉤臂箱2．1萬余個、村內收集車3000余臺、轉運車輛400余臺，農村生活垃圾無害化處理率保持在90%以上。（五）農村種植業污染防治系統推進建立兩減核心示范區52個，示范面積1．11萬畝，輻射帶動面積11．23萬畝，示范區累計減施化肥350．29噸，化肥減施35．35%，累計減施化學農藥3．09噸，化學農藥減施41．92%，示范區累計增產678．54噸，增收965．41萬元，帶動周邊地區減施化肥2529．24噸，減施化學農藥19．41噸，農業面源污染得到有效控制，農作物產量和經濟效益雙提升，兩減工作成果得到鞏固加強。（六）農村畜禽養殖廢棄物資源化利用高效推進出臺《武漢市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（武農〔2018〕17號），完成畜禽養殖禁養區規范劃定，開展年度畜禽規模養殖場糞污資源化利用情況專項檢查，以生豬、蛋雞、奶牛等大型規模養殖場為重點，對養殖場糞污處理設施配套情況、畜禽糞污還田利用情況及環境管理情況開展專項監督檢查。啟動農業面源污染監測指導工作，開展漲渡湖、魯湖周邊農業面源污染調查評估。截至2022年底，全市規模化畜禽養殖糞污綜合利用率達到90%以上，大型畜禽養殖場設施設備配套率達到100%，糞污處理設施配套率達100%。農村生態環境惡化的因素（一）大量無處理的生活垃圾露天放置不僅污染環境，影響村容村貌，過去，農村處于自給自足的自然經濟條件下，垃圾總量不多，垃圾中可循環或可分解的東西居多，如菜皮可喂雞，蒲水可喂豬，其他的可以用來堆肥。長期以來，我國農村的垃圾基本上是一種自生自滅或放任自流的狀況。現在農村垃圾發生了新的變化:其垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋和塑料薄膜的使用和丟棄越來越普遍;其二垃圾數量猛增，不僅僅是生活垃圾，建筑垃圾也迅速增加;其三垃圾來源多極化，城里的垃圾往農村堆，村里自已還產生垃圾，作為垃圾的終端，鄉村垃圾猛增。（二）農藥化肥的不合理使用盲目使用毒性強的農藥化肥，影響了生態平衡，化肥、農藥過量和使用不當以及化肥、農藥本身產品結構造成的污染，正在成為農業環境污染中的一個突出問題，而由此引起的食品安全和潛在的長期的環境污染更是令人不安。武漢市一些常用農藥，如甲胺磷、久效磷等都是堿醋酶抑制劑，對人和哺乳動物以及一些有益生物，都具有較高的毒性。一些農藥雖然急性毒性較低，但卻有較高的慢性毒性或三致毒性，施用后會造成更嚴重的潛在危害。而長期過量施用化肥，不僅造成土壤物理性質惡化，還造成對環境及農產品的污染。（三）農作物秸稈利用不合理40%未被有效利用嚴重污染了環境，大量的農作物秸稈被作為燃料焚燒不僅產生大量的二氧化碳，而且給環境中帶來大量煙塵。這同時也是農村居民呼吸道致病的重要原因，大大降低了群眾的生活質量。（四）大棚農業的普及地膜污染的加劇，不可回收性導致的白色污染，為了滿足隨武漢城市圈城鎮化不斷擴大的農產品需求市場，大棚農業已經逐漸成為武漢城市圈內各城市農業發展的重要模式。但是大棚農業的副產品地膜的處理并未被提上日程，而且也沒有相關政策手段來處理這種白色污染。（五）禽畜養殖污染物的肆意排放污水已相當于鄉鎮企業工業污染的總和，許多鄉間原本清澈的河水變得禽毛四漂，污濁不堪。因為河道畜養的禽類數量大大超過了河道本身的承載力，同時大量的牲畜糞便和污水直接排放到河道，也是河水污染的重要的來源。（六）新興的鄉鎮企業排放廢氣廢水廢渣加速農村環境受侵害程度，隨著對造紙、化工等重污染工業企業實行強制關停，有些在城市難以為繼的企業競借助農村一些鄉鎮大力招商引資的機會，冠冕堂皇地上山下鄉把農村當作避難所。擴大了就業，卻會給農業、農村、農民帶來難以消除的利益損傷，成為父老鄉親長久的心頭之痛。生態農業模式的類型（一）時空結構型這是根據生物種群的生物學、生態學特征和生物互利共生關系合理構建的農業生態系統，使不同生態位置的生物種群在系統中各自受益，充分利用太陽能、水分和礦物質營養要素，是時間多序列、空間多層次的三維結構，其經濟效益和生態效益良好。具體有果林地立體夾克模式、田立體夾克模式、水域立體養殖模式、農家庭院立體養殖模式等。（二）食物鏈型這是根據農業生態系統的能源流動和物質循環規律設計的良性循環農業生態系統。系統中一個生產環節的產出是另一個生產環節的投入，系統中的廢棄物多次回收利用，提高能源轉換率和資源利用率，獲得較大的經濟效益，有效防止農業廢棄物對農業生態環境的污染。具體有種植業內部物質循環利用模式、養殖業內部物質循環利用模式、種植加工三種結合的物質循環利用模式等。（三）時空食物鏈綜合型這是時空結構型和食物鏈型的有機結合，使系統中的物質有效地生產和多次利用，是適度投入、高產出、少廢物、無污染、高效益的模式類型。我國當前農村生態環境現狀傳統的生產、生活習慣是農村環境污染的途徑之一，農作物秸稈加工利用和農村燃料結構不合理導致大量的環境問題。目前，我國部分農村仍然沿用刀耕火種的傳統生產方式，焚燒秸稈和山林還耕的現象還普遍存在，生活能源的獲取主要還是依靠薪柴和煤炭；液化氣、沼氣、電氣等清潔能源使用率不高，這種生活習慣和生活方式，不僅浪費木材、破壞植被，使農作物資源不能得到充分利用，而且造成了大氣污染，影響人民群眾的身體健康。（一）畜禽養殖業產生的環境問題隨著畜牧業的快速發展，畜禽養殖業發展十分迅速，由于養殖場污染源治理的速度卻相對滯后。養殖場的污染源處理設施不匹配或者不能正常運轉，部分規模化畜禽養殖場的糞便和污水也無序排放，致使部分地區因養殖污染而導致養殖場附近地下水中的氨、氮、硝酸鹽超標，給環境造成了污染。生活飲用水質量安全得不到保障，據統計，目前中國農村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標；中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升。對廣大農村人口造成巨大的威脅。（二）農村種植業不合理發展帶來的環境問題塑料棚膜（容器）、化肥、農藥等的不合理使用對環境保護的壓力也是不可估量的；塑料棚膜（容器）使用量增多和隨意丟棄，難易降解的塑料棚膜（容器），在漫長的降解過程中不斷的釋放有機物和有毒物質，嚴重改變了土壤物理性質，阻礙了農作物生長，對土壤及農作物危害很大。另外，化肥的大量使用也使土地的依賴性越來越強，據統計我國化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22．5t/km2的安全上限。破壞土壤微生態系統，導致土壤板結，土壤中有機質的含量逐步下降，土壤質量日趨退化。特別是化肥的利用率較低、流失率高，由此導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水的有機污染、富營養化污染，甚至造成地下水污染和空氣污染，破壞了農村生態環境。過量的使用農藥對環境保護的壓力也非同小可；他不但污染大氣、水環境，造成土壤板結。而且流入到環境中的農藥通過蒸發、蒸騰，飄到大氣之中，飄動的農藥又被空氣中的塵埃吸附住。并隨風擴散。造成大氣環境的污染。大氣中的農藥，又通過降雨，這些農藥又流入水里，從而造成水環境的污染，對人、畜，特別是水生生物（如魚、蝦）造成危害。同時，流失到土壤中的農藥，也會造成土壤板結。（三）工業排放物污染產生的環境問題近幾年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，工業經濟發展迅猛，為適應產業結構布局的調整，各種工業企業向城市周邊村鎮發展;并且隨著促進工業經濟發展政策的落實，民營工業企業和一些小作坊式的加工廠也大量涌現，造成工業廢水、生活廢水和垃圾等向農村轉移的趨勢加劇，工業三廢（廢水、廢氣、廢渣）排放已成為影響農村環境質量不可忽視的原因。，特別是分布在鄉鎮的一些小企業、城鎮的小餐飲等，由于分散隱蔽，污染難以監管和治理，進一步加劇了農村的環境污染。小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的臟亂差現象：每年產生的約為1．２億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。農業農村生態環境保護總體形勢研究十三五期間，我國土壤、地下水和農業農村生態環境保護工作取得顯著成效，但問題點多面廣、基礎薄弱，是一項長期而艱巨的任務。同時，十四五期間，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產業結構尚未根本改變，污染物排放總量仍保持高位；農業綠色發展處于起步階段，資源投入仍處于高位；生態環境不欠新賬、逐步還舊賬的壓力依然較大；綠色發展的長效機制還不健全，降低農產品超標風險的壓力依然巨大；污染地塊違法違規開發利用的風險依然不容忽視，地下水型飲用水源水質總體不容樂觀。（一）污染源頭預防壓力較大地下水和農業農村污染成因復雜，精準排查污染成因、精準治污尚存在差距。部分黑色與重有色金屬開采冶煉企業歷史遺留廢渣等以及關閉礦山在自然條件下持續產生的酸性廢水污染問題突出。現有工礦企業土壤與地下水污染源隱患排查整治、防滲漏改造等需要進一步強化。（二）局部地區土壤與地下水風險管控任務繁重局部區域農用地安全利用任務較重，農產品質量安全保障壓力較大。長三角、珠三角以及部分沿江、沿河等化工企業搬遷集中區域騰退地塊較多，土壤和地下水風險管控壓力持續增加。（三）農業農村生態環境保護形勢嚴峻局部地區農村飲用水水源地存在環境安全，部分省份農村千噸萬人飲用水水源保護區劃定比例低于50%，農村生活污水處理設施嚴重不足，污水治理率低于30%。農村生活垃圾分類減量化程度仍然較低，畜禽養殖污染物排放總量大，化學需氧量、氨氮等占農業面源污染物總排放量的60%以上，糞污資源化利用率較低，種養結合程度不夠。農藥、化肥施用強度較高，利用率分別僅為38．8%、37．8%，比歐美發達國家低15至30個百分點。（四）地下水與農業農村生態環境保護工作基礎依然薄弱地下水和農業農村生態環境保護工作起步較晚，相關法規標準、技術規范、監測網絡有待進一步完善，問題發現機制和手段需要進一步提高。部門間協同監管機制有待進一步加強。阻礙農村生態保護的因素（一）農村整體環保意識不強重視農業生產，忽視農村環境保護與建設，有法不依、執法不力的現象在農村仍然存在。另外，農業生產和農民生活方式不夠科學，存在只重視經濟效益、產品產量、消費需求，對環境效益、資源合理利用、公共環境保護建設等方面的意識淡薄。（二）農村環保設施建設投入不足農村環境的改善，特別是環境基礎設施的建設和運轉維護，需要大量的資金投入，而目前此項投入嚴重不足，加之農村環境建設歷史欠賬很多，要搞生活污水、垃圾處置等環境基礎設施建設則更顯捉襟見肘。目前我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和自上而下的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用自上而下的決策機制，對于能增加政績的公共服務，呈現出一種較高的供給熱情。（三）農村環境治理尚未形成合力農村環境是一個與區域自然資源條件、社會經濟條件密切相關的綜合體，環境沒有地域、行業界限。一些基層政權組織缺少規范的、長期的、可操作的考核辦法和獎懲措施，農村環境保護與建設工作自上而下的長效機制尚未形成。城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。（四）環境規劃的制定和執法跟不上形勢發展由于缺乏統一的規劃部署，大部分鄉鎮沒有生態環境保護規劃目標，出現了重項目、輕環保、重發展、輕生態的局面。另外，農村環境執法在我市仍然是一個盲點。環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域。（五）農村土地等資源產權關系不明晰致使農村的環境資源具有一定的公共屬性，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。武漢農村環境現狀（一）農村環境惡化給生態文明建設造成巨大壓力農村環境形勢嚴峻，已經威脅到農村居民的生活甚至影響到城市居民的健康。農業生產污染、農村生活污染、城市和工業污染向農村轉移、農村生態破壞已經成為武漢農村環境的突出問題。在武漢農村，傳統的點源污梁與新興的面源污梁并存，生活污梁和工業污染香加，各種新舊污染相互交織。（二）農村環保觀念落后是生態文明建設的隱形障礙如果居民的居住環境太差，以至于抑制了他們的生產發展，那么經濟發展不僅直接降低了社會福利而且降低了生產潛力。農村居民對自然環境的依賴，造成他們對環境污染的侵襲極度缺少必要的抵御能力。但農村相關主體環保意識薄弱。（三）農村落后生產生活方式是限制生態文明建設的攀籠落后的生產生活方式是污染增加的重要因素，，生態科學的生產生活方式不僅可以提高生產生活水平，而且極大地降低排污水平。可以說，生產生活方式向資源節約型、環境友好型的轉變就是解決農村生產生活中最迫切的實際問題，就是切實讓農民得到了實惠。落后的居民生活方式，為生態文明造成巨大壓力。許多鄉鎮沒有建立沼氣系統，沒有有效利用人畜糞便、秸稈轉化為照明、燃料能源。經過沼氣凈化發酵過的肥料施肥可以在一定程度上避免血吸蟲、滌蟲等的傳播傳染值得一提的是，農村大量一次性碗筷、塑料袋、桌布的使用是農村生活方式轉變的一個新的趨勢，這一方面是生活水平提高的表現，但同時也帶來了大量的白色污染。農村生態環境概述隨著我國農村經濟的發展，我國工農業的生產方式粗放、農民自身受教育程度不高與農村環保設施建設薄弱等現狀，直接導致農業生產過程中污染物亂排亂放，農村生態環境污染形勢嚴峻，問題也日益突出。這不但制約了我國農村經濟的進一步發展，也不符合我國新農村建設的整體目標。因此，須采取積極有效的措施，加強農村生態環境建設。（一）大氣污染我國農村大氣污染已經成為不可忽視的問題，尤其是霧霾天氣多次在我國大范圍發生，大氣污染防治引起了全社會的高度重視。農村的大氣污染與城市相比有所不同，農村大氣污染具有分散性、季節性（秸稈焚燒、冬季燃煤取暖）、高復合性等特點，治理難度更高。1、農業生產方面在農業生產中，不科學的土地作業，會造成土地裸露，在干燥有風的條件下，容易產生揚塵污染，這種污染在春冬兩季尤為嚴重。藥化肥的使用，露天秸稈焚燒。2、生活方面在生活方面，主要是做飯和取暖中使用燃煤，由于燃燒效率低、焚燒總量大、傳播面廣，燃煤造成的空氣污染也較為嚴重。3、生產企業污染排放基于環保、生產成本、國家政策等多方面的原因，城市的工業生產功能逐漸向外疏解，農村以土地價格較低、用工資源豐富、生產成本低廉、治理污染代價較小等特點備受企業青睞，農村地區在經濟尚不發達的前提下，環境準入門檻低、缺乏嚴格的監管機制，這些生產企業的廢氣排放也極易引發大氣污染。（二）水體污染我國人均水資源較少，不少農村由于水污染而造成水質性缺水，加劇了我國水