二〇二一年五月DH2021L瑞安市丁山三期北區智造園區鳳凰路建設工程海域使用論證報告書(公示稿)上海東海海洋工程勘察設計研究院有限公司11概述 11.1論證工作來由 11.2論證工作等級和范圍 31.3論證重點 42項目用?；厩闆r 52.1瑞安丁山三期北區備案情況 52.2用海項目建設內容 132.3施工安排 192.4項目申請用海情況 202.5用海必要性 213項目所在海域概況 253.1自然環境概況 253.2海洋生態概況 293.3自然資源概況 303.4開發利用現狀 304項目用海資源環境影響分析 344.1項目用海環境影響分析 344.2海洋生態環境影響 374.3海洋資源影響分析 394.4項目用海風險分析 415海域開發利用協調分析 435.1本項目用海對海域開發活動影響 435.2本項目利益相關者界定 445.3利益相關者協調分析 455.4項目用海對國防安全和國家海洋權益的影響分析 456項目用海與海洋功能區劃及相關規劃符合性分析 466.1項目用海與海洋功能區劃符合性分析 466.2項目用海與相關規劃符合性分析 5027項目用海合理性分析 557.1項目用海選址合理性分析 557.2項目用海方式和平面布置合理性分析 587.3岸線利用合理性分析 597.4用海面積合理性分析 607.5項目用海期限合理性分析 678生態用海 688.1產業準入 688.2區域管控要求符合性 688.3整體生態修復方案 698.4預算與實施進度計劃 738.5本項目生態修復措施 759海域使用對策措施 799.1海洋功能區劃管理措施 799.2開發協調對策措施 799.3風險防范對策措施 809.4監督管理對策措施 8110結論與建議 8510.1結論 8510.2建議 86資料來源說明 87現場勘查記錄 8811概述1.1論證工作來由2017年9月，原國家海洋局印發關于《貫徹落實<圍填海管控辦法>的指導意見》和《貫徹落實<圍填海管控辦法>的實施方案》的通知，全面實施圍填海限批。2018年7月25日，國務院于發布《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管通知要求“2018年底完成全國圍填?，F狀調查”“有關省級人民政府按照‘生態優先、節約集約、分類施策、積極穩妥’的原則，結合2017年開展的圍填海專項督察情況，確定圍填海歷史遺留問題清單”。根據圍填?，F狀調查結果，瑞安市丁山三期北區內共有4個集中連片的未登記備案未發證圖斑，分別為丁山三期高涂圍墾項目北片區2個圖斑和龍灣二期圍墾南端落入瑞安市海域的2個圖斑，面積總計約420.4761hm2，按照《圍填海項目生態評估技術指南(試行)》，“集中連片或相鄰的圍填海項目一般應進行整體評估，單個圍填海項目可進行獨立評估”，瑞安市人民政府對4個集中連片的圖斑進行整體評估，即“瑞安市丁山三期北區圍填海項目”組織編制了《瑞安市丁山三期北區圍填海項目生態評估報告》、《瑞安市丁山三期北區圍填海項目生態修浙江省自然資源廳于2019年4月25日組織專家對瑞安市人民政府組織編制的《瑞安市丁山三期北區圍填海項目生態評估報告》、《瑞安市丁山三期北區圍填海項目生態修復方案》進行了評審，并于2019年6月13日再次組織專家對評估報告進行了復核。為加快瑞安市圍填海歷史遺留問題處置，瑞安市人民政府編制了《瑞安市丁山三期北區圍填海歷史遺留問題處理方案》(報批稿)(以下簡稱“處理方案”)，現開展瑞安市丁山三期北區智造園區鳳凰路建設工程的前期論證工作。表1.1-1圍填海歷史遺留問題圖斑列表編號項目名稱面積(hm2)圍填狀態開發利用線生態紅線1330381-0058龍灣二期高涂圍墾養殖用海項目711.6006已填成陸用無無2編號項目名稱面積(hm2)圍填狀態開發利用線生態紅線3.4355圍而未填未利用無無2330381-0059龍灣二期高涂圍墾養殖用海項目88.77715.3964已填成陸用無無3.3807圍而未填未利用無無3330381-0103瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海項目5已填成陸未利用無無4330381-0104瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海項目679.9419已填成陸未利用無無圖1.1-1圖斑位置關系330381-0103。項目與圖斑的對應關系介紹見報告2.1節。本項目涉及用海，應申請用海權證，根據《中華人民共和國海域使用管理法》等相關法律規定的要求，需要編制海域使用論證報告材料，作為海洋行政主管部門審批海域使用的依據。3受瑞安市甌飛開發建設管理中心委托，上海東海海洋工程勘察設計研究院有限公司依據《海域使用論證技術導則》、《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》等技術規程及文件要求等，編制了本項目的海域使用論證報告。1.2論證工作等級和范圍等級本用海項目申請用海面積6.1937hm2，本項目是處理方案中的擬建項目，涉及的處置圖斑編號為330381-0103。本項目的施工建設隨瑞安市丁山三期北區圍填海項目整體建設，工程影響也由整個區域的圍填海施工產生，瑞安市丁山三期北區圍填海項目面積總計約420.4761hm2，因此本項目按照一級論證。本項目以丁山三期北區圍填海項目的填海邊界(丁山三期主堤與1#施工便4圖1.2-1論證范圍圖1.3論證重點結合文件精神及本項目的建設特點，確定本項目的論證重點如下：1)項目用海必要性分析；2)項目用海面積合理性；3)利益相關者協調分析；4)與處理方案的符合性及生態用海方案。52項目用?；厩闆r2.1瑞安丁山三期北區備案情況地理位置瑞安市丁山三期北區圍涂工程位于瑞安東海岸，東臨大海，西靠溫瑞平原，北與丁山一期、龍灣二期相接，南與丁山二期隔海相望，屬于丁山三期西片圍涂580.2667hm2。丁丁山三期北區所在位置圖2.1-1丁山三期北區圍涂工程地理位置圖2圍填海現狀丁山三期西片圍涂工程(北區片)于2016年6月進場，2016年12月開工底，海堤工程主堤閉氣土方達到▽5.0m以上高程，堤頂拋石達到▽5.4m以上高程，壩頂拋石部分達到▽6.6m高程；施工便道閉氣土方達到▽5.4m以上高程，堤頂拋石達到▽5.4m以上高程；海堤龍口已封堵合龍；閘室啟閉機房已完成至▽17.6m高程，水閘已試通水運行，水閘主體結構基本完成。在海堤建設實施過程中，建設單位在傾倒該工程堤后閉氣土方和石料時，因管理和建設工藝等原因，致使土方和石料因為潮水沖刷向周邊海域擴散，同時又6大量非法運輸的社會車輛和暗管將渣土和泥漿傾倒圍區內，也有部分來自溫瑞塘河治理疏浚的泥漿通過泥漿管排放至圍區內，渣土和泥漿經長期堆積，造成案發區域形成填海結果。丁山三期北區的主堤、1#施工便道與龍灣二期南堤包圍區域 (330381-0103和330381-0104圖斑)現狀為未利用地，部分區域有植被覆蓋。龍灣二期圍墾工程于2012年3月開工，2016年3月完工，該圍墾工程南堤330381-0058和330381-0059圖斑范圍，該范圍用?，F狀為堤壩與水系。(a)丁山三期北區片西北點(b)丁山三期北區片西南點(c)丁山三期北區圍區內現狀(d)丁山三期北區片主堤北端與龍灣二期堤壩交接處(e)龍灣二期落入瑞安市范圍現狀圖2.1-5丁山三期北區開發利用現狀圖72.1.3歷史遺留問題成因根據圍填?，F狀調查結果，瑞安市丁山三期北區內共有4個集中連片的未登記備案未發證圖斑，分別為丁山三期高涂圍墾項目北片區2個圖斑(330381-0103、330381-0104)和龍灣二期圍墾南端落入瑞安市海域的2個圖斑(330381-0058、330381-0059)，面積總計約420.4761公頃。瑞安市丁山三期北區圍涂工程位于瑞安東海岸，屬于丁山三期西片圍涂工程的一部分，圍涂工程所在潮灘在填海工程建設前一直處于淤漲狀態，向陸一側均為高灘。丁山三期北區東臨大海，西靠溫瑞平原，北與丁山一期、龍灣二期相接，南與丁山二期隔海相望。2009年5月浙江省發改委發文原則同意建設瑞安市丁山三期西片圍涂工程；2010年5月國家海洋局批復同意丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃，規劃期限為2010-2015年，規劃用海面積控制在1914.527公頃以內；2010年9月，丁山三期西片圍涂工程可行性研究報告獲浙江省發展和改革委員會批復，2015年3月，丁山三期西片圍涂工程初步設計獲浙江省發展和改革委員會批復，2016年12月，浙江省人民政府批復丁山三期西片高涂圍墾養殖用海項目規劃堤壩、道路海域使用申請。丁山三期西片圍涂工程(北區片)圍涂面積580.2667公頃，由主堤長1637m、1#施工便道長3819m及1#水閘5m*7孔組成。工程于2016年6月進場，2016年12月開工建設，至2018年6月底，龍口已按堵口合攏要求達到度汛要求。目前，主堤與1#施工便道已獲得海域使用權屬，圍堤內約400.0985公頃在未取得海域使用權的情況下實施填海，已于2018年底納入浙江省圍填海歷史遺留問題清單。龍灣二期圍墾位于丁山三期北區圍涂北側，緊鄰丁山三期北區圍涂。龍灣二期高涂圍墾養殖用海規劃于2009年獲國家海洋局批復。圍墾工程于2012年3月開工，2016年3月完工，工程由主堤、北堤、南堤以及圍區施工道路及5座中型水閘組成，圍區面積2430.6公頃。在實際施工過程中，龍灣二期高涂圍墾養殖用海項目南堤未按照確權范圍進行施工，南直堤位置調整導致東堤延長，致使南堤及東堤延伸段落于丁山三期北區范圍內，約20.3777公頃堤線落入瑞安市海域，該部分堤線已建設完成，尚未獲得海域使用權屬，也于2018年底納入我省圍填海歷史遺留問題清單。8圖2.2-1瑞安市丁山三期北區圍填?，F狀調查圖2016年12月至2018年4月間，瑞安市丁山圍墾建設開發有限公司在海堤建設實施過程中，運輸傾倒的閉氣土方和石料隨著潮水向海堤兩側海域擴散，同時有大量的非法運輸的社會車輛和暗管將渣土和泥漿傾倒圍區內，也有部分來自溫瑞塘河治理疏浚的泥漿通過泥漿管排放至圍區內，造成實際填海，海域面積9426.7843公頃。2016年12月至2017年1月，瑞安市丁山圍墾建設開發有限公司組織浙江省圍海集團在丁山三期北隔堤位置對原有海域傾倒城市渣土等進行填海并平整作為配套設施臨時用地，海域面積3.1627公頃。根據圍填?，F狀調查結果，瑞安市丁山三期北區圍填海調查圖斑總數為4個，面積為420.4761公頃，分為兩個類型，其中一類為圍而未填未確權面積6.8162公頃，第二類為填而未用未確權面積413.6599公頃。納入本處理方案為第二類填而未用未確權面積413.6599公頃的已填成陸區，現狀為未確權但有行政審批手續的已填成陸區。圖2.2-2圖斑位置關系表2.2-1圍填海歷史遺留問題圖斑列表編號項目名稱面積(hm2)圍填狀態開發利用自然岸線生態紅線1330381-0058龍灣二期高涂圍墾養殖用海項目711.6006已填成陸用無無3.4355圍而未填未利用無無2330381-0059龍灣二期高涂圍墾養殖用海項目88.77715.3964已填成陸用無無3.3807圍而未填未利無無編號項目名稱面積(hm2)圍填狀態開發利用自然岸線生態紅線用3330381-0103瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海項目5已填成陸未利用無無4330381-0104瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海項目679.9419已填成陸未利用無無處理方案根據處理方案，結合丁山三期西片圍涂工程北區控規要求和投資建設計劃，擬建項目為近期急需、選址明確且符合國家產業政策的工業、公共管理和公共服務、基礎設施等21個項目，總用海面積161.8371公頃。表2.2-2近期急需落戶或建設的擬建項目清單項目名稱圍海填海面積(公頃)審批出讓工作安排項目類型/容積率備注1PHC高強度管樁及超高強混凝土預制構件全自動智能生產線項目9.8540備案后六個月內工業項目容積率約2.5-2.8資源再生利用2資源再生循環利用生態項目7.3516備案后六個月內3智慧物流倉儲項目10.2298備案后六個月內4裝配式建筑產業項目17.6042備案后六個月內5B超項目0.7351備案后六個月內生命健康產業6易凱歐消毒液項目0.5684備案后六個月內7醫用不銹鋼恒溫箱項目0.6103備案后六個月內8從事細胞技術和基因工程產品研發中心1.3760備案后六個月內9醫療器械智造項目2.8425備案后六個月內年產50萬只新能源油底殼和30萬只新能源節溫器殼體1.5757備案后六個月內智能制造產業年產500套新能源汽車電子制動器工業項目1.4706備案后六個月內年產40萬能電動(EPS)助力轉向器和液壓助力轉向器項目1.4571備案后六個月內年產200萬只汽車玻璃升降器及60萬臺汽車空調壓縮機項目1.7791備案后六個月內產業出城入園項目17.3042備案后六個月內污水處理項目備案后六個月內公共管理和公共服務項目容工業區公共服務配套中心1.4465備案后六個月內丁山三期北區縱六河四條河流建設工程30.0848備案后三個月內基礎設施項目容積率不設定基礎設施建設項目丁山三期北區貨場路建設工程7.9454備案后三個月內丁山三期北區鳳凰路建設工程6.1921備案后三個月內項目名稱圍海填海面積(公頃)審批出讓工作安排項目類型/容積率備注20丁山三期北區騰龍路建設工程6.5403備案后三個月內21丁山三期北區沿河生態綠軸287294備案后三個月內總計161.8371圖2.2-3區域開發利用計劃平面布置圖圖2.2-4擬建項目開發利用計劃平面布置圖(1)本項目用海面積與圖斑范圍一致性根據上表及上圖，圖斑330381-0103中的6.1921公頃用于建設“丁山三期北區鳳凰路建設工程”。圖2.2-5本項目申請用海邊界與圖斑范圍示意圖根據處理方案，圖斑330381-0103屬于未確權未利用已填成陸區域，已納入圍填海歷史遺留問題清單。本項目有6.1921公頃位于圖斑330381-0103中，另有0.0016公頃位于圖斑南側與已確權項目(瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃1#施工便道)之間的縫隙，該縫隙為圖斑漏勾范圍，由圍填?，F狀調查技術誤差造成，應根據實際情況將該區域與圖斑330381-0103一并作為作為圍填海歷史遺留問題進行依法依規處置。因此，本項目未占用歷史遺留問題以外的現狀海域范圍，本項目用海范圍包括位于圖斑330381-0103內的6.1921公頃和圖斑南側與已確權項目之間漏勾的0.0016公頃。(2)本項目建設內容與處理方案一致性根據工程的實際建設情況，處理方案中“近期急需落戶或建設的擬建項目”均為已填成陸區域，但項目未建。本項目為“丁山三期北區鳳凰路建設工程”的建設，建設內容符合處理方案給出的“近期急需落戶或建設的擬建項目清單”。可見，本項目用海與處理方案中的“近期急需落戶或建設的擬建項目”處置要求是一致的2.2用海項目建設內容2.2.1用海項目所在地理位置本項目位于丁山三期北片區內，丁山三期北區屬于丁山三期西片圍涂工程的一部分，因非法圍填海而納入圍填海歷史遺留問題清單。瑞安市丁山三期西片圍涂工程位于瑞安東海岸，地理位置在東經120°45′~120°47′，北緯27°44′~27°47′，東臨大海，西靠溫瑞平原，南至丁山二期北隔堤，北與丁山一期、龍灣二期相接。圍區南北長度約7.7km，東西寬度約2.5km，圍涂面積3.58萬畝，工程等級為III等，主要由7.766km長海堤、3.824km長1#施工便道、2.32km長2#施工便道、2座納排閘以及排澇干河等組成，其中主要建筑物海堤、水閘為3級，1#施工便道、排澇干河為4級，2#施工便道、水閘施工圍堰為5級。圖2.3-1瑞安市丁山三期北區位置示意圖圖2.3-2瑞安市丁山三期北區處理方案擬建道路位置示意圖《瑞安市丁山三期西片圍涂工程北片區控制性詳細規劃》對丁山三期西片的北片區進行了整體規劃，規劃范圍東至東海，南至經三路，西至現狀堤塘，北至丁山一期圍墾區，南北長約1600米，東西寬約3800米，總規劃范圍用地面積615.38公頃。根據《瑞安市丁山三期西片圍涂工程北片區控制性詳細規劃》，在現狀道路網的基礎上，對丁山三期北片區構筑了“四縱兩橫”的干路結構體系，規劃區內部路網呈方格網布局，形成了規劃區域內外緊密聯系的路網格局。圖2.3-3控規規劃路網示意圖“四縱”：由西向東分別為瑞光大道、騰龍路、鳳凰路、望海路。四條路貫穿丁山三期西片區，起到支架與骨干的作用。“兩橫”：由中部的貨場路和北側的月塘路組成。該兩條道路向西連通塘下新區，起承西啟東的作用。交通分析(1)交通總量預測根據丁山三期西區塊用地性質，該區范圍內的用地性質由工業用地、物流倉儲用地、居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地及水域等用地組成。因此交通出行主要構成由工作人員通勤、接送、辦事出行為主。其中，產業職工取80%在早高峰出發，眷屬人口同產業職工一同出發，算入小汽車載客率內，其他工作崗位系數取70%在早高峰出發。因此，計算早高峰片區單向到達量：29000*80%*25%+5000*70%*25%=6675pcu/h；貨場路方向不均勻系數受用地性質影響，取0.65。南北向瑞光大道、騰龍路、鳳凰路、望海路方向不均勻系數與一般城市保持(2)交通分配丁山三期西區塊與市區的聯系主要依靠東西向通道，該區塊內為主干路貨場路，相鄰可利用道路有經三路和月塘路。南北向道路主要承擔片區內到達性交通，滿足主城區交通與各用地之間的聯系。其中交通分配比例劃分為貨場路35%，經三路35%，月塘路30%。南北向道路交通分配比例劃分為瑞光大道32%、騰龍路25%、鳳凰路25%、望海路18%。(3)交通需求預測結果根據上述預測，丁山三期西區交通預測結果及所需車道數如下表所示：表2.3-1主要道路交通量預測表雙向交通量(pcu/h)車道數貨場路4018瑞光大道3449騰龍路2695雙向交通量(pcu/h)車道數鳳凰路2695望海路雙向4車道本次交通流預測主要預測規劃年遠期方案路網的路段服務水平。遠期2039年，路網發展基本成形，主要道路交通流量符合暢通標準，路網路段服務水平在C級到D級之間，屬于接近不穩定車流，有較大延誤，尚可忍受的程度，路段服務水平仍能夠較好的滿足未來年路網區域的交通需求，符合城市道路Ⅰ級主干道功能性需求。道路設計2.2.3.1總體設計思路根據《瑞安市丁山三期西片圍涂工程北片區控制性詳細規劃》，通過對控規中的土地利用規劃、綜合交通規劃、市政設施規劃等規劃成果進行深入分析，結合以往類似工程中的建設經驗，從各個專業的角度，結合現狀建設條件，進行市政基礎設施的設計。鳳凰路按照按城市主干路標準設計，標準段設計速度為60公里/小時，路段服務水平維持在C級以上，滿足路網功能要求。在相關規范標準的前提下，遵循：安全性原則、服務社會原則、尊重地區特性原則、整體協調性原則、自然性原則。2.2.3.2道路平面設計(1)技術標準及設計參數1)道路等級：城市主干路2)設計速度：60km/h3)車道寬度：3.5m；交叉口進口道一條車道寬度：3.25m/3m；4)主要線型指標表2.3-2設計參數一覽表設計速度(km/h)60不設超高最小半徑(m)600設超高推薦半徑(m)300設超高最小半徑(m)不設緩和曲線最小半徑(m)平曲線最小長度(m)圓曲線最小長度(m)50緩和曲線最小長度(m)50停車視距(m)70設計速度(km/h)60最大超高橫坡(%)2(2)平面設計鳳凰路平面在規劃中心線的基礎上進行，南起經三路，樁號0+030，坐標為 (X=3075132.660，Y=512261.592)，道路全長約1481m，線形順暢。道路等級為城市主干道，設計速度60km/h。道路整體呈直線走向，標準段道路紅線寬度42m，雙向6車道，4塊板路幅，沿線主要與經三路、經二路、貨場路、經一路等道路平面相交，布置有1座橋梁。2.2.3.3道路斷面設計(1)技術標準表2.3-3道路縱斷面技術指標表指標參數計算行車速度(km/h)60最大縱坡(%)5最小坡長(m)凸型豎曲線最小半徑(m)一般值極限值凹形豎曲線最小半徑(m)一般值極限值豎曲線最小長度(m)一般值極限值50最大合成坡度(%)7(2)斷面設計考慮鳳凰路為城市主干路，標高控制以填挖平衡為原則，滿足地面道路的標高控制要求，現狀主要為圍墾區域，分為海域和農田區兩大部分，農田區現狀平均標高約1.5~2.5m，海域現狀平均標高約-0.5~1m，主要根據我方目前收集到的區塊現狀地形標高、橋梁控制標高、道路最低控制標高、規劃控制標高等為控制因素來進行設計。標高基本在4.247~6.892m之間，車行道最大設計縱坡1.758%，最小縱坡為0.3%,，最大坡長為170m，最小凸型豎曲線半徑1500m，最小凹型豎曲線半徑2500m，起點高程為4.55m；終點高程為4.836m。與經二路交叉口控制點高程為4.539m，與貨場路交叉口控制點高程為5.561m，與經一路交叉口控制點高程2.2.3.4橫斷面設計(1)設計要求機動車道寬度：根據《城市道路工程設計規范》(CJJ37-2012)，機動車道標準可參考下表規定。表2.3-4一條機動車道最小寬度車輛及車道類型設計速度(km/h)大型車或混行車道(m)3.753.50小客車專用車道(m)350325非機動車道寬度：一條非機動車道寬度為1m，與機動車道合并設置的非機動車道，車道數單向不應小于2條，寬度不應小于2.5m；非機動車專用道路面小于3.5m，雙向不宜小于4.5m。人行道寬度：位于生活區、商業區的道路，人行需求較大，人行道設置不小于3m；位于各級道路兩側的人行道最小寬度不小于2.0m。分隔帶：根據規范要求，雙向超過4條機動車道時，考慮到行人過街的安全、道路景觀及交叉口拓寬的要求，道路應設中央分隔帶，最小寬度一般為2m。(2)橫斷面設計根據交通量分析預測，鳳凰路一般路段應為雙向6車道規模，設計速度為60km/h，道路橫斷面標準段寬42m，鳳凰路定位為兼顧交通及地塊服務功能的城市主廊道，因此采用四塊板斷面?？紤]到鳳凰路為城市主干路，也是丁山三期圍墾區域的主干路網，同時沿線密布工業地塊，具有較強的交通、服務及景觀功能需求，優化斷面形式為3m(人行道)+3.5m(非機動車道)+1.5m(側分帶)+11.5m(機動車道)+3m(中分帶)+11.5m(機動車道)+1.5m(側分帶)+3.5m(非機動車道)+3m(人行道)=42m。該方案具有以下優點：1)人非分離，有效提高行人及非機通行安全及效率；2)中分帶較寬，利于景觀效果的重點打造，提高綠化面積；3)中央交通分離效果較強，機動車行駛舒適性較好；4)與丁山二期推薦斷面基本保持一致，斷面延續性較好。圖2.3-4鳳凰路橫斷面設計圖2.2.3.5橋梁工程鳳凰路工程范圍內總涉及橋梁1座，主要跨越河道為縱六河。橋梁位置分布圖橋梁情況一覽表序號橋名所跨河道河道寬度橋跨布置橋寬橋長橋型結構右偏角1鳳凰路橋縱六河703-2532.581.08預應力小箱梁902.2.3.6路面設計本工程采用瀝青混凝土路面，根據研究道路路面結構選用SMA瀝青馬蹄脂碎石混合料，車行道擬采用總厚16cm(4cm細粒式+5cm中粒式+7cm粗粒式)的面層?；鶎硬捎脧姸雀?、整體性和水穩定性較好的水泥穩定碎石基層。2.3施工安排本工程與騰龍路、貨場路、望海路的施工一并由瑞安市甌飛開發建設管理中心組織統一實施，對工程采用招標方式，同時將委托專門的工程監理機構，對整20個工程的質量、成本及進度作嚴格控制，統一進行監理。考慮政策處理及總體安排，建議分三個標段實施。一標段為貨場路海域區及騰龍路、鳳凰路、望海路，二標段為貨場路農田區，三標段為瑞光大道。建設進度設想如下：路基沉降期末，要求路基中心沉降速率連續兩個月≤5mm，方可鋪筑路面。路面結構施工時間需結合區域地塊建設進度實施。騰龍路總工期51個月，貨場路、鳳凰路、望海路總工期66個月。三標段具體實施時間需根據區域地塊建設進度確定。2.4項目申請用海情況2.4.1用海類型與用海方式本工程用海類型為“交通運輸用海”中的“路橋用海”(編碼3.34)，用海方式為“填海造地”中的“建設填海造地”(編碼1.11)。用海面積6.1937公頃。表2.4-1項目申請用海面積項目名稱宗海單元用海面積(公頃)用海期限瑞安市丁山三期北區智造園區鳳凰路建設工程瑞安市丁山三期北區智造園區鳳凰路建設工程(道路1)2.653340年瑞安市丁山三期北區智造園區鳳凰路建設工程(道路2)3.5404用海期限本工程擬申請用海期限為40年。212.5用海必要性.1項目建設必要性2.5.1.1丁山三期西片圍涂工程的必要性(1)增加緊缺的土地資源2007年末，瑞安市總人口為115.6萬人，耕地面積為47.54萬畝，人均耕地僅0.38畝，低于全省人均耕地面積0.55畝的水平，人多地少的矛盾比較突出。瑞安市近幾年來經濟發展速度很快，城鎮建設、公路交通等基礎設施的建設每年需要2000畝左右的土地，而瑞安市人多地少，人口又在不斷地增加，人多地少的矛盾日益突出，成為制約瑞安市國民經濟可持續發展的因素之一，為了緩和這種用地緊張的矛盾，保證必要的耕地資源，圍墾造地是一種有效途徑，丁山三期西片圍涂工程圍墾丁山灘涂可增加土地3.58萬畝，近期用于海水養殖，為瑞安市國民經濟可持續的快速發展創造了基礎條件。(2)充分利用灘涂資源丁山附近的灘涂涂面比較平坦，開發條件較好，圍成后近期可以發展外向型水產養殖，遠期全部作為經濟技術開發區的工業建設用地，因此丁山三期西片圍涂工程的建設具有十分顯著的經濟效益和社會效益。根據浙江省海洋功能區劃和浙江省灘涂圍墾總體規劃，丁山三期西片圍涂工程位于飛云江口門外的北側，面積約3.5萬畝淤漲型灘涂，是瑞安市重要的灘涂資源。瑞安市政府為進一步推動本市國民經濟持續發展，及早圍涂，盡早得益。(3)瑞安城市化進程的需要根據浙江省及溫州城鎮體系規劃，溫州市已被確定為全省三個中心城市這一，到2010年將成為特大城市。而溫州市提出了“一港三城”的大都市發展戰略，瑞安市作為溫州大都南翼的中心城市，把握機遇，接軌溫州市“一港三城”的建設戰略，積極推進城市化進程，也需要圍墾土地。(4)抓住溫臺產業帶發展政策機遇加速圍涂進程浙江省正在加快溫臺沿海產業帶的發展，將會出臺一系列優惠政策，海涂圍墾必須緊跟步伐，抓住政策機遇；另一方面，國家海洋部門對浙江、江蘇淤漲型高涂圍墾養殖用海的審批實行寬限政策，但是這種政策，隨時可能出現變更，必須要利用好這一政策資源；最近，省政府又提出了“強塘固房”的新思路，也是22當前搞灘涂圍墾的極有利條件。因此，加快申報圍涂項目，加快圍涂工程進程，機遇難得。2.5.1.2道路工程建設的必要性(1)城市化發展進程中的必然化趨勢根據浙江省及溫州市城鎮體系規劃，溫州市已被確定為全省三個中心城市這一，其近期城鎮體系布局的總體結構為：一主三副，中心集聚，南北伸展。三副指市域北部樂清組合城市、中部瑞安市區、南部龍港。瑞安市作為飛云江流域中心，起到發揮其溫州南翼副中心的作用，促進產業優勢聚集，形成特色區域工業經濟，增強經濟活力和開放度。該區域應繼續發展機械、食品、紡織等第二產業，扶持汽摩配支柱產業，大力發展外向型經濟，以市場為紐帶，提高科技含量和產品質量，增強綜合經濟實力，發展以金融、商貿、科技為主的第三產業。為配合溫州市提出的“一港三城”大都市發展戰略，瑞安市作為溫州大都南翼的中心城市，把握機遇，接軌溫州市“一港三城”的建設戰略，積極推進城市化進程，優先開展基礎設施配套建設。(2)瑞安城市建設過程中的必要途徑瑞安市近幾年來經濟發展速度很快，城鎮建設、公路交通等基礎設施的建設每年需要2000畝左右的土地，而瑞安市人多地少，人口又在不斷增加，人多地少的矛盾日益突出，成為制約瑞安市國民經濟可持續發展的重要因素之一。為了緩和這種用地緊張的矛盾，保證必要的耕地資源，圍墾造地是一種有效途徑。丁山三期圍墾區的建設，對瑞安城市空間結構的構建、城市功能組織的完善提供了必要的建設用地。(3)充分利用灘涂資源丁山附近的灘涂涂面比較平坦，開發條件較好，圍成后近期可以發展外向型水產養殖，遠期全部作為經濟技術開發區的工業建設用地，因此項目的建設具有十分顯著的經濟效益和社會效益。根據浙江省海洋功能區劃和浙江省灘涂圍墾總體規劃，本工程位于飛云江口門外的北側，面積約3.5萬畝淤漲型灘涂，是瑞安市重要的灘涂資源?，F丁山三期西片圍涂工程北區外圍擋潮海堤及排澇水閘及建設完畢，瑞安市政府為進一步推動本市國民經濟持續發展，及早進行區內開發建設，盡早得益。23(4)完善路網結構本項目的建設將進一步落實與完善區域路網結構，加強區域的交通聯系；對于形成高效、便捷的交通運輸網絡，具有重要的意義。(5)促進經濟發展城市道路建設的最終目的就是加快當地的城市化進程，達到城鄉一體化的目的，本項目的建設將直接推進本區域的城市化進程。能加強本區域與周圍各地的聯系，吸引外來投資，對增加當地居民就業機會、增加當地居民收入都將起到很大的作用。(6)樹立城市形象道路是城市的骨架，在城市中占有重要地位。城市道路聯系著城市的各個組成部分，是城市中擔負交通的主要設施，同時城市道路空間組織也直接影響城市的空間形態和城市景觀，成為城市景觀的重要載體。綜上分析，本項目是未來瑞安濱海新城成功與否的關鍵，其建設目的是解決中心城區內工業用地嚴重不足、制約城市經濟進一步發展等問題。因此，建設必要性充分且迫切。.2項目用海必要性丁山三期西片圍涂工程(北區片)由主堤、1#施工便道及1#水閘合龍后整體圍填，本項目用海范圍隨著瑞安丁山三期西片圍涂工程的填海施工而成陸，因此本項目已經具備了“成陸”的基礎；在圍填海現狀調查階段，項目所在海域的工程狀態即為“已填成陸”。根據處理方案，本項目屬于圖斑編號330381-0103的部分區域，擬建“丁山三期北區鳳凰路建設工程”。道路工程不屬于房地產開發項目，不屬于低水平重復建設旅游休閑項目以及污染海洋生態環境的項目，符合《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填留問題處理有關要求的通知》(自然資規﹝2018﹞7號)文件要求。本項目屬于處理方案中明確的“擬建設項目”之一，項目建設是依法依規加快解決圍填海歷史遺留問題、消納歷史存量圍填海的重要落實。根據項目的建設目的，本項目是整體圍填海工程中路網工程，是圍填海區域24整體開發建設的必要基礎設施。丁山三期西片圍涂工程(北區片)通過圍填海形成了陸域，其區域內勢必需要建設路網工程，交通基礎設施類項目的建設很必要。道路工程是瑞安市丁山三期北區整體開發建設的基礎性工程，該區域內已有多個亟需落地的工業、公共管理等項目，本項目的實施無疑是確保其他項目能夠順利建設并投入使用的關鍵環節。本項目用海是必要的。253項目所在海域概況3.1自然環境概況.1.1自然概況3.1.1.1氣候氣象本區屬亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，四季分明，光照充分，雨量充沛，降雨主要是鋒面雨、臺風雨和雷陣雨。春季多雨，溫度高；夏秋季受太平洋熱帶氣旋控制，為臺風雨期，多狂風暴雨，造成洪澇災害；冬季寒涼，降雨量顯著減少。據瑞安氣象站資料統計，多年平均氣溫17.9℃，極端最高氣溫39.2℃，極端日照時數1819.1小時，多年平均相對濕度82%，多年平均降雨量1548.7mm，多年平均蒸發量1195.2mm。3.1.1.2海洋水文特征本節引用《溫州市甌飛一期圍墾工程(北片圍區)2019年度海洋環境影響跟蹤監測報告》[5]的相關調查成果。東海預報中心于2019年5月21-22日(大潮期)和2019年5月28-29日(小潮期)開展了水動力監測，共布設3個潮位測站，共布設7個海流測站。表3.1-1水動力觀測站位表站號北緯東經監測內容甌江口潮位洞頭北麂L1海流L2L3L4L5L6L726圖3.1-12019年水動力觀測站位圖3.1.1.3地形地貌和岸灘演變分析本節引用《溫州市甌飛一期圍墾工程(北片圍區)2019年度海洋環境影響跟蹤監測報告》[5]的相關調查成果。3.1.1.4工程地質本節引用《瑞安市丁山三期北區智造園區項目-道路工程初步設計》[4]相關內.1.2環境概況3.1.2.1海洋環境監測春季環境監測資料引用國家海洋局溫州海洋環境監測中心站2020年5月編制的《溫州市甌飛一期圍墾工程(北片圍區)2019年度海洋環境影響跟蹤監測報告》[5]，秋季環境監測資料引用禹治環境科技(浙江)有限公司于2020年12月編制的《2020年秋季甌飛區域海洋生態環境調查報告》[6]。(1)站位布設27表3.1-8水質、沉積物、生物監測站位表站號北緯東經監測內容C1水質、沉積物、生物C2水質、沉積物、生物C3水質C4水質、沉積物、生物C5水質、沉積物、生物C6水質、沉積物、生物C7水質、底棲生物C8水質、沉積物、生物C9水質、沉積物、生物C10水質、沉積物、生物C11水質、沉積物、生物C12水質C13水質、沉積物、生物C14水質C15水質、沉積物、生物C16水質、沉積物、生物C17水質、沉積物、生物C18水質C19水質、沉積物、生物C20水質、沉積物、生物C21水質、沉積物、生物C22水質、沉積物、生物C23水質、沉積物、生物C24水質、沉積物、生物C25水質、沉積物、生物C26水質、沉積物、生物C27底棲生物T1潮間帶生物T2潮間帶生物T3潮間帶生物T4潮間帶生物T5潮間帶生物T6潮間帶生物T7潮間帶生物T8潮間帶生物2828°00′27°50′27°40′28°00′27°50′27°40′27°30′ 水質底棲生物水質、沉積物、生物 潮間帶調查區域120°40′120°50′121°00′121°10′圖3.1-6水質、沉積物、生物監測站位圖秋季調查布設水質站位20個，沉積物站位15個，生物站位17個(C7和表3.1-9水質、沉積物、生物調查站位表站位經度(E)緯度(N)監測內容備注C2水質、沉積物、生物C3水質C4水質、沉積物、生物C5水質、沉積物、生物C6水質、沉積物、生物C7水質、底棲生物C8水質、沉積物、生物C9水質、沉積物、生物C10水質、沉積物、生物C12水質C13水質、沉積物、生物C14水質C15水質、沉積物、生物C17水質、沉積物、生物29站位經度(E)緯度(N)監測內容備注C19水質、沉積物、生物C22水質、沉積物、生物C24水質、沉積物、生物北片圍區C25水質、沉積物、生物北片圍區C26水質、沉積物、生物北片圍區C27水質、底棲生物T1潮間帶生物、生物質量T2潮間帶生物T3潮間帶生物T4潮間帶生物T5潮間帶生物、生物質量T6潮間帶生物、生物質量調查站位3.2海洋生態概況春季環境監測資料引用國家海洋局溫州海洋環境監測中心站2020年5月編制的《溫州市甌飛一期圍墾工程(北片圍區)2019年度海洋環境影響跟蹤監測30報告》[5]，秋季環境監測資料引用禹治環境科技(浙江)有限公司于2020年12月編制的《2020年秋季甌飛區域海洋生態環境調查報告》[6]。3.3自然資源概況3.3.1漁業資源春季監測資料引用國家海洋局溫州海洋環境監測中心站2020年5月編制的《溫州市甌飛一期圍墾工程(北片圍區)2019年度海洋環境影響跟蹤監測報告》《2020年秋季甌飛區域漁業資源現狀調查報告》[7]。3.3.2鳥類資源《瑞安市丁山三期北區圍填海項目生態評估報告》[1]對評估區域內的鳥類資源進行了調查，本節引用相關內容。3.4開發利用現狀3.4.1周圍海域使用狀況周邊海域主要海域開發活動有海洋保護區、灘涂圍墾、航道工程和跨海橋梁等，海域開發現狀如圖3.4-1所示。31圖3.4-1海域開發利用現狀3.4.2海域使用權屬現狀與本項目鄰近的確權項目主要有：丁山三期北區片鄰近的確權主要有：丁山三期西片高涂圍墾養殖規劃海堤、1#施工便道、2#施工便道、龍灣二期高涂圍墾養殖用海項目區堤壩和甌飛淤漲型高涂圍墾養殖用海規劃(一期)南堤、北堤、東堤、隔堤和河堤工程。2016年12月，浙江省人民政府批復丁山三期西片高涂圍墾養殖用海項目規劃堤壩、道路海域使用申請。2017年4月11日，瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃海堤、1#施工便道、2#施工便道分別獲得海域使用權證書。2012年5月，龍灣二期高涂圍墾養殖區堤壩項目獲得浙江省人民政府海域使用批復 養殖用海規劃(一期)南堤、北堤、東堤、隔堤和河堤工程獲得浙江省人民政府32圖3.4-2海域使用權屬現狀33圖3.4-3海域使用權屬現狀(丁山三期北區內)表3.4-1鄰近區域內確權登記情況表(略)344項目用海資源環境影響分析本章主要引用生態評估報告的相關結論。評估報告的分析結論是對瑞安市丁山三期北區圍填海工程整體實施的環境影響評價，在引用該結論的基礎上，分析本項目實施可能造成的進一步海洋資源環境影響。4.1項目用海環境影響分析1.1水文動力影響(1)丁山三期北區圍墾影響1)潮位特征變化：圍墾前后，各潮位站的潮汐特征值未發生明顯變化。2)潮流特征變化：圍墾后海區大范圍的潮流特征沒有發生變化，僅在丁山三期北區工程建設附近海區有所變化。從最大流速看，工程前沿圍墾后的流速有變小的趨勢，靠近工程圍堤的D6測站流速方向有所改變，但甌江口、飛云江口以及工程外海區域最大流速變化并不明顯。從垂向平均流速看，工程圍墾前后對周邊水動力環境未造成明顯變化。從工程圍墾區域典型測站的平均流速對比可以看出，圍墾前后漲潮流速變化要強于落潮流速變化；圍墾后的漲落潮平均流速要大于圍墾前的流速；工程圍墾前后漲落流速變化幅度在0.2m/s以內。3)波浪特征變化：丁山三期北區圍墾工程對周圍海域的波浪特征影響不大，僅少量影響在局地小范圍。4)懸浮泥沙特征變化：圍墾前后工程區外海含沙量、輸沙量未發生明顯變。5)丁山三期北區圍填海項目對工程區附近海域的流速、流向等造成了一定的影響，但對周邊流速場的調整有限，主要集中在工程區近區。丁山三期北區的建設將會導致其正前方海域流速減小，落急時刻流向由東南向轉為正東向，其西南方臨近邊灘流速增大，流向不變。總體而言，丁山三期北區圍填海項目實施僅影響了工程周邊5km以內有限范圍內的水動力條件，海區大范圍的水文動力環境未發生顯著變化，丁山三期北區圍墾項目對水文動力環境影響較小，不會嚴重破壞水文動力環境。35(2)本項目建設的影響本道路工程作為丁山三期北區處理方案的一項擬建工程，本項目用海范圍已隨丁山三期圍填而成陸，本項目后續施工活動不再涉海，不改變丁山三期北區成陸邊界，本項目后續建設對水動力環境無進一步影響。4.1.2地形地貌與沖淤環境影響(1)丁山三期北區圍墾影響1)自然狀況下，評估區域岸灘較為穩定，略呈淤積態勢，但淤積幅度不大。2008-2013年間，圍填?；顒由胁换钴S，區域內有沖有淤，幅度基本上在0.1m以內，區域內年均淤積量為0.02~0.03m。2014-2019年，為區域內圍填海工程集中大量實施的階段，區域主要呈現為淤積狀態，在中部位置個別小范圍略有沖刷，沖刷幅度也在0.1m以內。淤積主要出現在南側靠近丁山二期區域，南側靠近丁山二期局部區域淤積高度約為5m，年平均淤積量達到1m/a。在中間位置淤積高.4m，年平均淤積量達到0.08m/a。2)懸沙濃度對于工程建設的響應與潮流場對于工程建設的響應具有高度的一致性：在流速增大區域，懸沙濃度呈現增大趨勢；而在流速減小區域，泥沙再懸浮作用減小，懸沙濃度相應減小。丁山三期北區圍填海項目的實施會導致其整體懸沙濃度略有減小，落憩和漲急時刻出現局部懸沙濃度增大的渦狀區域，整體懸沙分布趨勢不變。3)對于工程區來說，圍墾工程的凸角區域是沖淤現象較為明顯的區域。由于丁山三期北片區和甌飛工程北片區的兩個直角區域的流速相對周圍水域的流速都較為偏大，沖刷趨勢較為明顯，沖刷幅度在0.2m左右。兩個凸角之間的凹角區域，由于工程的遮蔽作用，水流流速較小，水體擾動程度較小，因此泥沙在此落淤，淤積幅度在0.1m左右。對于南側丁山二期來說，甌飛一期南片南堤的建設對其淤積加速的貢獻更大?？傮w而言，丁山三期北區圍填海項目實施后海區大范圍的沖淤環境未發生顯著變化。在丁山三期北區圍填海項目和甌飛一期北片工程的共同作用下，兩圍區的凸直角區域存在大約0.2m的沖刷，兩圍區形成的凹直角區域存在大約0.1m的淤積。36(2)本項目建設的影響本道路工程作為丁山三期北區處理方案的一項擬建工程，本項目用海范圍已隨丁山三期圍填而成陸，即使用丁山三期北區已填成陸范圍內部分位置進行道路工程的建設，本工程建設不再改變丁山三期北區的填海邊界，也無新增圍填海，不改變丁山三期北區外側的地形地貌現狀，也不會改變潮流場而導致沖淤變化。本項目后續建設對沖淤環境無進一步影響。1.2水質環境影響(1)丁山三期北區圍墾影響丁山三期北區項目附近海域水質主要超標因子為無機氮和活性磷酸鹽，從均值看，無機氮濃度在項目施工后較施工前變化不大，活性磷酸鹽則有所下降。此外，除COD、石油類以及水體重金屬鉛有部分站位超標外，其余因子在圍填海項目施工前后均符合一類水質標準要求。施工前到施工后，圍填海項目周邊海域的懸浮泥沙、石油類、COD、重金屬鉛濃度均呈降低的趨勢。總體而言，丁山三期北區圍墾工程施工前后周邊水質環境變化不大，未因圍填海工程出現顯著的相關性變化。(2)施工期水環境影響分析工程施過中對水環境的影響主要來自各橋梁基礎開挖、鉆樁、混凝土澆注等建設過程中產生的污廢水、施工機械含油廢水和人員的生活污水。1)橋梁施工對水環境的影響工程橋梁基礎采用樁基礎承臺。通過設置填土草包圍堰、圍堰內側排水溝、集水井、水泵抽排水等措施，保證施工面的干燥。因此橋梁基礎對圍墾區內水體水質影響不大。2)建筑材料堆放對水體環境的影響施工期各種建筑材料特別是易流失的筑路材料如黃沙、土方和一些施工材料如水泥、油料等運輸過程中的跑、冒、滴、漏和露天堆放、管理不當，遇暴雨時將可能被沖刷到附近水體中，造成墾區內水體污染；此外工程施工中如遇水泥拌和后沒有及時使用將造成廢棄物，若處理不善，將被雨水沖刷進入道路沿線附近水體造成墾區內水體污染。37在施工中應根據不同筑路材料的特點，有針對性地加強管理措施，使其對水環境水質的影響程度降低到最??；根據天氣預報采取相應的防護措施，合理存放施工材料；根據天氣情況合理安排墾區水閘運行，如有必要，提前預降水位，避免將墾區內濁水排放入海。3)施工機械的沖洗廢水施工期間機械、車輛維修和沖洗將產生沖洗廢水，該類主要含石油類和懸浮物。工程施工期間，需加強施工機械的管理，采用隔油池、沉淀池處理施工機械沖廢水，處理水回用于道路灑水抑塵，不外排，不得在施工場地任意沖洗車輛和機械，嚴禁將沖洗廢水直接排入附近水體或海域。本工程涉及的綠化和道路抑塵用水，則全部經蒸發或植物吸收消納完，不外排，對海域水質無影響。4)生活污水對質的影響施工人員的管理用房等產生生活污水應就近納入當地排污系統處理，不會對周圍陸域或海域的水體水質造成較大影響。.1.3沉積物環境影響丁山三期北區圍墾工程施工前后附近海域沉積物環境基本保持穩定，除部分站位沉積物中的銅元素超一類標準以外(但滿足二類標準)，其余因子均滿足一類標準要求。總體而言，丁山三期北區圍墾工程施工前后周邊沉積物環境變化不大，未因圍填海工程出現顯著的相關性變化。本項目后續施工建設在已填成陸的丁山三期圍墾工程內開展，本工程建設不向海排放污染物，也無其他涉海施工行為，本項目后續建設不改變丁山三期外側海域的沉積物環境現狀本項目后續建設對水動力環境無進一步影響。4.2海洋生態環境影響4.2.1圍填海整體實施后海洋生態環境影響分析引用《瑞安市丁山三期北區圍填海項目生態評估報告》海洋生物生態影響評估章節。38首先，丁山三期北區圍填海項目對該區域的海洋生物生態造成了一定的影響。項目占用較大面積的潮間帶，通過圍填海改變了海域的自然屬性，造成了潮間帶生物、漁業資源的損失。其次，圍填海建設對周邊海域的生物生態也有一定的影響。從目前收集以及補充調查的生物生態數據看，本項目圍填海后與圍填海前相比，葉綠素a和初級生產力略有所提高；浮游植物和浮游動物浮游動物的種類數、密度、生物量、多樣性指數都比圍填海前有所增長；底棲生物、潮間帶生物的種類數、密度、生物量以及多樣性較圍填海前均有所降低；魚卵、仔稚魚種類和個體數均變化不大；游泳生物的種類和密度所有降低，多樣性指數略有增大?？傮w而言，丁山三期北區圍墾工程對海洋生物生態影響較小，不會嚴重破壞生態環境，未造成生物量顯著下降、生物多樣性明顯降低，不會嚴重影響生態系統結構與功能。4.2.2圍填海生態損害評估圍填海項目生態損害評估內容引用《瑞安市丁山三期北區圍填海項目生態評估報告》結論。丁山三期北區圍填海整體實施造成圍填海區內底棲生物和潮間帶生物的一定損失，會對周邊局部海域漁場生物資源的食物來源產生一定的不利影響。同時，圍填海施工建設造成的施工臨時海域底質擾動、懸浮泥沙擴散的影響，也對周邊海域底棲生物、潮間帶生物生境以及漁業資源造成了短期破壞，但這部分影響是短期、可逆的，隨著圍填海施工期的結束，影響也隨之結束。丁山三期北區圍填海項目占用海域并造成海洋生態環境和漁業資源損失，按照相關標準計算生物資源損失量，丁山三期北區圍填海項目實施造成潮間帶生物永久損失162.22t，魚卵一次性損失1.62×105個，仔魚生物一次性損失6.80×104尾，游泳生物一次性損失2.18t，浮游植物一次性損失2.21×1010cell，浮游動物一次性損失1.14×107個。據此估算，瑞安市丁山三期北區圍填海項目造成的海洋生物資源損失總額為2898.75萬元。通過收集數據，開展丁山三期北區圍填海項目對海洋生態系統服務價值損失估算，計算海洋供給服務評估、海洋調節服務評估、海洋文化服務評估、海洋支持服務評估4大類，根據計算結果，丁山三期北區填海造成的海洋生態系統服務39價值損失總額為1112.06萬元/年。本鳳凰路工程作為圍區內擬確權項目之一，項目建設產生的生態影響包含在圍區整體圍填海內，按照面積占比核算，本項目用海面積6.1937公頃，按照陸域面積占比分擔，造成的海洋生態系統服務功能損失的價值為16.38萬元/年，造成的生物資源價值損失為42.7萬元。4.3海洋資源影響分析本項目作為瑞安丁山三期北片圍區內擬確權項目之一，項目建設對海洋資源的影響包含在圍區整體圍填海內，項目后續建設基于陸域施工，不進一步對海洋資源產生影響。4.3.1對瑞安銅盤島省級海洋特別保護區影響分析瑞安銅盤島省級海洋特別保護區位于瑞安市飛云江口以東海域，位于本工程東南方向約12km，是2008年5月經由浙江省政府批準建立的省級海洋特別保護區。保護區由大北列島的銅盤島、長大山、王樹段島、荔枝山等9個大小島嶼及周邊海域組成，總面積為22.08km2。是一個以海洋生物資源保護、自然遺跡保護為主體的綜合型海洋特別保護區?！度鸢彩卸∩饺诒眳^圍填海項目生態評估報告》對比分析了保護區在施工前后的環境狀況。1)潮流場變化：由于銅盤列島距離丁山三期北片圍區較遠，因此圍填海前后銅盤列島附近區域潮流場變化不明顯。2)潮間帶生物變化：選取2016年5月和2018年4月(據溫州海洋環境監測中心站資料)在銅盤島的潮間帶調查資料(T3站位)，對比分析項目實施前后潮間帶生物的變化情況，圍填海施工中除了種類數略有所減少外，生物量、密度、多樣性指數和均勻度指數較施工前均有增加，丁山三期北片圍區距離銅盤島距離也較遠，因此總體上看，對該生態敏感目標的影響不大。3)近年海洋環境影響跟蹤監測結果分析：根據近幾年瑞安市海洋環境公報，銅盤島海洋特別保護區的保護對象穩定。自然遺跡、海蝕地貌、風蝕地貌保護狀況較好，鳥類數量基本穩定，島上植物生長良好。依據2016年丁山三期海洋環40境影響跟蹤監測結果，未發現丁山三期工程施工對瑞安銅盤島省級海洋特別保護區附近的水質、沉積物和海洋生物產生不利影響。工程剛開始施工，強度比較小，保護區附近懸浮物濃度未見升高，沉積物質量與工程前相比無明顯變化，保護區生境保持穩定，未發現工程施工對保護對象產生干擾。工程施工對銅盤島海洋特別保護區無明顯影響。依據2017年丁山三期海洋環境影響跟蹤監測結果，2017年丁山三期工程懸浮物主要集中在拋石筑堤作業點附近，擴散影響較小，保護區附近懸浮物濃度未見升高，沉積物質量與工程前相比無明顯變化，潮間帶生物影響分析也表明保護區生境保持穩定，未發現工程施工對保護對象產生干擾。丁山三期北區施工對銅盤島海洋特別保護區無明顯影響。從跟蹤監測、潮間帶生物調查及數模分析結果來看，丁山三期北區建設對銅盤島海洋特別保護區無明顯影響。4.3.2對鳥類及其棲息地的影響分析《瑞安市丁山三期北區圍填海項目生態評估報告》中，根據圍填海工程的進程以及溫州濱海濕地鳥類的居留型，以冬季越冬和春季遷徙的鳥類為分析重點，通過比較圍墾前后以及不同圍墾程度區域的鳥類群落特征(特別是水鳥)，以此來評價圍填海對鳥類的影響，本節引用相關結論。通過調查發現，溫州瑞安和龍灣濱海濕地鳥類以遷徙性候鳥為主，其中水鳥大多是從古北界遷來越冬或停歇的種類。評估區重點地段鳥類多樣性較為豐富，其中不乏多種珍稀瀕危物種，如黑臉琵鷺、卷羽鵜鶘、小天鵝、大杓鷸、大濱鷸、白尾鷂、普通鵟、紅隼、小鴉鵑等，而且這些鳥類多集中在丁山三期外圍北線。由于丁山三期外圍北線面積大，再加上眾多的生境類型以及緊鄰海涂林區，因而該區域記錄到的雀鳥和水鳥種類均最多，多樣性指數和均勻度指數也最高。丁山三期內部具有多種生境，東南片區保留的大片淺灘以及一定的水域面積為眾多鸻鷸類水鳥提供了良好的棲息場所。由于圍墾后有效潮上坪的缺乏，當高潮來臨時有大量鸻鷸類從堤外飛入該區停歇和覓食。此外，西北片區的農用地、蘆葦叢、互花米草群落等，也支持著一定數量的雀鳥生存。盡管該區四周已建成堤壩，但圍墾前后區內的生境類型變化不大，水閘口處水源仍可進出圍區，因此對鳥類的生存還未造成明顯影響。41通過比較北線鳥類歷史數據發現，隨著本區域圍墾工程的推進以及時間的推移，圍塘水域和淺灘面積減少，水生和底棲食物減少，因此水鳥的種類和數量有所下降，相反的雀形目鳥類則逐漸增多。隨著圍墾區規劃的實施，原有灘涂生態系統將形成新的人工生態布局，原有的濕地生態環境改變較大，灘涂水鳥的越冬棲息和覓食環境受到一定程度的干擾，灘涂濕地的功能在短期將進一步減弱，水鳥的數量和種類均會減少。本項目所在灘涂不屬于《中國重要濕地名錄》。項目圍區內規劃建設的綠地、水系等，將形成新的人工生態系統，在一定程度上恢復該區灘涂濕地的功能；并且一段時間后堤線外還將出現新的灘涂，可以恢復部分自然濕地；此外，周邊保留的其他濕地和陸地生境均可以作為受影響的動物的替代性生境。因此總體而言，本項目實施對鳥類的影響較小。建議項目后續實施中嚴格落實規劃的水系、綠地等布設，通過水系恢復、植被保育、景觀廊道建設等措施，恢復受損濱海濕地的結構和功能，為濕地水鳥新造一定的生存空間。4.3.2對“三場一通道”影響分析根據歷史資料和漁業資源現狀調查結果，在附近海域的繁衍生息的經濟魚類主要有小黃魚、龍頭魚、鳳鱭、三疣梭子蟹等。本項目所在的丁山三期北區圍填海項目主要利用甌江以南，飛云江河口以北的丁山海積平原的灘涂區域進行圍墾，丁山三期北區圍墾之前先完成了南側1#施工便道(臨時海堤，10年一遇臨時防潮標準)和2#排澇閘(7孔×5m，設計流量350m3/s)的確權和施工，并與東側海堤包圍形成封閉區域，隨后進行圍區內的填海施工，填海施工對圍區外的水質等生態環境基本無影響。隨著丁山三期北區的成陸，本項目已具備陸域施工條件，后續施工基于陸域，也不產生水質等海洋生態環境影響，本項目建設對漁業資源影響較小。4.4項目用海風險分析工程海域主要發生的自然災害有臺風、風暴潮災害風險和地基不均勻沉降風險等。本工程可能遭受的海洋災害主要風暴潮、臺風、溫帶氣旋的引起的大浪等對建筑物的威脅。42項目用海區所屬的瑞安市為我國臺風頻發區，本項目位于填海形成的陸域，有直面臺風風暴潮影響的可能。強臺風導致海域超高潮位、海潮入侵項目所屬的圍區內；風暴潮襲擊項目所屬圍區的海堤，將造成潰堤事故；強降雨可能導致場區內澇，存在污染物進入澇水并排入海域的風險，給項目用海區的生產和生活安全帶來威脅。項目所在海域的工程地質條件決定了存在地基不均勻沉降風險。根據工程地質勘查資料，擬建道路處于丁山圍墾回填區(原為沖海積灘涂)，均屬軟土地基，上部分布有巨厚層軟土，為沖海積淤泥質土，具高壓縮性，力學性質極差，易產生過量沉降。路面施工前可采用超載預壓+塑料排水板的方法進行軟基處理，預留充足的時間堆載使路基沉降，確保場地條件滿足設計規范，但在今后項目用海期間，仍需要重視道路沉降監測，避免因臺風造成工程毀壞、環境污染。此外，本項目所在的圍墾區宜同步開展河道、水閘等工程的施工建設，逐步完善圍墾區內防洪排澇系統。435海域開發利用協調分析5.1本項目用海對海域開發活動影響根據《瑞安市丁山三期北區圍填海項目生態評估報告》，丁山三期西片圍涂工程(北區片)由主堤、1#施工便道及1#水閘組成，工程于2016年6月進場，2016年12月開工建設，至2018年6月底，龍口已按堵口合攏要求達到度汛要求。海堤施工過程中，圍堤內有大量非法傾倒、排放的渣土和泥漿，經長期堆積形成區域填?，F狀。隨著圍填海施工的結束，丁山三期北區項目對周邊的環境影響已逐漸減小并慢慢恢復，本道路工程位于丁山三期北區已成陸區域，道路的施工建設基于陸域開展，不再對海域產生環境影響，因此，本項目對丁山三期北區以外的用海活動基本無影響。本部分主要分析項目用海對丁山三期北區圍填海范圍內開發活動的影響。根據3.4.3節，丁山三期北區圍填海項目僅周邊的海堤、施工便道已確權并完成建設，丁山三期北區圍堤內(圖斑330381-0103、330381-0104)均為已填成陸未確權未開發狀態，本項目全部位于圖斑330381-0103范圍內。因此，本節主要分析本項目建設對丁山三期北區海堤及便道的影響和對丁山三期北區內其他擬建項目的影響。5.1.1對丁山三期北區圍堤的影響丁山三期北區的北側、東側、南側均有已建成的圍堤。丁山三期北區外側圍堤已確權，南側圍堤為瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃1#施工便道，東側圍堤為瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃海堤，東、南兩側圍堤均已建成，海域使用權人均為瑞安濱海新區建設開發有限公司。丁山三期北區以北是龍灣二期圍墾工程，由于龍灣二期的南堤未按照其確權范圍進行施工，龍灣二期的南堤及部分東堤落入丁山三期北區范圍內，龍灣二期的南堤及東堤也已建設完成，這部分超出其確權范圍的用?；顒右灿?018年底納入我省圍填海歷史遺留問題清單，龍灣二期南堤和東堤的所有者為溫州龍達圍墾開發建設有限公司。本鳳凰路工程南側與瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃1#施工便44道相接，該處用海邊界與瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃1#施工便道無縫銜接，無用海重疊及利益矛盾。目前，本道路工程尚未建設完成，在道路施工時可能通過丁山三期北區外圍的海堤及便道運輸物料，本項目施工過程中需要遵守堤頂道路的相關管理規定，如施工運輸車輛嚴禁超載以及采取防護措施防止土方、石料等拋撒到路面等。在制定并落實相應措施后，本項目建設對外圍道路的影響可控。5.1.2對丁山三期北區內其他擬建項目的影響本項目與丁山三期北區智造園區貨場路、綠化工程等若干擬建項目相接，本項目與以上擬建項目目前均處于用海論證階段，均尚未開工建設，因此所有擬建項目之間沒有明確邊界線。本項目根據處理方案進行用海申請，同時也應與其他擬建項目就邊界問題進行協商，確保無邊界爭議且邊界可無縫對接。此外，本項目建設過程中可能與其他擬建項目同期建設，可能相互干擾。因此，本項目應當與同期建設的項目建設單位進行協調，明確本項目與擬建項目的權屬邊界，做邊界銜接；合理安排施工工期及施工計劃，采取必要的防護措施，減少各擬建項目之間的施工影響?？傮w而言，擬建項目之間的邊界問題及施工干擾可協調解決。5.2本項目利益相關者界定根據上述分析，本項目建設會對瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃1#施工便道、瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃海堤、龍灣二期高涂圍墾養殖用海區堤壩項目有一定影響，而丁山三期北區內同期擬建項目，如丁山三期北區智造園區貨場路、綠化工程等，與本項目的建設單位相同，均為瑞安市甌飛開發建設管理中心，非利益相關者。根據項目海域周邊實際情況，確定本項目的利益相關者概況見下表：表5.2-1主要利益相關者界定一覽表序號利益相關者用?；顒用Q位置關系利益相關內容1瑞安濱海新區建設開發有限公司瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃1#施工便道、瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃丁山三期北區南側、東側圍堤施工期產生的施工干擾45序號利益相關者用?；顒用Q位置關系利益相關內容海堤2溫州龍達圍墾開發建設有限公司龍灣二期高涂圍墾養殖用海區堤壩項目丁山三期北區北側5.3利益相關者協調分析根據利益相關影響分析情況，對瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃1#施工便道、瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養殖用海規劃海堤、龍灣二期高涂圍墾養殖用海區堤壩項目的利益協調分析建議如下：本項目建設單位應與瑞安濱海新區建設開發有限公司就本項目的施工方案進行報備和協商，①告知本道路工程的施工方案，在施工過程中應取必要的工程措施保障，做好與海堤、便道的銜接工作；②告知陸域施工的運輸路線，土石方及建材等物資運輸路線、采用車輛車型、施工時間等信息，并根據瑞安濱海新區建設開發有限公司對海堤、便道的管理要求，以及溫州龍達圍墾開發建設有限公司對海堤的管理要求，擬定施工期間的運輸管理規定，例如運輸車輛嚴禁超載、采取相關措施防止土方拋撒到路面、定期清理道路散落的碎石渣、路面揚塵，維護道路路面整潔等。5.4項目用海對國防安全和國家海洋權益的影響分析5.4.1對國防安全和軍事活動的影響分析經過現場勘察及社會調訪，項目擬申請海域建設地位于瑞安市丁山三期北區圍涂工程位于瑞安東海岸，東臨大海，西靠