高三二輪專題復習官員的選拔與管理考向分析唐朝名相張九齡說“治國之本在治吏，吏治則國治”。“吏治”的首要任務就是用什么人，“治吏”的實質是怎么用人。“用什么人”不僅關乎對人才的選拔和價值評判問題，而且是現實政治狀況下多方利益博弈妥協的結果，是立國之基；“怎么用人”則涉及對官員的考核與監察，是治國之本。中國古代歷史上的官員選拔與管理經歷了漫長的發展階段，積累了豐富的經驗，探索出許多官員選拔和考核管理的有效體制機制，為人類政治文明作出了重要貢獻。古代官員的選拔與考核制度相輔相成、互為補充，在統治者集中王權、鞏固統治等方面發揮了積極的作用，也為近現代中西方的官員選拔與管理提供了有益的借鑒。考點列舉選官制度①世官制②薦舉功勞制③察舉制④九品中正制⑤科舉制考核制度①上計制②磨勘法③考課制3.監察制度①秦漢：御史大夫；刺史制度②唐朝：御史臺；分區監察制度③宋元：御史臺；通判④明朝：都察院、廠衛制度；地方三重監察網絡難點突破1.中國古代官員選拔的實質與特征縱觀中國幾千年治亂興衰的歷史，究其實質即一部用人政治史。為政之要、惟在得人，歷代統治者一向重視官員的甄選、使用。為了維護和鞏固自己的基業，強化國家機器，他們千方百計、煞費苦心地網羅人才，并籍此逐步建立起適應其統治需要的官吏選拔制度。伴隨著中國古代經濟、社會的進化演變，選官制度經歷了從簡單走向完備、從封閉走向開放、從任人唯親到任人唯賢的發展變化。2.運用唯物史觀從總體上評價我國古代的官員選拔制度我國古代歷史上的官員選拔制度在長期發展過程中不斷豐富完善，反映了統治階級在不同歷史時期的統治需求，總體上適應了社會發展的階段性要求，其完整性、嚴密性和連續性在世界歷史上是罕見的。盡管這些制度從本質上說是為了維護剝削階級根本利益的需要，是為統治階級服務的政治手段，存在很多局限，但其中所蘊含的某些積極因素，在今天仍有借鑒意義。3.追求更加公平、公正的選官效果——兩宋時期科舉制的進一步完善1.“取士不問家世”嚴厲清除科舉制中的薦舉因素，2.嚴格管控官僚世家子弟的考試，3.嚴格考試制度，考場布置、進場搜身、鎖閉考場、試卷糊名、試卷重新眷錄等制度，都在兩宋加強或創立，保障了考試的公平性。考試程序與內容的變革兩宋創立殿試制，形成了州、省、殿三級考試，形成了三年一考的考試周期，以經義取代詩賦，注重真才實學。宋代科舉制的這些舉措，對于當前我們的教育改革和考試制度的完善無疑具有積極的借鑒作用。4.唐代科舉制下世家子弟仍具有入仕優勢，并非庶族與平民子弟占據主導1.科舉制的創立改變了秦漢以來以薦舉為主的官吏選拔制度，將官吏的選拔和任用權收歸中央，使國家政權向社會各階層開放，打破了九品中正制下世家大族對仕途的壟斷，但是與庶族和平民子弟相比，世家子弟仍具有入仕優勢。2.唐代科舉制尚處于初創時期，在許多方面還不夠完善，士族仍可憑借其政治、經濟和教育資源優勢步入仕途。3.當時“公薦”“通榜”十分流行，且得到國家的認可。在正式考試之前，公卿大臣可以公開推薦舉人，這對世家子弟十分有利。5.察舉制與九品中正制的關系所謂察舉，就是由州、郡等地方官，在自己管轄區內進行考察，發現統治階級需要的人才，以“孝廉”“茂才異等”“賢良方正”等名目，推薦給中央政府，經過一定的考核，任以相應的官職。由于東漢中后期，宦官專權，政治腐敗，察舉選官名實不副，很難選拔到真正的人才，同時，漢末以來，戰亂頻繁，“人士流移，考詳無地”使察舉制無法實施，于是曹操在軍閥混戰過程中，實行“唯才是舉”，廣泛吸收人才，曹丕稱帝后，為使“唯才是舉”這一選舉原則得到全面貫徹，創立“九品中正制”。察舉制是九品中正制的前身，所謂“中正”就是一個官職名，有名望的推薦官，均由在朝廷擔任高級官員的本地人充當，負責考察本地士人的家世門第和品德才干，評定等級，即“品”。九品中正制把選官權收歸了中央，一定程度上加強了中央集權，創立初期為選拔人才提供了新的制度設計。6.中國古代監祭制度的利弊得失1.中國古代監察制度發展越來越嚴格、縝密，監察權力越來越大，越來越受皇帝支持。2.中國監察制度的建立，使政治更加清明，統治者更易了解吏治，從而采取措施，采納忠言。3.但也逐漸形成一種政治勢力，使文官的權力增大，并得到濫用，為了迎合皇權的需要，會使監察官員濫用權力，肆意彈劾，不加仔細調查，導致是非難辨。7.從以人民為中心的觀點評價中國古代監察制度我國歷史上監察制度的優點是監察機構、法規比較健全完善，從而發揮了監察對行政權力的制衡，以及監察在懲惡揚善上的積極作用。但歷史上的監察本質上是維護君主專制、鞏固中央集權統治的工具，而不是代表人民利益。為了維護君主專制的需要，監察制度可以隨時被破壞。8.朝議制度與君主權力運行的關系有學者認為盡管朝議制度并非現代意義上的平等商議，但是這一制度設計本身包含了政治協商的基本要素，成為中國古代最為重要的政治協商形式。朝議在制度上為政治決策過程安排了一個相對理性協商、多人互動的環節，使大臣有機會對君主提出不同的意見，有助于彌補君主政體中個人政治決策的不足，是一種避免皇帝重大決定或決策出錯的防范機制。不過，無論“廷議”還是“集議”，其制度的設計本意都只是輔助皇權決策的一種手段，換言之，這不是一種所謂的集體決策制度，朝議制度只是皇權的咨詢機制或者說是現代意義上的智囊團、思想庫設計，最終的政策決定權始終掌握在皇帝個人手中。熱點解讀熱點(一)中國古代官員考核制度的借鑒意義.縱觀歷代考核，我們發現德才兼備是古代考核官員的基本原則，對能力不足、道德敗壞的官員進行懲處，這對現今官員的選拔具有重大影響。我國古代創造出很多對現今仍有很大影響的考核程序和方法，并建立了較為完善的官員考核法規體系。古代官員考核中，考核法規一直都是作為考核官員的一項重要的考核標準，這有助于增強考核的權威性，增強官員依法用權的意識，同時還構建有效的官員考核監督機制，如巡視制度等，這些都對當今的考核監察機制的建立有借鑒意義。熱點(二)古代選官制度對現代公務員考錄制度的借鑒各朝各代的選官制度都曾為國家選拔出了一大批優秀人才，尤其是存在了1300年的科舉制度，被視為中國的第五大發明，其積極作用不言而喻。我們應借鑒古代選官制度的精髓，不斷完善現行公務員考錄制度。(1)古代選官方式多種多樣，通過多種形式來輔助人才選拔，不同的選拔方式具有不同的功能，如唐代科舉除了要看試卷的成績外，還參考考生平時的聲譽和作品，稱為“行卷”。考試和行卷相輔相成，共同決定著選拔的結果，在一定程度上避免了“一考定終身”的現象。(2)提高面試官隊伍的素質，加強對面試的監督。唐代為防止考官徇私舞弊，試行“別頭試”。考官的親戚要交由吏部的考官去負責考試，另設考場，另派考官。今天我們也可以借鑒古代做法，完善回避制度，實行面試官異地交換，面試前對考官名單保密等。(3)加強對道德的考察。堅持德才兼備，以德為先的根本原則，漢代察舉制中的舉孝廉就是生動例子。(4)注重分類選拔，不同崗位的人才考查不同科目。高考真題1.(2022·山東高考)明朝時期，朝廷除對各地的監察御史進行考核外，還要求地方按察使司按時據實上報御史巡按地方時有無鋪張浪費以勞州縣等情況。這些規定旨在()A.保證監察規范有效B.限制監察御史權力C.協調中央與地方的關系D.拓寬對地方的監察渠道2.(2022·浙江1月選考)漢武帝置十三州部，每州部設刺史一人。刺史定期在轄區內巡行，年終赴京奏事。刺史秩僅600石，但能以卑臨尊，監察秩2000石的郡太守和王國相。由此可知，西漢刺史的設置()A.可以彌補宰相才干不足的缺陷B.有利于加強中央對地方的控制C.是地方行政體制建設的重要內容D.代表著社會履行監察官員的職能3.(2021·全國甲卷)漢代，中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現“名公巨卿，以能致賢才為高；而英才俊士，以得所依秉為重”的現象。能夠保障辟召制度有效運作的是()A.分科考試選官制建立B.監察體系的改進C.郡國并行制度的完善D.察舉制度的實施4.(2021·河北高考)三國時期，魏明帝召集大臣議政。針對刺史制度問題，杜恕建言：“古之刺史，奉宣六條，以清靜為名，威風著稱，今可勿令領兵，以專民事。”由此可見，與西漢相比，當時魏國()A.地方監察