第村“一約四會”工作實施方案三篇

村一約四會工作實施方案一篇

為進一步深化我村群眾性精神文明建設，弘楊和踐行社會主義核心價值觀，建立健全村一約四會(即村規民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會)工作，現制定方案如下

一、規范完善村規民約

(一)重要意義

村規民約是村民根據國家法律、法規和政策，適應村民自治要求，共同討論制定的行為準則，是提升基層民主法治建設的有力保障，是依法治村的基礎性工作。村規民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規范，是村民實現自我管理、自我教育、自我服務的重要手段，具有教育、引導和約束、懲戒作用，對新農村建設具有重要作用。

(二)基本原則

1、突出廣泛性。要充分發揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。

2、實現合法性。《村規民約》的制定程序和內容要合法，程序上要規范民主，內容上不與國家的法律、法規、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

3、體現針對性。既明確什么不可為，又規定違反后怎么辦，切切實實解決本村存在的突出問題，達到規范和約束的目的。

4、注重操作性。《村規民約》要簡潔易行，做到規定的事項便于理解、利于執行;違規處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

(三)基本步驟

第一步：提出制定或修訂內容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關心的事項以及本村發展和建設密切相關的問題，充分討論醞釀，提出需要規定的內容。

第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規民約起草小組，根據討論情況，擬定出本村的村規民約草稿。

第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發給村民征求意見。

第四步：匯總意見，再次修改。根據村民意見，進一步完善豐富內容，形成修訂草案第二稿。

第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。

第六步：報鄉鎮人民政府。

(四)村規民約(附后)

二、建立健全四會組織(成員名單附后)

(一)紅白理事會組織

為了有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節儉、健康科學的生活方式，特成立紅白理事會。

1、人員組成

紅白理事會是在村黨支部、村委會領導下的群眾性自治組織。由村上威望高，熱心公益的村民或村干部擔任，經過村民民主推選產生，由村兩委會審定，確定紅白理事會會員。理事會設會長1人，副會長2人，成員3-5人。

2、工作職責

(1)積極向群眾宣傳黨的方針、政策，引導群眾移風易俗，認真貫徹各級政府在婚喪嫁娶中的政策，法令和規定，耐心做好群眾的思想疏導工作。

(2)主動熱情地為婚喪事做好服務，不在婚喪事主家大吃大喝，不收受婚喪事主贈送的錢物。

(3)對婚喪事主一視同仁,不搞優親厚友。

(4)紅白理事會定期召開會議，研究工作，總結經驗，不斷提高服務質量，同時將工作進展情況上報鎮主管領導。

3、操辦原則

(1)操辦婚事具體原則

①舉行婚禮事主必須到村紅白理會申請，待理事會批準后，方可舉行婚禮。理事會安排主管人員到婚主家中協助籌備工作，其婚禮規模、范圍、婚宴桌數，具體由理事會審辦。②理事會要堅決按照《婚姻法》和《婚姻登記辦法》的規定辦事，遵循婚姻自由、男女平等的原則，嚴禁買賣婚姻、近親結婚。③婚事堅持新事新辦，廢除陳規陋習，不準講排場，擺闊氣，不準相互攀比，不能舉債辦婚事，對親朋好友予以適當招待，不準借機斂財。

(2)操辦喪事具體原則

①操辦喪事堅持從儉原則，規模以寄托哀思、葬好亡者為準，宜儉不宜奢。②人去世后，事主須在當日內向理事會報告情況并予審辦，喪事規模、范圍適當為限。③理事會及時安撫遺屬，與事主共同商定遺體安葬時間。④簡化改良殯葬習俗，禁止大操大辦，嚴禁耍歌舞、唱大戲，嚴禁亂埋亂葬。

(二)道德評議會組織

道德評議會是在村黨支部和村委會領導下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農民道德水平不斷提高和村風民風好轉，引導廣大農民積極投身思想道德建設實踐的有效途徑和載體。

1、人員組成

道德評議會是全村范圍內各年齡段有知識、有文化、有道德、懂法律，身體健康、群眾威望高，熱心公益事業的群眾，采取志愿參與的方式，經過民意測評、公示后，由村兩委會審定，確定道德評議會會員。道德評議會設會長1人，副會長2人、成員3-5人。

2、工作職責

(1)堅持弘揚正氣、明辨是非、明禮誠信、構建和諧的工作方針和公平、公正、公道的工作原則，引導群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風民風。

(2)客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。

(3)組織群眾開展村好人、好媳婦好婆婆文明家庭環境衛生文明戶等評議活動，對本村內的不良言行，運用群眾的強大輿論和正義呼聲進行疏導和遏制。

(4)協助村兩委會完成各類重大工作任務，為黨在農村各項方針的貫徹落實鼓與呼。

(5)參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調解活動，參與群眾集體上訪事件的勸解、疏導工作。

3、工作步驟

(1)調研走訪，做好民情日記，及時發現不良現象和急需解決的問題。

(2)召開評議會人員進行評議，協商解決存在問題。

(3)向有關群眾反饋結果，協商若無結果，及時聯系村兩委會及鎮負責此項工作的主要領導再協商解決。

(4)對本次評議活動進行小結，做好記錄歸檔工作。

(5)道德評議會每月召開一次會議，小結當月工作，及時將工作進展情況上報各鎮主管領導。

(三)村民議事會組織

村民議事會是村級自治事務的常設議事決策機構，根據村民會議委托，在授權范圍內行使村級自治事務的決策權、監督權、議事權，討論決定村級日常事務，監督村民委員會工作。村民小組設村民小組會議和村民小組戶主代表會議，負責討論決定本組事務。

1、人員組成

村民議事會成員由村民會議(村民代表會議)推選產生;兩委成員、兩代表一委員、五老人員(老黨員、老戰士、老勞模、老教師、老干部)、村轄區內其他經濟、社會組織負責人、法人代表可通過民主推選方式進入議事會。所有成員必須具有較高的政治覺悟和參政議政的能力，堅持原則，作風正派，辦事公道，熱愛集體，在群眾中有較高的威信，有較強的代表性。村民議事會一般由11人一21人左右組成(成員人數原則上為單數)，其中群眾代表比例不低于議事會成員總數的50%。議事會任期為三年，與村民委員會任期相同，可連選連任。議事會設主任1名，副主任2名，由村民議事會成員推選產生。

2、職責和任務

(1)村民議事會職責由村民會議(村民代表會議)授權，向全體村民負責。

(2)討論決定由村民會議(村民代表會議)授權的涉及全體村民利益的重大問題。

(3)定期聽取和審議村委會的工作報告，監督村委會執行村民會議(村民代表會議)、村民議事會的決議。

(4)聽取村委會的工作匯報，提取意見和建議，協助村務監督委員會對村支兩委成員進行民主評議、民主監督。

(5)廣泛聽取和收集群眾意見和建議，及時向村黨支部、村委會反映村民的意愿和要求。

(6)協助村監督委員會監督村民委員會依法管理村集體所有土地、林地、水利設施和其它公共財產，監督村集體財務的收支使用情況。

(7)監督村民委員會維護生產、生活秩序，搞好本村日常事務管理工作。

(8)監督村民委員會調解民事糾紛，協調和解決本村村民之間的利益矛盾和問題，促進村民之間的和睦相處。

(9)大力提倡移風易俗，喜事新辦，喪事儉辦，反對鋪張浪費，破除封建迷信，推動農村精神文明建設的健康發展。

(10)議事會成員可應邀參加村黨支部、村委會召集的有關會議，必須按時參加議事會召開的所有會議。

3、遵循原則

(1)必須符合黨和國家的政策、法令和地方性政策規定。

(2)有利于推進和保證上級任務的完成，有利于社會發展和社會穩定。

(3)體現村民自治，符合本村實際和大多數群眾的利益。

(4)村民議事會成員每年接受一次村民會議(村民代表會議)的民主評議。連續兩年被評議不稱職的，其職務自行終止。

(5)本村1/5以上有選舉權的村民或1/3以上的村民代表聯名，可以提出更換村民議事會成員的要求。村民議事會成員在任職期間發生違法違紀或不履職、亂履職的，村黨組織可提議更換。村民議事會成員任期屆滿前，可補充其缺額，但不能超過規定人數，更換和補充村民議事會參照有關規定進行。

4、議事辦法

(1)村民議事會會議由議事會主任負責主持召開，一般每季度召開一次。如果特殊情況，可根據實際情況臨時召開，會議議題由村黨組織、村民委員會、村民議事會成員或五分之一以上的村民聯名提出，由村黨組織書記把關。

(2)召開會議必須有三分之二的議事會員贊成，才能生效。對爭議較大的議題，應提交村民會議(村民代表會議期間)表決。議事會召集的所有會議允許村民列席旁聽，但旁聽人沒有發言權和表決權。

(3)村民議事會會議由議事會主任主持，主持人宣布會議制度，分配發言，提請表決，維持秩序，執行程序，主持人在主持期間不得發表意見，不得總結議事會成員的發言。

(4)會議討論內容應當有一個或幾個明確的議題，議題必須具體、明確、可操作。

(5)發言人要遵守會場紀律，對會議議題應表明贊成或反對，說明理由，討論問題不能跑題。

(6)主持人應盡可能讓不同意見的發言人輪流發言，以便充分聽取意見和建議。

(7)主持人提議舉手表決時，主持人個人應最后表決。

(四)禁毒禁賭會組織

為進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮健康平安，特成立禁毒禁賭會，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。

1、人員組成

禁毒禁賭會主任由村黨支部書記擔任，為禁毒禁賭工作第一責任人，村治保主任為副主任，成員由村老干部、老黨員、村民代表等懂法律、有威望的村民組成。

2、工作職責

(1)加強宣傳教育，積極向村民宣傳國家的法律、法規，讓村民學法、懂法，提高群眾對毒品及賭博危害性、嚴重性的認識，提升全民禁毒禁賭意識。

(2)全面掌握摸清吸毒人員、賭博人員底數，對吸毒、賭博人員進行幫教，定期召開分析會，檢查幫教工作，及時掌握被幫教人員動態。

(3)組織發動群眾同毒品、賭博犯罪行為斗爭，并積極向公安機關檢舉揭發參與賭博、吸毒的人和事。

(4)組織、配合當地派出所做好吸毒人員定期尿檢工作，督促吸毒人員按時參加尿檢。

(5)積極開展豐富多彩的健康有益的文體活動，讓村民遠離毒品賭博，基本有效的遏制毒品蔓延勢頭和賭博行為。

3、工作方法

(1)不定期走訪，及時發現賭博窩點及具有吸毒傾向人員或已開始吸毒的癮君子，記錄在案。

(2)進行思想教育，極力說服，對知錯悔改的強化監督，促其徹底改正;對于屢教不改的，交由當地公安機關處理。

(3)禁毒禁賭會每月召開一次會議，小結當月工作，及時將工作進展情況上報各鎮主管領導。

三、保障措施

(一)強化組織領導

推動移風易俗，全面建立一約四會是精神文明建設的重要內容，是弘揚和踐行社會主義核心價值觀、讓鄉風民風美起來的具體舉措。

(二)明確部門職責

村兩委要高度重視，采取有力措施，明確職責分工，落實任務，確保不走形式、不走過場。村黨員干部要與村黨支部簽訂《四十頃地黨員干部移風易俗承諾書》。

村一約四會工作實施方案二篇為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推進鄉村振興戰略在江華落實落地，盡快修訂完善村規民約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，并切實發揮其作用，更好的推進移風易俗工作，根據《關于印發關于在全省開展文明節儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案的通知》（湘文明辦﹝20__﹞5號）及《永州市民政局關于進一步規范和完善村（居）規民約的通知》（永明發[20-]20號）文件要求，現就建立健全一約四會制度通知如下：

一、規范完善村規民約

（一）重要意義

村規民約是村民根據國家法律、法規和政策，適應村民自治要求，共同討論制定的行為準則，是提升基層民主法治建設的有力保障，是依法治村的基礎性工作。村規民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規范，是村民實現自我管理、自我教育、自我服務的重要手段，具有教育、引導和約束、懲戒作用，對新農村建設具有重要作用。

（二）基本原則

1、突出廣泛性。要充分發揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。

2、實現合法性。《村規民約》的制定程序和內容要合法，程序上要規范民主，內容上不得與國家的法律、法規、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

3、體現針對性。既明確什么不可為，又規定違反后怎么辦，切切實實解決本村存在的突出問題，達到規范和約束的目的。

4、注重操作性。《村規民約》要簡潔易行，做到規定的事項便于理解、利于執行；違規處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

（三）主要內容

1、維護生產生活秩序方面的內容。如保護公共財產，不損壞水利、道路交通、供電、通訊等公共設施；不損害他人莊稼、瓜果及其它農作物；加強牲畜看管，保護生態環境；自覺維護公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務人員執行公務等方面的具體約定。

2、維護社會治安方面的內容。如維護社會安定，不搞家族派性；弘揚正氣，見義勇為，堅決同各種違法行為作斗爭；不偷盜、不賭博、不吸毒、不打架斗毆、不侮辱誹謗他人、不調戲婦女，不包庇、窩藏各種罪犯等方面的具體約定。

3、履行法律義務方面的內容。如遵紀守法、依法履行公民義務；愛護公物、愛護集體資產，維護集體利益；遵守社會公德并履行其他法律應盡義務等方面的具體約定。

4、精神文明建設方面的內容。如踐行社會主義核心價值觀，提倡熱愛祖國、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義；尊老愛幼、鄰里和睦、團結互助、照顧孤寡老人，關心愛護幫助低保對象、特困人員、空巢老人、農村留守人員、困境兒童、殘疾人和傷殘退役軍人等困難群體；提倡發揮四點半課堂和退役軍人之家等組織的積極作用；講文明、講衛生，提倡實行門前三包（包衛生、包綠化、包秩序），創造良好環境；學文化、講科學，反對封建迷信，破除陳規陋習，提倡開展文明講壇等方面的具體約定。

5、操辦婚喪喜慶事宜方面的內容。如弘揚勤儉節約，提倡婚禮新辦、喪禮簡辦、其他喜慶事宜不辦；實行操辦婚禮前、操辦喪事后報告制度；約束散埋亂葬，倡導鼓勵文明、綠色生態殯葬，成立紅白理事會等方面的具體約定。

6、兼顧權利和義務對等的內容。如制定獎勵懲戒處罰規則，明確約定違約責任，如批評教育、通報曝光、責令恢復原狀等方面的具體約定。

（四）基本步驟

1、擬定草案。制定或修訂村（居）規民約，村（居）民委員會應在廣泛宣傳和深入調研的基礎上，組織鄉賢人士、社會組織等成立專門起草小組，充分發揮協商民主作用，擬定征求意見稿，征求意見稿形成后，由村（社區）基層黨組織召集村（居）兩委成員進行研究商議。

2、征求意見。村（居）規民約征求意見稿形成后，由村（居）民委員會組織征求本村（社區）群眾、黨員、村（居）民代表、鄉賢人士、離退休干部及社會組織意見建議，并組織公示。公示中可采取廣播、電話、短信等方式告知村（居）民，廣泛收集意見，村（居）民委員會要對反饋意見進行匯總，并對征求意見稿進行修改完善，形成村（居）規民約初稿，村（社區）基層黨組織應對初稿進行把關。

3、審核把關。村（居）規民約初稿形成后，應及時報送鄉鎮黨委、政府進行審核把關，鄉鎮黨委、政府要研究分析村（居）規民約初稿有無與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，有無侵犯村（居）民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。鄉鎮黨委、政府應及時向村（居）民委員會反饋調整修改的意見建議。

4、審議通過。村（居）民委員會要及時把鄉鎮黨委、政府的反饋意見建議進行修訂完善，形成報審稿后，提交村（社區）黨員大會和村（居）民代表聯席會議審議，審議通過后正式提交村（居）民會議決議。村（居）民會議應按照《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》要求進行表決，對因特殊原因不能參加村（居）民會議的人員，村（居）民委員會可采取入戶或信函簽字等方式進行表決，參加入戶或信函簽字等表決的數量應納入參加村（居）民會議人員數量，表決結果應納入村（居）民會議表決結果。村（居）規民約自表決通過之日起生效。

5、公布執行。對村（居）民會議討論決定的村（居）規民約，村（居）民委員會要及時進行公布并報鄉鎮政府備案。各村（社區）將備案后的村（居）規民約在村（居）公示欄及各小組（小區）張榜公布，并以各種有效形式告知本村（社區）群眾遵照執行。

二、建立健全四會組織

（一）紅白理事會組織

為了有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節儉、健康科學的生活方式，特成立紅白理事會。

1、人員組成

紅白理事會是在村黨支部（黨總支）、村委會領導下的群眾性自治組織。由村上威望高，熱心公益的村民或村干部擔任，經過村民民主推選產生，由村兩委會審定，確定紅白理事會會員。理事會設會長1人，副會長2人，成員11-17人。

2、工作職責

（1）積極向群眾宣傳黨的方針、政策，引導群眾移風易俗，認真貫徹各級政府在婚喪嫁娶中的政策，法令和規定，耐心做好群眾的思想疏導工作。

（2）主動熱情地為婚喪事做好服務，不在婚喪事主家大吃大喝，不收受婚喪事主贈送的錢物。

（3）對婚喪事主一視同仁，不搞優親厚友。

（4）紅白理事會每月召開一次會議，研究工作，總結經驗，不斷提高服務質量，同時將工作進展情況上報各鄉鎮主管領導。

3、操辦原則

（1）操辦婚事具體原則

①舉行婚禮，事主必須到村紅白理事會申請，待理事會批準后，方可舉行婚禮。理事會安排主管人員到婚主家中籌備工作，其婚禮規模、范圍、婚宴桌數，具體由理事會審辦。②理事會要堅決按照《婚姻法》和《婚姻登記辦法》的規定辦事，遵循婚姻自由、男女平等的原則，嚴禁買賣婚姻、近親結婚。③婚事堅持新事新辦，廢除陳規陋習，不準講排場，擺闊氣，不準相互攀比，不能舉債辦婚事，對親朋好友予以適當招待，不準借機斂財。

（2）操辦喪事具體原則

①操辦喪事堅持從儉原則，規模以寄托哀思、安葬好亡者為準，宜儉不宜奢。②人去世后，事主須在當日內向理事會報告情況并予審辦，喪事規模、范圍適當為限。③理事會及時安撫遺屬，與事主共同商定遺體安葬時間。④理事會負責書寫悼詞，實事求是予以評價。⑤理事會協同事主，籌備安排遺體告別會，并做好主持事宜。⑥簡化改良殯葬習俗，禁止大操大辦，嚴禁耍歌舞、唱大戲，嚴禁亂埋亂葬，提倡生態葬。

（二）道德評議會組織

道德評議會是在村黨支部和村委會領導下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農民道德水平不斷提高和村風民風好轉，引導廣大農民積極投身思想道德建設實踐的有效途徑和載體。

1、人員組成

道德評議會是全村范圍內各年齡段有知識、有文化、有道德、懂法律，身體健康、群眾威望高，熱心公益事業的群眾，采取志愿參與的方式，經過民意測評、公示后，由村兩委會審定，確定道德評議會會員。道德評議會設會長1人，副會長2人。一般5000人以下的行政村會員為59人組成，5000人以上的行政村會員為711人組成。

2、工作職責

（1）堅持弘揚正氣、明辨是非、明禮誠信、構建和諧的工作方針和公平、公正、公道的工作原則，引導群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風民風。

（2）客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。

（3）組織群眾開展好媳婦好婆婆文明家庭環境衛生文明戶等評議活動，對本村內的不良言行，運用群眾的強大輿論和正義呼聲進行疏導和遏制。

（4）協助村兩委會完成各類重大工作任務，為黨在農村各項方針的貫徹落實鼓與呼。

（5）參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調解活動，參與群眾集體上訪事件的勸解、疏導工作。

3、工作步驟

（1）調研走訪，做好民情日記，及時發現不良現象和急需解決的問題。

（2）召開評議會，組織人員進行評議，協商解決存在問題。

（3）向有關群眾反饋結果，協商若無結果，及時聯系村兩委會及鄉鎮負責此項工作的主要領導再協商解決。

（4）對本次評議活動進行小結，做好記錄歸檔工作。

（5）道德評議會每月召開一次會議，小結當月工作，及時將工作進展情況上報各鄉鎮主管領導。

（三）村民議事會組織

村民議事會是村級自治事務的常設議事決策機構，根據村民會議委托，在授權范圍內行使村級自治事務的決策權、監督權、議事權，討論決定村級日常事務，監督村民委員會工作。村民小組設村民小組會議和村民小組戶主代表會議，負責討論決定本組事務。

1、人員組成

村民議事會成員由村民會議（村民代表會議）推選產生；兩委成員、兩代表一委員、五老人員（老黨員、老戰士、老勞模、老教師、老干部）、村轄區內其他經濟、社會組織負責人、法人代表可通過民主推選方式進入議事會。所有成員必須具有較高的政治覺悟和參政議政的能力，堅持原則，作風正派，辦事公道，熱愛集體，在群眾中有較高的威信，有較強的代表性。村民議事會一般由11人一21人左右組成（成員人數原則上為單數），其中群眾代表比例不低于議事會成員總數的50%。議事會任期為三年，與村民委員會任期相同，可連選連任。議事會設主任1名，副主任2名，由村民議事會成員推選產生。

2、職責和任務

（1）村民議事會職責由村民會議（村民代表會議）授權，向全體村民負責。

（2）討論決定由村民會議（村民代表會議）授權的涉及全體村民利益的重大問題。

（3）定期聽取和審議村民委員會的工作報告，監督村委會執行村民會議（村民代表會議）、村民議事會的決議。

（4）聽取村民委員會的工作匯報，提取意見和建議，協助村務監督委員會對村支兩委成員進行民主評議、民主監督。

（5）廣泛聽取和收集群眾意見和建議，及時向村黨支部、村委會反映村民的意愿和要求。

（6）協助村監督委員會監督村民委員會依法管理村集體所有土地、林地、水利設施和其它公共財產，監督村集體財務的收支使用情況。

（7）監督村民委員會維護生產、生活秩序，搞好本村日常事務管理工作。

（8）監督村民委員會調解民事糾紛，協調和解決本村村民之間的利益矛盾和問題，促進村民之間的和睦相處。

（9）大力提倡移風易俗，喜事新辦，喪事儉辦，反對鋪張浪費，破除封建迷信，推動農村精神文明建設的健康發展。

（10）議事會成員可應邀參加村黨支部、村委會召集的有關會議，必須按時參加議事會召開的所有會議。

3、遵循原則

（1）必須符合黨和國家的政策、法令和地方性政策規定。

（2）有利于推進和保證上級任務的完成，有利于社會發展和社會穩定。

（3）體現村民自治，符合本村實際和大多數群眾的利益。

（4）村民議事會成員每年接受一次村民會議（村民代表會議）的民主評議。連續兩年被評議不稱職的，其職務自行終止。

（5）本村1/5以上有選舉權的村民或1/3以上的村民代表聯名，可以提出更換村民議事會成員的要求。村民議事會成員在任職期間發生違法違紀或不履職、亂履職的，村黨組織可提議更換。村民議事會成員任期屆滿前，可補充其缺額，但不能超過規定人數，更換和補充村民議事會成員參照有關規定進行。

4、議事辦法

（1）村民議事會會議由議事會主任負責主持召開，一般每季度召開一次。如果特殊情況，可根據實際情況臨時召開，會議議題由村黨組織、村民委員會、村民議事會成員或五分之一以上的村民聯名提出，由村黨組織書記把關。

（2）召開會議必須有三分之二的議事會員贊成，才能生效。對爭議較大的議題，應提交村民會議（村民代表會議）表決。議事會召集的所有會議允許村民列席旁聽，但旁聽人員沒有發言權和表決權。

（3）村民議事會會議由議事會主任主持，主持人宣布會議制度，分發發言材料，提請表決，維持秩序，執行程序，主持人在主持期間不得發表意見，不得總結議事會成員的發言。

（4）會議討論內容應當有一個或幾個明確的議題，議題必須具體、明確、可操作。

（5）發言人要遵守會場紀律，對會議議題應表明贊成或反對，說明理由，討論問題不能跑題。

（6）主持人應盡可能讓不同意見的發言人輪流發言，以便充分聽取意見和建議。

（7）主持人提議舉手表決時，主持人個人應最后表決。

（四）禁毒禁賭會組織

為進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村、鄉鎮健康平安，特成立禁毒禁賭會，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。

1、人員組成

禁毒禁賭會主任由村黨支部書記擔任，為禁毒禁賭工作第一責任人，村治安主任為副主任，成員由村老干部、老黨員、村民代表等懂法律、有威望的村民組成，成員一般由5-9人組成。

2、工作職責

（1）加強宣傳教育，積極向村民宣傳國家的法律、法規，讓村民學法、懂法，提高群眾對毒品及賭博危害性、嚴重性的認識，提升全民禁毒禁賭意識。

（2）全面掌握摸清吸毒人員、賭博人員底數，對吸毒、賭博人員進行幫教，定期召開分析會，檢查幫教工作，及時掌握被幫教人員動態。

（3）組織發動群眾同毒品、賭博犯罪行為斗爭，并積極向公安機關檢舉揭發參與賭博、吸毒的人和事。

（4）組織、配合當地派出所做好吸毒人員定期尿檢工作，督促吸毒人員按時參加尿檢。

（5）積極開展豐富多彩的健康有益的文體活動，讓村民遠離毒品賭博，基本有效的遏制毒品蔓延勢頭和賭博行為。

3、工作方法

（1）不定期走訪，及時發現賭博窩點及具有吸毒傾向人員或已開始吸毒的癮君子，記錄在案。

（2）進行思想教育，極力說服，對知錯悔改的強化監督，促其徹底改正；對于屢教不改的，交由當地公安機關處理。

（3）禁毒禁賭會每月召開一次會議，小結當月工作，及時將工作進展情況上報鄉鎮主管領導。

三、工作要求

一是各鄉鎮民政辦要向黨委政府做好匯報，安排專人專抓，確保工作不走過場。二是明確職責。根據職責要求，結合本地實際，認真做好指導工作。三是《村規民約》通過后，要設立專門的村規民約公示欄進行永久性公示；四會組織要上墻公示。四是加強輿論宣傳。一約四會事關農村社會基層治理和基層精神文明建設，各鄉鎮、村要加大宣傳力度，主動作為，使一約四會深入民心，使移風易俗戒奢從簡。五是要求整個工作在9月20日前完成。

村一約四會工作實施方案三篇各村(居)：

為盡快規范和完善村規民約、居民公約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，并切實發揮其作用，更好的推進鄉風文明建設工作，現就建立健全一約四會制度提出以下指導意見：

一、規范完善村規民約、居民公約

村規民約、居民公約是村(居)民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的行為規范，是引導基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，是健全和創新黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制的重要形式。村規民約、居民公約具有教育、引導和約束、懲戒作用，對推動農村建設具有重要作用。

(一)把握的基本原則

1.堅持黨的領導。要堅持黨組織全程主持制定或修訂，加強領導和把關，保證正確方向。

2.堅持合法合規。制定程序和內容要合法，程序上要規范民主，內容上不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權益。

3.堅持發揚民主。要充分發揮村(居)民的自主性，集中群眾意見，最大限度體現全體村(居)民意愿。

4.堅持價值引領。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德和時代新風。

5.堅持因地制宜。要結合各村(居)實際，充分考慮當地風俗習慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。

(二)規范和完善的主要內容

1.規范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權利，認真履行義務，積極參與公共事務，共同建設和諧美好村、社區等。

2.維護公共秩序。維護生產秩序，誠實勞動合法經營，節約資源保護環境;維護生活秩序，注意公共衛生，搞好綠化美化;維護社會治安，遵紀守法，勇于同違法犯罪行為、歪風邪氣作斗爭等。

3.保障群眾權益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當合法權益等。

4.調解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調解等方式友好解決爭端等。

5.引導民風民俗。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優良傳統，推進移風易俗，抵制封建迷信、陳規陋習，倡導健康文明綠色生活方式等。

村規民約、居民公約要堅持問題導向，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，等靠要、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權益，涉黑涉惡、黃賭毒等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內容。村規民約、居民公約一般還應針對違反的情形，提出相應懲戒措施。

村規民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《__村村規民約》、《__社區居民公約》;正文可采取結構式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應簡潔明了、貼近群眾生產生活、易于掌握和遵守;審議主體為__村村民會議、__居民會議;日期為實施生效的具體時間。

(三)嚴格遵循的制定程序

1.征集民意。村規民約、居民公約制定前村(居)黨組織、村(居)民委員會要廣泛征求群眾意見，提出需要規范的內容和解決的問題。要對反饋意見進行匯總，并對征求意見稿進行修改完善，形成村規民約、居民公約初稿，村(居)基層黨組織應對初稿進行把關。

2.擬定草案。村(居)黨組織、村(居)民委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協商，根據群眾意見擬定村規民約或居民公約草案，同時聽取駐村或社區黨代表、人大代表、政協委員、機關干部、法律顧問、婦聯執委等意見建議。

3.提請審核。村(居)黨組織、村(居)民委員會根據有關意見修改完善后形成初稿，報鎮黨委、政府進行審核把關。

4.審議表決。村(居)黨組織、村(居)民委員會根據鎮黨委、政府的審核意見，進一步修改形成審議稿，提交村(居)民會議審議討論，根據討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》相關規定，并應有一定比例婦女參會。未根據審核意見改正的村規民約、居民公約不應提交村(居)民會議審議表決。

5.備案公布。村(居)黨組織、村(居)民委員會應于村(居)民會議表決通過后十日內，將村規民約、居民公約報鎮黨委、政府備案，經鎮黨委、政府嚴格把關后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

二、建立健全四會組織

結合深化村民自治，推動移風易俗，促進鄉風文明等工作，組織引導基層建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會。

(一)紅白理事會

工作職責：1.紅白理事會在黨組織、村委會指導下開展工作。

2.積極向村民宣傳黨的方針、政策，引導群眾移風易俗，認真貫徹各級黨委、政府的法令和規定，耐心做好群眾的思想工作。

3.主動熱情的為婚喪事服務，提倡喜事新辦，喪事簡辦。

4.理事會實行會長負責制，對本村紅白喜事進行全程監督。

5.不定期召開會議、研究工作、總結經驗，提高服務質量。

人員組成：紅白理事會成員由村民代表會議推選組織協調能力強、帶頭倡導紅白事新辦簡辦、熱心公益、威望高、有影響力并具有一定文化水平和工作能力的老黨員、鄉賢干部擔任。理事會成員由3-5人組成，設會長1名。

(二)道德評議