國內水資源管理法制優化研究緒論,水資源論文本篇論文目錄導航：【題目】【緒論】國內水資源管理法制優化研究緒論【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】【結束語/以下為參考文獻】緒論〔一〕選題背景、來源及意義1.選題背景水資源管理法律制度是經濟法學研究的重要問題之一。我們國家經濟近年來一直處在突飛猛進發展的階段，經濟上這種快速發展是建立在以經濟發展為首要目的的人類中心主義之上的，一切均以經濟建設為第一要義，環境保衛等均被置于其之后，因而伴隨著經濟高速發展的結果是造成了一系列環境問題，具體表現出在水資源上，主要是存在著水資源時空分布不均、人均占有量極少、污染嚴重、法律制度不完善等問題。在這一系列問題中，法律制度上的不完善是其關鍵問題，由于任何資源的配置和可持續利用都是一定制度布置的結果。1988年制定的(中國水法〕于2002年8月29日修訂通過，確定了當下我們國家水資源管理體制是實行流域管理與行政區域相結合的管理體制[1].水行政主管部門從全局上來把握全國水資源管理工作，制定全國性水資源管理規劃，對全國水資源進行統一管理和監督；詳細到各地方，也由各地方水行政主管部門從微觀上對各自區域內水資源進行管理監督，并且地方水行政主管部門能夠結合本地實際情況制定地方性法規或者規章。在國家確定的重要江河湖泊，水行政主管部門設立了流域管理部門，該流域管理部門有權在法律、行政法規規定的和水行政主管部門授予的職權內對水資源進行管理監督。其他對水資源保衛與開發擁有管理權的部門也根據職責分工，負責各自職責范圍內的水資源管理工作。這些其他部門指的是環境保衛部門、電力部門、農業部門、城建部門、地質礦產部門、林業部門、水產部門、交通部門這八大部門，這八大部門與水利部門一起在治水經過中存在構成了九龍治水的格局，九龍治水對我們國家水資源造成的影響主要有如下三個方面：一是流域按行政區域分割管理，導致流域管理部門不能充分發揮其作用，并且按行政區域分割不利于對水資源的統一規劃、統一調度和統一指揮；二是地表水、地下水分割管理，有可能造成地下水過度開發，不能對地表水和地下水進行統籌調度；三是水量與水質分割管理，水質和水量本來是互相依存的關系，考慮水量時往往會牽涉到水質，在治理水質時也經常要考慮水量對水質的影響，這種將二者分割開來的做法，往往造成水污染問題日益嚴重，無法真正完善江河水質，水資源總量不能得到最優配置。2018年12月31日發布的(關于加快水利改革發展的決定〕〔下面簡稱2018年一號文件〕，是文件初次對水利工作進行全面部署，具體表現出了對水資源保衛的重視。該文件提出了最嚴格水資源管理制度，并且在該決定中對水資源管理體制中的管理責任和考核制度進行了規定。此文件將水利建設上上升到國家安全戰略高度，是對我們國家在多年經濟發展中逐步總結出來的經歷體驗，是對我們國家當前社會初級階段國情深入認識和我們國家基本水資源情況的準確把握，證明了我們國家對水利建設的重視。2020年1月12日，下發了(關于實行最嚴格水資源管理制度的意見〕〔下面簡稱(意見〕〕的文件，該文件對解決中國的水資源問題是一個非常鼓舞人心的消息。該文件明確提出了在實行最嚴格水資源管理制度經過中，我們應該從水資源配置、水資源節約和水資源保衛這三個方面下手，通過健全最嚴格水資源管理中的四項制度、落實各個水行政管理部門的責任、提高水行政管理部門的行政能力、強化對水資源行為的監管四項措施,嚴格用水總量、用水效率、入河湖排污總量三項控制來實行[1].建立用水總量控制制度，要堅持對水資源進行總體規劃，通過實行嚴格取水許可制度來對用水總量進行控制，嚴格水資源有償使用制度來促使公眾節約用水，實行地下水嚴格監管制度來保證對地下水總量進行控制，規定流域水資源統一調度的絕對優先權來強化水資源統一調度；建立用水效率控制制度，要將節約用水貫穿于對水資源管理的各個環節，各地區根據各自情況對本地區內各行業實行定額供水，同時大力推進節水技術改造，在農業、工業和城市中使用節水設備；建立水功能區限制納污制度，要完善對水功能區水量水質的監督管理，加強對知足人類基本生存需要水源區水資源的保衛，充分考慮水功能區生態環境用水需求，建立健全水生態補償機制；建立水資源管理責任和考核責任，實行主要負責人負責制，省級指標落實情況由進行考核，水利部同有關部門共同制定考核辦法，經批準后對水行政部門工作人員進行考核。水資源的監督管理主要由水行政主管部門負責，其他相關部門在各自職責范圍內也對最嚴格水資源管理工作進行配合。綜上所述，由于我們國家如今所實行的水資源管理制度并非十分完善，故本文選擇從水資源管理法律制度著手，同時以最嚴格水資源管理制度為視角，針對水資源管理法律制度中發現問題并提出完善建議，以期從法律制度上實現對水資源的最優管理，實現水資源可持續發展。2.選題來源該文來源于導師主持的國家課題西北地區內陸河流域水資源可持續供應管理法律制度研究〔10XFX021〕和亞洲開發銀行課題〔ContractNo.111069-S81620〕TA-8454PRC:WeiheRiverWatershedManagementinShaanxi-Legalspecialist〔47060-001〕的后續研究成果。3.選題意義〔1〕理論意義第一、有利于完善中國水資源管理法律制度，踐行最嚴格水資源管理制度，推動我們國家水資源管理制度的法學研究；第二、有利于尋求環境法學、經濟學、生態學、科學的切合點，為學科之間的穿插浸透研究提供理論支撐。〔2〕現實意義第一、有利于促進我們國家水資源管理法律制度的不斷完善，明確各職能部門的分工，保證水資源管理的有序進行，促進水資源合理有效利用，進而保障生態平衡；第二、有利于促進轉變經濟發展形式，消除工、農業存在水污染和浪費現象，讓循環經濟理念作用于我們國家水資源管理法律制度中；第三、有利于順應的理論政策方向，建立最嚴格水資源管理法律體系，著力建設生態文明，水資源利用與經濟發展和諧統一的可持續發展社會。〔二〕國內外研究現在狀況1.國內現在狀況在國家層面上來講，我們國家第一部環境保衛法律制定于1973年的第一次全國環境保衛會議，在會議上，各方代表及專家學者在研究并討論了環境問題后制定了(關于保衛和改善環境的若干規定〕，其明文規定了：為了保衛和改善環境，各地區、各部門、各單位都要在委統一領導下，以道路為綱，深切進入進行思想道路教育，發動群眾，貫徹執行全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保衛環境，造福人民的方針,卻沒有沒有明文規定各地區、各部門、各單位的詳細所指，在后面的相關規定中也大多采取這樣的字眼。只在少數規定在牽涉到某些詳細事項詳細由哪個部門進行規定，例如在加強水系和海域的管理上就規定：全國主要江河湖泊，都要設立以流域為單位的環循保衛管理機構,交通部要制定防止沿海水域污染的規定，保證海水域和港口的清潔和安全。農林部要制定污水灌溉農田的管理辦法.自此以后，全國制定并公布了多部與水資源保衛相關的法律法規及規章。法律主要有全國人大及其常務會1988年通過的(中國水法〕〔2002年修訂〕，1991年通過的(中國水土保持法〕，1996年修訂的(中國水污染防治法〕，1997年制定的(中國防洪法〕；法規主要有制定的行政法規以及各省、市、自治區制定的地方性法規；規章包括所屬部門制定的規章以及各省、市、自治區制定的地方性規章。迄今為止，各類大大小小關于水資源保衛的法律類文件共有四百余部，逐步構成了完好的水資源保衛法律體系。在這些法律中，(中國水法〕明確規定了水資源管理制度，即流域管理與行政區域管理相結合、統一管理與分級管理相結合的水資源管理制度。這一規定加強了流域管理部門職能，具體表現出了流域管理部門得到國家日益重視，在水資源管理中占據了越來越重要的地位。同時，根據法律規定，水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作，這屬于一級的管理；在地方一級，則是由各地方水行政主管部門對轄區內的水資源進行管理。2018年12月31日發布的(關于加快水利改革發展的決定〕初次提出了最嚴格水資源管理制度這一全新概念，并且在該決定中對水資源管理體制中的管理責任和考核制度進行了規定。2020年1月12日，下發了(關于實行最嚴格水資源管理制度的意見〕的文件，該文件詳細細化了實行最嚴格水資源的詳細措施，即從水資源配置、水資源節約和水資源保衛這三個方面下手，通過健全四項制度、落實水行政管理部門責任、提高水行政管理能力、強化對水行政管理活動監管四項措施,嚴格用水總量、用水效率、入河湖排污總量三項控制來實行。當前，在學術界，學者們逐步結合現實情況探究現有水資源管理制度中存在的問題，并積極提出相應的建議。學者們對水資源管理制度的研究主要分為下面幾種：一、對整個中國水資源管理制度的改革建議，從宏觀出發，探尋水資源管理存在的問題并提出建議，例如馬麗于黃河水利職業技術學院學報上發表的(中國水資源管理體制分析〕就是其代表；二、對流域或者一定區域內的水資源管理進行研究，著眼于詳細的水資源行政管理制度，專注于一個領域研究，例如南昌大學的謝愛民所寫的(論鄱陽湖生態經濟區水資源行政管理體制的法律規制〕，就只是闡述了鄱陽湖生態經濟區這一區域內的水資源行政管理體制；三、在研究水資源其它方面時提及水資源管理制度，例如胡德勝教授所著的(生態環境用水法理創新和應用研究：基于25個法域之比擬〕，就在論及每個不同法域時也提及到了每個法域的水資源管理制度。我們能夠看出，我們國家學界如今關于中國水資源管理法律制度的研究較之以前有了很大的進步，不過從整體上來看數量仍然相對缺乏，即使是有這方面的研究，也沒有與最新出臺的各項法律制度相結合，整體感覺滯后；在研究方式方法上也過于單一，缺少與生態管理方式方法、可持續管理方式方法等有效結合；在法律層面上，研究的內容相對廣泛，可借鑒性不明顯。2.國外現在狀況由于一個國家水資源管理制度的建立，與該國的政治體制、經濟構造、自然條件以及水資源開發利用程度息息相關，這些方面假如存在不同，水資源管理法律制度也會有所不同，因而并不存在水資源管理制度完全一樣的兩個國家。盡管各個國家在管理體制、管理方式方法、管理目的等各方面存在著差異，但各國對水資源管理經過中獨立存在的基本規律卻有著共同的認識，這種規律是經各國檢驗后的真理，適用于任何國家的水資源管理制度[1].世界各國在遵循基本規律的基礎上按照本國的實際情況，制定了符合本國實情的水資源管理制度。為了保證水資源管理法律制度的有效運轉，各個國家都制定了大量的法律法規文件和建立了完善的行政管理體制。富水型國家，如美國，其在聯邦有總攬全局的(水資源保衛法〕，在各聯邦州也有各種水資源法律來保衛水資源，以美國的大湖區為例，其關于水資源保衛的法律有5部：1909年的界河條約、1985年大湖憲章、1986年水資源發展法及2000年修正案、2001年大湖區憲章附件和大湖-勞倫斯河流域水資源協議與協定。美國水資源管理制度施行的是集權式管理制度，建立自上而下權利統一集中的制度，同時設立了很多享有行政權利的水資源流域管理部門，并充分發揮市場調節作用來對水資源進行管理；缺水型國家，如以色列，也規定了(水法〕、(河溪法〕、(水井法〕等法律來保衛水資源，其水資源管理經過中施行的是嚴格水資源管理制度，通過嚴格審批制度來嚴格控制各行業對水資源的使用量，最大限度從總量上對水資源進行節約，采取滴灌、水循環利用等措施來提高水資源利用效率，同時為了有效防止水污染實行嚴格許可證年檢制度，杜絕水污染擴大現象的產生等。除此之外，在水資源管理法律制度上擁有先進經歷體驗的國家還包括英國、法國、德國、日本等國家，這些國家都建立了具有自個特色的水資源管理法律制度。而在學界，各種學會經常舉辦各種關于水資源管理的研討會，多名學者會聚一堂共同就水資源管理制度溝通經歷體驗。如2000年美國國際水文科學學會〔IAHS〕召開了水資源綜合管理研討會,該會議最大成果就是明確對流域實行統一管理將是流域管理將來的發展方向。除了舉辦各種學術會議溝通研究經歷體驗之外，各國學者還紛紛就水資源管理制度著書立講。這些文章有的是直接對水資源管理制度進行闡述，如C.A.Brebbia和P.Anagostopolos所著的(水資源管理〕，就是從流域水管理的角度，以小論大，具體闡述了水資源管理的內容。還有一些文章并不直接以水資源管理法律制度為題，關于水資源管理制度的介紹主要是散見于各類環境專著中，例如湯姆。滕伯格所著的(環境經濟學與政策〕就是在闡述環境經濟學時提到了管理制度，并且其并不是直接關于水資源的，但是由于水資源也是環境的一部分，所以也適用于水資源。與此同時，國外學者在研究整個國家水資源管理法律制度的同時，也注重對流域水資源的研究，例如像美國流域水資源采取的就是集權式管理制度，而華而不實田納西流域是其代表，所以學者研究時經常會以其為代表，也會選擇和其不同的地區來比擬闡述。總之各國學者的著書立講，討論各個國家的相關法律制度，對我們國家水資源管理法律制度的研究有很大的借鑒意義。〔三〕研究內容及創新之處1.研究內容本文的研究內容主要包括下面幾個部分：第一部分，水資源管理制度基本理論研究。該部分主要介紹了水資源管理制度和最嚴格水資源管理制度的相關理論，闡述了水資源管理制度的定義和法理基礎，明確了最嚴格水資源管理制度的提出背景、詳細內容以及重要意義。第二部分，中國水資源管理法律制度歷史沿革和現在狀況。該部分以2002年新(水法〕的修訂為界，闡述了我們國家在2002年之前水資源管理法律度的相關規定并總結了其缺乏之處，同時闡述新(水法〕、2018年一號文件、2020年(意見〕關于當下水資源管理法律制度的規定，為之后的問題提出及分析提供論證基礎。第三部分，中國水資源管理法律制度問題分析。該部分以最嚴格水資源管理制度的四項制度為視角，闡述了我們國家水資源管理中存在的問題：水行政管理部門之間職權劃分問題，需水管理理念轉變問題，節約用水法律制度問題，水價改革法律制度問題，水功能區管理缺少協調管理法律制度，水功能區公眾介入法律制度缺失，水資源管理責任分配方面問題，各級水務部門考核制度缺失。第四部分，國外水資源管理法律制度經歷體驗借鑒。闡述了以色列、南非和埃及三國各自實行的嚴格水資源管理制度，借鑒其成功經歷體驗，以為我們國家能夠建立以流域為單元的流域管理形式，在水資源管理中水資源實行集中管理，建立一個全國性水行政管理部門對全國水資源統一管理，建立專門委員會對水行政部門間職能進行協調。第五部分，中國水資源管理法律制度完善建議。該部分根據第三部分提出的問題，對其逐一提出完善建議：明確用水總量管理部門之間的職權劃分，深化與需水管理相適應的管理制度改革，完善節約用水法律制度，完善水價改革法律制度，完善水功能區協調管理制度，健全水功能區監督管理中的公眾介入制度，明確水行政管理部門管理責任和分工，逐級細化各級考核標準及制定考核責任規章。2.創新之處水資源管理法律制度作為水利改革的重要組成部分，是水利改革中各項制度改革的前提，也是我們國家進行水利部署的重要一環，決定著我們國家水利改革的發展方向。本文根據我們國家關于水資源管理制度的最新研究成果，即最嚴格水資源管理制度的主要內容，以用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度以及水資源管理責任和考核制度為視角來闡述我們國家水資源管理法律制度在這四個方面存在的問題，同時選取了在實行嚴格水資源管理制度方面獲得一定成果的三個缺水型國家進行研究，并借鑒其先進經歷體驗，提出踐行最嚴格水資源管理制度經過中對水資源管理法律制度的完善