反腐倡廉與懲防體系的建立劉貴中河南省稅務干部學校二00八年十月一、關于反腐倡廉的一般理論二、存在腐敗問題的原因及層面分析三、中國共產黨的反腐倡廉歷程四、反腐倡廉舉措五、反腐倡廉任重道遠一、關于反腐倡廉的一般理論（一）關于腐敗的含義和分類1、腐敗的含義腐敗是與廉政相對立的一個政治學范疇。腐敗的原意是指物質的腐爛和變質，引申到政治領域，是指權力職能的蛻變，是指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力或偏離公共職責的權力蛻變現象。西方學者關于腐敗的表述：以公共職位為中心的定義，把公職人員偏離規范職責而以不正當手段謀取個人私利的行為視為腐敗。以市場為中心的定義，把公職人員視其公共職位為一種經營行為，定義為腐敗。以公共利益為中心的定義，把公職人員為個別利益而侵犯共同利益的行為稱之為腐敗。以上定義，角度不同，但都把公職人員利用公共職位謀取私利的行為當作界定腐敗的標準。腐敗具有以下特征：它主要與國家公職人員的個人行為相聯系；權力成為牟取個人私利的商品；主體行為突破了權力的合理界限，與權力相對應的責任消除；其行為后果損害了公共利益。我黨關于腐敗的認識：除了一切政權反對腐敗的共性之外，還有其特殊性。即從黨的性質、任務和奮斗綱領來衡量。凡貪污受賄、敲詐勒索、揮霍公款、鋪張浪費、享樂腐化、官僚主義、拉幫結派、徇私舞弊等等，一切背離為人民服務的宗旨，違反共產黨員準則和公務員行為規范的變質行為，均可視為腐敗。“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的”.這些現象，又有程度輕重之分，有作風問題和行為錯誤的性質之分，有罪與非罪之分。對公權力、私權力、農村權力的認識2、關于腐敗的分類及腐敗犯罪:一般分為：體制性腐敗、職責性腐敗、道德性腐敗大量的表現為職責性腐敗。又分為物質性腐敗和非物質性腐敗。非物質性腐敗又包括失職、瀆職、濫用權力、不良行政等。（不揣腰包的腐敗：2002年12月九屆人大第31次會議修訂）案例：有色金屬總公司違規炒期貨。不受約束的決策風險炫耀性腐敗—中國式奢侈（網友眼中的世界之最）腐敗犯罪是腐敗的極端形式，是按照法律應受刑罰處罰的行為。主要有貪污賄賂、私分、瀆職犯罪等稅務系統職務犯罪主要表現形式：濫用行政管理權、濫用稅收執法權等違法犯罪，“不作為”引起的失職、瀆職犯罪3、當前腐敗現象的表現形式及其特點（1）腐敗表現的形式：從腐敗現象的主體看：第一、向多元化方向發展。不僅在經濟領域，而且在政治、思想文化領域擴張，遍及社會生活的各個方面。第二、腐敗主體由低層向高層發展。第三、由個體向群體團伙發展。第四、官商合一的腐敗主體。第五、公賄團體腐敗現象。從腐敗現象的行為看：第一、利用政策、法制、管理上的漏洞和縫隙，實施腐敗行為。如違法經營、虛報利潤、信貸謀私、侵蝕國有資產等。第二、利用職權實施腐敗行為。如利用審批權、鑒定權、推薦權、評優權、專賣權等，謀取好處，索賄受賄。第三、政治行為上的腐敗。任人唯親、拉幫結派、買官賣官、瀆職侵權等。（2）腐敗表現的主要特點：一是從需求型、貪婪型腐敗發展為攫取型腐敗，集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化為一體。二是大案、要案、串案、窩案，集體腐敗突出，結成利益同盟。三是吏治和司法腐敗嚴重；黑金經濟和政治。四是經濟發展的熱點領域，成為案件的高發區。五是一些腐敗分子向國外、境外轉移贓款，涉案人員外逃。六是反腐敗的難度和成本加大。腐敗分子的作案手段越來越隱蔽，反調查的能力越來越強。編織關系網，尋找保護傘，形成勢力圈。（去年六月初刊發的中紀委若干規定，八項禁止行為：隱蔽的、間接的、延期發生的腐敗行為；7月8日“兩高”發布《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》定性10種新型受賄行為。“兩高”解釋對腐敗定義外延上的突破：權力影響下的斡旋受賄；只要符合權錢交易的本質；今年9月3日《人民日報》公布《刑法》修正案）（二）關于廉政的概念廉政就是廉潔政治，廉潔政府或為政清廉的簡稱。廉政是指國家政務活動潔凈，國家公職人員公務活動行為規范端正，不被污染的政治狀況。反腐與倡廉，一為“祛邪”，一為“扶正”。廉政建設是塑造國家機關活動及其公職人員公務行為清廉的制度建設。廉政建設貫穿于反腐敗的始終。廉政與黨風的關系：黨風與廉政并提，緊密聯系，又有區別。在黨內，廉政建設的任務是通過黨內教育，整黨整風的方式來解決；腐敗的實質是權力濫用，是利用國家權力或公共職位謀取私利的行為。中國共產黨是執政黨，是領導國家政權的黨，黨內權力與國家權力很難分開。因此，在我國，黨風廉政建設往往是并提的。各報刊2007年6月9日刊發《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》黨的五項建設之一：反腐倡廉建設（三）腐敗是跨越歷史和社會制度的全球性頑癥1、關于歷史周期率的說法：

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。其興也勃焉，其亡也忽焉。江澤民：腐敗作為一種社會歷史現象，古今中外許多社會都有。從本質上說，腐敗現象是剝削制度的產物。社會主義制度下仍有其存在的土壤和條件。2、腐敗是全球性頑癥全球契約組織透明國際組織:全球知名反腐機構，1993年成立，總部設在柏林。在150多個國家和地區設有分會。每年向全世界公布各國政府廉潔程度的調查報告，發布透明國際清廉指數。（透明國際獎）采用10分制，10分為最清廉，8.0－10.0表示非常清廉，5.0－8.0為輕微腐敗，2.5－5.0表示腐敗比較嚴重，0－2.5為極端腐敗。1995年中國清廉指數為2.16，1996年為2.43，2000年后均在3.2－3.5之間。2007年參與排序的有180個國家和地區，其中丹麥、芬蘭、新西蘭并列為全球最清廉的國家（得9.4分），香港得8.3分列第14，澳門、臺灣得5.7分，同列34位。中國大陸得3.4分，排名第66位。世界銀行行長美國人保羅.沃爾福威茨“女友門事件”3、國際和區域性反腐敗公約《聯合國反腐敗公約》、《美洲洲際反腐敗公約》、歐洲理事會《反腐敗民法公約》、《非洲聯盟防止及打擊腐敗與有關罪行的公約》等。2003年10月，第58屆聯合國大會通過《聯合國反腐公約》。2005年10月28日我國第十屆全國人大常委會第十八次會議批準了《公約》，中國正式簽署加入。《公約》界定的腐敗犯罪，涵蓋了貪污、挪用以其他類似方式侵犯財產、影響力交易、濫用職權、資產非法增加、私營部門內的賄賂、私營部門內的侵吞財產等各項腐敗的行為。與我國現有法律相比，擴大了腐敗犯罪的范圍。腐敗現象是人類社會一個危害嚴重的痼疾，其存在有著深刻的歷史和現實原因。反對腐敗是各國面臨的一項重大任務，也是國際社會面臨的共同課題。……堅決懲治和預防腐敗，是中國政府的一貫立場。

2006年10月22日，在國際反貪局聯合會第一次年會上，胡錦濤總書記的講話：關于欲望、需要和“獸性”的理論隨同私有制、階級和國家而出現腐敗是主、客體、環境或制度諸種因素合力作用的結果（一）、政治層面的原因1、政權結構的特點社會主義物質基礎建立的過程，以及社會主義市場經濟的建立和發展過程，屬上層建筑領域的能動作用，具有主觀能動性，行政權力在培育市場過程中起著不可替代的作用。（決策者素質和能力的影響）中央集權制的特點權力過于集中，對權力失去監督制約是各種腐敗現象產生、蔓延的重要原因。二、存在腐敗問題的原因及層面分析2、既得利益集團問題（1）由前蘇聯解體引出的話題1991年8月23日，葉利欽發布禁共令。當日下午，俄羅斯當局查封蘇共中央大樓。8月24日，戈爾巴喬夫宣布辭去蘇共總書記職務，并建議蘇共解散。隨即，一個具有1500萬名黨員，執政半個多世紀的大黨即刻消亡。1991年12月8日，由俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯三個代表團發起簽署《關于建立獨立國家聯合體協議》。12月25日，戈爾巴喬夫辭去蘇聯總統職務，蘇聯宣告終結。誰是蘇共的掘墓人？最主要的原因是蘇聯黨和國家領導層出現了既得利益集團，滋生腐敗，喪失民心，導致亡黨亡國。美國學者弗蘭克.希德福認為：（蘇聯）共產黨是唯一一個在他們自己的葬禮上致富的政黨。蘇聯的解體及東歐的劇變，引起國內的反思和研究。1997年后，我國理論界開始關注和研究既得利益集團問題。2000年12月26日，江澤民同志在中紀委第五次全會上的講話《推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展》，提出既得利益集團問題，并告誡全黨“決不能成為那樣的既得利益集團”。2001年《在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話》再次強調“絕不允許形成既得利益集團”。（2）既得利益集團的含義利益集團既得利益集團官僚性既得利益集團利益集團：現代西方學者使用的概念。是指因興趣或利益而聯系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合。利益集團是一個中性概念。“在社會主義制度下，人民內部仍存在著不同利益集團的矛盾”。既得利益集團：已經先于其他社會成員獲得利益的人，基于維護已有利益的動機形成了一致的態度，甚至采取了一致的行動，稱為既得利益集團（電力、電信、石油、金融保險、煙草等行業，占全國職工總數的8％，但工資及其它收入占總收入的55%；灰色收入：2005年4.4萬億元；0.5%的家庭，擁有60％以上的財富；2007年3月資料，中國擁有超一億資產的億萬富翁3220人，其中2932人為高干子女。利益格局和社會結構變動；干部和群眾心理失衡；特殊利益集團的利益博弈，使腐敗進入高發、頻發期；既得利益，成為思想解放新的阻礙。)官僚性既得利益集團：靠權力已經先于其他社會成員獲得利益的集團。（3）官僚性既得利益集團的危害性公共權力的惡性變異解讀中央部屬單位另一面：大肆膨脹，以權謀私。“三化”現象：公共部門權力化、部門權力利益化、部門利益政策化（法律化）組織腐敗蛻化和變質（不同于腐敗現象）（4）對我國官僚性既得利益集團現狀的認識是否形成的爭論非常態的見解不固定性案例和現象：官商勾結房地產業腐敗鐵三角（權力干部、銀行、房地產商）黑龍江省官場大地震、河南省王有杰案件參考書目：黃葦町《蘇共亡黨十年祭》

劉彥昌《聚焦中國既得利益集團》（二）經濟層面的原因“政府經濟”，權力較多地介入市場，導致壟斷和腐敗。市場經濟體制不完善，給腐敗留下空間。（計劃經濟——市場完善）轉軌過程中的不規則競爭，以及政策措施的短期性和權宜性，容易誘發和滋生腐敗。腐敗潤滑劑理論權錢交易權力尋租（國家藥監局藥品標準由地標轉國標）權力資本化(三)文化層面的原因信仰缺失：社會自主意識的弱化；市場經濟與信仰的矛盾。思想觀念深刻變化，拜金、享樂主義，信錢、信權、信教、信神歷史文化根源的影響：官本位升官發財習以為常的說情、送禮風社會的羨腐心理：可以容忍的、見怪不怪的、令人羨慕的潛規則：《潛規則——中國歷史的真實游戲》、《不行賄難嗎？難！》“擺平”文化損害社會公平正義（四）社會層面的原因封建的裙帶關系“同”字現象：同宗、同鄉、同學、同僚……復雜的人情與人際關系網絡，是滋生腐敗的天然土壤環境的影響：家庭、單位、地區法治的程度未達到全社會的發育程度（一）、新民主主義時期1926年8月4日，黨中央第一個通告《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，是我黨最早制定的反貪污腐化的文件。三、中國共產黨的反腐倡廉歷程土地革命戰爭時期:創建十多塊根據地，建立工農民主政權及中華蘇維埃臨時政府，制定監督辦法，頒布制裁貪污腐化的法令。1933年12月5日，中央執行委員會發布《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，懲處了一批貪污腐敗分子，至被處死。

抗日戰爭時期：統一戰線建立，各色人等。建立廉潔政府的實施綱領，實施三三制政權。自力更生、艱苦奮斗的教育和傳統。整風運動解放戰爭時期：《甲申三百年祭》歷史周期率問題黨的七屆二中全會，防止居功自傲、糖衣炮彈與和平演變“兩個務必”（二）社會主義建設時期新中國建立初期:1951——1952年，開展反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動。劉青山、張子善案件；共處理貪污120多萬人，其中共產黨員近20萬人。全面建設社會主義時期：這一時期，毛澤東同志親自組織、發動和領導的各種整風、整黨、整頓、學習和教育運動，規模大的有十余次，其矛頭幾乎都是指向黨和國家的各級領導干部、黨員中的貪污腐化、以權謀私、官僚主義、脫離群眾等不正之風和消極腐敗現象。“文革”時期：毛澤東同志的初衷和本意，仍是防修反修，試圖通過公開的、全面的、自上而下的群眾運動來揭發批判黨和國家的陰暗面。試圖解決資產階級法權問題，走資派還在走，資產階級就在共產黨內，橫掃牛鬼蛇神七、八年來一次。這是始終以階級斗爭為綱，對國際國內形勢判斷失誤、對主要矛盾判斷失誤，再加上理論上、指導思想上、方式方法上的錯誤，使事與愿違。

(三)以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導時期從1976年10月——1982年9月黨的“十二大”召開：這一階段主要是撥亂反正、恢復黨的優良傳統和作風。1978年12月，黨的“十一屆三中全會”,選舉產生以陳云為書記的、由100人組成的中央紀律檢查委員會。黨和國家領導體制的改革建設社會主義精神文明，推動社會風氣好轉打擊經濟領域中的犯罪活動從1982年9月——1989年4月：1982年9月，黨的“十二大”召開，提出以經濟建設為中心，走具有中國特色社會主義道路的任務。中紀委在全會上的報告首次提出：黨風問題是關系執政黨生死存亡問題，反腐敗斗爭是關系到我們國家盛衰興亡，社會主義現代化建設成敗，黨是否會改變顏色的重大問題。從1983年下半年開始，用三年時間開展以端正黨風為主要內容的整黨活動。反腐倡廉從黨政機關和黨政干部抓起，禁止黨政機關和黨政干部經商，嚴厲打擊違法犯罪分子。1986年12月，國家設立監察部。鄧小平：要抓緊立法。在抓改革開放的同時，要首先抓好反腐敗的問題。1993年元月，中紀委與監察部合署辦公。1993年8月，反腐斗爭三項任務的基本格局形成：領導干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正行業不正之風。1994年，江澤民同志提出，反腐敗不能畢其功與一役，要樹立持久作戰的思想，并提出深入開展反腐敗斗爭的九點意見。1995年，強調為了防止腐敗，必須加強思想政治建設，提高干部黨員隊伍素質。（四）江澤民同志領導時期“八九”動亂風波、1991年12月后蘇聯東歐的劇變、構建社會主義市場經濟體系面對新的形勢和任務、矛盾和問題，更多的研究了黨的建設、廉政和反腐敗問題，加大了廉政建設和反腐敗工作的力度。1996年，著重研究新時期紀檢監察的責任，反腐敗工作格局，黨內監督和加強黨委對反腐敗工作的領導等問題。1997年，重申要大力發揚艱苦奮斗精神，堅決反對奢侈浪費。1998年，強調各級領導干部必須拒腐防變，在反腐倡廉中起表率作用。1999年，提出全黨必須維護和加強黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律。2000年，提出“三個代表”的重要思想。2000年——2001年“七一講話”，兩次提出要防止既得利益集團問題。加大了查辦大要案的力度，一批高官落馬。（五）黨的“十六大”以來反腐敗六個必須的總體思路：必須以“三個代表”重要思想為指導。必須堅持黨委統一領導，各方面齊抓共管的領導體制和工作機制必須圍繞發展黨執政興國的第一要務來進行。必須貫徹黨要管黨，從嚴治黨的方針。必須堅持標本兼治，綜合治理。必須依靠人民群眾的支持和參與。構建反腐倡廉的“大宣教”格局。強化對領導干部的監督，建立巡視制度等。對紀檢監察派駐機構實行統一管理。加強領導干部廉潔自律工作。實行黨風廉政建設責任制。加強反腐法制建設。2005年元月，中共中央下發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，標志著我黨反腐敗斗爭的戰略性變化。2006年，提出學習、遵守、貫徹、維護黨章的任務。近期任務：力爭用七——八年時間，建立適應社會主義市場經濟體制和建設社會主義和諧社會的公共行政體制。（零收費政府——告別收費政府還有多遠？）預期目標：不搞無限政府、“大社會、小政府”四、反腐倡廉舉措（一）政治體制改革1、政治體制改革的任務和預期目標伴隨著經濟體制改革而必然提出的要求構建社會主義市場經濟體系，必須要有與之相適應的上層結構。2、解決權力過于集中的問題減少行政審批權減少權力彈性空間和自由裁量權國務院近期陸續出臺《關于深化行政體制改革的意見》及五個附屬文件：《加強政府行政職能轉變的意見》《加強依法行政的意見》《進一步推進行政審批的意見》《推行政府績效評估的意見》《實行行政問責制的意見》（從2001年9月迄今，國務院各部門取消調整行政審批項目1806項，國務院近日又作決定，取消128項行政審批項目，已超過總數的50％；浦東新區行政審批原為724項，今為200項）3、對公共權力的監督制約機制防止公共權力的私化和集團化防止出現官僚性既得利益集團4、建立廉潔（價）高效政府廉價政府的含義：一是政府官員不貪污受賄；二是廉潔奉公；三是政府官員的待遇不能超過社會相應的階層（高薪養廉說）兩層意思：廉潔和節儉。降低政府成本。（“三公”：公費旅游，公車及公費招待）2007年中國政府性支出占19.8％，美國占10％，日本占2％。馬克思：建立廉價政府是對社會公仆的本質要求。5、法治化改變人治的狀態，規范權力的運行各種行政法規、行政監察法、行政倫理法（解決不良行政問題）目前經全國人大常委會通過的有關懲治腐敗和規范行政行為方面的法律法規已有300多件。6、政治體制改革的核心是加強人民民主和黨內民主。民主是腐敗的克星，民主權力的行使(既得利益層阻滯，使中國民主執政問題日益突出；民調對各級政府的信任度）。輿論和媒體監督（二）經濟方面規范和建立社會主義市場目標體系，從制度上阻斷權錢交易的渠道；避免官員主導、權力推進健全市場規則深入開展治理商業賄賂加大腐敗成本，遏制腐敗發展。（三）文化社會層面1、堅定的信仰信仰的由來：社會主義的誕生及其價值體系和核心學習、遵守、貫徹、維護黨章從根本上培養廉潔意識2、正確的權力觀：政績觀、權力觀、地位觀、利益觀。憂患意識（哲學基礎）公仆意識（價值核心）節儉意識（實踐動力）權為民所用、情為民所系、利為民所謀。3、自律意識4、全民族意識：提高全民族的道德素養，防止道德逆轉，人人成為廉政之友（四）教育、制度、監督并重的懲防體系1、意義2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。《綱要》的頒布，標志著對腐敗問題由恨、急，始發性的，感情表層階段，轉為體系反腐階段。從領導意志、權力反腐到制度反腐。《綱要》的實施，起到的客觀效果將是“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”。反腐綜合手段堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防體系，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全面出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。

2.建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。3、教育：教育崇廉，修德律己——不愿腐敗德教為先，基礎性作用：黨性、黨風、黨黨風、黨紀國法教育加強廉政文化建設：境界、凝聚、陶冶，營造良好的社會道德風尚構建反腐倡廉的“大宣教”格局：一切的宣傳輿論陣地、網絡、家庭、學校、社區，面向全黨、全社會。發揮大宣教作用，把握正確輿論導向4、預防：預則立，不預則廢。成立國家預防腐敗局:2007年9月13日揭牌從源頭上控制、預防腐敗發生：深化行政審批制度改革深化財政管理體制改革：預算改革、收支兩條線、國庫集中支付等。深化國有資產管理體制改革深化干部人事制度改革推進司法體制改革規范和完善工程建設招投標，土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。5、制度：制度的保證作用。以規范的權力運行和健全的管理減少貪污腐敗的機會，使之不能腐敗。到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，再經過一段時期，建立起長效機制。完善對權力制約和監督、從政行為、懲治制度，完善反腐工作和責任機制。這個體系有以下十個法規制度門類：（1）黨風廉政建設和反腐法規制度類：《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《關于試行黨風廉政建設責任制的規定》《行政監察法》等（2）黨員領導干部廉潔自律工作和其他行為規范方面的法規制度：領導干部收入申報制度、重大事項報告制度等。1766年，瑞典“陽光法案”（3）查辦違犯黨紀、政紀案件及其他工作程序方面的法規制度。（4）處理違犯黨紀政紀的黨員和國家公務人員的法規制度。（5）糾正部門行業不正之風工作方面的法規制度。（6）監督和制約從源頭上預防、治理腐敗的法規制度。（7）反腐倡廉宣傳教育工作方面的法規制度。（8）紀檢監察職能、組織機構建設、內部監督方面的法規制度。（9）與國（境）外有關機構進行反腐協作方面的法規制度，以及根據有關國際公約起草制定的國內法規制度。（10）中央和國家機關各部門及地方各級黨的組織、行政機關的有關法規制度。6、監督：腐敗現象的發生源于權力的不受約束標本兼治，監督是關鍵：監督具有糾錯、參與、督導、預防和教育功能。加強對領導機關、領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監督權力監督的重點環節和部位:干部選拔任用、財政資金運行、國有資產經營和管理、金融運行和管理的環節和部位。充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。切實加強黨內監督。支持和保證人大、政協的監督。支持和保證政府專門機關的監督。支持和保證司法監督。切實加強社會監督。（上級、同級、下級、組織、紀委監督的“五太”）7、懲治：標本兼治，懲防并舉，嚴懲是手段，使之不敢腐敗。懲治腐敗，必須從嚴。嚴格依法依紀辦案，重視和發揮查辦案件的治本功能。我國目前檢察機關反貪污賄賂局系統人員3.6萬名。2001年1月——2006年8月，檢察機關共查處貪污賄賂犯罪67505人，其中僅去年被追究刑事責任的省部級干部就有10人。去年全國共查處商業賄賂案件10883件，涉案金額37.66億元。2006年，各級紀檢監察機關共給予97260人黨紀處分，占黨員總數的1.4‰。“十六大”以來，清除16名省部級高官、其中兩名被判處死刑。（五）、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃》——建立懲防體系的施工藍圖1、指導思想、基本要求和工作目標經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。2、推進反腐倡廉教育3、健全反腐倡廉法規制度4、強化監督制約：以領導干部為重點，以規范和制約權力為中心，發揮各監督主體的作用。5、深化體制機制制度改革：推進干部人事和司法體制改革；推進行政管理和社會體制改革；推進財稅、金融和投資體制改革；推進國有企業改革；推進現代市場體系建設及相關改革。——建立公務員正常退出機制——積極穩妥地推進稅制改革，完善個人所得稅制度，強化稅收調節，規范各項稅收優惠政策，嚴格控制稅收減免，深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。6、糾正損害群眾利益的不正之風7、保持懲治腐敗的強勁勢頭8、切實抓好《工作規劃》的貫徹落實（六）建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系2005年3月14日，國家稅務總局黨組印發《建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的意見》。工作目標：2007年前，制定完善各項工作的配套實施辦法。2009年前，建成全國稅務系統懲防體系的基本框架。經過一段時間的努力，建立起具有全國稅務系