附件1浙江省五類主體公共信用評價指引（2019版）目 錄1．公共信用評價概述 32．企業公共信用評價 53．自然人公共信用評價 84．社會組織公共信用評價 105．事業單位公共信用評價 136．政府機構公共信用評價 162公共信用評價概述一、五類主體公共信用評價定義公共信用評價是指基于省公共信用信息平臺歸集的公共信用信息，對企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構等五類主體公共信用狀況作出的綜合評價。根據國內外通行做法和專家建議，考慮公眾的可識別性，五類主體評價結果區間為0—1000分。企業、自然人、社會組織和事業單位公共信用評價結果主要應用于政府的行政管理和社會治理，也可作為第三方信用服務機構評價相關主體信用風險的基礎性信息。二、公共信用評價指標設計原則（一）綜合性。從各個維度全面選取評價指標，綜合反映評價主體的信用水平。（二）重要性。選取具有代表性、對評價主體信用水平有重大影響的指標。（三）公共性。評價使用的信息為公共信用信息，即國家機關、法律法規規章授權的具有管理公共事務職能的組織以及群團組織等在履行職能過程中產生的反映主體信用狀況的數據和資料。（四）可得性。在設計指標的同時考慮數據來源。3（五）動態調整性。結合數據實際和模型優化需要， 對少數指標進行動態微調。三、公共信用評價方法根據主體公共信用評價指標和權重設置， 我們通過識別指標特征、數據的標準化處理和綜合計分，建立評分規則。第一步，判斷評價指標的基本特征。 根據指標數據對輸出結果的影響，將評價指標的基本特征分為正向相關和負向相關兩類。第二步，評價數據的標準化處理。 根據指標基本特征和評價數據的分布情況，對評價數據作標準化處理， 以取得指標的測評值xn。第三步，綜合計分：mf(x)n1anxn其中，an為指標權重；xn為指標測評值； m為指標項數。第四步，在各類主體算得評價得分后， 分別對各類主體的全量評價得分結果的分布進行校驗， 如數據統計特征合理， 則輸出評分結果；否則，返回第三步，對 an作修正并重新計算得分，直到全量評價得分結果的分布校驗通過。4企業公共信用評價一、定義企業是指具有符合國家法律規定的資金數額、企業名稱、章程、組織機構、住所等法定條件，能夠獨立承擔民事責任，經主管機關（市場監管部門）核準登記取得法人資格的社會經濟組織。二、公共信用畫像基于基本情況、金融財稅、管治能力、遵紀守法、社會責任等五大要素刻畫企業的信用形象（詳見圖 1）。圖1 企業公共信用評價模型設計圖5三、公共信用評價指標權重設置企業公共信用評價模型總分為 1000分，根據指標的重要性，參照行業內相關權重配置規則， 應用專家打分法，對各一級指標和二級指標確定權重。其中，基本情況、金融財稅、管治能力、遵紀守法、社會責任等5個一級指標對應的權重分值分別為100分、160分、140分、420分、180分。具體見下表：表1 企業公共信用評價指標權重一覽表一級權重二級指標項權重說明數源單位指標項12分支機構及主分公司是否納入嚴重失信名單；法法院系統等責任50定代表人是否有犯罪記錄或被納入要人員信息部門基本情況100嚴重失信名單。年度報告信息50是否正常履行年度報告義務情況；市場監管部門是否納入經營異常名錄。納稅遵從信息100稅務領域行政處罰信息、惡意欠稅稅務部門金融財稅160信息。與融資信貸相關的未履行法院生效金融信息60法院系統裁判信息。產品質量信息20產品抽查不合格信息。市場監管部門生產安全事故信息、重大火災隱患管治能力140安全生產信息60信息、與安全生產相關的行政處罰應急管理部門信息。環境保護信息60環保領域行政處罰信息。環保部門遵紀守法420公用事業信息20與公用事業欠繳費相關的未履行法法院系統院生效裁判信息。6在行政事項中作出信用承諾但未履信用承諾信息30行，或作出事前說明但實際行為與責任部門事前說明不一致的信息。行政管理信息120其他行政處罰信息、不履行行政決責任部門定而被依法強制執行的信息。司法處理信息120其他未履行生效裁判信息、違反刑法院系統法規定構成犯罪行為的信息。嚴重失信黑名130被納入嚴重失信名單的信息。責任部門單信息社保領域的行政處罰信息。人社部門、稅社保繳納信息40務部門公積金領域的行政處罰信息。建設部門社會責任180慈善捐贈信息30企業慈善捐贈信息。省紅十字會、省慈善總會行政獎勵信息60榮譽稱號、表彰獎勵信息。責任部門紅名單信息50海關高級認證企業、A級納稅人、海關、稅務、應急安全生產守信激勵企業等信息。管理等責任部門7自然人公共信用評價一、定義自然人是指《民法總則》中規定的年滿18周歲具有完全民事行為能力的人。二、公共信用畫像基于身份特質、履約能力、遵紀守法、經濟行為、社會公德五大要素刻畫自然人的信用形象（詳見圖 2）。圖2 自然人公共信用評價模型設計圖三、公共信用評價指標權重設置自然人公共信用評價模型總分為1000分，根據指標的重要性，參照行業內相關權重配置規則，應用專家打分法，對各一級指標和二級指標確定權重。其中，身份特質、履約8能力、遵紀守法、經濟行為、社會公德等 5個一級指標對應的權重分值分別為 150分、150分、400分、180分、120分。具體見下表：表2自然人公共信用評價指標權重一覽表權重二級權重說明數源單位指標項1指標項2職務犯罪、受到黨紀政務處分的信法院系統、履職信息100息。紀檢系統身份特質150撤銷、吊銷執業資格的行政處罰信執業資格信息50責任部門息。納稅領域行政處罰信息、惡意欠稅納稅遵從信息100稅務部門信息。履約能力150在行政事項中作出信用承諾但未信用承諾信息50責任部門履行的信息。行政機關的其他行政處罰信息、不行政管理信息120履行行政決定而被依法強制執行責任部門的信息。遵紀守法400其他未履行生效裁判信息、違反刑司法處理信息140法院系統法規定構成犯罪行為的信息。嚴重失信黑名140被納入嚴重失信名單的信息。責任部門單信息9與融資信貸相關的未履行法院生借貸信息90法院系統效裁判信息。經濟行為180與公用事業欠繳費相關的未履行公用事業信息90法院系統法院生效裁判信息。民政部門、參與捐贈、資助慈善事業以及參與群團組織、公益慈善信息40志愿者活動時長、無償獻血等信團省委、文息。明辦系統等社會公德120責任部門行政獎勵信息40各類表彰獎勵信息。責任部門團省委、文紅名單信息40守信青年紅名單等信息。明辦系統等責任部門社會組織公共信用評價一、定義社會組織是指在民政部門注冊登記，由中國公民、企事業單位或者其它組織自愿組成，為實現其共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性民間組織，包括社會團體、民辦非企業單位、基金會三種類型。二、公共信用畫像10信用畫像是基于基本情況、經濟行為、遵紀守法、社會責任、榮譽記錄五大要素刻畫的主體信用形象（詳見圖 3）。圖3 社會組織公共信用評價模型設計圖11三、公共信用評價指標權重設置社會組織信用評價模型總分為1000分，根據指標的重要性，借鑒民政部門開展的社會組織評估方法，應用專家打分法，對各一級指標和二級指標賦分。其中，基本情況、經濟行為、遵紀守法、社會責任、榮譽記錄等5個一級指標對應的權重分值分別為220分、260分、300分、100分、120分。具體見下表：表3社會組織公共信用評價指標權重一覽表一級權重二級權重說明數據來源指標項1指標項2是否正常履行年度報告義務；是否納入年度報告信息100民政部門經營異常名錄。法定代表人存在經司法生效判決認定構法院系統、基本情況220成犯罪的信息，法定代表人被納入嚴重民政部門主要人員信息60失信黑名單的信息，法定代表人在多家及相關責社會組織擔任法定代表人職務的信息。任部門業務活動信息60是否正常開展各項業務活動的信息。民政部門與融資信貸相關的未履行法院生效裁判借貸信息80法院系統信息。經濟行為260納稅遵從信息100納稅領域行政處罰信息、惡意欠稅信息。稅務部門公用事業信息80與公用事業欠繳費相關的未履行法院生法院系統12效裁判信息。受到的行政處罰信息、不履行行政決定行政處罰信息80責任部門而被依法強制執行的信息。民政部門嚴重失信名單遵紀守法300100被納入嚴重失信名單的信息。及相關責信息任部門其他未履行法院生效裁判信息、違反刑司法處理信息120法院系統法規定構成犯罪的行為信息。民政部門、參與組織突發事件、應急救援等各類公應急部門、公益信息40益活動的信息。公益組織、社會責任100群團組織是否通過一定方式向會員或社會公開社信息公開信息60民政部門會組織的必要信息的信息。獲得中華慈善獎、浙江慈善獎、被縣級民政部門及行政獎勵信息60以上國家機關集體記功等行政獎勵信相關責任部榮譽記錄120息。門參與民政部門組織的社會組織評估結果等級評估信息60民政部門信息。13事業單位公共信用評價一、定義事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。二、公共信用畫像基于基本情況、公益服務、遵紀守法、社會責任、經濟行為等五大要素刻畫事業單位的信用形象（詳見圖 4）。圖4 事業單位公共信用評價模型設計圖14三、公共信用評價指標權重設置事業單位公共信用評價模型總分為 1000分，根據事業單位改革要求，借鑒兄弟省市對事業單位的評價方法，應用專家打分法，對各一級指標和二級指標賦分。其中，基本情況、公益服務、遵紀守法、社會責任、經濟行為等 5個一級指標對應的權重分值分別為 200分、150分、300分、150分、200分。具體見下表：表4 事業單位公共信用評價指標權重一覽表一級權重二級權重說明數據來源指標項1指標項2事業單位登年度報告信息50是否履行年度報告義務的信息。記管理部門“雙隨機、一公開”抽查中事業單位法人事業單位登公示信息50信息公示失實的信息。記管理部門基本情況200事業單位登法人證書信息50被處罰或凍結法人證書的信息。記管理部門法定代表人存在經司法生效判決認定法院系統及主要人員信息50構成犯罪的信息，法定代表人被納入嚴相關責任部重失信黑名單的信息。門15040團省委、慈善公益服務公益慈善信息公益服務、慈善捐贈信息。總會、省紅十15字會接收和使用捐違規接受或不按規定使用捐助、資助并事業單位登50助、資助信息受到處罰的信息。記管理部門60事業單位登公益指標信息事業單位公益指標評價信息。記管理部門受到的其他行政處罰信息、不履行行政行政管理信息80責任部門決定而被依法強制執行的信息。其他未履行生效裁判的信息、違反刑法司法處理信息80法院系統規定構成犯罪的行為信息。遵紀守法300嚴重失信黑名80被納入嚴重失信名單的信息。責任部門單信息投訴滿意度信60被投訴后經核查存在違規問題的信息。責任部門息社保領域的行政處罰信息。人社部門社保繳納信息50社會責任150公積金領域的行政處罰信息。建設部門行政獎勵信息100各類表彰獎勵信息。責任部門60與融資信貸相關的未履行法院生效裁借貸信息法院系統判信息。經濟行為20080納稅領域行政處罰信息、惡意欠稅信納稅遵從信息稅務部門息。公用事業信息60與公用事業欠繳費相關的未履行法院法院系統16生效裁判信息。17政府機構公共信用評價一、定義及分類（一）定義政府機構是指依法設立并享有行政權力、擔負行政管理職能并承擔相應責任的機構，也稱國家行政機關。（二）分類將政府機構評價對象分為兩類：地方人民政府（以下簡稱地方政府）和政府部門。其中，省級政府部門包括政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構、部門管理機構等，市、縣政府部門即政府工作部門。二、公共信用畫像通過依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾、履職成效等五大要素刻畫地方政府和政府部門的信用形象（詳見圖5）。18圖5地方政府、政府部門公共信用評價模型設計圖三、公共信用評價指標權重設置政府機構公共信用評價的兩類評價模型總分均為1000分，借鑒國家城市信用監測方法和信用建設示范城市創建要求，參考兄弟省市對政府機構信用評價方法，結合層次分析法和專家打分法，分別對地方政府和政府部門評價的一級指標和二級指標設置權重。其中，地方政府“依法行政”“政務公開”“勤政高效”“守信踐諾”“履職成效”等5個一級指標對應的權重分值分別為150分、100分、130分、340分、280分；政府部門“依法行政”“政務公開”“勤政高效”“守信踐諾”“履職成效”等5個一級指標對應的權重分值分別為100分、100分、250分、410分、140分。具體見下表：19表5政府機構公共信用評價指標權重一覽表（適用于地方政府）一級權重二級權重說明數據來源指標項1指標項270市、縣（市、區）政府行政復議案行政復議信息司法行政部門件糾錯信息。依法行政150市、縣（市、區）政府行政訴訟案行政訴訟信息80件敗訴信息、地方政府行政非訴案法院系統件被裁定不予執行信息。“”市、縣（市、區）政府雙公示信統一社會信用政務公開100100息中應用統一社會信用代碼的覆蓋省信用中心代碼信息率信息。市、縣（市、區）政府信用服務應信用協同信息40省信用中心用業務協同情況信息。13050市、縣（市、區）政府信訪件未按勤政高效信訪部門期辦結信息。投訴舉報信息市、縣（市、區）政府信訪件未按40信訪部門期答復信息。40市、縣（市）政府債務超警戒線信債務管理信息財政部門息。守信踐諾34070市、縣（市、區）政府公務員受到廉政建設信息紀檢系統黨紀政務處分信息。20市、縣（市、區）政府領導班子受50紀檢系統到黨紀政務處分信息。80市、縣（市、區）政府公務員職務法院系統犯罪信息。未履行生效裁100市、縣（市、區）政府的未履行生法院系統判信息效裁判信息、失信被執行人信息。市、縣（市、區）政府發生的重特大事項信息，包括：嚴重危害國家140安全事件、嚴重影響社會穩定事件、公共事件信息省委政法委嚴重刑事治安案事件、嚴重影響經濟秩序安監、嚴重安全事故、嚴重公共安全事件等信息。市、縣（市