問責(zé)制的實踐與理論國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授、博導(dǎo)楊小xj1_31@163.com一、問責(zé)制的來龍去脈1、問責(zé)的方式：問責(zé)方式有20多種，中央統(tǒng)一為5種，即責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職2、從規(guī)定上看，問責(zé)不同于處分，但實際上難以區(qū)分3、問責(zé)的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部：從副科到正部，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一、問責(zé)制的來龍去脈4、問責(zé)制的由來發(fā)展1957年《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員獎懲暫行規(guī)定》：行政處分方式，玩忽職守貽誤工作的1993年《公務(wù)員暫行條例》：因其他原因免職1997年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》：失職類錯誤，主要領(lǐng)導(dǎo)和重要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門、本單位出現(xiàn)問題負(fù)責(zé)任。一、問責(zé)制的來龍去脈2001年《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和2002年《安全生產(chǎn)法》：正職負(fù)責(zé)人對特大安全事故負(fù)責(zé)2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、2004年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》：領(lǐng)導(dǎo)干部因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職制度

2007年《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》：細(xì)化和豐富了玩忽職守貽誤工作的情形，不依法履行職責(zé)，重大事故、事件、案件和群體性事件責(zé)任追究。一、問責(zé)制的來龍去脈2009年《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》：問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會公開引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二、問責(zé)制的實踐1、渤海二號沉船事件

1979年11月24日，渤海二號鉆井平臺奉命頂風(fēng)破浪，繼續(xù)實施鉆井平臺移動，因船上通風(fēng)筒被打斷，涌進(jìn)大量海水，導(dǎo)致傾斜翻沉，72人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失3735萬元問責(zé)結(jié)果：海洋石油局局長馬驥祥被追究刑事責(zé)任；解除石油工業(yè)部部長宋振明職務(wù)；對主管石油工業(yè)的副總理康世恩給予記大過處分。二、問責(zé)制的實踐2、貴州甕安、云南孟連事件：群體性事件的典型版本3、三鹿奶粉事件責(zé)任認(rèn)定：直接原因是不法分子唯利是圖，在原料奶中添加三聚氰胺；主要原因是相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理存在重大問題；重要原因是政府有關(guān)主管部門監(jiān)督不力，協(xié)調(diào)配合不夠。二、問責(zé)制的實踐責(zé)任追究：免去時任河北省委常委、石家莊市委書記職務(wù)，撤銷時任石家莊市委副書記、市長職務(wù)，國家質(zhì)檢總局局長引咎辭職。17名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉及省部級干部1人，市廳級干部9人，處級干部7人。其中撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職1人，免職9人（6人同時給予黨紀(jì)政紀(jì)處分），行政降級5人，行政記大過以下處分8人。中央部門9人：其中部級1人，司局長8人，分別引咎辭職、行政撤職、行政記大過、行政記過處分。二、問責(zé)制的實踐4、溫州動車追尾事故：上海鐵路局局長龍京、黨委書記李嘉、分管工務(wù)電務(wù)工作的副局長何勝利被免去現(xiàn)任職務(wù)并進(jìn)行調(diào)查5、河南“瘦肉精”事件責(zé)任認(rèn)定：主要原因是河南省有關(guān)市、縣政府和監(jiān)管部門對職責(zé)分工認(rèn)識不清、執(zhí)行不力，對非法制售“瘦肉精”行為疏于監(jiān)管；部分監(jiān)管人員徇私舞弊，嚴(yán)重失職瀆職責(zé)任追究：對61名責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，其中涉及廳級干部5人，縣處級干部15人，科級及以下干部41人。三、問責(zé)的事由1、決策嚴(yán)重失誤造成重大損失或者惡劣影響的2、因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的3、組織領(lǐng)導(dǎo)不力4、有布置沒有督促落實.三、問責(zé)的事由5、在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的6、違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的7、管理、監(jiān)督不力8、履行職責(zé)缺位9、監(jiān)管流于形式10、處置失當(dāng)。三、問責(zé)的事由11、執(zhí)行不力12、協(xié)調(diào)配合不力13、濫用職權(quán)，徇私舞弊、貪贓枉法14、其他失職行為。四、問責(zé)的原則1、依法定責(zé)依法