安全生產法修訂簡要情況國家安全生產監督管理總局政策法規司鄔燕云

◆修訂的必要性

◆修訂總體思路和原則

◆安全生產法修正案的制度設計(初步)

◆下一步修改設想

一、修法的必要性

■安全生產工作的極端重要性。

■黨中央、國務院對安全生產工作提出了新的更高的要求。

■總結10多年來安全生產經驗教訓。

二、修訂的總體思路和原則

（一）總體思路

1、切實解決好安全生產和安全監管的“擺位”問題。2、強化企業主體責任的落實。3、加大政府監管和部門執法力度。4、強化安全生產責任追究。

（二）原則

1、“頂層設計”的原則。

2、“大框架保持不變”的原則。

3、“適當細化，增強可操作性”原則。4、“求同存異、適當集中”的原則。

5、“強化企業主體責任”的原則。

三、主要修改內容

目前，《安全生產法修正案（草案）》（以下簡稱《修正案》），由原97條增加到112條，新增和修改條款共有67條，其中新增15條，修改52條。主要新增12方面、完善8方面的內容，體現在：強化生產經營單位主體責任、強化政府監管、強化責任追究等三個方面，著力解決“重典治亂”的問題。主要制度考慮：1.增加安全生產標準化建設的規定為強化安全生產基礎工作，按照2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的有關要求，結合近年來的工作實際，《修正案》在總則中增加了生產經營單位推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平的規定。2.增加發揮工會和職工群眾在安全生產中的作用。

《修正案》規定生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。3.增加鄉鎮人民政府的安全監管職責。

《修正案》規定鄉鎮人民政府應當按照職責，加強對本轄區生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。4.增加安全生產規劃的規定。

《修正案》規定：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。5.增加行業協會在安全生產中的作用。

《修正案》規定：有關協會依照法律、行政法規和規章，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。6.增加安全生產責任制的規定。

《修正案》規定：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制落實到位。

7.增加生產經營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責。

《修正案》增設了生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責，主要包括：組織擬定本單位安全生產規章制度、操作規程、應急預案，組織安全生產教育培訓，組織排查治理事故隱患，糾正和制止違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為等。8.增加注冊安全工程師制度。《修正案》規定礦山以及危險物品的生產、儲存單位應當有取得注冊安全工程師資格的人員從事安全生產工作。鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師從事安全生產工作。注冊安全工程師的管理辦法由國務院安全生產監督管理部門、國務院人力資源社會保障部門會同國務院有關部門制定。9.增加事故隱患排查治理制度。《修正案》將隱患排查治理上升為法律制度，明確規定生產經營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄在案，并向從業人員通報。10.增加安全生產責任保險制度。

按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》關于積極推進安全生產責任保險的精神，這項工作已在湖北、湖南、重慶、河南等多個地區開展試點，對解決事故搶險救援、生產經營單位從業人員以外的傷亡人員賠償等問題效果明顯。為此，《修正案》規定國家鼓勵生產經營單位參加安全生產責任保險，具體辦法由國務院安全生產監督管理部門會同國務院保險監督管理機構制定。11.增加安全監管強制措施的規定。

《修正案》規定對因存在重大生產安全事故隱患，負有安全生產監督管理職責的部門依法作出停產停業、停止施工、停止使用的決定后，生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，負有安全生產監督管理職責的部門可以通知有關單位停止供應生產經營活動所需的電力、火工品；有關單位應當予以配合。12.增加嚴重違法行為公示（黑名單）的規定。《修正案》規定負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，可以向社會公示，并可以通報投資、土地、證券管理部門以及有關金融機構。

完善的內容：

1.完善安全生產方針。2.完善安全生產工作機制。3.完善安全生產投入。4.完善安全生產教育培訓制度。5.完善建設項目安全設施“三同時”制度。6.完善危險作業管理制度。7.完善事故應急救援的規定。8.完善行政處罰的規定。四、下一步修改設想

1、安全發展戰略，紅線意識。