雷電災害防御中國氣象局政策法規司社會管理處二○一一年CHINAMETEOROLOGY中國氣象局ChinaMeteorologicalAdministration——依法履行職責，促進科學發展主要內容我國的雷電災害防雷的過去、現在和未來防雷法規與文件履行好防雷社會管理職責縣級氣象部門防雷工作重點防雷主要法律制度

（一）雷暴活動頻繁我國地處溫帶、亞熱帶地區，雷暴活動十分頻繁。

年最多雷暴日：22個城市在50天以上年平均雷暴日：10個城市超過40天一、我國的雷電災害一、我國的雷電災害（二）雷電災害嚴重根據近30年的雷電統計資料分析，我國雷暴日天數變化不大，但是雷電災害造成的經濟損失日益嚴重。

據不完全統計，1997-2009年的十余年間，全國因雷擊造成直接經濟損失在百萬元以上的雷電災害事故就有近400起，每年因雷電災害造成人員傷亡數千人。

雷電災害涉及電力、通信、石化、交通、金融等各行各業以及千家萬戶電力系統故障信息系統毀壞建筑物損壞火災、爆炸森林火災航天工業畜牧業石油化工

（三）雷電災害成因

雷電是在雷暴天氣條件下發生于大氣中的一種長距離放電現象，具有大電流、高電壓、強電磁輻射等特征。一、我國的雷電災害

（四）雷電災害機制直接雷電災害雷電直接擊中人體、建（構）筑物、設備等，其產生的高電壓、大電流及熱效應、機械效應等所造成的直接損害。

感應雷電災害（靜電感應破壞、電磁感應破壞）由于雷電感應所產生的高電壓、大電流（或通過電源、通信線路傳輸到目標物內），使目標物內部的電子設備甚至人員受損害。一、我國的雷電災害一、我國的雷電災害

（五）雷電災害時空分布特點

——90%以上雷災經濟損失發生在城市和行業部門，主要分布在華東和華南等經濟發達地區；

——90%以上雷擊傷亡事故發生在農村地區；

——汛期是雷電災害事故的高發期，4～9月間發生的雷災起數和雷擊傷亡人數均占全年總數的90%以上（重大人員傷亡和重大直接經濟損失）。圖4：1997年~2006年全國雷擊傷亡事故年變化圖0全國雷擊傷亡事故年變化圖

二、防雷的過去、現在和未來——中國古代：引雷入地

——歐州古代：預警過去發展直擊雷的防護：1754年前后，富蘭克林、羅蒙諾索夫等一批歐美學者用試驗證實了“雷就是電”，并發明了用接閃器、引下線和接地裝置組成的外部防雷裝置攔截閃電。250多年的實踐證明，LPS是迄今唯一有效和廣泛使用的直擊雷防護裝置。雷電波侵入的防護：1876年貝爾發明電話后，架空電話線屢遭雷擊促使防雷保安器的研制成功；1882年紐約首次實現供配電后，供電線路和電氣設備的大量遭雷擊又促使了電力系統防雷的研究。雷電電磁脈沖的防護：20世紀中葉以后，微電子技術和超大規模集成電路的廣泛應用和普及，LEMP可能損壞大范圍的電子系統，并造成更大的損失。（一）雷電監測

雷電監測網主要由氣象、電力、電信、民航、部隊等部門建設和使用。目前，氣象部門全國布點建設雷電定位系統，總探測站數400多個，并實現區域聯網，大大提高了探測精度和效率。此外，中國氣象局已在京津冀地區、長江中下游地區、珠江三角洲地區建設兼有云閃探測功能的區域性雷電監測系統。

這些站網和系統在雷電及對流性災害天氣過程的監測、預測、人工影響作業指揮、雷電防護等多方面得到了廣泛應用。現狀（二）雷電預警預報雷電的發生具有很大的隨機性，我國雷電預警預報研究工作起步較晚，近幾年在雷電診斷分析及預警預報技術和方法的研發工作方面取得了一些初步成果。隨著全國局域雷電定位網的建立和應用，一些省市開始針對有無雷電發生進行定性產品發布，或針對某些行業單位、重點區域開展專業性的雷電預警預報。總體而言，我國在雷電預警預報方面的工作還相當薄弱，沒有成熟的可供預報服務實際使用的業務產品，不能完全滿足目前社會經濟發展對雷電監測預警預報業務的需求。現狀（三）雷電科研我國在雷暴云電結構、雷電物理、雷電電磁輻射、人工引發雷電技術及其應用等方面進行了深入的研究，取得了一系列重要成果，并在國際上具有一定的特色和地位。國家級實驗室：雷電物理與防護實驗室、廣州雷電野外試驗場。國家級測試中心：北京、上海防雷產品測試中心其他部委、行業科研機構現狀（四）防雷技術服務包括雷擊風險評估、雷災調查鑒定、設計技術評價、跟蹤監督檢測、年度常規檢測、防雷產品測試等多個服務項目，涵蓋了社會經濟發展和人民群眾生活的方方面面，涉及多個行業及部門，取得了顯著的社會經濟效益。現狀（五）防雷市場發展壯大現狀隨著國內雷電防護市場需求的擴大，防雷工程設計、施工企業和防雷產品的生產、銷售企業大量涌現。全國有約1600家企業持有防雷工程專業資質，此外，還有數百家從事防雷產品生產、銷售的企業；全社會從事防雷技術工作的人員有數萬人，其中，有近3萬人取得了防雷專業技術人員資格證書。我國也培育和發展了一批民族自己的企業，這些企業既積極參與國際防雷產品、工程市場的競爭，也積極參與國際標準的制定以及前沿技術、產品的研究、開發，在國際防雷界已形成一定影響，也打出了我們自己的民族品牌。

（六）防雷標準體系逐步健全中國氣象局于2005年12月成立了“全國氣象行業標準化技術委員會雷電專業委員會”，目前正在籌建“全國雷電災害防御標準化技術委員會”。截止目前，已組織各級氣象部門參與制定了近10部防雷國家標準，立項制定50部防雷氣象行業標準（已發布16部），數十部地方防雷標準。同時也通過組織氣象防雷專家積極參與“全國雷電防護標準化技術委員會”的活動、組織進行“雷電防護標準化體系”研究等工作，努力使防雷減災標準化工作適應實際管理、業務和服務工作的需要。現狀（七）防雷依法行政能力不斷加強

氣象主管機構建立了面向社會的行政許可窗口，依法履行防雷工程專業設計和施工資質認定、防雷裝置檢測資質認定、防雷裝置設計審核和竣工驗收、防雷資質和產品備案以及市場監管等社會管理職能，有效地降低了防雷安全隱患。現狀問題

雷電科研、業務水平已上一臺階，但雷電的發生、發展以及致災因素等諸多科學問題尚未解決。現代防雷的內涵在理論、技術以及實際應用上有了很多的創新和發展，但專業學科建設、專業人才隊伍建設方面還有待加強。雷電防護需求迅速增長，但防雷法規、標準建設，防雷工程及產品市場監管等方面還存在不少薄弱環節，特別是防雷標準的全面性、統一性、協調性以及行業間的協調亟需加強。社會公眾防雷減災意識有了很大提高，但還達不到自防自救的程度。

主要抓手：提高業務科技含量和從業人員素質工作措施：強化統籌規劃、整合業務資源、加快現代化建設、重視人才隊伍建設、加大監管力度等發展目標：內強素質、外樹形象，積極推進防雷減災工作的科學發展。

科技、人才平臺雷電防護風險評估雷電科研雷電預警預報雷電監測雷災調查社會管理雷電災害防御體系科技、人才支撐法規科普宣傳（運行、保障）未來

已初步形成由1個法律、2個行政法規、3個部門規章以及50多部地方性法規和政府規章組成的防雷法規體系。

三、防雷法規與文件氣象法（2000年）防雷減災管理辦法防雷工程專業資質管理辦法防雷裝置設計審核和竣工驗收規定國務院412號令（2004年）氣象災害防御條例（2010年）地方性法規26部部門規章3部中國氣象局規范性文件若干地方政府規章33部

1、《中華人民共和國氣象法》

《氣象法》附則，氣象災害是指臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害。第五章氣象災害防御的第31條，對雷電災害防御工作作出了規定；相應地，第七章法律責任的第37條，對有關違法行為所應承擔的法律責任作出了規定。三、防雷法規與文件

第三十七條：違反本法規定，安裝不符合使用要求的雷電災害防護裝置的，由有關氣象主管機構責令改正，給予警告。使用不符合使用要求的雷電災害防護裝置給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。《氣象法》第37條的內容：

2、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）三、防雷法規與文件

3、《氣象災害防御條例》（第二十三、二十四條）三、防雷法規與文件

4、《國務院辦公廳關于印發中國氣象局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》

1998年，國務院“三定方案”（國辦發[1998]137號）明確氣象部門的職責之一是：參與政府氣象防災減災決策，組織對重大災害性天氣跨地區、跨部門的氣象聯防，組織指導防御雷電、大霧等氣象防災減災工作，歸口管理人工影響局部天氣工作。三、防雷法規與文件

5、《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》

2006年1月12日，國務院下發了《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發[2006]3號），文件明確提出“大力加強雷電監測網建設”、“依法管理和規范雷電災害防護”等要求。

6、《關于進一步做好防雷減災工作的通知》

2006年7月3日，溫家寶總理在中國氣象局呈送的《重大氣象信息專報》上作出重要批示，要求“提醒各地、有關部門（包括電力、通訊）加強防雷工作”。國務院辦公廳于2006年7月5日下發了《關于進一步做好防雷減災工作的通知》（國辦發明電[2006]28號。要求：做好預測預報、落實安全措施、加強管理、做好應急處置、廣泛組織宣傳等。三、防雷法規與文件

7、氣象、安監聯合下發《關于進一步加強防雷安全管理工作的通知》

中國氣象局與國家安全生產監督管理局于2006年7月27日聯合下發了《關于進一步加強防雷安全管理工作的通知》。文件要求：一、進一步提高對做好防雷減災工作的重要性的認識二、切實落實好防雷安全管理職責三、加強防雷安全監管力度四、加強防雷安全宣傳和雷電災害調查、鑒定工作五、嚴格執法，嚴格執行安全生產責任追究制度

三、防雷法規與文件

8、氣象、教育聯合下發《關于加強學校防雷安全工作的通知》

2007年5月25日中國氣象局和教育部聯合下發了《關于進一步加強防雷安全管理工作的通知》。文件要求：

一、各級氣象主管機構要從源頭把好學校防雷安全質量關；各級教育部門要督促學校將防雷安全工作納入學校安全工作范圍，履行好對學校的安全監管職責，并配合氣象主管機構檢查、落實各項防雷安全措施；二、各級氣象主管機構和教育部門要聯合組織對本行政區域內學校的防雷安全工作進行全面檢查；三、要加強學校防雷安全宣傳和雷電災害應急處置與調查工作；四、要按照有關法律法規要求，加大對學校防雷安全責任事故的查處力度，依法維護學校防雷安全工作秩序。

三、防雷法規與文件四、防雷主要法律制度（一）雷電監測網統一規劃和建設的制度兩個原則：統一規劃：國務院氣象主管機構應當組織有關部門按照合理布局、信息共享、有效利用的原則，規劃全國雷電監測網分級實施：地方各級氣象主管機構應當組織本行政區域內的雷電監測網建設

主要目的：客觀、定量掌握雷電信息；避免重復建設主要目的：提高雷電災害防御的業務服務能力和科技含量（二）開展雷電監測、預警和科研的制度加強雷電災害預警系統的建設開展雷電監測開展雷電預報并及時向社會發布加強對雷電和雷電災害發生的機理等基礎理論及防御等應用技術研究，并加強對雷電災害技術和雷電監測、預警系統的研究和開發氣象主管機構氣象臺站有條件的氣象臺站有關部門四、防雷主要法律制度（三）防雷從業單位資質認定及管理制度

防雷工程專業設計單位資質認定防雷工程專業施工單位資質認定防雷裝置檢測單位資質認定——防雷工程專業資質分甲、乙、丙三級，并實行分級管理。甲級：國務院氣象主管機構認定。乙、丙級：省（區、市）氣象主管機構認定。——防雷裝置檢測資質由省（區、市）氣象主管機構認定（電力、通信特殊規定）。主要目的：通過資質認定和日常管理，提升防雷質量。四、防雷主要法律制度

（四）防雷裝置的設計審核制度（征求意見）縣級以上氣象主管機構負責本行政區域內的防雷裝置的設計審核。關鍵點：未經審核或審核不合格的設計方案，不得交付施工施工單位應按照審核同意的方案進行施工施工中變更和修改方案的，應重新申請審核四、防雷主要法律制度（五）防雷裝置的竣工驗收制度（參加驗收）

縣級以上氣象主管機構負責本行政區域內的防雷裝置的竣工驗收。關鍵點：未經驗收取得合格證書的防雷裝置，不得投入使用具有相應資質的防雷檢測單位出具的檢測報告作為竣工驗收的技術依據出具檢測報告的防雷檢測單位，應對隱蔽工程進行逐項檢測，并對檢測結果負責四、防雷主要法律制度

（六）防雷裝置檢測制度

(1)跟蹤檢測

檢測對象：新建、擴建、改建的建（構）筑物和其他設施上安裝的防雷裝置。有關要求：對隱蔽工程進行逐項檢測（包括施工過程檢測以及工程竣工檢測）。

(2)常規檢測檢測對象：已投入使用的防雷裝置。相關要求：一般每年一次；危爆環境場所則應每半年檢測一次；不合格的，提出整改意見（具有資質的單位）；拒不整改或整改不合格的，責令限期整改（氣象主管機構）四、防雷主要法律制度

（七）雷電災害調查、鑒定和評估制度各級氣象主管機構的職責

——負責組織進行雷電災害調查、鑒定和評估（其他有關部門和單位應當配合）；

——對雷電災害進行調查與鑒定；

——組織進行雷擊風險評估（大型建設工程、重點工程、爆炸危險環境）；

——向當地人民政府和上級氣象主管機構上報本行政區域內的重大雷電災情和年度雷電災害情況。有關組織和個人的義務

——及時報告雷電災害的發生；

——

協助調查與鑒定四、防雷主要法律制度

（八）防雷產品管理制度四個重要環節：

符合國務院氣象主管機構的使用要求（相關標準）通過正式鑒定測試合格測試機構條件：經國務院氣象主管機構授權的檢驗機構測試檢驗機構應通過認證或獲得資格認可備案上市銷售使用的防雷產品應到省（區、市）氣象主管機構備案，并接受監督檢查。四、防雷主要法律制度（九）防雷專業技術人員管理制度防雷專業技術人員必須通過考試，并取得相應的資格證書。

資格認定機構：省級氣象學會（組織考試、頒發證書）國務院2004年5月19日以國發[2004]16號文件的形式下發了《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》，把防雷專業技術人員資格從行政審批項目轉為自律管理項目。

指導和監督機構：省級氣象主管機構

四、防雷主要法律制度（一）氣象社會管理職能內涵淺析十六大的定位（社會主義市場經濟體制）十七大要求強化社會管理和公共服務（服務型政府）2008年《國務院工作規則》經濟調節公共服務市場監管社會管理政府職能五、履行好防雷社會管理職責（一）氣象社會管理職能內涵淺析氣象主管機構是具有行政管理職能的國務院直屬事業單位，按國務院授權，具有一定的社會管理職能。

初步定義：各級氣象主管機構依據有關法規規定對全社會的氣象活動進行規劃、組織、指導、監督和協調的職能，其目的是發展氣象事業、規范氣象工作，為經濟建設、國防建設、社會發展和人民福祉安康提供保障。管理對象：所有從事氣象相關活動的組織和個人實施手段：法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段、行業自律等具體職能：氣象探測管理、氣象預報管理、氣象資料管理、氣象災害防御與應急管理、氣候資源開發利用與保護管理以及應對氣候變化、施放氣球管理、氣象行業管理、氣象有償服務管理、氣象行政執法和處罰等。五、履行好防雷社會管理職責行政許可技術監督市場服務防雷裝置設計設計技術評價防雷裝置施工跟蹤檢測竣工驗收（參加驗收）常規檢測設計審核（征求意見）竣工檢測產品生產銷售雷擊風險評估雷災調查鑒定投入使用五、履行好防雷社會管理職責（二）防雷行政許可及技術監督工作流程防雷工程資質申請認定流程：申請初審評審認定發證省或市級氣象局省或市級氣象局中國氣象局或省（區、市）氣象局委托的防雷工程專業資質評審委員會中國氣象局或省（區、市）氣象局中國氣象局備案程序實施主體防雷裝置設計審核流程：申請提交初步設計審核材料提交施工圖設計審核材料符合條件：受理審核通過，頒發《設計核準書》不符合條件出具書面理由，退回審核不通過，出具《設計修改意見書》修改后再重新申請材料不符合要求出具《補正通知》縣級以上地方氣象主管機構防雷裝置竣工驗收流程：申請提交竣工驗收材料符合條件：受理驗收通過，頒發《驗收合格證》不符合條件出具書面理由，退回驗收不通過，出具《整改意見書》整改后，重新申請驗收材料不符合要求出具《補正通知》縣級以上地方氣象主管機構防雷工作要認清大方向、大背景黨中央：—加快行政管理體制改革，建設服務型政府—著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能—形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制—健全政府職責體系，強化社會管理和公共服務—規范行政行為，減少和規范行政審批；—減少行政層次，降低行政成本國務院：—集中清理行政審批行為—強化市場監管和執法—理順行政部門及其所屬事業單位、社團法人等的權責關系、規范行業協會、市場中介組織的服務行為，防止以各種名目給企業增加負擔—規范公共部門的服務和收費行為—將所有行政事業性收費納入預算管理六、縣級氣象部門的防雷工作重點中國氣象局的相關要求：

——

把社會效益、社會責任放在首位

——

強化責任意識、大局意識、服務意識

——

樹立“有所為、有所不為”的工作思路

——

建立“以依法履職為核心”的工作格局

——

理順業務、服務、市場以及管理間的關系

——

內要提升科技含量，外要加大協調、合作力度

切實履行好防雷減災公共服務和社會管理職責，為保障經濟社會發展和人民安全福祉服務。六、縣級氣象部門的防雷工作重點（一）公共服務職責

1、開展雷電和雷災的普查、區劃，確定防雷減災工作重點單位和區域，比如：可以通過對雷電觀測記錄和閃電定位資料進行統計分析，得出雷暴日的空間分布圖和閃電密度分布圖，以及雷電災害的年月變化、空間分布、雷擊傷亡情況、雷電災害發生地和雷災損害類型等；

2、開展雷電監測預警信息服務。充分利用基層氣象部門現有的短信平臺、聲訊平臺、影視平臺、網站、電子顯示屏等服務手段，及時發布雷電監測預警信息，為地方政府、相關部門以及社會各界防御雷電災害提供支持和幫助；六、縣級氣象部門的防雷工作重點（一）公共服務職責（續）

3、開展防雷裝置設計技術評價和檢測服務，發揮好技術監督作用。檢測包括對新建項目的跟蹤檢測、竣工檢測以及對已投入使用的防雷裝置的常規檢測。應注意以下幾點：一是合法，二是安全，三是規范（五分離，兩區分），四是科技含量；

4、開展雷電災害調查鑒定，為制定防雷減災規劃、改進防雷安全薄弱環節、強化防雷社會管理奠定基礎。管理業務化、裝備現代化、服務規范化、人員專業化六、縣級氣象部門的防雷工作重點（二）社會管理職責

1、實施好防雷裝置設計審核和竣工驗收兩項行政許可，從源頭上把好防雷安全質量關。要注意以下幾點：一是要規范窗口建設和工作流程，二是不能附加許可條件，三是不能收費或代收費，四是不能指定防雷工程企業或產品。；

2、做好防雷行政執法、檢查，依法維護防雷安全生產秩序。要注意以下幾點：一是要有理、有據、有節、有序地開展執法檢查，二是嚴查拒不接受防雷裝置設計審核和竣工驗收、拒不接受防雷裝置安全檢測以及使用不合格防雷產品的單位和個人。；六、縣級氣象部門的防雷工作重點（二）社會管理職責

3、做好防雷行業監管，依法維護防雷市場秩序。重點：一是無資質或超越資質范圍擅自從事防雷設計、施工活動，二是異地防雷工程企業未備案從事相關活動，三是防雷產品未備案進行銷售；