創新發展十年路：成就、經驗與展望改革開放以來，我國經濟保持高速增長，但是這種發展模式以資源要素投入為主。隨著勞動力和資源要素價格的上升，我國傳統比較優勢和發展動力不斷弱化，傳統發展模式難以為繼，亟需轉變發展方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面分析國際競爭態勢和深入研判國內外發展形勢的基礎上，提出實施創新驅動發展戰略和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這是我國發展戰略和理念的重大轉變。十年來，我國創新發展取得顯著成就，初步實現了發展動力轉換和方式轉變。當前，我國面臨的發展環境發生了重大變化，未來需要更加深入貫徹落實創新驅動發展戰略，堅定不移走出具有中國特色的創新發展道路。|黨中央對創新發展的戰略部署2012年，黨的十八大報告首次提出實施創新驅動發展戰略，強調“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”此后，黨中央不斷豐富和完善創新驅動發展戰略的思想和內涵，指導我國創新驅動發展實踐。2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，其中創新著重解決發展動力問題，并且位居五大發展理念首位。為貫徹落實創新驅動發展戰略，2016年中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，該綱要是我國實施創新驅動發展戰略的綱領性文件，指出了戰略的背景、要求、部署和任務，明確了戰略的保障和組織實施。2017年10月，黨的十九大報告進一步指出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，強調要加快建設創新型國家，促進科技創新與實體經濟的高度融合。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。可見，過去十年來，創新發展是我國科技創新與經濟發展政策的核心和主線。|我國創新發展的主要成就面對全球新一輪科技革命與產業變革帶來的重大機遇和挑戰，我國堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，創新驅動發展戰略得到深入實施。十年來，我國創新發展取得了一系列重大突破和發展成就。（一）創新能力穩步增強自實施創新驅動發展戰略以來，我國研發投入保持高速增長。全社會研發經費從2012年的1.03萬億元增長至2021年的2.79萬億元，研發投入強度從2012年的1.91%增長至2021年的2.44%，其中企業研發經費投入占76%以上。2021年全國研發人員預計達562萬人年，與2012年相比近乎翻倍，我國科技人才總量已經穩居世界第一，每萬名就業人員中研發人員數量由2012年的42.6人年增至2021年的75.3人年。科技創新成果量質齊升，2021年高被引論文數為42920篇，排名世界第二，是2012年的5.4倍，占世界比重為24.8%，比2012年提升17.5個百分點；每萬人發明專利擁有量從2012年的3.2件，提升至2021年的19.1件；專利申請保持較快增長勢頭，PCT專利申請量從2012年1.9萬件增至2021年6.95萬件，連續三年位居世界首位；2021年技術合同成交額達到37294億元，是2012年的5.8倍，占GDP比重達到3.26%。公民科學素養顯著提升，具備科學素養的公民比例由2010年的3.27%提高至2020年的10.56%。世界知識產權組織發布的全球創新指數顯示，我國創新能力綜合排名從2012年的世界第34位上升至2021年的第12位，表明我國已跨入創新型國家行列。（二）重大成果持續涌現十年來，我國取得一批具有國際影響力的原創成果，科技競爭力大幅躍升。我國化學、材料、物理、工程等學科整體水平明顯提升；在量子通信、光量子計算機、高溫超導、中微子振蕩、干細胞、合成生物學、結構生物學、納米催化、極地研究等領域取得重大原創成果；我國首次觀測到量子反常霍爾效應，首次開展星地量子通信實驗，首次實現原子級石墨烯可控折疊，研發出世界首款異構融合類腦計算芯片“天機芯”等；中國科學家也首次獲得諾貝爾生理學或醫學獎、國際超導大會馬蒂亞斯獎、國際量子通信獎等國際權威獎項。航天、深海、能源、交通、國防軍工等關鍵領域涌現出一大批重要成果，“嫦娥五號”首次實現我國地外天體采樣返回，北斗導航全球組網，國產大型客機C919順利試飛，“天問一號”探測器成功著陸火星，“羲和號”探日衛星成功發射，中國人首次進入自己的空間站，自主研制的第三代核電機組“華龍一號”投入商業運行，亞洲最大重型自航絞吸船“天鯤號”試航成功；工程科技取得重要進展，為港珠澳大橋、北京大興國際機場等重大工程提供了關鍵支撐。（三）創新體系日趨健全當前，全球科技創新活動不斷突破技術和組織界限，演化為創新體系的競爭。自創新驅動發展戰略實施以來，我國高度重視國家創新體系建設，目前已形成全面、龐大而活躍的創新主體隊伍，主體之間的聯系更加緊密。十年來，我國企業技術創新主體地位不斷提升，涌現出一批國際知名創新型企業；“雙一流大學”建設成效顯著，成為創新人才培養和基礎研究的主體；科研機構深化改革，建立現代院所管理制度，成為科學研究、社會公益類研究以及前沿高技術研究的主體；國家實驗室等戰略科技力量加速強化，國家重點實驗室加快重組；各類新型研發機構蓬勃興起，形成對傳統創新主體的有效補充；政府、企業、大學、科研院所、金融機構、中介機構、用戶之間建立了行之有效的合作機制，各類創新要素在創新系統內流動活躍；“一帶一路”科技創新合作計劃穩步推進，北京、上海、粵港澳大灣區加快推進建設國際科技創新中心，積極融入全球創新網絡。科技體制機制不斷深化改革，創新政策體系和基礎設施不斷完善。與十年前相比，我國的創新體系日趨完善，不斷激發創新活力，發展動力更加強勁。（四）經濟結構不斷優化在新的歷史節點上，我國深入貫徹創新發展理念，不斷優化產業結構，加快建設現代化經濟體系。2021年我國國內生產總值達114萬億元，占全球經濟的比重由2012年的11.4%上升到2021年的18%以上，人均GDP由2012年的39771元增至2021年的80976元，首次超過全球各國（地區）平均水平。我國服務業快速發展，2021年服務業占GDP比重為53.3%；制造業向中高端穩步邁進，2021年裝備制造業增加值占工業比重達32.4%；智能化機器應用于農業生產，科技興農取得顯著成效；高新技術產業規模進一步擴大，高技術產業、戰略性新興產業對經濟增長的支撐作用顯著提高，成為推動新舊動能轉換的加速器；云計算、大數據、人工智能等數字技術與傳統產業深度融合，數字經濟規模連續多年位居世界第二，網民規模、電子商務交易額穩居世界第一。科技創新催生出的新動能正在成為經濟發展的新引擎，科技進步貢獻率已由2000年—2005年間的43.2%，提高到2015年—2020年間的60.2%，表明創新對經濟增長的貢獻度不斷提高。（五）民生福祉大幅改善滿足人民群眾對美好生活的向往是創新發展的出發點和落腳點。創新驅動發展戰略實施以來，科技助力民生改善能力明顯增強，從促進就業增收到實現社會公平正義，從基本醫療保障到助力脫貧致富，科技創新正潛移默化地改善人們生活，增進民生福祉。科技創新催生出更多新就業形態，以人工智能、大數據等為代表的數字經濟，成為穩增長、保就業的重要手段。“互聯網+醫療健康”從改善患者就醫體驗到優化診療流程，從信息共享到線下取藥，有效破解了基層醫療服務“最后一公里”難題。新藥創制、重大傳染病防治等重大項目取得重要進展，癌癥、白血病、耐藥菌防治等領域打破國外專利藥壟斷，多項高端醫療裝備加速國產化。一系列推動社會安全、鄉村振興、疫情防控、智慧城市、智能交通等重點領域的科研攻關和關鍵技術研發項目順利開展，科技惠民行動不斷深化，更多科技創新成果造福人民、造福社會，使人民享受到創新發展的成果。|我國創新發展的成功經驗我國創新發展取得的偉大成就，與中國共產黨的領導密不可分，是中國特色社會主義政治經濟學在發展領域的成功應用。我國在創新發展過程中形成的經驗，也是對世界后發國家創新追趕理論和實踐的重大貢獻。（一）堅持馬克思主義創新思想與中國發展實踐相結合馬克思和恩格斯在對經濟社會發展問題的研究中，雖然沒有直接使用過“創新”這個概念，但他們用“生產方式的變革”“勞動資料的革命”“資本有機構成的變化”等表述指代技術進步與創新，并從創新內核、過程與動力等多角度闡述了創新驅動經濟發展的思想，并將其確認為經濟發展的核心，認為其是解決生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間基本矛盾的基本手段與方式，這些思想比熊彼特的創新理論早了半個世紀。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出創新驅動發展戰略，并將創新作為五大發展理念之首。黨中央對創新的重視體現出黨對人類社會發展規律的深刻認識，提出的創新驅動發展戰略彰顯了對馬克思主義創新思想的深刻理解和發揚，更展示了中國共產黨在中國特色社會主義建設實踐中、在中國經濟增長實踐中發展出的具有中國特色的創新理念的新境界和新高度。（二）創新發展戰略與早期發展戰略一脈相承自新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產黨堅持解放和發展生產力。黨的歷代領導人都非常重視科技創新在生產力發展中的作用，對于科技、創新與發展問題的認識不斷深化，并形成一脈相承的發展戰略。新中國成立初期，以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體提出了“向科學進軍”的發展戰略，“十二年規劃”設置了多個與工農業發展相關的任務。鄧小平同志在全國科學大會開幕式上提出“科學技術是生產力”；1985年，中共中央提出“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設”的戰略方針。1988年，鄧小平同志在會見外賓時又提出“科學技術是第一生產力”；1995年的全國科學技術大會提出“科教興國”戰略，重申“把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”。2006年發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006–2020年）》，提出了建設創新型國家的重要目標。早期的政策實踐和探索為實施創新發展奠定了堅實的基礎，當前我國發展進入新時期，黨中央根據新發展階段的變化，適時提出創新驅動發展戰略。為了促進這一戰略實施，我國制定了多項重大政策，明確創新發展目標和任務，提供制度保障；黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，這是我們黨歷史上第一次把科技創新擺在各項規劃任務的首位，表明創新在國家發展中的地位不斷提升，真正成為發展的驅動力。（三）正確處理創新發展中的政府與市場關系政府與市場的關系是市場經濟體制的重要關系，習近平總書記稱之為一道“經濟學上的世界性難題”。在創新發展中，處理好政府與市場的關系，不僅對于完善中國特色社會主義市場經濟體制具有重要作用，同時也是完善國家創新體系的關鍵部分。在創新發展過程中，我國堅決發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度等，激發企業作為創新主體的活力和積極性，充分發揮企業科技創新對經濟社會發展的驅動作用。同時，為了更好發揮政府作用，黨和國家領導人指出要堅定不移走中國特色自主創新道路，發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢。黨的十九屆四中全會提出“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，就是充分發揮政府在頂層設計、戰略規劃、政策制定和市場引導等方面的重要作用，既發揮政府在引導和激勵企業創新、加大對科研機構創新投入、實施重大專項、探索關鍵核心技術等方面的作用，又能調動市場主體的積極性，提高我國整體創新能力和創新效能。（四）正確處理體制機制改革與科技創新關系科技創新作為生產力創新發展的動力源泉，在全面帶動創新中起著重要作用，但科技創新發揮驅動作用的前提是建立適應科技創新活動的體制機制和創新體系。從根本上來講，科技體制機制作為生產關系需要適應科技生產力的發展，這是馬克思主義對生產力和生產關系做出的重要論述，也是我國在創新發展實踐中所堅持的基本原則。習近平總書記曾將改革比作點燃新引擎的點火器，提出要“深化科技體制改革，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬”。十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列科技體制改革的政策文件，在資源配置、評價體系、人才隊伍等方面加大改革力度。如《國家創新驅動發展戰略綱要》提出“雙輪驅動”，就是要在加快科技創新的同時，深化科技體制改革，通過建立適宜創新發展的宏觀環境和體制機制來促進科技創新，進而帶動全面創新；《深化科技體制改革實施方案》吹響了全面深化科技體制改革的號角；《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出“激發全社會創新活力和創造潛能”；2021年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要實施科技體制改革三年行動方案，表明深化科技體制改革進入改革攻堅期。（五）正確處理創新發展中的自主與開放關系自力更生、自主創新是我國科技發展的基本原則，但是在改革開放的時代背景下，我們不能關起門來搞創新，需要積極融入全球創新網絡。改革開放以來，我國是經濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要建設者和主要受益者。我國通過積極引進國際新技術和新成果，進行消化吸收再創新，實現了創新能力的積累和快速追趕。黨的十八大提出完善“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經濟體系。但是當我國創新能力得到顯著提升，跟隨和引進已經無法滿足我國科技發展、經濟發展的需求時，特別是當國際形勢日趨復雜、不確定性不穩定性明顯增加，已經無法通過貿易手段獲得關鍵核心技術時，我們必須通過提高自主創新能力來提高國家競爭力。近年來，我國面臨的科技安全風險陡增，黨的十九屆五中全會進一步提出要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，要努力解決“卡脖子”問題，著力突破關鍵核心技術。（六）正確處理科技、經濟與環境保護的關系在西方主流經濟學理論中，技術創新以獲取超額利潤為目的，并不重視人與自然和諧發展的需求。馬克思認為，一切以價值增殖為目標的活動會導致對資源和生產力的濫用，會造成勞動與技術的異化，人類社會會面臨人與自然的不和諧。恩格斯也提出，科技的不當運用，在增強人類改造自然能力的同時會引發人與自然關系的異化。要實現內生的、可持續增長與發展，除技術創新推動生產力的發展外，還需主動引導技術創新的發展方向，發展環境友好型技術，在發展過程中減少對環境的破壞，避免對資源的過度開發。綠色技術創新不但可以節約資源、提高生產效益，還可以促進產業結構轉型升級和經濟可持續發展，轉變過去過度依靠資源消耗的發展方式。我國在創新發展過程中充分學習和借鑒這一思想，注重經濟發展與環境保護的良性互動。黨的十八屆五中全會將“綠色”確立為五大發展理念之一，將綠色創新作為創新的重要發展方向。此后我國提出“碳達峰、碳中和”目標，以資源約束目標倒逼產業綠色技術創新和轉型升級，促進經濟可持續發展。（七）堅持以人為本、共享發展的創新發展理念在各類創新要素中，人是最重要的知識載體和創新資源，創新發展需要以人為本，發揮人的積極性和創造性，同時要讓人享受到創新發展的成果。馬克思主義理論強調人民群眾是生產力中最活躍、最革命的因素，是社會前進的動力，必須要尊重人民群眾的歷史主體地位，相信人民群眾在社會發展和變革中的根本作用。為避免西方社會科技創新中出現的各種異化問題，我國的創新發展繼承和發揚了馬克思主義思想，始終堅持并強調發揮人才的創造潛能，注重培養科技創新領軍人才和高技能人才，大力弘揚創新文化，在全社會營造鼓勵創新的文化氛圍；同時堅持以人民為中心的創新發展，堅持人民主體地位，保障全體人民共享創新發展成果。例如，黨的十八屆五中全會將“共享”確立為新發展理念之一；《國家創新驅動發展戰略綱要》強調“堅持創新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創新創造的價值，激發各類人才的積極性和創造性”；國務院出臺的文件提出在實施創新驅動發展戰略的過程中將大眾創業、萬眾創新作為重要載體，著力推動創新創業群體更加多元化；在此次疫情防控中，科技部門迅速組織科研攻關組，有力保障了人民生命健康，也充分彰顯了以人為本的發展理念。|對我國創新發展的展望盡管我國創新發展取得了突出成就，但是也要看到，基于長期以來諸多方面的原因，我國科技與經濟仍然沒有很好地結合，科技體制機制與創新體系仍不完善，關鍵核心技術創新能力與國際先進水平仍有較大差距，科技創新仍然無法滿足經濟社會發展需求。在新一輪科技革命與產業變革來臨之際，在百年未有之大變局的國際背景下，未來仍需深入貫徹創新驅動發展戰略，堅定不移走出一條中國特色的創新發展道路。（一）強化國家戰略科技力量建設。在空天海洋、信息網絡、人工智能、能源資源、智能制造、衛生健康等戰略必爭領域，加快建設一批新的國家實驗室，顯著提升我國戰略安全領域自主創新能力。推動建設世界一流的科研院所、高水平研究型大學、科技領軍企業，超前部署前瞻性基礎研究和前沿引領技術研究開發任務。加快重大科技基礎設施集群建設，優先發展對突破關鍵領域“卡脖子”技術和經濟社會發展有重大影響的多學科共用平臺型設施。（二）建設以企業為主的產業創新體系。加強產業技術創新體系建設，依托創新型企業布局建設一批國家