書寫“鎮江很有前途”的高質量發展答卷

鎮江，素有“天下第一江山”的美譽，擁有“城市山林、大江風貌”真山真水的自然稟賦，3000多年悠久歷史孕育了深厚的歷史人文底蘊。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，鎮江以改革開放作為主旋律，不斷探索適合自身的發展模式，腳踏實地、奮力攻堅，形成了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的鮮亮底色，奏出了建設“強富美高”新江蘇中的美麗樂章。2014年12月13日，總書記視察鎮江時殷切寄語，“鎮江很有前途”。為把總書記的殷切期望化為生動的發展現實，鎮江人民以新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷把改革開放推向前進，奮力書寫新時代高質量發展的新答卷。

緊跟改革開放的腳步奮力前行，用實力和擔當走出獨具特色的“鎮江之路”

40年傳承接力，40載初心不改，鎮江人民在歷屆市委的領導下，牢牢把握發展第一要務，深度對標蘇錫常等標桿地區，深化改革創新，積極進取，奮發有為，不斷提升發展質態，用實力和擔當走出獨具特色的“鎮江之路”，讓一個經濟繁榮、社會和諧、環境優美、充滿生機的活力之城，為蘇南和長三角地區的高質量發展增添了新亮色。

產業強市，走出經濟高質量發展之路。40年來，鎮江經濟獲得長足發展，綜合實力顯著增強，地區生產總值1996年突破100億元，2006年超1000億元，2017年超4000億元，不斷邁上一個又一個新臺階。黨的十八大以來，鎮江堅定不移推進產業強市，大力發展先進制造業，緊緊圍繞“高端、高新、高效”和特色發展，加快壯大產業規模、優化產業結構、提升產業層次，產業發展實現量質齊升。2017年高新技術產業產值達3644.57億元，占規模以上工業產值比重達49.3%，列全省首位，高端裝備制造、新材料兩個支柱產業規模都已達到千億元級。惠龍易通在全國首創“互聯網+物流”的獨有商業模式，天工國際連續五年位列世界工模具鋼特鋼強企前三強、中國第一位，大全集團低壓成套電器生產規模居于世界前列。鎮江，以堅實的產業腳步走出一條經濟高質量發展之路，已吸引了50多家世界500強企業前來落戶。

生態立市，走出低碳發展的綠色之路。40年來，鎮江始終保持發展定力，走生態立市、綠色發展之路，使生態成為鎮江最具核心競爭力的發展優勢，生動詮釋了“綠水青山”與“金山銀山”關系的深刻內涵。從國家生態文明建設先行示范區到國家低碳城市建設試點市，鎮江以低碳減法換取健康增長，以綠色加法凝聚發展活力，調結構、降能耗、減排放，為環境減負，為生態增值。鎮江在全國首創以碳平臺為基礎，以碳峰值、碳考核、碳評估和碳資產管理為核心的碳管理體系，實現了低碳城市建設的系統化、信息化和空間可視化?？倳浄Q贊，“鎮江低碳工作做得不錯，有成效，走在了全國前列”。鎮江在全省率先實施主體功能區規劃，生產、生活、生態空間配置更加合理。先后創成國家生態市、國家森林城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市、國家節水型城市，生態環境質量穩步提升。

實績惠民，走出民生事業的幸福之路。40年來，鎮江始終堅持以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的期盼，不斷推進社會事業全面進步，讓城市發展更有溫度、讓群眾生活更具幸福感。2017年，城鎮居民人均可支配收入達到45386元，比1978年職工年均收入的514元增長88倍；農民人均純收入達到22724元，更是比1978年的96元增長236倍。教育、醫療、文化等與百姓生活密切相關的各個領域都突飛猛進，取得了驕人的發展業績。以創成全國文明城市為標志，社會文明躍上新高度。以獲得“長安杯”、獲得立法權為標志，平安和法治建設邁上新臺階。

敢闖敢試，走出開放奮進的改革之路。鎮江下轄的揚中市是江蘇著名的“四千四萬”精神發源地之一，以跑遍千山萬水、走進千家萬戶、說上千言萬語、吃盡千辛萬苦為內核的“四千四萬”精神，既是鎮江人意志品格的集中展現，也是鎮江高質量發展的內生動力。正是這種精神的延續和升華，使鎮江取得了令世人矚目的輝煌成就。在醫療衛生體制改革方面，鎮江率先啟動城鎮職工醫療保險改革，成為全國醫改試點城市，為全國醫改提供了可貴的“鎮江模式”。在行政審批制度改革方面，2014年在全國率先提出“多評合一”改革，大大提高了行政審批效能。在全省率先開展生態文明建設綜合改革試點，為把我省建成全國生態文明示范區探索了路徑、積累了經驗、提供了示范。

堅持改革開放不動搖，在實干爭先中形成不斷強化發展優勢的“鎮江經驗”

改革開放的40年，是鎮江煥發青春活力的40年，也是鎮江不斷培育新優勢實現跨越發展的40年。從家庭作坊興起，到鄉鎮企業的蓬勃發展，從生態農業建設的“戴莊經驗”，到“伴飛”國產大飛機的“鎮江制造”，從收獲聯合國點贊的“低碳”品牌，到始終走在全國前列的“鎮江醫改”……無不生動表明了在黨的領導下堅持改革開放不動搖，在解放思想中贏得發展的先機，在實干爭先中不斷強化自身發展優勢，在實施惠民行動中彰顯以人民為中心的發展理念，形成了可圈可點的“鎮江經驗”。

堅持黨的領導，在破舊立新中把握發展先機。改革開放40年來，鎮江從農村改革起步階段的推進聯產承包責任制到推動鄉鎮企業迅速崛起、帶動農村繁榮致富，從城市改革初期的簡政放權、擴大企業經營自主權試點到深化企業多項制度改革、產權制度改革、流通體制改革和現代企業制度的建立，從社會事業改革的逐步推進到深化行政審批制度改革、推進供給側結構性改革，都是在黨的基本理論、基本路線、基本方略的指導下，在循序漸進、破舊立新中逐步推進的。黨的十八大以來全市各級黨組織始終深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹總書記視察鎮江的重要指示精神，全面貫徹新時代黨的建設總要求，切實履行黨要管黨、全面從嚴治黨責任，著力推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，為決勝全面建成小康社會、建設“強富美高”新鎮江提供了堅強的政治保證。

不斷解放思想，在實踐探索中彰顯發展優勢。改革開放的進程就是解決經濟社會發展中各種問題的過程。在每一個發展階段，鎮江市委帶領廣大干部群眾，做到直面問題、解放思想，都能尋找到符合鎮江實情的發展道路。黨的十一屆三中全會召開后，鎮江干群突破傳統計劃經濟思維束縛，勇敢跨出了農村和城市改革的新路。鄧小平同志南方談話發表后，鎮江干群通過開展“九十年代鎮江精神”大討論，沖破姓“資”姓“社”的束縛，堅持“三個有利于”標準，充分利用沿江和港口優勢，積極呼應上海浦東大開發大開放，實施外向帶動和沿江開發戰略，加快經濟國際化、市場化進程。黨的十九大以來，鎮江干群通過開展新一輪解放思想大討論，堅持深度對標蘇南先進地區、深化改革創新，開啟了高質量發展新征程。

搶抓重大機遇，在勇于進取中實現發展超越。40年的鎮江發展實踐表明，發展機遇是等不來的，發展成果更不可能是天上掉下來的。在每一個發展階段都走在前列的蘇南地區，爭先進位必須搶抓機遇，勇于攻堅。40年來，鎮江從農村家庭聯產承包責任制推行到新時期發展農村“三大合作組織”、新時代推進鄉村振興，從依托歷史和區位優勢、發展港口型經濟到搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶、長三角一體化發展、寧鎮揚一體化發展等大機遇，從加強招商引資、強化要素和投資驅動到更加重視科技和人才、強化創新驅動，從求速度求規模到量質并舉、落實全面協調可持續的發展觀，從高水平建設小康社會到高質量發展統領發展全局，鎮江都能做到不等不靠、迎難而上，探索出適合本地發展的超越路徑，實現了鎮江特色發展實踐與新發展理念的高度對應與有機融合。

以人民為中心，在共享發展中提升幸福指數。以人民為中心，是踐行新發展理念的出發點和落腳點。民生為本，是以人民為中心的行動落實。40年來，鎮江重視民生的力度比以往任何時候都要強，解決民生問題的投入比以往任何時候都要多，改善民生的成效比以往任何時候都要大。近年來，鎮江七成以上的公共財政支出用于民生保障。民生保障到位，老百姓的獲得感越來越強，幸福指數不斷提升，也促進了社會的穩定。以切實解決人民群眾反映的問題為根本，促進政府部門不斷優化工作作風，積極化解矛盾，從而最大限度地增加和諧因素，努力形成了和諧社會人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，為鎮江進一步深化改革開放、可持續發展創造了良好環境。

改革開放再出發，答好“鎮江很有前途”的新時代問卷

站在改革開放40年的新起點上，在新時代的征程上譜寫鎮江高質量發展新篇章，就必須持續解放思想，深化改革開放，以自我革命的鮮明品格、善作善成的戰略定力、時代使命的擔當精神，造就改革新氣象，打開發展新空間，全力以赴把總書記“鎮江很有前途”的殷切囑托轉化為生動的發展現實。

持續攻堅克難，將改革開放的路子走到底。沒有改革開放，就沒有鎮江的今天，也就沒有鎮江的美好未來。當前，全面深化改革“四梁八柱”已經成型，攻堅克難正當其時。鎮江面臨經濟結構性矛盾突出，化解風險隱患、加強環境保護仍需付出艱苦努力，城鄉建設、民生改善等方面仍有不少短板等一系列問題，必須以逢山開路、遇河架橋的精神毅力，把全面深化改革進行到底、把對外開放的大門越開越大。改革抓重點攻難點，鎮江將聚焦問題和矛盾比較集中的經濟和民生領域改革，啃“硬骨頭”、蹚“深水區”，大力推進“放管服”改革和國資國企改革，統籌推進醫藥衛生體制改革；開放增活力強動力，鎮江將以創新創造、優進優出為目標調優貿易結構，復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，落實擴大開放各項政策措施，推動形成高水平雙向開放新格局。

堅守生態底色，把山水城林的特色保持好。鎮江自然稟賦得天獨厚。擦亮生態“名片”，做靚“低碳”品牌，為鎮江人民守住一片藍天、一方清水、一脈青山，既是保護好山水城林地理特質的必然要求，也是彰顯城市形象特色和影響力的重要途徑。堅守生態初心，進一步放大“城市山林”特色。通過深化生態文明體制改革，加快生態文明建設，標本兼治，系統治理，解決突出環境問題。加快打造沿長江、沿運河生態綠色廊道；抓關鍵行業，“一企一策”細化推進化工企業關停并轉，加快推動煤炭、鋼鐵等行業轉型升級。以不負山水稟賦的姿態、不停綠色腳步的狀態，兌現“生態優先，特色發展”的承諾。

站穩人民立場，讓民生幸福的含金量更高。廣大群眾既是推動高質量發展的主體，也是發展成果的受益者。多年來，鎮江始終堅持“民生優先”的理念，一方面從老百姓最現實的利益問題入手，每年在政府工作報告中公開承諾辦好系列民生實事，確保兌現民生承諾，另一方面堅持政府可承受、群眾真滿意，推動民生事業可持續發展，積累了人人參與、人人盡力、人人享有的民生工作經驗。繼續答好民生問卷，鎮江將堅持以維護社會公平正義、增加人民福祉為出發點和落腳點，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，不斷深化醫療、教育、養老等領域改革，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感。

對標蘇南先進，在追趕超越中尋求新突破。當前，鎮江在產業層次、城市能級上與蘇南先進水平有一定落差