地質環境評價與區劃——技術思路周愛國中國地質大學（武漢）2009年9月15日區域和城市規劃中地質工作的重要性日益凸顯；但這些地質工作，比較多地停留在地質環境泛調查、泛適宜性評價階段。實際工作中，大多將區域（或城市）作為籠統的一個類別，采用整個區域（或城市）一致的調查內容、評價指標體系進行調查、評價，而針對整個區域（或城市）進行不同功能目的建設用地的地質環境調查、評價，則亟待開展工作。理論與方法問題的存在，導致：1、地質工作的成果深度上達不到要求——規劃、建設部門或許已經意識到地質工作在規劃中的重要性，然而現有的地質工作成果卻又常常難以為規劃、建設部門進行區域（或城市）綜合規劃、建設提供切實可行的、有效的依據。2、地質工作的成果時間上達不到要求——滯后于區域社會經濟發展的需求。從客觀上要求：區域國土開發、經濟發展的地質環境調查、評價、區劃工作，隨著經濟區功能的不斷細化而進一步完善和改進；必須根據區域（或城市）不同功能類型對地質環境條件的不同要求，采用不同地質環境調查、評價指標體系；同時，結合地質環境對經濟發展的承載能力，對地質環境進行功能區劃。地質環境評價：針對一定的目標，按照一定的評價標準和評價方法，對一個特定區域的地質環境的優劣程度進行說明、評定和預測。地質環境區劃：在揭示地質環境要素特征及其空間分異規律，以及地質環境和人類活動相互作用過程的基礎上，結合地質環境對工程建設的支撐能力，針對一定的目的、按照一定的準則，對地質環境進行不同功能的空間分區。地質環境評價—地質環境區劃基于具體目標，開展的地質環境評價應該是地質環境區劃的基礎和前提。就如：基于具體目標開展的地質環境調查是地質環境評價的基礎與前提。究竟需要開展哪些評價、區劃？如何開展？需求地質環境背景評價與區劃需求——回答：1、生命財產安全與否？2、水土資源是否有保障？（資源安全？）3、適宜與否（宜居、宜建）？4、容量（承載力）多大？5、風險多大？6、有什么問題（風險）？7、如何解決？需求——回答：1、生命財產安全與否？2、水土資源是否有保障（資源安全）？3、適宜與否（宜居、宜建）？4、容量（承載力）多大？5、風險多大？6、有什么問題（風險）？7、如何解決？評價、區劃、建議：1、地質環境安全性評價2、水土資源保障程度評價3、地質環境適宜性評價4、地質環境容量評價5、地質環境風險評估6、地質環境區劃7、基于地質環境的建議地質環境評價與區劃的技術思路需要開展的地質環境評價與區劃的類別應用實例——向各位專家、領導匯報：二十余年來，進行地質環境評價探索的一些體會。地質環境安全性評價水土資源保障程度評價不同功能建設用地地質環境評價地質環境容量評價地質環境區劃評價區劃一、地質環境評價、區劃技術思路基于地質環境的建議建議地質環境風險評估地質環境安全性評價水土資源保障程度評價不同功能建設用地地質環境評價地質環境容量評價地質環境區劃評價區劃一、技術思路基于地質環境的建議建議地質環境風險評估考慮風險的思路貫徹始終；區劃的思路貫徹始終；提出建議的思路貫徹始終；始終：調查-分析-單要素評價-綜合評價。安全性單要素評價1、地質環境安全性評價安全性綜合評價、區劃活動斷裂與區域地區穩定性地質災害（陸地與海洋）特殊不利地球化學……安全性劃分標準安全區次安全區不安全區低風險區一定風險區高風險區工程建設用地區生態建設用地區存在問題與減少風險的措施、建議技術路線地質環境與規劃建設相互作用機制地質環境影響因素分類及相關性分析工作流程地質環境系統分析地質安全問題影響因素分析地質安全問題形成機理分析單要素地質安全評價指標體系一般地質安全問題重要地質安全問題敏感地質安全問題地質安全綜合評價存在敏感性安全問題不存在敏感性安全問題敏感因子評價取差原則、積分法工程建設用地單要素地質安全性評價與分區生態用地風險性？水資源保障程度評價2、水土資源保障程度評價常規供水應急供水水資源量后備水源地存在問題與減少風險的措施、建議區域內水資源狀況水資源保障程度評價指標體系水質居民生活用水區域經濟社會發展規劃水資源保障程度評價盈余均衡超載低風險一定風險高風險水量水質容量污染防污性后備水源地土地資源保障程度評價2、水土資源保障程度評價可建設用地不可建設用地土地面積生態用地？存在問題與減少風險的措施、建議區域內土地資源狀況土地資源保障程度評價指標體系土地質量禁地？區域經濟社會發展規劃土地資源保障程度評價盈余均衡超載低風險一定風險高風險土壤質量土壤容量土壤污染防污性建設用地地下空間……水資源保障程度評價2、水土資源保障程度評價土地資源保障程度評價水土資源保障程度評價？1一、研究思路3、不同功能目的建設用地的地質環境評價城市不同功能區類型劃分類型序號類型名稱所含城市用地類型第一類居住及公共設施用地居住用地、公共設施用地第二類工業及倉儲用地工業用地、市政公用設施用地、倉儲用地第三類生態綠化用地公共綠地、生產防護綠地、專用綠地、園地和林地第四類城市配套功能用地對外交通用地、道路廣場用地、水源地、垃圾填埋場第五類其他用地機場用地、港口用地、農業生產用地、特殊用地3、不同功能目的建設用地的地質環境評價不同目的（類型）的建設用地對地質環境條件的要求是不一樣的。1）工業與倉儲用地地質環境評價2）居民及公共設施用地地質環境評價3）生態綠化用地地質環境評價4）配套功能用地地質環境評價3、不同功能目的建設用地的地質環境評價根據各功能目的的建設用地地質環境評價結果，可以：1）對未來的發展總體規劃，提出基于地質環境角度的合理建議；2）或者，對已經完成的總體規劃進行基于地質環境角度的評估——規劃的地質環境后評估。目的：指出可能存在的風險，找出解決問題的辦法（亡羊補牢、防范未然？）。3、不同功能建設用地地質環境評價適宜、較適宜、較不適宜、不適宜不同功能目的用地對地質環境的需求分析規劃主題不同功能用地的地質環境適宜性評價指標體系建設用地功能分析（分類）自然條件資源條件地質環境適宜性評價區位條件人為條件地質環境適宜性劃分標準風險性分析（特別是對不適宜區的利用）存在問題與減少風險的措施、建議風險性分析（特別是對不適宜區的利用）1地質環境系統分析流程圖城市地質環境系統特征研究建設用地功能類型歸類及細劃居住及公共設施用地工業及倉儲用地生態綠化用地其他用地分析主要地質環境影響因子及其影響機制試點區一級功能用地地質環境質量評價用地總體規劃試點區二級功能用地優化利用評價“敏感因子”——模糊綜合評價模型規劃、建設等相關部門意見提出用地規劃地質評估建議高層重型建筑用地二類工業三類工業公園及防護綠地港口用地提出減少風險的措施、基于地質環境考慮的地質環境管理建議和規劃建議生態綠地城市配套功能用地機場用地垃圾填埋場水源地交通用地提取各評價指標的性狀數據對各評價指標進行狀態等級劃分MAPGIS信息平臺普通民工建筑用地資料收集、分析各功能用地對地質環境要求差異性分析一級、二級功能用地地質環境評價指標體系建立試點區地質環境調查、分析評價結果為“好、較好、中等”區評價結果、風險多屬性決策模型提出基于地質環境考慮的用地優化布局建議4、地質環境容量評價高容量、中容量、低容量、警戒、超載？地質環境容量內涵分析水環境容量土壤環境容量地質環境容量綜合評價?……建筑環境容量地質環境容量劃分標準存在問題與減少風險的措施、建議風險性分析（特別是對低容量、警戒、超載區的利用）5、地質環境風險評估地質環境風險區劃:定性?不同功能用地與地質環境風險之間關系(不同功能用地的)地質環境風險性評估復雜性、不確定性…地質環境風險的內在屬性不同功能用地面臨的地質環境風險不同不同地質環境條件具有的風險基礎不同理論與方法的不成熟地質環境風險評估模型：定性為主+半定量地質環境風險等級標準：相對性存在問題與減少風險的措施、建議具體的功能、人類活動類別、規模、強度等？6、地質環境（功能）區劃地質環境區劃：在揭示地質環境要素特征及其空間分異規律，以及地質環境和人類活動相互作用過程的基礎上，結合地質環境對工程建設的支撐能力，針對一定的目的、按照一定的準則，對地質環境進行不同功能的空間分區。6、地質環境（功能）區劃特征：1）地質環境功能的多樣性；2）地質環境功能的全面性；3）地質環境功能的空間疊置性；4）地質環境單元劃分的復雜性（人為性邊界—自然規律性邊界）；各類有針對性的評價、區劃（不同功能用地的）地質環境（國土功能區）多屬性決策？遠景評估及預測？（影響因素、變化趨勢）社會經濟發展目標、規劃地質環境（國土）優化利用區劃？6、地質環境（功能）區劃存在問題與減少風險的措施、建議理論與方法？行政區劃自然區劃經濟區劃氣候區劃地理區劃水功能區劃生態功能區劃綜合性區劃農業區劃、海洋功能區劃、主體功能區劃（1）區域協調發展（2）人與自然和諧（3）主體功能導向（4）突出整體性（5）強化操作性（6）發揮市場機制作用

原則

例如：主體功能區劃內涵？主體功能區

主體功能亞區

主體功能區塊禁止開發區：指依法設立的各類自然保護區域(含世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園等)。重點開發區：指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。優化開發區：指國土開發密度已經較高，資源環境承載能力開始減弱的區域。，限制開發區：指資源環境承載能力較弱，大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。潛力開發地區或者保留開發地區主體功能區劃體系依據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮生態功能和經濟社會發展方向，從區域空間開發適宜性的角度，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區；而后按照主體功能定位，調整完善區域政策和績效評價，規范國土空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。主體功能區劃？1）問題一：方法上如何依據？如何統籌考慮？如何劃分？如何調整完善？如何規范？1）問題二：理論上資源環境承載力？開發密度與發展潛力？生態功能？社會發展方向？區域空間開發適宜性？可能：難度很大；短期內恐不容易實現；做出來了也可能難以實施。1）問題二：理論上資源環境承載力？開發密度與發展潛力？生態功能？社會發展方向？區域空間開發適宜性？地質環境調查、評價、區劃？主體功能區劃？探索、研究十分重要、迫切地質環境安全性評價水土資源保障程度評價不同功能建設用地地質環境評價地質環境容量評價地質環境區劃基于地質環境的建議地質環境風險評估分別在不同的區域、各種評價方法都實踐過，但還是有一些困惑。二、需要開展的地質環境評價與區劃的類別一個區域究竟要開展哪些類別的評價、區劃？兩個關鍵問題：1）地質環境評價、區劃的目的？－面向需求2）解決地質環境問題？－問題導向任何一個問題的解決、項目的完成，其導向作用是十分重要的，導向的正確與否，直接影響到成果的價值體現。以往的項目比較普遍地存在“計劃導向”傾向，比較重視按照各種規范的要求去完成野外資料的收集與整理，而沒有將問題進行必要的具體分解，沒有充分體現以問題為中心，而將注意力集中于按照規范完成實物工作量和有關信息的收集整理；1、“問題導向”這樣做的結果，注意了普遍性，忽視了特殊性，野外工作的目的性和針對性不強，往往根據規范的統一要求，取得一些無助于解決核心問題或者與核心問題關系不大的資料，而忽視了以問題為中心，針對解決核心問題的關鍵性資料的獲取。——問題導向(普遍性+特殊性）

問題導向、符合規定之間的辯證關系(普遍性+特殊性）

解決所針對的區域的地質環境問題——目的；符合相關規定的要求——具體工作的規范性；相關規定的目的——也是要求去解決地質環境問題；經濟區地質環境調查、評價、區劃的研究性。類型？范圍、規模？成因？發展趨勢（預測）？已經造成的損失（人、財、物、生態等）?潛在的損失（人、財、物、生態等）?需要開展的調查、預防、治理工作（工作量、經費、效益）?治理、或不治理對人民生命財產安全、社會穩定的影響度?風險如何？——提升到應有的高度——某個區域究竟有那些地質環