區實施“優化營商環境行動”任務分工方案

根據區委、區政府關于深化“放管服”改革，推動高質量發展，落實南平市“六大行動”的決策部署，為進一步轉變政府職能、提高服務效率和水平，優化我區營商環境，現結合我區實際情況，特制定本行動方案。一、主要目標在202*年營商環境持續優化的基礎上，進一步減事項、減環節、減材料、減時限，爭取在主要指標、重點領域、關鍵環節上取得新突破，增強企業和群眾獲得感和滿意度。1.開辦企業：企業開辦環節3個（企業登記、刻制公章、申領發票），時限3個工作日。2.辦理建筑許可：房屋市政工程政府投資項目減至90個工作日以內，社會投資項目減至70個工作日以內，小型投資項目減至50個工作日以內。交通、水利工程項目審批時間減至90個工作日以內。3.獲得電力：低壓用戶辦電2個環節13個工作日完成；高壓單電源用戶辦電4個環節30個工作日、雙電源40個工作日完成。低壓項目占掘路審批時限10個工作日以內，低壓小微企具備條件的當場核發許可。業擴不停電接火率92%以上。4.獲得用水：環節2個（現場勘察審核、查驗接入通水），總時限9個工作日以內。5.獲得用氣：環節2個（現場勘查審核、查驗接入通氣），總時限8個工作日以內。6.登記財產：不動產一般登記時限壓縮至5個工作日，抵押登記辦理時限壓縮至3個工作日。7.納稅：年納稅時間130小時，年納稅次數不超過6次，90%以上主要辦稅事項實現全程網辦。8.跨境貿易：年底前集裝箱進、出口環節合規成本比2017年降低一半，進出口單個集裝箱常規收費壓減至350美元以內。口岸進、出口貨物整體通關時間分別壓縮至40小時、5小時以內。9.政務服務：網上辦事大廳辦理網上可辦率96%，“一趟不用跑”比例達到65%。二、重點任務（一）深化商事登記制度改革1.進一步壓縮企業開辦時間。依托“福建省企業開辦全程網上辦平臺”，打通各部門數據接口、整合業務表單，申請人可登錄平臺填報申請營業執照、印章刻制、申領發票、社保登記等所有申請開辦企業資料。市場監管部門2個工作日內完成企業登記，刻制印章、申領發票、社保登記等環節1個工作日內辦結。各行政服務大廳完善開辦企業綜合窗口設置，實行“一窗受理”，做到前臺統一受理工作，后臺分部門審核。實行代辦服務，提供開辦企業咨詢、導辦、幫辦全程服務。加快推動企業身份認證電子化，在批準企業設立的同時發放電子營業執照，并同步發放電子印章。探索實施住所（經營場所）申報承諾制和企業名稱自主申報。責任單位：區市場監管局牽頭，區公安局、人社局、稅務局、人行支行、數字辦按職責分工負責2.深化“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。按照國務院、省統一部署，探索逐步擴大“證照分離”改革全覆蓋范圍，建立清單管理制度，將法律、行政法規、國務院決定和地方性法規規章設定的涉企經營許可事項納入清單管理。責任單位：區市場監管局、司法局、商務局、審改辦牽頭，各有關單位按職責分工負責3.強化電子證照應用。將電子證照生成作為行政審批和公共服務事項辦結的前置必要環節，重點推進身份證、戶口簿、醫保電子憑證、駕駛證、社保卡、結婚證、不動產權證、不動產登記證明、出生醫學證明、健康卡、畢業證等重點高頻電子證照生成，實現電子證照和紙質證照同步生成、同步變更、同步廢止。將電子營業執照作為企業在網上辦理企業登記、印章制作、社保登記等相關業務的合法有效身份證明和電子簽名手段，大幅減少紙質材料應用。年底前實現已歸集電子證照在政務服務辦事中普遍應用，電子證照類目100%關聯辦事材料清單，辦事窗口100%接入電子證照庫。加大電子發票覆蓋范圍，積極推廣電子發票廣泛應用。開展企業電子印章生成和應用的試點示范。責任單位：區數字辦、行政服務中心管委會牽頭，各有關單位、各鄉鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責4.提升企業注銷便利化。完善企業注銷網上專區功能，提供稅務、市場監管、商務、社保等多部門注銷業務的同步指引，實現企業注銷“一網”服務。方便企業“一網”獲知各環節流程、進度和結果。建立企業簡易注銷容錯機制，努力解決企業注銷難問題。責任單位：區市場監管局牽頭，區稅務局、人社局、商務局，法院，人行支行按職責分工負責深化工程建設項目審批制度改革5.優化工程建設項目審批。加快推進并聯審批、聯合審圖、聯合竣工驗收、區域評估、告知承諾制等改革任務落實。在小型倉儲工業項目、市政公用等簡易低風險工程建設項目中探索實行“清單制+告知承諾制”審批。配合市自然資源局加快建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監管系統。責任單位：區行政服務中心、住建局、發科局、自然資源局、水利局、交運局、工信局牽頭，各部門按職責分工負責6.提升工程建設項目審批服務水平。持續完善審批平臺功能，建立工程項目審批電子檔案制度,完善工程建設項目審批管理系統電子文件歸檔和電子檔案管理功能，推動工程建設項目審批全流程網上辦理。對社會投資簡易低風險小型項目實行“一表申請、一口受理、簡易驗收、限時辦結”。優化供排水報裝環節，將供排水報裝服務提前到開工前辦理，在施工階段完成相關設施建設、竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。6月底前完成工程建設項目全流程審批事項清理工作。完善工程建設項目審批網上中介服務超市，實現一地入駐、全省通用。全面推廣代辦制，推動從審批向服務轉變。責任單位：區行政服務中心、數字辦、住建局、發科局、自然資源局、水利局、交通局、工信局牽頭，各相關部門按職責分工負責。（三）深入推進不動產登記改革7.完善不動產登記“一窗受理、集成服務”。優化提升不動產交易、登記、稅收征繳“一窗受理、分類審核、并聯審批、集成服務”模式，年底前將不動產一般登記時限壓縮至5個工作日，抵押登記辦理時限壓縮至3個工作日。在登記中心辦事大廳設置不動產登記企業服務專區，一經完稅，當場發證。推進不動產登記與區電力有限公司過（立）戶聯動辦理，在區不動產登記中心辦事大廳設立電表過戶操作流程展示臺，引導群眾下載“網上國網”APP，實現自助辦理電表過（立）戶，提升便民服務水平。依托全省不動產登記申請平臺，年底前全面實現“互聯網+不動產登記”。推動林權類不動產登記規范化制度建設試點工作規范有序進行。年底前完成我區林權類不動產登記規范化制度建設試點工作，進一步提升我區林權類不動產登記規范化水平。責任單位：區自然資源局牽頭，區住建局、稅務局按職責分工負責8.優化不動產登記金融服務。推進銀行業務與不動產登記業務深度融合和信息共享，將不動產登記服務窗口延伸至商業銀行網點，實現群眾在銀行窗口即可辦理不動產抵押、抵押預告、注銷和信息查詢等相關業務。責任單位：區自然資源局、人行支行（四）大力推進納稅便利化改革9.減少納稅次數和辦稅時間。進一步減化辦理環節、精簡附報資料、壓縮辦理時限。確保《稅收征管操作規范》《納稅服務規范（3.0版）》落地，持續提高辦稅繳費規范化、標準化水平。簡化優化稅費申報手續，研究推進財產行為稅一體化納稅申報。企業全年稅種申報次數減至6次，納稅人年納稅時間壓縮至130小時以內，90%以上主要辦稅事項實現全程網辦。責任單位：區稅務局10.提升納稅便利化。豐富繳稅辦理渠道，依托福建省自助辦稅管理平臺，實現90%常辦業務“自助辦”。大力推進“非接觸式”辦稅，完善電子稅務局、閩稅通APP、“南平稅務”微信公眾號等各種智能化涉稅服務，90%以上主要辦稅事項提供網上辦；拓展“微電子稅務局”手機平臺，實現簡易涉稅業務隨時隨地“掌上辦”。依托納稅服務綜合管理平臺，對現場辦稅、網上辦稅、自助辦稅、掌上辦稅等辦稅渠道進行實時監管。責任單位：區稅務局（五）進一步提升跨境貿易便利化11.配合南平市商務局（口岸辦）提升整體通關效率。助推企業充分利用互聯網技術手段，足不出戶“網上申報”。積極向企業推廣“兩步申報”改革，一般信用等級以上（含）的境內進口收貨人或代理人可通過國際貿易“單一窗口”或“互聯網+海關”一體化網上辦事平臺。責任單位：區商務局（六）優化水電氣報裝服務12.優化辦電服務。全面優化供電公司內部流程，供電企業平均辦理時限將10千伏及以下高壓流程壓減為“申請受理”“答復供電方案”“竣工驗收及裝表送電”3個環節，高壓客戶40天內（自然日）完成裝表送電；160千瓦以下低壓流程壓減為“申請受理”“現場勘查及裝表接電”2個環節，實現當天受理次日裝表接電。大力推廣“網上國網”線上辦電、微信公眾號、支付寶、銀行代扣等多渠道繳費業務。推動供電企業業務系統與政務平臺融合，實現身份識別、證照信息共享、政務與辦電業務協同，與企業客戶實現無縫對接，主動介入客戶前期規劃，綜合客戶用電需求并將供電方案融合在總體規劃設計中，10千伏及以下高壓用電實現現場答復供電方案，并為企業客戶提供專屬客戶經理滿足客戶用電需求。優化電力外線工程施工行政審批程序，形成電力外線工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環節的并聯審批，同步辦理。低壓小微企業工程涉及的占道掘路審批推行承諾“備案制”，先施工再備案。同步辦理行政審批環節，涉及占道掘路實現“一站式”服務，150米內實現“零天審批”，審批完次日破路和裝表接電同時進行。責任單位：國網南平市區供電公司13.優化供水供氣服務。進一步精簡環節、壓縮時限、降低成本，獲得用水2個環節9個工作日完成，獲得用氣2個環節8個工作日完成。整合優化用水、用氣報裝外線施工辦理程序，形成水、氣接入外線工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環節的并聯審批、同步辦理。推進水、氣接入和服務標準化，提供辦理進展可查詢服務，做到接入標準、服務標準、資費標準公開透明，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用，允許有資質的企業承攬水氣報裝工程業務。責任單位：區住建局（七）幫助企業獲得貸款14.加大銀行機構融資支持。引導銀行機構加大對實體經濟的信貸投入，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。加大對中小微企業的支持力度，對生產經營情況正常、資信良好的民營企業融資提供便利條件，不隨意抽貸、斷貸、壓貸。大力推廣應收賬款、特許經營權、政府采購訂單、收費權、知識產權等融資方式，拓寬銀行抵（質）押物范圍。持續做好銀行機構服務民營企業發展激勵評價工作。清理規范中小企業融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用。責任單位：區金融辦、銀保監組牽頭，區財政局、人行支行等按職責分工負責15.提高融資便利度。大力推廣“信易貸”“稅易貸”“快服貸”等產品和模式，引導企業充分利用“全國中小企業融資綜合信用服務平臺”獲取信用貸款支持，讓信用好的企業守信有價。依托福建省金融服務云平臺，整合相關信息，提升融資服務水平。責任單位：區金融辦、發科局、銀保監組牽頭，區財政局、稅務局、人行支行等按職責分工負責16.拓寬直接融資渠道。推動優質企業擴大債券融資規模，支持更多符合條件的企業到主板、中小板、創業板、科創板、“新三板”、海峽股權交易中心等多層次資本市場上市、掛牌，擴大直接融資規模。每年引導10家以上企業到海峽股權交易中心掛牌展示，每年應至少引導4家在海峽股權交易中心掛牌企業完成股改。責任單位：區金融辦、發科局（八）不斷提升政務服務質量和水平17.全面推進審批服務便民化。加強線上線下融合，強化線上辦理后臺支撐能力，指導企業群眾通過網上辦事大廳、掌上南平APP等進行在線申辦，推動更多政務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。力爭年底前網上辦事大廳辦理網上可辦率96%，“一趟不用跑”事項占比65%。完善集中服務模式，加快“一窗通辦”“自助快辦”“靠前聯辦”“無償代辦”“預約辦理”，推動全程網辦、就近能辦、異地可辦。普遍推行首問負責、一次告知、并聯辦理、限時辦結等制度。責任單位：區審改辦、行政服務中心管委會牽頭，各有關部門按職責分工負責18.加大“掌上南平”APP應用推廣力度。加大應用推廣力度，推動各部門政務服務

APP與“掌上南平”APP互聯互通和功能對接，鼓勵依托“掌上南平”APP開發部署本地本部門便民服務模塊，推動更多高頻便民服務事項利用“掌上南平”實現網上受理、辦理和反饋。責任單位：區數字辦牽頭，各有關單位按職責分工負責19.推行“一件事”套餐服務。推進“一事一次辦”改革，圍繞企業和群眾關注的企業開辦、工程項目審批、不動產登記、社會保障等事項，全面梳理“一件事”集成套餐服務涉及的多部門聯辦服務事項，編制清單，制定業務協同標準，構建辦事服務平臺，打通部門業務系統，實現線上集成套餐式服務，線下“一窗受理，集成服務”，力爭2020年下半年公布一批“一件事”集成套餐式政務服務事項。責任單位：區審改辦牽頭，各有關單位按職責分工負責20.全面推廣證明事項告知承諾制。擴大證明事項告知承諾制適用范圍，特別是群眾和企業辦事使用頻次較高的證明事項。探索實行按比例抽查、隨機抽查等方式，減少核查工作量，減輕基層工作負擔。推動告知承諾制納入政務服務系統和社會信用體系建設。責任單位：區司法局牽頭，各有關部門按職責分工負責21.規范事中事后監管。大力推行部門聯合抽查，完善聯合抽查事項清單，年底前基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，實現“進一次門、查多項事”。構建以信用為基礎的新型監管機制，對公共信用綜合評價結果為“優”的市場主體合理降低抽查比例和頻次。深化“互聯網+監管”，依托雙隨機監管平臺和部門監管系統開展雙隨機檢查、信用監管、聯合監管等工作，提升監管精準化、智能化水平。責任單位：區市場監管局、發科局牽頭，各有關單位按職責分工負責22.

建立政務服務“好差評”制度。落實國務院辦公廳《關于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》，明確責任標準，暢通評價渠道，用好評價結果，不斷健全“好差評”制度，實現各級政務服務機構、政務平臺（含業務系統、熱線電話平臺、移動端、自助端等）全面開展“好差評”，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，由企業和群眾評判政務服務，倒逼政府部門優化服務。責任單位：區審改辦、行政服務中心管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處（九）強化營商環境法治保障23.加強知識產權保護。強化知識產權司法保護，增加知識產權調解、仲裁等非訟糾紛解決機構數量。嚴厲打擊商標囤積、惡意注冊行為，加強對非正常專利申請行為的信用監管。進一步細化版權等侵權判斷、鑒定和認定等相關標準，加大對相關領域侵犯知識產權執法力度。責任單位：區市場監管局24.完善破產機制建設。建立重整識別、預重整和簡易破產案件快速審理機制，實行破產案件繁簡分流，推進“繁案精審、簡案快審”。落實“府院聯動”破產工作統一協調機制，協調解決破產企業程序中的企業注銷、涉稅事項辦理、信用修復、資產處置、職工權益保護等問題，有效提升“破產回收率”。降低進入法院破產管理、評估、拍賣等名冊資質門檻，加強破產辦理機制透明度，降低破產管理費、拍賣費、評估費等破產費用占破產標的比例。依法防范和打擊破產程序中的虛假訴訟。責任單位：區法院牽頭，區檢察院，區司法局、稅務局、工信局、財政局、自然資源局、住建局、市場監管局按職責分工負責25.提高審判效率強化權益保護。審判機關全面推進多元解紛與訴訟服務兩個“一站式”建設。拓展跨域立案訴訟服務范圍，提升服務質量。深化“分調裁審”機制改革，實現民商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。進一步加強執行聯動工作機制等長效機制建設，切實解決執行難問題。強化合同權益保護，進一步暢通投資者維權渠道，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。責任單位：區法院26.規范政府采購和招投標活動。依托福建省政府采購網上公開信息系統，年底前實現政府采購項目網上辦理率80%以上。建立健全網上超市供應商征集管理機制，進一步提升政府采購透明度。實施全省統一的政府采購和招投標規則，消除對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。開展政府采購和招投標領域營商環境整治。賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。依托“福建省工程領域招投標在線監管平臺”，強化標前標中標后全過程監管。推行全流程電子化招投標，實行網上投標、網上簽到、不見面開標、電子化評標等。責任單位：區財政局、發科局牽頭，各有關單位按職責分工負責27.貫徹實施《優化營商環境條例》。持續抓好《條例》貫徹落實，結合實際開展差異化探索，不斷推出具有本地特色的優化營商環境創新政策和改革舉措。全面清理與《條例》不符合的規章、規范性文件。堅持問題協調機制，多渠道收集營商環境堵點難點問題，認真梳理推動解決。落實公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，組織對202*年底前出臺的政策措施進行全面清理。責任單位：區發科局、司法局牽頭，區市場監管局等有關單位、按職責分工負責28.打通政策落實的“最后一公里”。結合福建省“政企直通車”平臺網絡建設互聯互通要求，打造“省—市—縣”一網通辦、上下聯動的“政企直通車”平臺網絡，創新政企互動方式，解決政府與企業之間溝通信息不對稱的問題，同時圍繞政策“制定—發布—宣貫—咨詢”，建立政策制定問企需、政策發布全覆蓋、政策宣貫全方位、政策咨詢快車道等全方位全流程的政策服務，為企業提供政策咨詢通道進行線上咨詢，允許直接對接到政策制定的各部門。在區行政服務中心工信局綜合窗口和區工信局辦公室，采取同步辦公。責任單位：區工信局牽頭，區行政服務中心管委會按職責分工負責（十）加強普惠創新服務29.強化人才引進和服務。圍繞我區高質量發展需求，深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃、高技能人才振興計劃、重點產業精準引才專項行動。完善人才服務窗口建設，落實人才子女就學、配偶就業、住房保障、居留出入境等相關政策，提升人才綜合服務水平。抓好產業領軍團隊遴選和支持工作。責任單位：區委人才辦、區人社局、工信局牽頭，各有關單位按職責分工負責30.提升公共服務水平。完善公共衛生管理體系，提高重大傳染病防控應對能力和水平。結合世行貸款信息化項目，推進互聯網+醫療健康建設，由省里統一實施，建設基層“互聯網+醫療健康”便民惠民服務應用，建設患者及醫生服務門戶，為患者、醫護人員、系統管理員提供互聯網醫院用戶使用入口，通過在線問診、在線續方、長處方續方、消息通知等服務，并且根據不同用戶類型提供不同的服務門戶。包括閩政通患者服務門戶（H5頁面接入）、醫生服務APP、患者服務微信小程序、福建省三碼融合服務門戶接入等。持續擴大普惠性學前教育資源供給，年底前全區普惠率達到85%。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革，九年義