第三章

行政紀律

3.1

行政紀律概述3.1.1

行政紀律的含義

所謂行政紀律，就是指行政組織為了維護公共利益和組織整體利益而制定的一種要求行政人員在行政管理活動甚至個人生活中必須遵守的行政準則和行為規范。

我們可以從以下三個方面來理解行政紀律的概念：

（1）從行政紀律的目的來看，它是政府為維護公共利益的需要而制定并專門用于約束和限制行政人員行政行為的規范。

（2）從行政紀律的內容上看，它與行政管理各個方面的要求是一致的。

（3）從行政紀律的性質上來看，它是一種帶有強制性的行為規范。

3.1

行政紀律概述3.1.2

行政紀律的特征

一般來說，行政紀律具有以下幾個方面的特征：

具體性強制性公共性社會性

3.1

行政紀律概述3.1.3

行政紀律的基本內容1

國外行政紀律的基本內容

（1）政治中立

（2）忠于職守

（3）嚴守秘密

（4）廉潔奉公

（5）財產公開

（6）品行優良

3.1

行政紀律概述3.1.3

行政紀律的基本內容2

我國行政紀律的基本內容

（1）政治紀律

（2）工作紀律

（3）保密安全紀律

（4）廉政紀律

（5）財經紀律

（6）道德紀律

3.2

行政紀律的地位和作用3.2.1紀律規范與法律規范1

法律規范的含義所謂法律規范，是指由國家制定或認可，反映統治階級意志，并由國家強制力保證實施的一種行為規則。理解法律規范的概念須注意以下幾個問題：

（1）法律規范是一種特殊的社會規范。

（2）法律規范是法的基本構成因素。

（3）法律規范是一般的、抽象的行為規則。

3.2

行政紀律的地位和作用3.2.1紀律規范與法律規范2

紀律規范與法律規范的區別行政紀律規范法律規范創制方式與調整對象國家行政機關創制，調整范圍是行政人員的公務行為及與公共無活動有關的其他行為具有立法權的國家機關創制，調整范圍是全體公民內容和層次義務性規范禁止性規范義務性規范授權性規范禁止性規范責任后果行政紀律責任法律責任法律責任3.2

行政紀律的地位和作用3.2.3紀律規范與制度規范1

制度規范的含義

制度規范是指明確規定了社會宏觀整體及其社會成員必須共同遵守或維護的規則、程序或體制的總和。其作用主要表現在這樣幾個方面：

1引導和保證社會的總體發展方向2實現各種社會資源的整合3社會宏觀整體或組織內部及其成員的基本行為規范3.2

行政紀律的地位和作用3.2.3紀律規范與制度規范2

制度規范的主要特征

穩定性強制性合法性歷史性3.2

行政紀律的地位和作用3.2.3紀律規范與制度規范1

紀律規范與制度規范的區別

制度規范紀律規范內容側重原則性、全局性問題，內容涵蓋社會生活的宏觀層面規范行政人員及其公務行為合法性淵源源自統治階級的根本利益源自國家的各種法律法規權利層級由國家最高權力部門的權威性文件作出規定，并由國家強制力為其提供保障，修改制定需遵循嚴格的程序權利層級低于制度規范3.2

行政紀律的地位和作用3.2.4行政紀律的作用行政紀律通過成文規范的形式，明確行政人員應當遵守的行為準則，并采取強制手段保障這些準則的施行，這對于維護行政組織的工作秩序和效率，提高行政人員自覺守法的意識等，具有重要作用。這種作用具體表現在以下幾個方面：

（1）行政紀律有利于加強行政人員隊伍建設。

（2）行政紀律有利于實現行政人員管理的規范化。

（3）行政紀律有利于促進社會主義精神文明建設。

3.3

行政人員的他律和自律3.3.1行政人員他律的局限性行政人員及其行為的他律意味著行政人員賴以開展行動的標準或動機受到來自社會、政府、行政職責等外在要求的支配和制約。雖然他律在規范行政人員行為方面具有強制性、制度性和操作性，然而，由于行政人員和行政行為的復雜性，僅僅依靠他律是不能實現對行政人員行為的有效約束的，在實踐中，僅僅讓行政人員接受他律還是不足的。

（1）他律的作用范圍有限。

（2）他律作用層次存在局限性。

（3）行政自由裁量行為提出的規范要求。3.3

行政人員的他律和自律3.3.2行政人員自律的必要性康德認為，自律是不受外界約束、不為情感支配、全然根據自己的“良心”、為追求道德本身的目的而自行制定的倫理原則。

馬克思主義倫理學對自律與倫理道德的關系作出了系統的總結，認為這種關系至少包含四個方面內容：

第一，自律是道德產生的前提；

第二，自律是實現人類道德完善的條件；

第三，自律是倫理道德的本質特征；

第四，自律是道德生活的歸宿。

3.3

行政人員的他律和自律3.3.2行政人員自律的必要性

行政人員可以通過以下途徑來提高自我道德修養并做到自律：

（1）樹立良好的行政人員形象。

要做人民滿意的行政人員，應該首先樹立以下幾個方面的觀念：第一，人民滿意的行政人員是一種無形的、積極的影響力。第二，行政人員外部形象的好壞取決于其內在素質的高低。第三，任何人民滿意的行政人員形象都不會盡善盡美，總會有缺憾與不足。

（2）加強學習和實踐鍛煉。加強學習，最根本的是要注重道德修養，用先進的方法、先進的理論武裝頭腦，注重自身思維革命，勇于突破前人，積極開拓進取。

（3）強化“自重”、“自省”、“自警”、“自勵”的磨煉。在法治社會中，更多強調的是依法行政。

3.3

行政人員的他律和自律3.3.3自律與他律的結合行政倫理道德建設是一個系統工程，它既要通過外在于行政人員的制度建設來提供必要的基礎，也要得到行政人員內心響應。也就是說，不但要構筑制度的堤防，更要構筑行政人員內心道德的大廈。促成行政人員他律與自律統一的路徑主要反映在兩個方面：

（1）加強制度建設，規范行政人員的行為。

（2）加強自律，促使行政人員實現人格道德的升華。行政倫理學的研究表明，只有在自律主導之下的他律與自律的統一，才能實現人格的升華，行政人格的養成大體要經過三個階段，其間有兩次升華：第一階段是以履行行政義務為核心的道德他律時期；第二階段是以形成行政責任心為核心的道德自律時期；第三階段是將行政理想、行政態度、行政義務、行政責任心、行政紀律、行政技能、行政榮譽、行政作風等融為一體，將他律與自律有機統一起來的行政人格形成與完善時期。關鍵術語紀律行政紀律“政治中立”原則法律規范組織規范制度規范他律自律復習思考題1．什么是行政紀律？2．行