農業生產托管試點項目組織實施方案為保證我縣農業生產托管試點項目順利實施，按照X省農業廳辦公室《關于做好201X年度農業生產托管服務試點項目的通知》（X農辦經發〔201X〕232號）文件精神，結合全縣農業生產實際，特制定本方案。一、農業生產基本情況X縣位于X省東部，太行X麓。全縣國土面積2110平方公里，轄7鎮7鄉2個管委會206個行政村，總人口22萬，其中農村人口15.6萬，占到全縣總人口數的70.91%。目前確權耕地面積93.04萬畝，承包農戶數4.47萬戶，宜林宜牧面積130萬畝，是典型的農業大縣。截至目前我縣農業機械總動力193811千瓦，其中大型拖拉機3812臺，玉米收割機618臺，全縣農業機械化綜合水平達到77.01%。近年來，在我縣農業機械化水平不斷提高和農村勞動力不斷減少的情況下，農業生產利用機械數量逐步增加，機械作業面積逐步擴大，但小農戶接受農業生產托管服務程度還不高，特別是集中連片地推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式覆蓋率較低，因此在全縣實施農業生產托管服務，對于提高全縣農業綜合效益和競爭力、促進農業綠色發展和資源可持續利用具有重大意義。二、項目目標通過項目的實施，一是示范區域要求集中連片，面積不少于500畝，推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，機械利用率達到79%，促進我縣農村土地規模化經營進程。二是實現環保與農業現代化的有機結合。三是將更多的農民從土地上解放出來，發展二、三產業，進一步增加農民的非農收入。四是尋找、培育服務主體，帶領一家一戶小規模經營向集中統一的現代農業發展。三、項目實施內容（一）項目實施范圍及環節。201X年承擔全縣農業生產托管服務任務試點項目鄉鎮4個。平頭鎮、平舒鄉每鄉鎮項目資金100萬元、完成服務面積20000畝以上；南燕竹鎮、解愁鄉每鄉鎮項目資金60萬元、完成服務面積12000畝以上。項目主要針對玉米機收、機耕（秋）、秸稈還田三個環節進行補助。今年計劃完成作業面積64000畝。（二）項目實施標準。今年省農業廳下達我縣農業生產社會化服務項目資金300萬元，加上去年結余20萬元，今年共計實施項目資金320萬元，擇優選定農業生產社會化服務發展比較好的6-10個服務組織實施連片作業，制定規模上限。原則上實施區域相對集中，連片面積不小于500畝，要整村整鄉推進。（三）優選服務組織（9月25日一10月7日）。1、通過電視公告或網絡傳媒公開招募托管服務組織報名，縣農經中心聘請專家和服務區域負責人組成評選委員會對報名的服務組織進行評選，確定項目實施主體。確定后要通過公眾網站或電視等公共媒體公示服務組織名單，并公示舉報電話。2、縣農經中心與服務組織簽訂《服務協議》，明確責任和義務，明確服務面積、服務內容、作業時間、質量要求。3、參與此項目的托管服務組織主要是有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等，應具備以下條件：一是有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；二是擁有與其服務內容、能力相匹配的專業農業機械以及其他能力；三是在農民群眾中享有良好信譽；四是能夠接受社會化服務行業管理部門的監管;五是服務組織機構健全制度規范，財務賬目完善。（四）監督項目實施（10月8日一11月15日）。項目鄉（鎮）政府負責組織村委落實計劃任務和核實作業面積工作。項目村負責本村項目任務實施，按照下達任務指標，監督服務組織和農戶于10月15日前簽訂服務合同，組織協調服務組織原則上在11月15日前完成作業任務，作業單位要認真填寫托管服務作業單。縣農經中心負責試點項目的實施管理和組織協調、督查驗收工作。縣財政局按照服務合同實際作業量對服務組織進行補助。為防止干擾市場機制，財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規模不超過100元；已享受相同試點項目補貼的不再重復享受；防止“政策壘大戶”，重點支持小農戶接受社會化服務，種糧大戶、家庭農場、農業生產企業等農業適度規模經營主體單個補助金額不得高于3萬元（托管面積約600畝）。（五）檢查驗收（10月20日一12月15日）。鄉（鎮）、村在服務組織實施作業期間，要對項目實施區域、服務對象、作業環節、作業面積、作業質量嚴格把關，及時登記和公示；作業完成后對作業質量、作業面積進行核實驗收，掌握基本情況，并對本村享受項目作業補貼的農戶或農業生產經營組織按戶登記、匯總、整理備案。鄉（鎮）、村對服務組織實際作業情況和備案資料的一致性、準確性、真實性把關負責。縣項目領導組不定時對各環節進行隨機抽查，完工后進行全面驗收。抽驗農戶比例不低于作業戶數的5%，并出具驗收報告。（六）兌付補助資金（12月16日一12月31日）。資金補助采取政府購買服務、先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。縣農經中心在會同縣財政局對服務組織每一個服務環節提供的服務面積、服務質量進行科學核查的基礎上，及時匯總有關資料組織服務組織到縣財政局報賬，縣財政局對資料的合規性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。（七）績效評價（201X年1月1日一1月15日）。項目實施過程中及完成后，縣農經中心要及時總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，將績效評價報告、工作總結和201X年工作計劃，在201X年1月15日前報送省農業廳，并書面申請省、市對201X年項目實施情況進行績效考核。四、保障措施（一）加強組織領導縣政府是試點項目工作實施落實的責任主體，成立領導組，政府縣長史潔任組長，副縣長李二平任副組長，財政局、農經中心、農機局、平頭鎮、平舒鄉、南燕竹鎮、解愁鄉等部門和鄉鎮主要領導為成員。領導組下設辦公室，辦公室設在縣農經中心，農經中心主任王愛保兼任辦公室主任。領導組負責農業生產托管服務項目的領導工作，財政局主要承擔項目資金的安全使用，農經中心主要負責項目工作日常事務，要制定具體實施方案，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制，聘請農機等專家顧問開展項目技術指導，做好項目落實和政策典型宣傳工作，確保各項措施落實到位。（二）強化督促指導建立健全監督機制，明確分工，強化責任，扎實做好巡回督導和業務指導工作。要強化社會監督，公布舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題。縣鄉農經部門要加強調研督導，組織巡回檢查，及時掌握項目實施進展情況，推廣先進典型做法，及時解決實施中的問題，推動行業規范管理，推進項目順利實施。（三）保障工作經費縣政府確保安排5萬元的項目工作經費。主要用于專家團隊服務，宣傳培訓與入戶指導，監督檢查、試點項目驗收與工作指導，試點經驗總結與完善政策措施等。（四）嚴格資金管理農經中心要建立以《服務組織基本情況表》和《農業生產托管服務作業單》、《核驗匯總表》、《支付表》為主要內容的“農業生產托管服務補貼檔案”；財政局要建立農業生產托管服務試點項目補貼資金使用臺賬。采取有效措施，嚴格執行報賬制、國庫直接支付等財政管理制度，確保補貼資金專款專用，確保受益人最終是小農戶，不得抵扣任何費用，并保證及時、足額發放到位。驗收不合格的試點項目任務不得兌付補貼資金。對違規冒領補助資金、挪用或擠占資金等違規違法行