國際經濟危機下我國的能源發展戰略為應對國際金融危機，中央啟動4萬億元的救市方案和投資大單，并出臺了一攬子政策措施，地方政府快速跟進。中央的十項措施是特別時期的特別之法，為扭轉危機、提振中國經濟鋪平了道路。

能源產業具有經濟體量大、存量價值高、內部需求強健、對GDP拉動強的特點，進展能源是擴內需、保增長的重要環節。從長遠看，能源是國家經濟進展和平安之所系，能源戰略是國家經濟社會進展戰略的重中之重。美國總統奧巴馬將能源作為執政的核心和經濟結構的基軸，他在《無畏的盼望》一書中說：“一個掌握不了自己能源的國家也掌握不了自己的將來”，最近又推動“綠色能源方案”，將其作為擺脫經濟衰退、搶占新能源制高點、鞏固美國霸主地位的戰略途徑。當前，世界各主要國家都在制定或調整自己的能源戰略，我國能源進展正面臨一系列挑戰與機遇，必需堅持科學進展觀，從全球視野制定一個長遠的、符合國情的、可操作的能源進展大戰略。

一、制定能源進展戰略的基本思路

（一）能源戰略應具備長遠的眼光，立足于當前與今后50年的進展，至少考慮到2050年

在世界能源進展史上，一種新的能源占能源總供應量的比重由１％上升到50％，替換周期平均需100年。大規模能源系統的建設周期一般需要20—30年，新能源從開頭討論到推廣應用的周期則需要30—50年，因此制定能源戰略必需有長期的觀點，否則，短期的能源政策就會失去方向，導致長期進展的失誤。

從我國狀況看，明確今后50年的進展方向和路徑，才能清晰地熟悉到我國能源資源供求的沖突與問題，從而做出高瞻遠矚、未雨綢繆的進展戰略。我國工業已進入重化階段，按世界各國進展的歷史規律看，能耗快速增長階段似不行逾越。僅從一次能源的平衡看，依據中央兩步走的奮斗目標和方略，有關能源專家測算，2050年我國能源需求約為54億噸標準煤，而國內最多能供應41億噸標準煤，缺口約10億噸標準煤（約合14億噸原煤或7億噸原油）。三、四十年后，進展中國家將有一大批國家在經濟上崛起，全世界的能源供應必將日益緊急。在科技進展沒有重大突破前，全球能源供應緊急日益加劇的趨勢是不會轉變的。由于資源的短缺和分布不平衡，能源資源將進一步成為國家之間競爭與沖突的重要根源之一，國內外供求壓力前所未有。同時，我們還面臨嚴峻的環境氣候壓力。假如只考慮10年或30年，這些問題是不會充分顯露的，可能導致能源政策急功近利，留下后患無法解決。

戰略是長遠的重大的進展謀略和方向，規劃和政策是近期5—10年具有強制力的制度支配，戰略是制定政策的基礎。只有確定國家長遠能源進展戰略，始終不逾地貫徹戰略目標和思想，才能以穩定連貫的能源政策促進能源的可持續進展。能源是產業拉動的最重要方面，這次國家對電力的總投資達5800億元，必需以長遠的戰略眼光，從結構調整的高度來解決多年來制約進展的體制性和結構性沖突，資金要投向電力結構調整，投向電力基礎設施建設，投向關系民生的城鄉配電網建設。

（二）能源戰略應符合基本國情

渡過金融危機，關鍵是要明確基礎、明確階段、明確家底、明確現實，實事求是地認清我國經濟進展處于哪個階段、生產力處在哪個時期和水平，才能確定科學的戰略方向。

我國能源的基本現實是“缺油少氣多煤”，東西部經濟水平和資源布局不均衡。到2050年，煤仍將是我國能源的主力，雖然煤在總能源中的比例可能會由現在的75%下降到60%左右，但總量仍會不斷增加；可再生能源（風能、太陽能、生物質能等）很難在總能源平衡中占有肯定重量的比例，這與歐洲國家的狀況有很大不同。一些歐洲國家的總能耗已不再增長或增長很少，可再生能源主要是補充和逐步替代需增加部分的化石能源。而我國卻處于總能耗急劇增長的重化工業時期，工業用能必需要靠大火電、大水電，可再生能源只能起幫助和補充作用，不行能替代原有的化石能源消耗。加之進展可再生能源成本高、價格高、不穩定、電網消化難，我國尚不把握設備制造的核心技術，盲目大規模地進展可再生能源不符合我國國情。

（三）能源戰略應明確目標和措施

世界主要國家能源戰略的制定和調整無不以國家利益的最大化和子孫后代的福祉為主旨，美國封存本國的石油資源，日本從1960年月即開頭購買國外煤炭沉海建礦。中國30年的高速進展，是以資源與環境的破壞性透支為代價的，不能一味追求速度，盲目跟進，要防止以擴大內需為名，消失其次次環境資源破壞和氣候壓力。

客觀地看，我國是一個有13億人口的進展中國家，由于自然稟賦、人口等諸多因素的影響，到2050年，“農耕社會”生產形態仍將連續，同時隨著科技的進展與產業結構的重構，完全不必追求人均裝機1千瓦、總裝機達13億乃至15億的規模和速度。電力是能源工業的核心，是擴大內需的重要環節，關系應對國際金融危機調整結構的全局。今后，是大規模加速進展核電、風電，還是進展大容量火電和水電，推動太陽能產業化、商業化的科研與應用？電網是一味朝全國特高壓大電網方向進展，還是進展區域電網，注意平安穩定、質優價廉地輸配電力？其戰略思路和方向的選擇乃重中之重，必需在系統把握全國及各區域經濟將來50年的進展遠景和趨勢基礎上，依據我國能源現實和布局進行嚴肅考量。

從科技進展趨勢來看，2022年到2050年將是從傳統化石能源向新能源轉換的關鍵時期和節點，我國要在能源進展戰略中明確一個轉型期，增加科技投入，加快結構調整，擴大太陽能等新能源的比重，確立逐步擺脫對火電和進口石油依靠的戰略措施。

基于以上三點，在當前世界經濟危機形勢下，我國能源進展的戰略方向選擇至關重要。

二、我國能源進展戰略方向選擇的幾個重要問題

（一）下決心理順能源管理體制，成立能源部，建立政監分立的現代管理體制

理順能源管理體制既是一項戰略目標，也是實現戰略目標的保障。市場經濟規律強迫我們站在大能源的戰略角度上來思索能源的進展和體制問題，能源平衡不僅在于二次能源（電）的整合，更重要的是一次、二次能源的大整合，空有強大的裝機，電網落后無法發揮效益，一次能源供應不上就會發生混亂。推行職能有機統一、協調協作的大部門制和監管體制，是保證事業協調進展、資源優化配置、改善政府公共服務和宏觀調控的重要手段，是政府行政體制改革的重要舉措。只有組建一個全新的適應國家長遠戰略進展、改革和國家能源平安要求的現代化的能源管理體制，才能實現歷史性大變革和大跨越，從根本上解決和理順幾十年來職能交叉、政出多門、政監不分、權責糾纏不清、分分合合、紛爭不已的沉重的體制老賬，為今后幾十年進展奠定一個高效的現代化的體制框架和基礎。

實行政監分開的能源管理體制，關鍵在于權責法定、職能清楚。能源行政管理的職能定位為：制定能源戰略、規劃和政策，調控能源總量平衡，保障能源平安，調整能源結構，推行能源節省，進行國際能源合作，管理能源信息的統計發布及猜測預警，支持能源科技進步。能源監管的職能定位為：維護能源市場秩序，建立公正、公正、公開的市場環境和競爭環境，維護能源投資者、經營者和消費者的合法權益。為實現有效監管，真正給予監管機構市場準入權（項目審批權）和價格審批權等市場管制權限。

為此，假如不放棄彌縫補罅、裱糊舊體制的方略，不理順項目審批權、價格審批權等重大的權責關系，能源部成立沒有意義；假如仍舊按行政捏合方式組建，不轉換用人機制，能源部是決沒有盼望的；假如不轉變傳統的行政管理思想，監管漂移，還是行政強勢，市場是建立不起來的；假如不建立一個相互聯系、互為支撐、關系清楚、相互協調、反應敏捷、應對裕如、監管有力的頑強的能源市場體系，實現能源的可持續進展是不行能的。

（二）慎重處理制約核電大進展的幾個重要問題

核電進展的規模和速度是能源戰略的重點。當前我國除大規模水力發電外，核電成為唯一的低碳排放的基本發電方式。核電裝機在我國比例偏低，從優化能源結構、保障能源供應動身，核電確定要進展，但關鍵是怎么進展。必需制定科學的核電進展的戰略目標和規劃，建立掌握風險的有效機制，統籌考慮整體能源布局，注意標準化建設和技術的引進汲取。近期，有關專家宣揚我國核電裝機容量將從2022年國家《核電中長期進展規劃2022—2022年》的4000萬千瓦提高到7000萬千瓦，有關人士跟風估計當中國人口達到15億的峰值時，核電裝機容量將達到2億千瓦的規模。2022年我國新核準開工的核電站總裝機容量達到840萬千瓦，已接近我國正在運行的核電站總裝機容量900萬千瓦。在未建立起有效的風險防范機制和統籌考慮能源布局前，這樣“宏大”的核電規模和“超快”的進展速度，著實叫人擔憂。當前，核電進展決策應慎之又慎，對核電進展規劃要進行嚴格審查，否則項目鋪開無法收回。

首先，核電進展的風險掌握問題。重點是建立掌握這些風險的有效機制，完善興建核電站的前置許可制度，全面評估平安和牢靠性等問題，并給公眾供應參加評估的機會。核電進展必需充分考慮和論證以下風險因素：

平安和牢靠性問題。雖然現有的技術條件已保證核泄漏等重大事故的發生幾率特別小，但具有潛在的嚴峻性風險，會造成大范圍的影響后果，關系人類生存的大環境，必需考慮得非常慎密和周全。目前，我國的核電站大都建在人口密集地區，假如按2億千瓦裝機算，全國將有20個1000萬千瓦左右的大型核電廠，幾乎平均每個省一個。這么密集的核電廠，平安如何保證？

核廢料處理問題。德、英等國至今都未解決好這一問題，目前的方法是將核廢料放入地質核廢料處理場，要求場內存儲設施能夠長期平安地保存核廢料。全部核電站均應確保能夠將核廢料存放在符合要求的存儲設施中，這是興建核電站的重要必備條件。有關專家建議抓緊快中子增殖反應堆發電設備的研制和大規模的生產，快堆可使用壓水堆的核廢料，并增加60倍的使用力量。以我國擬建的4000萬壓水堆電廠的核廢料計算，即可供24億千瓦的發電力量，相當于增加72億噸原煤，將大大緩解我國一次能源資源的不足。

核燃料的長期穩定供應問題。2000年以來，國際鈾價格飆升，隨著各國對核電的重視，對鈾的需求將會全球化。我國是貧鈾國家，有中科院院士指出目前國內把握或可把握的核燃料供應力量約為5000萬千瓦，可用40年，國外進口約為1000萬千瓦。雖然我國尚有部分可開采價值的貧鈾資源，但開采得不償失，建議核電進展要設上限。核燃料是要真正落實的，特殊是進口不能受制于人，一旦停產，損失無法計量。

其次，沿海核電站與火電廠的廠址選擇問題。核電站廠址不能占火電深水港，核電布局和廠址選擇的重點是資源的優化配置，不能只考慮核電廠，還要統籌考慮整體能源和資源布局，合理規劃火電與核電建設。據悉，有關方面在從遼寧、山東、江蘇到廣西等沿海地區規劃建設13個核電廠，規劃容量為5900萬千瓦，這樣的確增加沿海發達地區供電力量，但從資源的優化配置上卻是鳩占鵲窩，將一些深水港和上好的火電廠的廠址讓給了核電廠。由于我國特別的地理情勢，“三西”煤炭基地的煤只能送到渤海灣秦皇島的曹妃甸，再送往全國各地。假如在沿海建火電廠，可以沿海送煤或進口煤供火電廠，既節省又優化，避開了很多鐵路、大路的運輸難題。同時，在缺煤而又難以大量運煤的地區如江西、湖南、湖北、重慶、四川，著手建設核電站，依靠核電，補充能源。這樣，可協調好核電與火電廠址，避開給今后的能源供應埋下隱患。

第三，標準化建設問題。標準化建設是核電進展必需具備的前置條件，應注意標準化建設和技術的引進汲取。法國進展核電最重要的閱歷之一是標準化建設，全部電廠全部采納標準機組、標準電廠，同樣的運行規程、運行方式和管理方式，大大地降低了制造成本、建設成本和運行維護費用，依靠科學嚴格的標準化管理維持了低廉的價格成本和幾十年的平安穩定運行。我國進口核電機組來自多個國家，機組堆型、大小型號五花八門，維護費用昂貴，運行和標準化管理難以推行。此外，引進先進技術，要堅持以項目換技術，法國即是從美國西屋引進專利，推動國有化，并生產出口我國的。

第四，人才短缺問題。核電人才的培育已是當務之急。國家應抓緊核電開發討論，注意核電應用的管理人才和技術人才培育，同時要加強能源重點專業和綜合性管理學科的建設。

（三）規范有序開發水電

水電是最具備大規模開發利用條件的可再生能源，在愛護生態環境、妥當解決移民問題的前提下，加快水電資源的開發利用，是解決我國能源需求的重要途徑。水電沒有產能過剩問題，加大水電投入，可有效地拉動內需，帶動鋼材、水泥等建材業及電機制造行業的進展，保證大量施工隊伍的就業，是當前擴大內需、推動進展和穩定之良策。

我國水電開發始終存在巨大爭辯和分歧，現實中的確存在不根據規劃，過度、過濫開發等問題。主要緣由一是國家有關綜合部門重審批、輕規劃，核準制名存實亡；二是環境影響評價及愛護生態環境措施的公開透亮?????度不夠，缺乏公眾參加機制和監督機制；三是移民問題長期得不到合理解決。解決問題的關鍵，一在體制，要理順規劃和核準體制，切實落實河流流域規劃，落實流域的統一調度，注意生態環境，注意投資效益，注意公眾參加；二在創新，在移民問題上，轉變單純經濟補償的做法，推動移民的土地流轉權轉化為資本投資的改革，切實維護移民權益，水電開發是完全可以有序推動的。

建議國務院組織有關專家對我國水電資源進行一個全面的負責任的科學審查，嚴格根據有關流域綜合開發規劃，加強統籌，理順關系。對符合國家規劃，經過相關部門核準的已建、在建和待建項目，抓緊投資建設；對討論多年議而不決且具肯定條件的項目，彌補缺陷、制造條件推動；對不符合國家規劃又未經核準，分歧較大，擅自開工建設、造成生態環境破環的，堅決制止并追究責任；對今后在地震敏感區及重點自然愛護