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第十三章

國家預算和預算管理體制LOGO第一節國家預算第二節預算管理制度的改革和建設第三節預算管理體制概述

第四節中國分稅制改革

曠乾（商學院）第十三章

國家預算和預算管理體制LOGO13.1Thenationalbudget13.2Thereformandconstructiononasystemofthebudget13.3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13.4ThereformoftaxdistributionsysteminChinaChapter13

Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthe

budge曠乾（商學院）LOGO第一節國家預算國家預算及其類別(theconceptandthetypes)國家預算原則(theprinciples)國家預算級次及預算管理權限(thebudgetlevelsandtheirauthorities)曠乾（商學院）LOGO

第一節政府和市場一、國家預算及其類別曠乾（商學院）（一）國家預算的含義

（二）國家預算的類別和名稱LOGO

第一節政府和市場一、國家預算及其類別曠乾（商學院）LOGO二、國家預算級次及預算管理權限第一節政府和市場

各級人民代表大會的職權1

各級人民代表大會常務委員會的職權2各級政府的職權3

監督與法律責任的規定4各級財政部門的職責5曠乾（商學院）LOGO第一節政府和市場三、國家預算原則：可靠性年度性統一性完整性公開性曠乾（商學院）LOGO第二節預算管理制度的改革和建設一、推進依法理財，加強預算管理和監督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、編制部門預算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、實行政府采購制度(thepurchasingsystemofthegovernment)

四、實行國庫集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、實施“收支兩條線”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)

曠乾（商學院）LOGO第二節預算管理制度的改革和建設1、加強和改善預算編制工作2、細化預算和提前編制預算3、加強對超收收入使用的監督4、嚴格控制不同預算科目之間的資金調劑5、加強預算外資金管理曠乾（商學院）一、推進依法理財，加強預算管理和監督LOGO二、編制部門預算第二節預算管理制度的改革和建設部門預算的內容編制部門預算的背景和意義曠乾（商學院）LOGO第二節預算管理制度的改革和建設

三、實行政府采購制度曠乾（商學院）(一)政府采購制度的含義

(二)我國政府采購法的基本內容LOGO第二節預算管理制度的改革和建設我國政府采購法的基本內容：1、《政府采購法》的宗旨和原則2、政府采購當事人3、政府采購方式4、政府采購程序和政府采購合同5、政府采購的對外開放要循序漸進6、財政部門在政府采購中的職責曠乾（商學院）LOGO第二節預算管理制度的改革和建設

四、實行國庫集中收付制度(一)我國過去國庫支付制度及其存在的問題(二)國庫集中支付制度的含義(三)集中支付制度改革的思路和措施

曠乾（商學院）LOGO第二節預算管理制度的改革和建設

做好準備工作明確集中支付外的輔助支付辦法

建立資金管理方式集中支付制度改革的思路和措施曠乾（商學院）曠乾（商學院）LOGO第二節預算管理制度的改革和建設五、實施“收支兩條線”管理“收支兩條線”管理的進展及其進一步完善什么是“收支兩條線”管理曠乾（商學院）LOGO第三節預算管理體制概述一、預算管理體制及其類型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分級分稅預算管理體制簡介(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)曠乾（商學院）LOGO第三節預算管理體制概述一、預算管理體制及其類型(二)預算管理體的類型(一)預算管理體制的內容曠乾（商學院）LOGO

預算管理體制的類型:建國初國民經濟恢復時期實行統收統支體制

于1953-1978年20多年時間內實行“統一領導、分級管理”體制

改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制

第三節預算管理體制概述曠乾（商學院）LOGO第三節預算管理體制概述二、分級分稅預算管理體制簡介（一）分級分稅預算管理體制的要點

（二）收支劃分的基本理論依據

曠乾（商學院）LOGO收支劃分的基本理論依據

:1、社會公共需要或公共物品的層次性2、集權與分權關系第三節預算管理體制概述孫中山：凡事務有全國一致之性質者，劃歸中央；有因地制宜之性質者，劃歸地方曠乾（商學院）LOGO中央和地方支出責任劃分的基本框架

責任歸屬支出項目中央中央、地方地方、中央地方國防、外交、外貿、金融和貨幣政策、管制地區間貿易個人福利補貼、失業保險、全國性交通環境保護、工農科研支持、教育地區性交通、衛生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設施13－1中央和地方支出責任劃分的基本框架曠乾（商學院）LOGO若干國家中央與地方之間稅種的劃分

稅種美國加拿大德國日本關稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產稅對用戶收費聯邦聯邦、州聯邦、州、地方州地方各級聯邦聯邦、省聯邦、省聯邦省地方各級聯邦聯邦、州各級聯邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級表13-2若干國家中央與地方之間稅種的劃分曠乾（商學院）LOGO若干國家轉移支付前后中央與地方之間收支分

配格局國別轉移前中央收入的比重轉移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國家轉移支付前后中央與地方之間收支分配格局（％）

曠乾（商學院）LOGOLOGO一、分稅制改革的指導思想(theguidelines)

二、分稅制改革的主要內容(themaincontents)

三、分稅制的轉移支付制度(thetransferpaymentsystem)

四、分稅制的運行情況及其進一步完善(actualityandimprovementsinthefuture)

曠乾（商學院）第四節中國分稅制改革LOGO第四節中國分稅制改革一、分稅制改革的指導思想

1、正確處理中央與地方的利益關系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。2、合理調節地區之間財力分配。3、堅持“統一政策與分級管理相結合”的原則。4、堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。LOGO第四節中國分稅制改革二、分稅制改革的主要內容

（一）中央與地方的事權和支出劃分（二）中央與地方的收入劃分（三）中央財政對地方稅收返還數額的確定（四）原體制的處理曠乾（商學院）曠乾（商學院）LOGO中央和地方財政收支比重年份轉移前中央收入比重轉移后中央收入比重中央財政支出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.320.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表13-4中央和地方財政收支比重（％）曠乾（商學院）LOGO中央和地方財政收支比重圖13-1中央和地方財政收支比重（％）曠乾（商學院）LOGO曠乾（商學院）LOGO考慮的因素包括：三、分稅制的轉移支付制度主要是人口、土地面積、行政機構設置等（1）

一般因素，主要是氣候、資源、交通運輸條件主要是國民生產總值、國民收入、財政收入等主要是城鄉建設、教育、衛生等主要是政策需要和照顧民族地區需要（2）

自然環境因素，（3）

經濟發展因素，（4）

社會發展因素，（5）特殊因素，曠乾（商學院）LOGO曠乾（商學院）年度

財政收入

地方一般預算收入

一般預算支出

金額增幅%

金額增幅%

金額增幅%2006年568.80

19.65342.5821.04729.5219.302007年703.88

23.75418.8322.26985.9435.152008年843.31

19.81518.4223.781297.1131.562009年966.88

14.65620.8319.751621.8225.032010年1228.7527.09772.3024.401994.4222.97LOGOLOGO我國的財政收入曠乾（商學院）LOGOLOGO曠乾（商學院）廣西2011年九月財政收支（廣西統計局）LOGOLOGO曠乾（商學院）廣西各地2011年九月財政收支（廣西統計局）LOGO曠乾（商學院）2010年中央財政收入構成2010年中央財政收入總體增長較快，是經濟發展、物價上漲以及2009年財政收入基數相對較低等因素的綜合反映。中央財政收入超過預算4410億元，主要是年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執行中一些指標超過預期較多，導致收入超過預算。2010年外貿進出口總額增長34.7%（其中進口增長38.7%），超過年初8%的增幅預期，進口環節稅收比預算超收2865億元；2010年汽車銷售量增長32.4%，消費稅和車輛購置稅比預算超收1285億元。這兩項超收合計占中央財政超收額的94.1%。其他各項收入與預算基本持平。LOGOLOGO曠乾（商學院）LOGOLOGO曠乾（商學院）LOGOLOGO曠乾（商學院）LOGO曠乾（商學院）中央財政與地方財政的具體平衡情況是（見圖2.1和圖2.2）：中央本級收入（42488.47億元）+中央財政赤字（8000億元）+調入中央預算穩定調節基金（100億元）=中央本級支出（15989.73億元）+對地方稅收返還和轉移支付（32341.09億元）+安排中央預算穩定調節基金（2257.65億元）地方本級收入（40613.04億元）+中央對地方稅收返還和轉移支付（32341.09億元）+地方財政收支差額（2000億元）=地方本級支出（73884.43億元）+地方財政結轉和結余（1069.7億元）以2010年為例，全國財政收入83101.51億元，全國財政支出89874.16億元。中央本級收入42488.47億元，占全國財政收入的51.1%；中央本級支出15989.73億元，占全國財政支出的17.8%。地方本級收入40613.04億元，占全國財政收入的48.9%；地方本級支出73884.43億元，占全國財政支出的82.2%，其中，來源于中央的稅收返還和轉移支付32341.09億元，相當于地方本級支出的44%。中央與地方財政收支平衡關系LOGO曠乾（商學院）圖2.12010年中央財政平衡關系LOGO曠乾（商學院）圖2.22010年地方財政平衡關系LOGO曠乾（商學院）圖2.22010年地方財政平衡關系LOGO第四節中國分稅制改革四、分稅制的運行情況及其及進一步的完善（一）運行情況良好政府間的財政關系趨向規范1有利于產業結構的合理調整和資源的優化配置2“兩個比重”逐步上升，中央財力有所加強3

調動了地方組織收入的積極性，促進了地方收入的快速增長，保證了全國財政收入的穩定快速增長4曠乾（商學院）LOGO第四節中國分稅制改革（二）分稅制有待完善的問題

1、進一步明確各級政府的事權范圍和各級預

算主體的支出職責

2、逐步調整和規范收入劃分

3、完善轉移支付制度是進一步完善分稅制的重點

4、推進省(區)以下轉移支付制度的建立和完善曠乾（商學院）LOGO曠乾（商學院）現行分稅制財政體制框架

財政體制是處理政府間財政關系的基本制度，包括政府間支出責任劃分、收入劃分和財政轉移支付等基本要素。改革開放三十年來，我國財政體制改革大致經歷了改革初期的包干體制以及明確社會主義市場經濟體制目標后的分稅制財政體制兩個階段。1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標后，在立足國情的基礎上，借鑒成熟市場經濟國家的經驗，相繼實施了分稅制財政體制改革、所得