高校儀器設備招標采購及評標方法的探討摘要：闡述高校儀器設備招標采購常用的評標方法，分析其適用范圍及存在問題。針對多種評標因素的主要水平關系難衡量、定性因素的難量化等難點，提出采用多目的模型進行綜合決策的思路。本文關鍵詞語：儀器設備；采購；招標；評標方法在高校儀器設備招標采購活動中，評標是一項關鍵又細致的綜合性工作[1]，直接關系到整個招標投標活動的成敗。價格是評價資金使用效益的關鍵性指標之一，是評標的核心內容;技術性能與售后效勞是評價采購質量檔次與效勞的水平問題。選擇適宜的評標方法確定中標人是最關鍵且難度最大的環節，直接影響到所購買儀器設備的成本、質量、后續效勞以及合同簽訂、履約。常用的評標方法有最低評標價法、性價比法、抽簽法、綜合評估法等。本文將對以上評標方法進行比較研究，分析其適用范圍及存在問題。1最低評標價法最低評標價法又稱經評審的最低投標價法。它是以投標能知足招標文件的本質性要求,而且經評審的投標價格最低為中標標準的一種評標方法。經評審的投標價格，是指對投標文件的商務部分和技術部分可能出現的計算毛病、細微偏差或能夠承受的差別進行補正后的投標價格[2]。最低評標價法以價格為主導因素，即僅對投標報價的價格因素進行量化折算和評價，而沒有需要把品牌商譽作為投標價格調整因素，也沒有需要對標的物的質量差別規定價格折算。只要能知足本質性要求即可，質優價高并不可取。對于標的物是技術含量不高的儀器設備，或者是有嚴格技術性能規范的儀器設備,或者技術標準統一，性能、質量相近或易于比較，或者投標文件的技術和商務內容都能知足招標文件中規定的評價因素標準,且招標人不尋求更高層次性能的情況，最適宜的評標方法是最低評標價法。2性價比法性價比法是指根據招標文件要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包含技術質量、信譽、售后效勞、對招標文件的響應水平等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數最高的投標人為中標候選人的評標方法。性價比法公式為S=B/N,其中S為商數,B為各項因素的綜合得分,N為投標價格。這種評標方法在當前高校儀器設備招標中已很少采取。3抽簽法對通過資格和技術審查的，且投標報價在招標文件規定的區間的投標人通過隨機抽簽的方式確定中標單位。此種評標方法操作簡單，但確定中標人帶有一定的博彩性質[3]。4綜合評估法對于功能復雜、技術含量較高、技術要求特殊或技術成套的儀器設備，其通用性和可比性較低，招標人需要細心權衡產品質量、性能、效勞等因素，通常采取綜合評估法評標。綜合評估法是根據能夠最大限度的知足招標文件中規定的各項因素標準，綜合評價和確定中標候選人的評標方法。在實際操作經過中一般分為綜合排序法、量化打分法、貨幣折算等。當前，高校儀器設備采購多采取綜合評估法。對于專業儀器設備的評標，由于儀器的材質、配套部件的選用、制作工藝及水平、所采取的專利和先進技術、品牌著名度、企業信譽以及由此引起的價格差等項的可比性較差，量化難度較大，現多采取綜合排序法，即由評標專家構成員填寫個人的綜合排序推薦意見。綜合排序法的優點是綜合性強，操作簡單，其缺點是推薦排序的原因不清楚明晰，評標專家個人的主觀隨意性太強，也不便于對評委的公正性進行監督。量化打分法是指根據其評標標準，將招標文件中要求的商務內容、技術內容、儀器設備的性能情況、售后效勞承諾等項進行分解并量化，對每一投標的各項評審因素評分，評出每一投標的綜合評估分,以綜合評估分最高的投標中標的評標方法。招標文件中需制訂量化打分法的詳細評標標準，確定各項評審因素的權重系數以及對各部分量化結果的加權平均法。貨幣折算法是指根據其評標標準，將每一投標文件除投標報價之外的各項評審因素折算成貨幣量，加上經評審的投標價格構成該投標的綜合評估價，以綜合評估價最低的投標中標的評標方法[4]。采取折算為貨幣法評標，在招標文件中應明確規定除投標報價之外的各項評審因素折算為貨幣的標準。通常，標的物性能的貨幣化折算為：以招標文件規定的技術指標要求為基準，定出每種技術參數偏離基準加減金額的折算比例，低于基準的加金額，高于基準的減金額，但技術參數偏低水平應在招標人可承受的范圍內，否則視為廢標。在高校儀器設備的招標理論中，綜合評估法的評審因素一般可分為技術因素與商務因素兩大類，根據高校儀器設備采購的特點，在評標經過中應留意到下面問題：〔1〕技術因素儀器設備的技術因素重要包含質量性能、適用性、兼容性、可靠性、適用壽命、安全性等。對于招標項目的技術類評審因素的詳細選擇，應咨洵內行意見，捉住重要評審因素，并參考儀器設備的國家標準或行業標準，將所選擇的評審因素技術內容和指標加以明確和細化。①儀器設備的質量性能。評判設備的質量性能需比較重要技術指標和生產工藝。設備的質量性能優劣直接決定使用效率狀態，應將主要的質量性能指標作為投標的本質性要求和重要評標因素。質量性能指標如不能知足招標文件的本質性要求通常將作為符合性不合格而按廢標處理；當質量性能指標優于要求值時，通常有兩種處理方式：一是不再考慮設備的質量性能優勢，即不再量化和評價這個優勢的質量性能指標；二是量化這個性能指標，并折算為得分或者貨幣進行評價。②儀器設備的適用性和兼容性。適用性和兼容性欠好，可能導致儀器設備無法使用，還可能會影響其他儀器的采購和使用性能、效率、以及整個教學科研的質量、進度和成本。故應將配套性和兼容性指標作為本質性要求，并根據詳細情況對配套性和兼容性指標進行量化評價。③儀器設備的可靠性。評判可靠性需比較設備的平均無故障時間、所通過的國際標準質量體系認證、權威檢測部門的測評報告，或分析設備的設計可靠度、制作可靠度等。④儀器設備的使用壽命。使用壽命直接影響使用效益，也是評標的主要因素之一，使用壽命未到達招標文件約定要求的應該作為廢標處理，使用壽命優于招標文件要求的投標可根據詳細情況量化評價。⑤儀器設備的安全指標。評標必需看重安全因素，按有關法律或行業標準對設備的安全性有強迫要求者，假如投標產品無法知足這些要求，應作廢標處理。〔2〕商務因素商務類評審因素重要包含投標價格、投標人信譽、業績、售后效勞、技術培訓、后期維護等。①投標價格。投標價格及構成是評標的一個主要經濟因素。評審設備本體價格及構成，一方面是為了確定其投標價格的合理性，另一方面是為了確定投標價格能否完好，報價有無遺漏、反復和算術毛病。②投標人天資、業績和質量保證體系。投標人的天資、業績和質量保證體系是評標的主要因素，若投標人不能知足招標文件的本質性要求可按約定作廢標處理。若投標人的天資、業績和質量保證體系優于招標文件要求標準，可按招標文件規定的標準量化評估。③履約信譽和財政狀態。投標人的履約信譽和財政狀態是反映投標人履約能力的兩個重要指標，綜合評估法要對投標人的信譽和財政狀態進行量化評估。④技術效勞和培訓費用。投標報價應該包含根據招標文件要求完成設備安裝、調試等技術效勞以及對使用人員進行需要培訓的費用。⑤運行和維護成本。設備的運行和維護成本是設備使用階段發生的費用，直接影響到采購方的支出成本，是評標需要考慮的因素。5結束語高校儀器設備采購中包含了大量技術指標復雜、功能較多、專業性強的設備。在評標經過中需考慮到的評標因素通常包含了價格、供貨期等定量因素，也包含質量、效勞、聲譽等定性因素，有些指標很難用一個統一的標準去衡量。而處于競爭中的投標人，往往具有自己獨特的優勢，如價格優勢，或者品牌優勢，或在產品品質及后期效勞中享有較高的聲譽。在評標理論中，由于采購設備特點不同，選取哪些指標、諸多指標的主要水平關系、定性因素的量化都是評標決策的難點。量化打分法、貨幣折算法在復雜采購項目的實際運