第一節預警的基礎知識第二節預警系統的建立與實現第三節預警控制第四節事故應急管理體系第五節事故應急預案編制第六節應急預案的演練第六章事故預警機制《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》指出，企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。預警：指在事故發生前進行預先警告，即對將來可能發生的危險進行事先的預報，提請相關當事人注意。預警機制：是指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構能采取有關措施的一種制度。完善的安全生產預警機制是建立在預警系統基礎之上的，而預警系統主要由預警分析系統和預控對策系統兩部分組成。第一節預警的基礎知識一、安全生產預警的目標、任務與特點目標：是通過對生產活動和安全管理進行監測與評價，警示生產過程中所面臨的危害程度。任務：是針對各種事故征兆的監測、識別、診斷與評價，及時報警，并根據預警分析的結果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預防與控制。特點：快速性、準確性、公開性、完備性、連貫性。在構建預警機制過程中，需綜合考慮幾個因素。二、建立事故預警的原則和要求及時性原則；全面性原則；高效性原則；引導性原則。第一節預警的基礎知識一個完整的安全生產預警管理體系應由外部環境預警系統、內部管理不良的預警系統、預警信息管理系統和事故預警系統組成。三、企業安全生產預警管理體系的建立預警信息管理系統報警實行措施內部管理不良預警系統外部環境預警系統事故預警系統反饋NOYES（一）外部環境預警系統自然環境變化的預警；政策法規變化的預警；技術工藝、裝備等物的因素變化預警。（二）內部管理不良預警質量管理預警；設備管理預警；人的行為活動管理預警。（三）預警信息管理系統預警信息的管理包括信息收集、處理、辨偽、存儲、推斷等。（四）事故預警系統三、企業安全生產預警管理體系的建立一、預警系統的組成及功能（一）預警系統的組成主要由預警分析系統和預控對策系統兩部分組成。預警分析系統主要包括：監測系統、預警信息系統、預警評價指標體系系統、預測評價系統等。預控對策系統根據警情確定控制方案。（二）預警系統的功能1.監測系統主要完成實時信息采集，并將采集信息存入計算機，供預警信息系統分析使用。第二節預警系統的建立與實現（二）預警系統的功能2.預警信息系統完成將原始信息向征兆信息轉換的功能。原始信息包括歷史信息、現實和實時信息，同時包括國內外相關的事故信息。包括：信息收集、信息處理、信息的辨偽、信息存儲、信息推斷。3.預警評價指標體系系統（1）預警評價指標建立原則：靈敏性、科學性、動態性、可操作性、引導性、預見性。一、預警系統的組成及功能（二）預警系統的功能3.預警評價指標體系系統（1）預警評價指標預警評價指標的確定：人的安全可靠性指標、生產過程的環境安全性指標、安全管理有效性的指標、機（物）安全可靠性指標。（2）預警準則的確定預警準則：不致漏警、誤警。預警方法：指標預警（不同級別）、因素預警、綜合預警、誤警和漏警。預警閾值的確定。一、預警系統的組成及功能（二）預警系統的功能4.預測評價系統（1）評價對象導致事故發生的人、機、環、管等方面的因素。（2）預測系統（3）預警系統信號輸出及級別四級預警：紅、橙、黃、藍。一般信號輸出和預警級別表示方法有兩種：1）時序性的預警信號輸出；2）安全風險預警信號輸出。一、預警系統的組成及功能二、預警警系統的的實現預警系統統通過預預警分析析和預控控對策實實現事故故的預警警和控制制，預警分析析完成監監測、識識別、診診斷與評評價功能能，而預控對對策完成成對事故故征兆的的不良趨趨勢進行行糾錯和和治錯的的功能。。（一）監監測（二）識識別（三）診診斷（四）評評價（五）監監測、識識別、診診斷、評評價的關關系是前后順順序的因因果關系系。第二節預預警系系統的建建立與實實現一、組織織準備（一）預預警功能能的組織織管理體體系在原企業業組織中中設置新新的預警警管理部部門。（二）預預警機構構對原有安安全監察察機構進進行改造造，成立立安全預預警部，，增加預預警管理理職能。。預警部部的中心心任務是是建設、、維護企企業的預預警管理理系統。。二、日常常監控兩個主要要任務：：日常對對策，事事故危機機模擬。。三、事故故的危機機管理（是對““日常監監控”活活動的一一種擴展展）四、預警警分析與與預控對對策的關關系第三節預預警警控制制一、事故故應急救救援的基基本任務務及特點點（一）事事故應急急救援的的基本任任務事故應急急救援的的總目標標是通過過有效的的應急救救援行動動，盡可能地地降低事事故的后后果，包括人員員傷亡、、財產損損失和環環境破壞壞等。（1）立即組織織營救受受害人員員，組織撤撤離或者者采取其其他措施施保護危危害區域域內的其其他人員員。（2）迅速控制制事態，并對事事故造成成的危害害進行檢檢驗、監監測，測測定事故故的危害害區域、、危害性性質及危危害程度度。（3）消除危害害后果，做好現現場恢復復。（4）查清事故故原因，評估危危害程度度。第四節事事故應應急管理理體系一、事故故應急救救援的基基本任務務及特點點（二）事事故應急急救援的的特點1.不不確定性性和突發發性2.應應急活動動的復雜雜性3.后后果、影影響易猝猝發、激激化、放放大應急救援援行動必必須做到到迅速、準準確和有有效。（1）迅迅速，就是要要求建立立快速的的應急響響應機制制，能迅迅速準確確地傳遞遞事故信信息，迅迅速地召召集所需需的應急急力量和和設備、、物資等等資源；；迅速建建立統一一指揮與與協調系系統，開開展救援援活動。。（2）準準確，正確地地預測事事故的發發展趨勢勢，準確確地對應應急救援援行動和和戰術進進行決策策。（3）有有效，主要指指應急救救援行動動的有效效性。二、事故故應急管管理相關關法律法法規要求求有關法律律：《安全生生產法》》（第17、33、68條規規定）；；《職業病病防治法法》；《消防法法》；《突發事事件應對對法》（（2007.11.1施行））。有關法規規：《危險化化學品管管理條例例》（第第49、、50條條）；《關于特特大安全全事故行行政責任任追究的的規定》》(第7條)；；《特種設設備安全全監察條條例》（（第31條）；；二、事故故應急管管理相關關法律法法規要求求《使用有有毒物品品作業場場所勞動動保護條條例》；；《生產安安全事故故報告和和調查處處理條例例》。地方性法法規部門規章章：《生產安安全事故故應急預預案管理理辦法》》（2009年年）；《生產經經營單位位生產安安全事故故應急預預案評審審指南(試行)》；《突發時時間應急急演練指指南》。。規范性文文件：《國務院院關于進進一步加加強企業業安全生生產工作作的通知知》國家、行行業和地地方標準準等2006年1月月8日，，國務院院發布了了《國家突突發公共共事件總總體應急急預案》》，國務院院是突發發公共事事件應急急管理工工作的最最高行政政領導機機構；國國務院辦辦公廳設設國務院院應急管管理辦公公室。突發公共共事件分分為自然災害害、事故故災難、、公共衛衛生事件件、社會會安全事事件4類，分分為Ⅰ級級（特別別重大））、Ⅱ級（重大大）、Ⅲ級（較大大）和Ⅳ級（一般般）四級級。國務院又又相繼發發布了《國家安安全生產產事故災災難應急急預案》》、《國家家處置鐵鐵路行車車事故應應急預案案》等9個事故故災難類類突發公公共事件件專項應應急預案案。2006年，國國家安監監總局印印發了6項部門門預案，，完善了了國家安安全生產產事故災災難應急急預案體體系。發發布了《生產經經營單位位安全事事故應急急預案編編制導則則》（行業標標準，2006-11-01實實施）。。二、事故故應急救救援的法法律法規規要求總體應急預案專項應急預案國務院部門應急預案國家部門應急預案突發事件件應急預預案體系系國家應急急預案省級應急急預案市級應急急預案縣級應急急預案企業應急急預案三、事故故應急管管理理論論框架突發事件件應急管管理應強強調全過過程的管管理，貫貫穿于突突發事件件發生前前、中、、后的各各個階段段，充分分體現““預防為為主，常常備不懈懈”的應應急理念念。響應準備預防恢復三、事故故應急管管理理論論框架預防：一是預防防事故發發生，二二是降低低事故后后果。準備：為有效應應對突發發事件而而事先采采取的各各種措施施的總稱稱，包括括應急機構構的建立立和職責責落實、、預案的的編制、、應急隊隊伍的建建設、應應急設備備、物資資的準備備和維護護、預案案的的培培訓演練練、與外外部應急急力量的的銜接等等。響應：指突發事事件發生生以后所所進行的的各種緊緊急處置置和救援援工作，，如：事事故的報報警與通通報、人人員疏散散、急救救與醫療療、消防防和工程程搶險措措施、信信息收集集與應急急決策和和外部救救援等；；恢復：包括短期期恢復和和長期恢恢復，如如：事故故損失評評估、原原因調查查、清理理廢墟等等。短期期恢復和和長期恢恢復。四、事故故應急管管理體系系構建（一）事事故應急急救援體體系的基基本構成成一個完整整的應急急體系應應由組織體制制、運作作機制、、法制基基礎和應應急保障障系統4個部分分組成。（二）事事故應急急管理體體系建設設原則統一領導導，分級級管理；；條塊結結合，屬屬地為主主；統籌籌規劃，，合理布布局；依依托現有有，資源源共享；；一專多多能，平平戰結合合；功能能實用，，技術先先進；整整體設計計，分步步實施。。（三）事事故應急急響應機機制典型的響響應級別別通常可可分為3級：一級緊急急情況、、二級緊緊急情況況、三級級緊急情情況。應急救援援體系基基本框架架結構

應急體系組織體制

運作機制

法制基礎

保障系統

管理機構

功能部門

應急指揮

救援隊伍統一指揮

分級響應

屬地為主

公眾動員

緊急狀態法

應急管理條例政府令

標準

信息通信

物資裝備

人力資源

經費財務四、事故故應急管管理體系系構建（四）事事故應急急救援體體系響應應程序按過程分分為接警與響響應級別別的確定定、應急急啟動、、救援行行動、應應急恢復復和應急急結束等幾個過過程，如如圖所示示。（五）現現場指揮揮系統的的組織結結構為保證現現場應急急救援工工作的有有效實施施，必須須對事故故現場的的所有應應急救援援工作實實施統一一的指揮揮和管理理，即建建立事故故指揮系系統。現現場應急急指揮系系統的結結構應當當在緊急急事件發發生前已已建立，，預先對對指揮達達成一致致意見。。現場指揮揮系統模模塊化的的結構由由指揮部、、行動部部、策劃劃部、后后勤部、、資金/行政部部等5個個核心應應急響應應職能組組成。警情判斷斷響應級別別應急啟動動救援行動動事態控制制應急恢復復應急結束束(關閉閉)中心人員員到位信息網絡絡開通應急資源源調配現場指揮揮到位現場清理理解除警戒戒善后處理理事故調查查人員救助助工程搶險險警戒與交交通管制制醫療救護護人群疏散散環境保護護現場監測測專家支持持擴大應急急申請增援援信息反饋饋總結評審審YYNN關閉報警警Y接警事故發生現場指揮系統統結構

事故指揮官

安全

信息

聯絡

行動部

策劃部

后勤部

資金行政部指揮部第二節事故故應急預案編編制一、事故應急急預案的作用用（一）事故應應急預案的重重要作用（1）應急救救援預案明確確了應急救援援的范圍和體體系，便于應應急準備和應應急管理，尤尤其利于培訓訓和演習工作作的開展。（2）有利于于做出及時的的應急響應，，降低事故的的危害程度。。（3）成為各各類突發重大大事故的應急急基礎。（4）當發生生超過應急能能力的重大事事故時，便于于與上級部門門的協調。（5）有利于于提高風險防防范意識。（二）策劃劃應急預案時時應考慮的因因素（7點））二、事故應急急預案體系應急預案按照照其功能和目目標，可分為為3個層次。。(一)綜合預預案相當于總體預預案，從總體體上闡述預案案的方針、政政策、應急組組織結構及相相應的職責，，應急行動的的總體思路等等。(二)專項預預案是針對某種具具體的、特定定類型的緊急急情況，如危危險物質泄漏漏、火災、某某一自然災害害等而制定的的計劃或方案案。(三)現場處處置方案是在專項預案案的基礎上，，根據具體情情況而編制的的。是針對具具體裝置、場場所、崗位所所制定的應急急處置措施。。現場處置方案案的另一特殊殊形式為單項項預案。事故應急預案案的層次綜合預案危化專項預案案防洪專項預案案地震專項預案案。。。現場處置方案案1現場處置方案案2現場處置方案案n。。。三、事故應急急預案編制的的基本要求《生產經營單單位安全生產產事故應急預預案編制導則則》于2006年11月月1日實施。。編制應急預預案時應進行行合理規劃，，做到重點突突出，反映主主要的重大事事故風險，并并避免預案相相互孤立、交交叉和矛盾。。《生產安全事事故應急預案案管理辦法》》（安監總局局令第17號號）規定了應應急預案編制制的要求。（1）符合有有關法律、法法規和標準的的規定；（2）結合本本地區、本部部門、本單位位的安全生產產實際情況；；（3）結合本本地區、本部部門、本單位位的危險性房房子情況；…………………………四、事故應急急預案的編制制程序應急預案的編編制包括下面面6個步驟：：（1）成立工工作組。結合本單位部部門職能分工工，成立以單單位主要負責責人為領導的的應急預案編編制工作組。。（2）資料收收集。（3）危險源源與風險分析析。（4）應急能能力評估。（5）應急預預案編制。（6）應急預預案的評審與與發布。五、事故應急急預案的基本本結構不同的應急預預案可以采用用相似的基本本結構，即“1+4””預案編制結結構。（1）基本預預案：是應急預案的的總體描述。。（2）應急功功能設置：是針對各類重重大事故應急急救援中通常常采取的一系系列的基本應應急行動和任任務。設置應急功能能時，應針對對潛在重大事事故的特點綜綜合分析并將將其分配給相相關部門。（3）特殊風風險管理：指根據某類事事故災難、災災害的典型特特征，需要對對其應急功能能做出針對性性安排的風險險。五、事故應急急預案的基本本結構（4）標準操操作程序：各應急功能的的主要責任部部門必須制定定相應的標準準操作程序。。（5）支持附附件：主要包括應急急救援的有關關支持保障系系統的描述及及有關的附圖圖表。一個完整的應應急預案體系系包括預案、程序、、指導書、記記錄等，是一個4級級文件體系。。級號要素內容級號要素內容1方針與原則4.3警報和緊急公告2事故預防4.4通訊2.1危險分析4.5事態監測與評估2.2資源分析4.6警戒與治安2.3法律法規要求4.7人員疏散與安置3準備程序4.8醫療與衛生3.1機構與職責4.9公共關系3.2應急資源4.10應急人員安全3.3教育、培訓與演習4.11搶險與救援3.4互助協議4.12危險物質控制4應急響應（程序）5現場恢復：內容4.1接警與通知6預案管理與評審改進4.2指揮與控制持續改進、符合實際六、事故應急急預案的主要要內容1總則2生產經營營單位的危險險性分析3組織機構構及職責4預防與預預警5應急響應應6信息發布布綜合應急預案案的主要內容容7后期處置置8保障措施施9培訓與演演練10獎懲11附則附件1事故類型型和危害程度度分析2應急處置置基本原則3組織機構構及職責4預防與預預警5信息報告告程序6應急處置置6.1響應應分級6.2響應應程序6.3處置置措施7應急物資資與裝備保障障專項應急預案案的主要內容容1事故特征征2應急組織織與職責3應急處置置4注意事項項現場處置方案案的主要內容容第六節應急急預案的演練練應急預案的演演練是檢驗、、評價和保持持應急能力的的一個重要手手段。一、應急演練練的定義、目目的與原則（一））定義義是指各各級政政府部部門、、企事事業單單位、、社會會團體體，組組織相相關應應急人人員與與群眾眾，針針對特特定的的突發發事件件假象象情景景，按照應應急預預案所所規定定的職職責和和程序序，在特特定的的時間間和地地域，，執行行應急急響應應任務務的訓訓練活活動。。（二））目的的檢驗預預案；；完善準準備；；一、應應急演演練的的定義義、目目的與與原則則（二））目的的鍛煉隊隊伍；；磨合機機制；；科普宣宣教。。（三））原則則結合實實際、、合理理定位位；著眼實實戰、、講求求實效效；精心組組織、、確保保安全全；統籌規規劃、、厲行行節約約。演練的的參與與人員員應急演演練的的參與與人員員包括括參演演人員員、控控制人人員、、模擬擬人員員、評評價人人員和和觀摩摩人員員。演演練過過程中中都應應佩帶帶能表表明其其身份份的識識別符符。（1））參演演人員員：相當于于是通通常所所說的的演員員。（2））控制制人員員：根據演演練情情景，，控制制演練練時間間進度度的人人員。。（3））模擬擬人員員：指演練練過程程中扮扮演、、代替替某些些應急急組織織和服服務部部門的的人員員，或或模擬擬緊急急事件件、事事態發發展的的人員員。（4））評價價人員員：負責觀觀察演演練進進展情情況并并予以以記錄錄的人人員。。（5））觀摩摩人員員：指來自自有關關部門門、外外部機機構的的人員員以及及旁觀觀演練練過程程的觀觀眾。。二、應應急演演練的的類型型（一））按組組織方方式分分類桌面演演練：：圓桌桌討論論或演演習活活動，，口頭頭或書書面敘敘述。。實戰戰演演練練：：現現場場實實戰戰操操作作。。（二二））按按演演練練內內容容分分類類單項項演演練練：：針針對對特特定定的的環環節節和和功功能能。。綜合合演演練練：：涉涉及及多多項項或或全全部部應應急急相相應應功功能能。。（三三））按按演演練練目目的的和和作作用用分分類類檢驗驗性性演演練練。。示范范性性演演練練。。研究究性性演演練練。。三、、應應急急演演練練的的組組織織與與實實施施準備計劃改進評估總結實施應急演練基本流程一次次完完整整的的應應急急演演練練活活動動要要包包括括計計劃劃、、準準備備、、實實施施、、評評估估總總結結和和改改進進等等5個個階階段段。。三、、應應急急演演練練的的組組織織與與實實施施各階階段段的的主主要要任任務務計劃劃階階段段：：明確確演演練練需需求求，，提提出出演演練練的的基基本本構構想想和和初初步步安安排排。。準備備階階段段：：完成成演演練練策策劃劃，，編編制制演演練練總總體體方方案案及及其其附附件件，，進進行行必必要要的的培培訓訓和和預預演演，，做做好好各各項項保保障障工工作作安安排排。。實施施階階段段：：按照照演演練練總總體體方方案案完完成成各各項項演演練練活活動動，，為為演演練練評評估估總總結結收收集集信信息息。。評估估總總結結階階段段：：評估估總總結結演演練練參參與與單單位位在在應應急急準準備備方方面面的的問問題題和和不不足足，，明明確確改改進進的的重重點點，，提提出出改改進進計計劃劃。。改進進階階段段：：按照照改改進進計計劃劃，，由由相相關關單單位位實實施施落落實實，，并并對對改改進進效效果果進進行行監監督督檢檢查查。。三、、應應急急演演練練的的組組織織與與實實施施（一一））計計劃劃1.梳梳理理需需求求：：確定定演演練練目目的的、、分分析析演演練練需需求求、、確確定定演演練練范范圍圍。。2.明明確確任任務務。3.編編制制計計劃劃。4.計計劃劃審審批批。。（二二））準準備備核心心工工作作是是：：設計計演演練練總總體體方方案案。。1.成成立立演演練練組組織織機機構構：：演練練領領導導小小組組、、策策劃劃部部、、保保障障部部、、評評估估組組、、參參演演隊隊伍伍和和人人員員。。三、、應應急急演演練練的的組組織織與與實實施施（二二））準準備備2.確確定定演演練練目目標標。。3.演演練練情情景景事事件件設設計計。。4.演演練練流流程程設設計計。。5.技技術術保保障障方方案案設設計計。。6.評評估估標標準準和和方方法法選選擇擇。。7.編編寫寫演演練練方方案案文文件件8.方方案案審審批批9.落落實實各各項項保保障障措措施施：：人員員保保障障、、經經費費保保障障、、場場地地保保障障、、物物資資和和器器材材保保障障、、技技術術保保障障、、安安全全保保障障。。三、、應應急急演演練練的的組組織織與與實實施施（二二））準準備備10.培培訓訓。。11.預預演演。。（三三））實實施施1.演演練練前前檢檢查查。。2.演演練練前前情情況況說說明明和和動動員員。。3.演演練練啟啟動動4.演演練練執執行行：：實實戰戰演演練練、、桌桌面面演演練練、、演演練練解解說說、、演演練練記記錄錄、、演演練練宣宣傳傳報報道道。。5.演演練結束束與意外外終止。。三、應急急演練的的組織與與實施（三）實實施6.現現場點評評會。（四）評評估總結結1.評評估。2.總總結報告告：召開開演練評評估總結結會議、、編寫演演練總結結報告。。3.文文件歸檔檔與備案案。（五）改改進1.改改進行動動。2.跟跟蹤檢查查與反饋饋。9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業貧。。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。12:44:5912:44:5912:4412/29/202212:44:59PM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。12月-2212:44:5912:44Dec-2229-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。12:44:5912:44:5912:44Thursday,December29,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2212:44:5912:44:59December29,202214、他他鄉鄉生生白白發發，，舊舊國國見見青青山山。。。。29十十二二月月202212:44:59下下午午12:44:5912月月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月2212:44下下午12月-2212:44December29,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/2912:44:5912:44:5929December202217、做做前前，，能能夠夠環環視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點點的的射射線線向向前前。。。。12:44:59下下午午12:44下下午午12:44:5912月月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。12:44:5912:44:5912:4412/29/202212:44:59PM11、成功就就是日復復一日那那一點點點小小努努力的積積累。。。12月-2212:44:5912:44Dec-2229-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完